Стенографический отчет сорок девятого заседания Государственного Совета Республики Татарстан от 20 марта 2014 года
|
Здание Государственного Совета Республики Татарстан,
зал заседаний
|
20 марта 2014 года,
10 часов
|
Председательствует Председатель Государственного Совета Республики Татарстан Ф.Х. Мухаметшин
Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу рассаживаться и проверить установку жетонов для регистрации. Депутатов, прибывших на очередное заседание Государственного Совета Республики Татарстан, прошу зарегистрироваться.
Результаты регистрации
Всего депутатов 100
Кворум 67
Зарегистрировано 77
Не зарегистрировано 1
Результат: кворум есть
Зарегистрировались 77.
Коллеги, по предварительной записи у нас гораздо больше депутатов сегодня в заседании участвуют, я прошу быть более внимательными, проверьте, пожалуйста, установку жетонов. Начинаем повторную регистрацию, прошу быть внимательнее, зарегистрируйтесь еще раз, коллеги.
Результаты регистрации
Всего депутатов 100
Кворум 67
Зарегистрировано 78
Не зарегистрировано 3
Результат: кворум есть
Кворум есть.
Сорок девятое заседание Государственного Совета Республики Татарстан четвертого созыва объявляется открытым.
(Звучит Государственный гимн Республики Татарстан.)
Коллеги, делегация республики во главе с Президентом находится с визитом в Японии, поэтому Президент Республики Татарстан сегодня не может принять участие в заседании.
В заседании участвуют Государственный Советник Республики Татарстан, Премьер-министр Республики Татарстан и члены Правительства, Председатель Конституционного суда, заместитель Председателя Верховного Суда, заместитель Председателя Счетной палаты, Главный федеральный инспектор по Республике Татарстан, Прокурор Республики Татарстан, Уполномоченный по правам ребенка в Республике Татарстан, Уполномоченный по защите прав предпринимателей, Председатель Центральной избирательной комиссии, председатель Общественной палаты Республики Татарстан, ответственные работники аппаратов органов государственной власти. Работу заседания освещают аккредитованные в Государственном Совете республики журналисты.
Коллеги, напоминаю вам, что на период весенней сессии рабочие органы нами сформированы, членов секретариата и членов регламентной группы прошу занять специально отведенные для работы места в зале. Редакционная комиссия будет работать при необходимости в комнате 202.
Уважаемые коллеги, Президиум Государственного Совета Республики Татарстан вносит предложение рассмотреть на сорок девятом заседании 46 вопросов, проект повестки дня у вас на руках имеется. Есть предложение принять его за основу. Ставлю это предложение на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 79
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Коллеги, какие будут замечания, дополнения к принятой за основу повестке дня? Прошу депутатов высказаться.
Депутат Захматова Анна Андреевна.
Захматова А.А., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Председатель Государственного Совета Республики Татарстан, уважаемые депутаты и участники заседания! В секретариат весенней сессии Государственного Совета поступили два депутатских запроса от депутата Миргалимова с соблюдением регламентных сроков. Оба запроса адресованы Президенту Республики Татарстан Рустаму Нургалиевичу Минниханову. В соответствии с Регламентом Государственного Совета вношу предложение рассмотреть запросы в «Разном».
Председательствующий. Депутат Ягудин Шакир Шахмедович.
Ягудин Ш.Ш., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Фарид Хайруллович, Комитет Государственного Совета Республики Татарстан по законности и правопорядку предлагает включить в повестку дня дополнительно 6 вопросов о проектах федеральных законов. О внесении изменений в Федеральный конституционный закон об арбитражных судах в Российской Федерации и внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с внесением поправок в Конституцию Российской Федерации, объединяющих Верховный Суд и высшие арбитражные суды. Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и три законодательные инициативы, из них две инициативы Законодательного Собрания Калужской области «О внесении изменения в Закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и «О внесении изменений в Закон «О безопасности дорожного движения» и в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», также одна инициатива Думы Ставропольского края «О внесении изменений в Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Захарова Светлана Михайловна.
Захарова С.М., фракция «Единая Россия».
Уважаемые коллеги, Комитет по социальной политике предлагает дополнительно включить в повестку дня шесть вопросов: о согласовании предложения Президента Республики Татарстан о преобразовании Агентства по туризму Республики Татарстан в Государственный комитет Республики Татарстан по туризму, о согласовании предложения Президента Республики Татарстан о преобразовании Министерства по делам молодежи, спорту и туризму в Республики Татарстан, четыре проекта федеральных законов: о проекте федерального закона № 428905-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», о проекте федерального закона № 409030-6 «О внесении изменений в статьи 6 и 8 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», о проекте федерального закона № 411817-6 «О внесении изменения в статью 2 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», о проекте федерального закона № 453289-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О подготовке и проведении в Российской Федерации Чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года».
