Лучшева Людмила Владимировна,
ст.преподаватель кафедры
социальной и политической
конфликтологии КГТУ им. С.М. Кирова,
преподаватель правоведения
МОУ «Гимназии № 93»
Советского района г. Казани, к. с. н.

Пояснительная записка:

Цель урока: расширить и закрепить знания учащихся по вопросам места и роли парламента в демократическом обществе.

Задачи урока:

• обобщить полученные знания из курса истории России и Татарстана о развитии парламентаризма в России и ее регионах (на примере Республики Татарстан);
• систематизировать и углубить знания учащихся в сфере полномочий законодательных органов государственной власти Российской Федерации и Республики Татарстан;
• расширить знания учащихся в области организации законотворческого процесса в Российской Федерации и Республики Татарстан;
• развивать познавательно-творческие навыки при выполнении индивидуальных заданий, осмысление приобретенных знаний с целью подготовки к сдаче ЕГЭ.

Подготовка к уроку:

Эпиграф урока:

«Парламентское правление служит признаком политической зрелости народа»
(Б.Н. Чичерин).

Ход урока:

1. Актуализация знаний учащихся по теме урока (2 – 3 мин.).

Российская Федерация – государство с республиканской формой правления. Высшим представительным (законодательным) органом государственной власти в России в полном соответствии с принципами конституционного права является орган, в европейской политической традиции именуемый парламентом. Парламент (от фр. рarler – говорить) – общенациональное представительное учреждение, осуществляющее законодательные функции.

Современные парламенты – наследники сословно-представительных учреждений, возникших в ряде европейских стран в XIII – XV вв. Земский собор, впервые созванный Иваном Грозным в 1549 году, был именно таким учреждением. Большое распространение парламенты как представительные законодательные собрания получили после буржуазных революций конца XVIII – XIX в. Вплоть до ХХ в. преобладали двухпалатные парламенты, в ХХ в. большинство парламентов состоят из одной палаты.

Какой общепринятый способ формирования представительных органов государственной власти? (Выборы). Почему именно выборы? (Учащиеся говорят о развитии демократии, которая предусматривает выборы представителей граждан страны в качестве уполномоченных от их имени участвовать в управлении государством).

Верхние палаты могут формироваться и иным способом в соответствии с традициями различных стран, например, путем назначения или наследования. Они обладают меньшим объемом прав по сравнению с нижними палатами, состав которых определяется волеизъявлением избирателей.

2. Расширение и закрепление знаний учащихся по проблеме первого российского парламента (10 – 15 мин.).

Так же может быть представлена презентация учащихся (5 – 7 мин.) о представителях первой Государственной Думы (1906 – 1917 гг.) из числа татар Казанской губернии.

Учащимся предлагается вспомнить главную функцию парламента (разработка и принятие законодательства). Можно вспомнить с учащимися, какие вопросы требовали неотложного разрешения в начале ХХ в.

3. Закрепление основных понятий (3 – 5 мин.).

Одним из важнейших принципов деятельности органов государства является законность. Законность – важнейшая сторона демократического политического режима, выражается в том, что все субъекты права строго и неуклонно реализуют правовые требования.

Закон – нормативный правовой акт, принятый высшим законодательным органом государственной власти либо в результате непосредственного волеизъявления населения.

Определения могут записываться в тетрадь.

4. Отработка навыков логического мышления и изложения при обсуждении отдельных изречений (5 – 7 мин.).

• «Закон должен искоренять пороки и насаждать добродетели» (Цицерон, римский юрист).
  
• «Законы пишутся для обыкновенных людей, поэтому они должны основываться на обыкновенных правилах здравого смысла» (Т. Джефферсон, американский философ и общественный деятель).

5. Просмотр фильма, включающего в себя информацию о Государственном Совете Республики Татарстан.

6. Отработка навыков работы с текстом документа устно или в виде письменной лабораторной работы по вопросам, работа так же может быть организована по вариантам или творческим группам (10 – 20 мин. в зависимости от формы работы).

• Как называется парламент в Российской Федерации?
• Как называется парламент в Республике Татарстан?

Парламент Российской Федерации

Парламент Республики Татарстан

7. Углубление знаний учащихся по теме урока (10 – 20 мин.).

Вопрос о роли президента в законодательной процедуре можно рассмотреть в форме презентации, сообщения или организовать работу с текстом Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Татарстан по вопросам:

• Какие полномочия в отношениях с Федеральным Собранием закреплены за Президентом России Конституцией Российской Федерации?
• Какие полномочия в отношениях с Государственным Советом закреплены за Президентом нашей республики Конституцией Республики Татарстан?
• Почему Конституция Российской Федерации и Республики Татарстан предоставила президентам полномочия отклонять принятые парламентом законы? Как это происходит?

8. Закрепление нового материала можно организовать в виде составления схемы основных стадий законодательной процедуры в Республике Татарстан, а так же теста (7 – 10 мин.).

9. Итог урока. Подводя итог, учитель обращается к эпиграфу урока и отмечает, что парламентаризм может возникнуть лишь в определенной общественной среде, он является закономерным этапом в развитии государства и индикатором демократии.

ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ УЧИТЕЛЯ

Правовая сфера государственной и общественной жизни наполнена многими явлениями и процессами. В ней действует множество юридических лиц и граждан. Усилия властей направлены преимущественно на принятие законов и соблюдение законности.

Законодательная техника – это система правил, используемых для подготовки текста закона. Ряд специалистов выделяют несколько взаимосвязанных элементов этих правил:

А - познавательно-юридический;
Б - логический;
В - языковый;
Г - документально-технический;
Д - процедурный.

А. Познавательно-юридический элемент означает оценку права и закона как способа познания и отражения общественной жизни. Здесь происходит выбор и анализ процессов и отношений, которые могут быть объектом законодательного воздействия. Не все отношения должны быть предметом закона, поскольку существуют и используются другие регуляторы – подзаконные акты и способы саморегулирования. Поэтому при выборе регулируемых законом отношений исходят из следующих принципов:

а) высокое значение для общества, государства и граждан;
б) стабильность;
в) первично-нормативное регулирование;
г) предопределенность Конституцией;
д) правомочность субъекта законодательной деятельности.

Б. Правовая логика для юристов является абсолютно необходимым знанием. Использование формальной логики позволяет избежать многозначности в законе и других нарушений.

В. Язык закона – это особый логико-лексический строй речи, что означает:

а) использование юридического языка как средства выражения и изложения нормативных предписаний;
б) краткость, концентрированность, однозначность и простоту понимания.

Следует строго соблюдать «языковые запреты» – избегать метафор и образных выражений, архаизмов, иностранных слов и терминов, упрощенных и условных словосочетаний.

Г. Структура закона служит своего рода несущей конструкцией всего правового материала. Это дробление закона на составные части, переход от более общих к более конкретным положениям.

Соблюдение определенных требований к оформлению текста закона имеет особое значение. К таким правилам относят:

а) четкий заголовок (название закона);
б) общая нумерация;
в) обозначение частей статей закона арабской цифрой или буквой;
г) обозначение даты принятия закона Государственной Думой и одобрения Советом Федерации, подписания закона Президентом Российской Федерации;
д) регистрационный номер закона.

Д. Соблюдение процедурных правил подготовки законопроекта включает в себя:

а) подготовку первоначального текста;
б) обсуждение и согласование текста;
в) получение заключения;
г) подготовку требуемых документов – пояснительной записки, финансово-экономического обоснования, заключения Правительства Российской Федерации (ч. 3 ст. 104 Конституции РФ), перечень изменяемых и отменяемых актов федерального значения и др.;
д) порядок внесения законопроекта;
е) иные требования.

Таковы общие правила, которые следует соблюдать в процессе принятия и изменения законов. Отступление от них приводит к юридическим ошибкам.

Вето Президента

Значение права отклонения главой государства принятых органом государственной власти законов настолько значительно, что в современном конституционном праве оно обычно рассматривается как особый правовой институт. В юридической литературе, публицистике, политическом обиходе этот институт часто называют вето ( от лат. слова «veto», что значит «запрещаю»).

Практика законотворчества большинства стран показывает, что право вето является мощным средством воздействия исполнительной власти на власть законодательную.

Понятие «вето президента» трактуется в юридической литературе как его право отклонять закон, принятый парламентом, но не вступивший в силу.

Как правило, вето не является абсолютным, т.е. непреодолимым. Парламент имеет возможность предопределять его путем повторного рассмотрения и принятия соответствующего закона простым или квалифицированным большинством голосов. Даже при жестком разделении властей по американскому типу практика президентского вето тесно связывает президента и парламент, нацеливая их на сотрудничество.

Как показывает исторический опыт, сама угроза применения вето отрезвляюще действует на депутатов, побуждая их к поиску оптимальных согласованных решений, заставляет активно сотрудничать с президентом. В то же время президент не должен злоупотреблять этим институтом, ибо парламент, в свою очередь, может торпедировать президентские или правительственные инициативы, в том числе путем включения в их законопроекты многочисленных поправок.

При цивилизованных отношениях президента и парламента, последовательной роли конституционного суда трудности преодоления вето не имеют принципиального значения. Право вето всегда обладает реальной силой, если президент является подлинным авторитетом как глава государства и для общественного сознания, и для государственных структур.

В Российской Федерации конституционные законы подлежат обязательному подписанию главой государства (ст. 108 Конституции РФ) – он не вправе отклонять их как обычные федеральные законы (ч. 3 ст. 107 Конституции РФ).

Президентское вето в Российской Федерации применялось довольно часто в середине 1990-х годов. Президент Б.Н. Ельцин обосновывал это низким юридическим качеством принимаемых законов, противоречием их Конституции, Гражданскому кодексу, другим действующим федеральным законам, а также отсутствием заключений Правительства по законопроектам, требующим дополнительных ассигнований из федерального бюджета. «Все это, отмечал Президент, – вынуждало меня принять президентское вето в качестве инструмента юридического контроля». (Из Послания Президента РФ Федеральному Собранию «Россия, за которую мы в ответе» от 23.03.1996 г.).