Председательствующий. Благодарю вас.
Депутат Кострин Валентин Иванович.
Кострин В.И., фракция КПРФ.
Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты! Прошу включить в «Разное» повестки дня обращение депутата Государственного Совета Республики Татарстан к Премьер-министру Республики Татарстан о недопустимости ущемления прав жителей аварийных домов.
Председательствующий. Спасибо.
Галеев Марат Гадыевич.
Галеев М.Г., фракция «Единая Россия».
Уважаемые депутаты, комитет предлагает дополнительно в повестку дня два вопроса.
О согласовании предложения Президента Республики Татарстан о преобразовании Управления государственных закупок в Государственный комитет Республики Татарстан по закупкам в связи с изменением структуры Правительства.
И второй вопрос. 12 марта поступило представление Прокурора Республики Татарстан об устранении нарушений федерального законодательства и материалы к нему. Материалы эти рассмотрены.
Комитет просит включить эти два вопроса в повестку дня.
Председательствующий. Благодарю вас.
На этом предложения депутатов завершены. Коллеги, давайте обсудим эти предложения, примем по ним решения.
Депутат Захматова предлагает от секретариата рассмотреть два запроса от фракции, от депутата Миргалимова в адрес Президента Республики Татарстан. Я с ними предварительно ознакомился. В порядке совета говорю, Хафиз Гаязович, тот вопрос, который вы повторно, в третий раз пытаетесь озвучить, находится в работе. Речь идет о переселении из жилого дома пожарного депо двух семей. Туда выезжал комитет Галеева, этот вопрос изучали. Еще раз подумайте, пожалуйста, о целесообразности этого обращения к Президенту. Я дам вам две минуты. Я просто свое сомнение высказываю, прежде чем еще раз делать обращение к Президенту, поскольку он тоже этим делом занимается.
Депутат Ягудин, шесть вопросов по федеральным законопроектам. Комитет их рассмотрел и предлагает включить. Ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 78
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Депутат Захарова также вносит шесть дополнительных вопросов, связанных с необходимостью в соответствии с законом согласовать структуру исполнительной власти Правительства республики. Президентом документы внесены, комитет рассмотрел, предлагаю шесть этих вопросов включить и рассмотреть. Прошу определиться.
Результаты голосования
Проголосовало за 77
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Депутат Кострин, в соответствии с Регламентом вам будет предоставлена возможность в «Разном».
Галеев Марат Гадыевич, согласование управления по госзакупкам, обращение Президента. В соответствии с законодательством мы обязаны рассмотреть, надо будет включить и рассмотреть, как и обращение Прокурора республики.
Кто за данное предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 78
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Полторы минуты, Хафизу Гаязовичу включите микрофон.
Миргалимов Х.Г., фракция КПРФ.
Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты, члены Президиума и приглашенные!
Председательствующий. Два запроса.
Миргалимов Х.Г. Да, по первому, до сих пор нет ни тепла, ни воды, ни электричества в тех двух квартирах, в которых люди живут, ничего не подключено, двери заварены. А людям же надо жить.
Председательствующий. Остается запрос, отключите микрофон, мы вам дадим время.
Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы утвердить повестку дня с замечаниями и предложениями коллег?
Результаты голосования
Проголосовало за 77
Проголосовало против 1
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Нам необходимо будет подумать, как дополнить повестку дня, ранее принятую за основу, вопросами, которые были включены дополнительно. Посмотрите, пожалуйста, секретариат, Захматова, где можно, и предложите мне как председательствующему на заседании, где рассмотреть эти вопросы по мере готовности.
Коллеги, повестка дня утверждена, у меня есть несколько объявлений.
В соответствии с Указом Президента республики Сергей Евгеньевич Иванов назначен руководителем Агентства по туризму Республики Татарстан. Последние годы он возглавлял Комитет внешних связей по туризму Исполнительного комитета г. Казани, работал заместителем министра по делам молодежи, спорта и туризму республики, сейчас возглавил и будет проводить работу в новой структуре – Агентстве по туризму. Я думаю, это долгожданное решение. Татарстан имеет большие перспективы по развитию туризма и представлению нашей республики, пополнению доходной базы бюджета за счет туристического бизнеса. Вот он здесь, Сергей Евгеньевич Иванов, давайте мы его поприветствуем и пожелаем успешной работы.