По мотивам низкого юридического качества сегодня уже гораздо меньше отклоняется законов. Но принцип – пусть лучше некачественный закон, чем его отсутствие, как отмечал В. Путин, для нас неприемлем. Правовой порядок крепнет не числом законов, а их качеством.

Вето президента на принятые законы в большинстве случаев стимулирует повышение их качества, устранение имеющихся коллизий и дефектов.

Социальный портрет действующего состава Государственного Совета Республики Татарстан

Возрастные группы депутатов: до 30 лет – 6 депутатов; от 30 до 40 лет – 8 депутатов; от 40 до 50 лет – 27; от 50 до 60 лет – 37 и свыше 60 лет 21 депутат.

Национальный состав парламента: татары – 65 депутатов, русские – 32 депутата, мордва и чуваши по 1 депутату.

Образовательный уровень депутатов парламента: 98 депутатов имеют высшее образование, 1 депутат среднее специальное образование. 9 депутатов являются докторами наук, 29 депутатов – кандидаты наук.

Половой состав депутатов: 14 женщин, 85 мужчин.

Профессиональный состав депутатов: медики, работники культуры, просвещения, юристы, журналисты, ученые, предприниматели. Руководители и работники различных отраслей промышленности, транспорта, связи, строительной сферы и даже временно не работающие.

20 депутатов избраны для работы в парламенте на постоянной основе, остальные совмещают депутатские обязанности с основной работой.

Образованы депутатские объединения: фракция партии «Единая Россия» составляет парламентское большинство, фракция КПРФ – 6 депутатов, «Татарстан – Новый Век» – 15 депутатов. Образовано 7 профильных комитетов для ведения законопроектной работы и подготовки вопросов, относящихся к ведению Государственного Совета.

Органом Государственного Совета Республики Татарстан, обеспечивающим организацию его работы является Президиум, в который входят 13 депутатов.

Тест для усвоения учащимися изученного материала

1. Государственную власть в России осуществляют (выбери несколько вариантов ответа):

1. Генеральный прокурор Российской Федерации;
2. Президент Российской Федерации;
3. Центральный банк Российской Федерации;
4. Федеральное Собрание Российской Федерации (Совет Федерации и Государственная Дума);
5. Демократическая партия России;
6. Правительство Российской Федерации;
7. Аппарат Президента Российской Федерации.

2. Закончи предложение, выбрав один из трех вариантов:

А. когда действует одна власть, другие приостанавливают свою деятельность;
Б. три ветви власти – законодательная, исполнительная и судебная – независимы друг от друга;
В. каждая власть – законодательная, исполнительная и судебная – разделяется на несколько самостоятельных инстанций.

3. Из каких двух палат состоит российский парламент – Федеральное Собрание:

4. С какого возраста можно стать кандидатом в депутаты Государственной Думы Российской Федерации?

5. С какого возраста можно стать кандидатом в депутаты Государственного Совета Республики Татарстан?

6. Высшей юридической силой среди нормативно-правовых актов обладает:

7. Установи соответствие между ветвями государственной власти и их полномочиями:

8. Законотворческий процесс не включает в себя:

9. Законы Республики Татарстан принимаются и публикуются:

10. Кому в Российской Федерации и Республике Татарстан принадлежит право отклонять закон:

10. Политическая система, при которой согласно конституции парламенту принадлежит ведущая роль в системе государственных органов, называется...

Источники и литература для подготовки к уроку

1. Конституция Российской Федерации.
2. Конституция Республики Татарстан.
3. Законодательная техника: Научно-практическое пособие. – М.: Городец, 2000. – 271 с.
4. Окуньков Л.А. Вето Президента. – М.: Городец: формула права, 1999. – 347 с.
5. Морозов О.В. Перекличка времен //Казань. – 2006. – №3. – С.15 – 20.
6. Мухаметшин Ф.Х. Становление парламентаризма в Татарстане //Казань. – 2005. – № 4. – С. 9 – 18.
7. Никитин А.Ф. Основы государства и права. 10 – 11 кл. – М.: Дрофа, 1999. – 416 с.
8. Николаев А.Б. Российский парламентаризм в 1917 году //Кентавр. – 1995. – № 2. – С. 72 – 86.
9. Романов Р.М. Российский парламент начала ХХ века //Социально-гуманитарные знания. – 1999. – № 2. – С. 174 – 188.
10. Российский парламентаризм: исторический опыт и современные тенденции развития: сборник докладов и материалов /Всероссийская научно-практическая конференция к 100-летию Государственной думы. 23 марта 2006 г., Казань: Дом печати, 2006. – 279 с.
11. Скобов А. Начало российского парламентаризма //Посев. – 1996. – № 2. – С. 52 – 54.
12. Тагиров И.Р. Необратимый путь //Казань. – 2006. – №3. – С. 13 – 14.
13. Ткаченко В.Г. Парламентаризм в России: особенности и этапы становления //Журнал российского права. – 2001. – № 6. – С. 145 – 153.
14. Усманова Д. Депутаты от Казанской губернии в Государственной думе России 1906 – 1917. – Казань: Татарское книжное издательство, 2006. – 495 с.
15. Юридическая энциклопедия. Изд. 5. – М., 2005.