Также хочу довести до вас, коллеги, вы об этом знаете из средств массовой информации, Динар Газизович Хамитов назначен начальником Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Татарстан. Его сегодня нет в зале, поскольку он на большом мероприятии с коллегами и руководством ФСБ России. Хочу проинформировать вас, что это человек, отдавший более 30 лет службе в органах безопасности. Последние 10 лет Динар Газизович работал заместителем начальника, первым заместителем начальника Управления ФСБ России по Республике Татарстан. Мы его приветствуем и желаем больших успехов, передайте ему наши самые добрые пожелания.
Таким образом, организационные вопросы сегодняшнего заседания мы рассмотрели, переходим к вопросам повестки дня.
Об избрании мировых судей. Слово предоставляется Рамилю Анваровичу Шарифуллину – первому заместителю Председателя Верховного Суда Республики Татарстан. Нам будут представлены пять кандидатов на должности мировых судей.
Рамиль Анварович, пожалуйста.
Шарифуллин Р.А., первый заместитель Председателя Верховного Суда Республики Татарстан.
Уважаемый Президиум, уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты, уважаемые приглашенные! В соответствии со статьей 6 Закона Республики Татарстан «О мировых судьях Республики Татарстан» передаем на рассмотрение Государственного Совета Республики Татарстан вопрос об избрании:
мировым судьей судебного участка № 3 по Бугульминскому судебному району Республики Татарстан – Муртазина Фаниса Назимовича, представляется впервые;
мировым судьей судебного участка № 22 по судебному району города Набережные Челны Республики Татарстан – Токареву Елену Сергеевну, представляется повторно;
мировым судьей судебного участка № 3 по Нижнекамскому судебному району Республики Татарстан – Марданову Эльвиру Джанифовну, представляется впервые;
мировым судьей судебного участка № 6 по Нижнекамскому судебному району Республики Татарстан – Сахно Наталью Анатольевну, представляется впервые;
мировым судьей судебного участка № 3 по Чистопольскому судебному району Республики Татарстан – Башарова Эдуарда Фидаиловича, представляется повторно.
Уважаемые депутаты, в отношении указанных кандидатов были проведены все необходимые конкурсные процедуры в строгом соответствии с положением нашего законодательства. Имеется положительное заключение Квалификационной коллегии судей Республики Татарстан с их рекомендацией назначения на должность.
Верховный Суд Республики Татарстан просит вас рассмотреть указанные кандидатуры и принять постановление об избрании мировых судей на соответствующие судебные участки.
Председательствующий. Спасибо.
Будут ли вопросы к докладчику у депутатов? Есть.
Пожалуйста, депутат Бикмуллин.
Бикмуллин А.Л., фракция КПРФ.
Уважаемый Рамиль Анварович, я хотел бы обратить внимание (я постоянно говорю об этом) на отсутствие конкурсной основы при назначении. Это приводит к тому, что те кандидатуры, которые мы сейчас рассматриваем, имеют определенные недостатки. Вот я читаю характеристики, профотбор, они говорят о том, что, конечно, их показатели неблестящие, чтобы быть судьями …
Председательствующий. Ваш вопрос?
Бикмуллин А.Л. Мой вопрос: когда у вас кандидаты будут подбираться на конкурсной основе?
Председательствующий. Пожалуйста.
Шарифуллин Р.А. Спасибо за вопрос.
Уважаемые депутаты, хотелось бы отметить, то, что вы видите на бумаге, как раз и есть осуществление конкурсной процедуры, поскольку все мероприятия, предусмотренные законодательством о порядке избрания судей, Верховный Суд, Квалификационная коллегия судей выполняют в полном объеме. То есть мы передаем вопрос об избрании в Квалификационную коллегию, о появлении вакансии, затем даем объявление в газете «Республика Татарстан», объявляется конкурс, и в зависимости от количества заявлений рассматривается вопрос в Квалификационной коллегии. Иногда бывает (вы видите по материалам дела) 2 – 3 кандидатуры, иногда подает один. Сегодня двое из кандидатов идут повторно, в 99 случаях повторно на эти должности конкурсов не бывает. Обычно подает тот мировой судья, который работает, если его кандидатура затем получает одобрение Квалификационной коллегии. Хотелось бы отметить, что среди представленных кандидатов большинство – работники аппарата суда, некоторые из них работают 10 – 15 лет, одна из кандидатов работала 20 лет в аппарате суда, начинала с должности…
Председательствующий. Рамиль Анварович, достаточно.
Он хочет уточнить, это в рамках требований закона, это возможно?
Шарифуллин Р.А. Абсолютно все конкурсные процедуры, которые в законе указаны, мы выполняем, то есть…
Председательствующий. Досрочное объявление вакантного места, приглашение участвовать.
Шарифуллин Р.А. Публикуем в газете, соответственно эти заявления принимаются и рассматриваются в Квалификационной коллегии.
Председательствующий. Спасибо.
Депутат Гайнуллов Мунир Анварович.
Гайнуллов М.А., фракция «Единая Россия».
Рамиль Анварович, все вновь избираемые судьи квалификационные экзамены сдали на «удовлетворительно». Наверное, это продолжение вопроса Альберта Лутфулловича, то есть с чем это связано? Неужели мы дожили до такой жизни, что сдают только на «удовлетворительно»?
Шарифуллин Р.А. Уважаемые коллеги, я сам был членом экзаменационной комиссии. Дело в том, что практически на всех удостоверениях пишется о сдаче на «удовлетворительно». То есть это значит, что конкурсант показал положительное знание.
Председательствующий. Спасибо. Садитесь, пожалуйста.
Слово предоставляется депутату Ягудину Шакиру Шахмедовичу, председателю Комитета по законности и правопорядку.
Ягудин Ш.Ш. Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные! Предложенные первым заместителем Председателя Верховного Суда Республики Татарстан кандидатуры на должности мировых судей Республики Татарстан рассмотрены на заседании Комитета по законности и правопорядку и одобрены всеми членами комитета.
Каких-либо обстоятельств, препятствующих их избранию мировыми судьями, в соответствии с федеральными законами, законом Республики Татарстан, не выявлено.
Хочу отдельно подчеркнуть, что и федеральные законы, и наш республиканский закон предъявляют требования к самой кандидатуре претендента на должность мирового судьи, а не к родственникам, зятьям, тещам, разведенным супругам и так далее. В этой части мы усматриваем (в анкете, которая заполняется кандидатами, она утверждена Квалификационной коллегией судей Российской Федерации) определенное вторжение в сферу частной жизни граждан Российской Федерации, претендующих на соответствующую должность. Более того, в этих анкетах предусмотрено подробнейшее описание отмененных дел, что является вопросом компетенции профессионального сообщества. С учетом этого комитет на своем последнем заседании высказал предложение в адрес Верховного Суда. Они сказали, что рассмотрят этот вопрос и поставят его перед федеральными структурами.
Уважаемые коллеги, Правовое управление дает положительное заключение по данному вопросу, и с учетом изложенного комитет рекомендует поддержать все кандидатуры, избрать их мировыми судьями по судебным районам, указанным в проекте постановления Государственного Совета Республики Татарстан.
Благодарю за внимание.
Председательствующий. Спасибо. Садитесь, пожалуйста.
Переходим к персональному рассмотрению предложенных кандидатур.
По Бугульминскому судебному району Республики Татарстан на судебный участок № 3 предложена кандидатура Фаниса Назымовича Муртазина.
Будут ли у депутатов вопросы к данной кандидатуре?
Гайнуллов.
Гайнуллов М.А. Фанис Назымович, у вас в характеристике указано, что вы женаты и воспитываете дочь. А в справке указано, что у вас есть сын. Воспитанием его, так полагаю, не занимаетесь?
Муртазин Ф.Н., кандидат на должность мирового судьи Республики Татарстан.
Занимаюсь воспитанием, но дело в том, что у нее это сын от первого брака. У нее сейчас своя семья, она вышла замуж, также есть ребенок. У меня дочка от второго брака.
Председательствующий. Благодарю. Больше вопросов нет.
Ставлю кандидатуру Муртазина Фаниса Назымовича на избрание мировым судьей сроком на пять лет. Коллеги, прошу определиться.
Результаты голосования
Проголосовало за 72
Проголосовало против 3
Воздержалось 2
Результат: принято
Принято.
На судебный участок № 22 по судебному району города Набережные Челны Республики Татарстан предложена кандидатура Елены Сергеевны Токаревой.
Будут ли вопросы к Елене Сергеевне? Нет.
Ставлю на голосование предложенную кандидатуру.
Результаты голосования
Проголосовало за 76
Проголосовало против 1
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
По Нижнекамскому судебному району на судебный участок № 3 предложена кандидатура Эльвиры Занифовны Мардановой.
Будут ли вопросы к этой кандидатуре? Есть.
Гайнуллов Мунир Анварович.
Гайнуллов М.А. У Мардановой два высших образования и оба с квалификацией «юрист», с чем это связано?
Марданова Э.З., кандидат на должность мирового судьи Республики Татарстан.
Это связано с тем, что первое образование – это то образование, которое смогли дать мне мои родители, этот вуз негосударственный, хотя и аккредитованный, второе образование я получила сама, сама его оплатила – это государственный вуз, это КГУ, и я нисколько не жалею, что получила второе образование именно по специальности юриста.
Председательствующий. Ставлю на голосование кандидатуру Мардановой.
Результаты голосования
Проголосовало за 77
Проголосовало против 1
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
На судебный участок № 6 Нижнекамского судебного района предложена кандидатура Натальи Анатольевны Сахно.
Будут ли вопросы к данной кандидатуре? Нет.
Ставлю на голосование на судебный участок № 6 кандидатуру Сахно Натальи Анатольевны.
Результаты голосования
Проголосовало за 71
Проголосовало против 1
Воздержалось 2
Результат: принято
Принято.
По Чистопольскому судебному району Республики Татарстан на судебный участок № 3 предложена кандидатура Эдуарда Фидаилевича Башарова.
Будут ли вопросы к этой кандидатуре? Нет.
Ставлю на голосование кандидатуру Башарова.
Результаты голосования
Проголосовало за 76
Проголосовало против 1
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Позвольте, коллеги, вновь назначенных мировых судей от души поздравить и от имени депутатского корпуса пожелать успешной плодотворной работы во имя правосудия в Татарстане, мирового правосудия, успехов вам. Всего доброго, до свидания.
О согласовании предложения Президента Республики Татарстан о преобразовании Управления государственных закупок Республики Татарстан в Государственный комитет Республики Татарстан по закупкам. Слово предоставляется Халикову Ильдару Шафкатовичу, Премьер-министру Республики Татарстан. Не будет возражений сразу сделать один общий доклад и о преобразовании Агентства по туризму в Государственный комитет Республики Татарстан по туризму? Пожалуйста, Ильдар Шафкатович.
Халиков И.Ш., Премьер-министр Республики Татарстан.
Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты! В соответствии с поручением Президента Республики Татарстан Рустама Нургалиевича Минниханова представляю на согласование Государственного Совета Республики Татарстан предложение о преобразовании Управления государственных закупок Республики Татарстан в Государственный комитет Республики Татарстан по закупкам.
Управление государственных закупок Республики Татарстан было образовано в 2006 году в качестве органа исполнительной власти специальной компетенции, уполномоченного на осуществление функций по размещению заказов для государственных нужд Республики Татарстан в соответствии с Федеральным законом № 94-ФЗ. Управление Государственных закупок осуществляет размещение заказов в соответствии с детализированным перечнем централизованно закупаемых товаров, а также осуществляет размещение всех заказов для 29 государственных заказчиков республики. С 1 июля 2014 года вступил в силу Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе», который предусматривает новый подход к регламентации и функционированию системы государственных и муниципальных закупок по сравнению с ранее действовавшим законодательством. В соответствии с законом № 44-ФЗ на уровне субъекта Российской Федерации должен быть орган исполнительный власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, организации мониторинга закупок, а также по методологическому сопровождению деятельности заказчиков.
В соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан № 24 «О мерах по совершенствованию системы закупок, товаров, работ и услуг для нужд Республики Татарстан» таким органом в Республике Татарстан определено Управление государственных закупок Республики Татарстан. По итогам заседания экономического совета при Кабинете Министров Республики Татарстан Управление определено ответственным за централизованное обучение заказчиков республики в сфере закупок.
В соответствии с Указом Президента Республики Татарстан от 3 сентября 2013 года руководитель Управления государственных закупок Республики Татарстан включен в состав Кабинета Министров Республики Татарстан, Правительства Республики Татарстан. Таким образом, у Управления существенно расширился круг полномочий и объем выполняемых задач и функций, и ему необходимо постоянно осуществлять межотраслевое взаимодействие в сфере закупок. На основании статей 75 и 94 Конституции Республики Татарстан Президентом Республики Татарстан в Государственный Совет внесено предложение о согласовании преобразования Управления государственных закупок Республики Татарстан в Государственный комитет Республики Татарстан. Прошу данное предложение поддержать.
Кроме этого, в соответствии с поручением Президента Республики Татарстан представляю на согласование Государственного Совета Республики Татарстан предложение о преобразовании Агентства по туризму Республики Татарстан в Государственный комитет Республики Татарстан по туризму и Министерство по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан в Министерство по делам молодежи и спорту Республики Татарстан.
Агентство по туризму Республики Татарстан создано в марте 2014 года в качестве исполнительного органа государственной власти Республики Татарстан специальной компетенции, осуществляющего функции по государственному управлению в сфере туризма в Республике Татарстан. В течение последних лет туризм в республике развивается быстрыми темпами. Доля туризма в валовом региональном продукте достигла 3,9 процента, поток туристов увеличился с 977 тыс. в 2009 году до 1 760 тыс. в 2013 году. Общий объем реализованных платных туристических услуг увеличился с 4,9 млрд. рублей до 8 млрд. рублей. На сегодняшний день в сферу туризма в республике вовлечено большое количество предприятий гостиничного, туристского, ресторанного бизнеса, объектов культуры и развлечений, транспортных и торговых предприятий, производителей сувенирной и иной продукции. Учитывая повышение роли туризма в экономике республики, необходимость сохранения положительной динамики темпов его развития, активного продвижения Татарстана на международном и российском туристском рынках, развития внутреннего и въездного туризма и организации межведомственного взаимодействия между министерствами и ведомствами Республики Татарстан по развитию туризма и гостеприимства. Возникает необходимость предметного государственного регулирования и координации этой сферы в Республике Татарстан. В связи с тем, что вопросы туризма выведены из предмета ведения с Министерства по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан возникла необходимость преобразования данного министерства в Министерство по делам молодежи и спорту Республики Татарстан.
На основании статей 75 и 94 Конституции Республики Татарстан Президентом Республики Татарстан в Государственный Совет внесены предложения о согласовании преобразования Агентства по туризму Республики Татарстан в Государственный комитет Республики Татарстан по туризму и Министерства по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан в Министерство по делам молодежи и спорту Республики Татарстан. Прошу оба данных предложения поддержать.
Председательствующий. Спасибо.
Какие вопросы будут к Халикову Ильдару Шафкатовичу? Есть вопросы, записывайтесь по электронной системе.
Прокофьев Артем Вячеславович.
Прокофьев А.В., фракция КПРФ.
Уважаемый Ильдар Шафкатович, можно ли рассматривать вот эти изменения как процесс расширения бюрократического аппарата, его разрастания и во сколько это обойдется налогоплательщикам Татарстана?
Халиков И.Ш. Штатные единицы не увеличиваются, дополнительные затраты не появляются.
Председательствующий. Депутат Хайруллин Марат Ильдусович.
Хайруллин М.И., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Ильдар Шафкатович, скажите, пожалуйста, по функционалу Госкомитета по туризму его полномочия и функции будут расширены по сравнению с теми, которые были в свое время у Министерства молодежи, спорта и туризму.
Халиков И.Ш. Они уже существенно расширены при формировании Агентства и, более того, созданы дополнительные условия по взаимодействию с другими органами власти и по увеличению объемов деятельности.
Хайруллин М.И. В рамках взаимодействия, скажем, у нас основные сферы туризма – туры находятся в сфере деятельности Министерства культуры, если развивать, например, спортивный туризм, то он в Минспорте остается, медицинский туризм – в Министерстве здравоохранения, экотуризм – в Министерстве экологии… Руководитель комитета сможет выполнять эту координирующую функцию? Когда сравниваем другие агентства или комитеты, видим, что не все справляются с этой задачей, с координирующей функцией, которую они должны выполнять. Или все-таки лучше создать координирующий орган, который объединял бы работу разных ведомств?
Халиков И.Ш. Спасибо большое за вопрос. Именно ответ на данный вопрос вызвал необходимость внесения тех изменений, которые предложены сегодня парламенту.
Председательствующий. Ильдар Шафкатович, спасибо большое.
Халиков И.Ш. Спасибо.
Председательствующий. Садитесь, пожалуйста.
Слово предоставляется двум председателям комитетов, которые эти три вопроса рассматривали на своих заседаниях.
Галеев Марат Гадыевич, Комитет по экономике. Подготовиться Захаровой.
Галеев М.Г. Уважаемые депутаты, данный вопрос был рассмотрен на комитете и поддержан депутатами единогласно. Здесь нужно просто согласие и согласование. Такой проект постановления у вас на руках.
Председательствующий. Вы поддержали эти решения?
Галеев М.Г. Да.
Председательствующий. Садитесь, пожалуйста.
Захарова Светлана Михайловна.
Захарова С.М. Уважаемые коллеги, в Комитете по социальной политике также рассмотрены оба вопроса – по преобразованию Агентства по туризму Республики Татарстан в Государственный комитет Республики Татарстан по туризму. И предложение Президента Республики Татарстан о преобразовании Министерства по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан в Министерство по делам молодежи и спорту Республики Татарстан.
Комитет рекомендует Государственному Совету согласиться с данным предложением и принять подготовленный проект постановления.
Председательствующий. Благодарю вас.
Коллеги, желающих принять участие в обсуждении нет. У нас три документа на руках имеется, придется по ним провести три голосования. У меня есть одно маленькое замечание, которое нам в последующем всем надо будет учесть. В соответствии с действующим законодательством, законом нашей республики до выхода в свет указа Президента эти вопросы должны быть рассмотрены на заседании Государственного Совета и получено соответствующее согласие парламента республики. Я обращаюсь к юридическим отделам, правовым управлениям, которые есть в органах государственной власти, пожалуйста, быть внимательнее. Мы с вами должны подавать пример законопослушания, пример выполнения действующих законов на территории Республики Татарстан.
Проект постановления о согласовании предложений Президента республики о преобразовании Управления государственных закупок Республики Татарстан в Государственный комитет по закупкам ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 78
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Следующее постановление – о согласовании предложения Президента Республики Татарстан о преобразовании Агентства по туризму в Государственный комитет Республики Татарстан по туризму. Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 76
Проголосовало против 1
Воздержалось 1
Результат: принято
Принято.
О согласовании предложения Президента Республики Татарстан о преобразовании Министерства по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан в связи с выделением функций по туризму в отдельное агентство. Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы принять данное постановление?
Результаты голосования
Проголосовало за 75
Проголосовало против 0
Воздержалось 1
Результат: принято
Принято.
Переходим к следующему вопросу повестки дня «О проекте закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О бюджете Республики Татарстан на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов». Слово предоставляется министру финансов республики Радику Рауфовичу Гайзатуллину. Подготовиться Шариповой.
Гайзатуллин Р.Р., министр финансов Республики Татарстан.
Уважаемый Председатель Государственного Совета, уважаемые депутаты Государственного Совета, уважаемые приглашенные! На основании статьи 76 Конституции Республики Татарстан Кабинет Министров Республики Татарстан вносит на ваше рассмотрение проект закона «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О бюджете Республики Татарстан на 2014 год и на плановый период 2015и 2016 годов». Поправками предлагается привести в соответствие с изменениями федерального законодательства и отдельных нормативных актов положения настоящего законопроекта. Перераспределить централизованно средства, выполнить федеральные условия для получения софинансирования. Все эти изменения носят редакционный и перераспределительный характер. Соответственно, общий объем доходов, расходов и дефицит бюджета не изменяются.
Сначала об изменениях доходной части. Законопроектом предлагается новая редакция приложения 5 нормативов распределения доходов между бюджетом и бюджетными системами Республики Татарстан на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов. В соответствии с изменениями положения статьи 1841 Бюджетного кодекса Российской Федерации данные приложения должны быть дополнены нормативами распределения доходов между бюджетом Республики Татарстан, бюджетом Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан и бюджетами муниципальных образований.
В связи с принятием Министерством финансов Российской Федерации приказа от 16 декабря 2013 года № 121 «О внесении изменений в указания о порядке применения бюджетной классификации» в расходной части предлагаются следующие изменения.
Для соблюдения условий софинансирования и получения средств федерального бюджета на реализацию государственных целевых программ необходимо отразить по соответствующей целевой статье расходы по государственной программе «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Республике Татарстан на 2014 – 2020 годы» в общем объеме 1,3 млрд. рублей. Для получения средств по Государственной программе «Доступная среда» необходимо ранее централизованные средства распределить по получателям. Это министерства транспорта, культуры, социальной защиты, молодежи, образования, здравоохранения и агентство «Татмедиа».
Следующая расходная позиция, по которой мы должны получить софинансирование, – капитальный ремонт многоквартирных домов. Дальше следует изменение по распределению расходов по получателям средств, в первую очередь, это распределение средств по программам капитальных вложений. Все предлагаемые к внесению изменения по доходам и расходам в Закон Республики Татарстан «О бюджете Республики Татарстан на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» предусматривают отражение в соответствии со статьями законопроекта и приложениями. Все расшифровки, по которым предлагаются внести изменения, имеются в представленных материалах к законопроекту. Эти изменения, уважаемые депутаты, вы видите в соответствующих сравнительных таблицах и пояснительной записке.
На законопроект даны положительные заключения Президента Республики Татарстан, Счетной палаты Республики Татарстан, Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан.
Учитывая объективную необходимость внесения изменений в бюджет на 2014 год, прошу уважаемых депутатов рассмотреть законопроект и принять его.
Председательствующий. Благодарю вас. К вам есть вопросы у депутатов Бикмуллина, Иванова, Миргалимова. Пожалуйста.
Бикмуллин А.Л. Уважаемый Радик Рауфович, вы в докладе сказали, что основные изменения в законопроекте − это обеспечение условий софинансирования, выдвигаемых федеральным центром перед субъектами Российской Федерации. Одна из государственных программ, требующих выполнения этих условий, − это государственная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Республике Татарстан на 2014 − 2020 годы», которая реализуется уже много лет (в настоящее время в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан приняты новые государственные программы). За последние четыре года за счет средств бюджета Республики Татарстан и федеральных средств реализованы мероприятия по энергосбережению в части капитального ремонта объектов социальной и культурной сфер, внедрения автоматизированных индивидуальных тепловых пунктов, установки узлов учета и регулирования, модернизации систем теплозащиты зданий и многоквартирных домов. Это позволило получить реальную экономию.
Вопрос: почему при формировании бюджета на 2014 год мы не выделили отдельной строкой столь важную для республики программу и не присвоили ей уникальный код? Это первый вопрос.
Председательствующий. Подождите, Альберт Лутфуллович. Коротко скажите, в чем суть.
Бикмуллин А.Л. В 2014 году из бюджета будет выделено более 1,2 млрд. рублей, так я понял. Скажите, сколько средств мы получили из федерального бюджета на реализацию программы в предыдущие годы? На какую сумму мы рассчитываем в текущем году? Вот очень коротко.
Председательствующий. Прошу коротко ответить на эти вопросы.
Гайзатуллин Р.Р. Спасибо за вопрос.
Ответ начну со второй части. Выделяемые средства (если посмотреть за три года) более 400 млн., даже в один год было 498 млн. рублей, а на 2014 год пока в проекте рассматривается в порядке 267 млн. рублей, это пока в проекте. А что касается того, почему мы не предусмотрели, дело в том, что бюджет был принят и опубликован в ноябре, а сама программа была принята в декабре. Поэтому мы по принятым документам только приняли.
Председательствующий. Пожалуйста, Леонид Иванович Иванов.
Иванов Л.И., фракция КПРФ.
Уважаемый Радик Рауфович, бюджет на 2014 год принят с дефицитом. Принимая бюджет, мы говорили, что план по доходам будет очень напряженным. В связи с этим у меня два вопроса. Как идет наполнение бюджета в 2014 году? И что у нас с налогом на прибыль?
Гайзатуллин Р.Р. Спасибо за вопрос, Леонид Иванович.
За два месяца у нас поступление составило порядка 16 680 млн. рублей, что выше на 3 млрд. по сравнению с прошлым годом. Но это не говорит о том, что у нас благополучно выполняется бюджет, в конце марта будут результаты годового отчета и за первый квартал, то есть у нас все эти цифры могут меняться в сторону улучшения, ухудшения именно по итогам первого квартала. Пока это результат промежуточный.
Председательствующий. Депутат Миргалимов Хафиз Гаязович.
Миргалимов Х.Г. Радик Рауфович, у меня два вопроса. Какую сумму мы каждый год закладываем для обслуживания государственного долга? И почему мы не заложили ее тогда, когда утверждали бюджет на увеличение (340 млн.)?
Второе. Законопроектом предусматривается корректировка бюджетных ассигнований на развитие, капитальный ремонт социальной и инженерной инфраструктуры. Там около 2 млрд. И предусматривается 660 млн. на аналогичные цели в рамках отдельных государственных программ. Какие это программы? Почему их не могли предусмотреть? Мы же утверждали, рассматривали, вы ведь представляли. Чем это вызвано? Почему такое перераспределение?
Гайзатуллин Р.Р. Действительно, это перераспределение связано с тем, что была утверждена программа основного общего объема, особенно, что касается капитальных вложений, это было за Министерством строительства. Сейчас перераспределили то, что часть объектов после уточнения всей проектно-сметной документации и всех документов, которые положены по всем министерствам, распределены. Я в своем выступлении обозначил, что в принципе доходы и расходы у нас не изменились, это между министерствами только изменения. Но это мы должны сделать.
Почему мы меньше предусмотрели на обслуживание? На обслуживание мы предусмотрели в правильном объеме. Это у нас обслуживание бюджетного кредита, который реструктуризирован. Здесь дополнительная сумма не требуется. А что касается вашего предложенного варианта, которым определено небольшое изменение, это то, что у нас в республике работает рейтинговое агентство. У нас с ними договор в долларах. В связи с тем, что было повышение курса доллара, вы об этом знаете, есть определенные изменения. Вот только эти изменения внесены.
Председательствующий. Благодарю вас.
Мустафина Файруза Зуфаровна.
Мустафина Ф.З., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Радик Рауфович, 2014 год в Республике Татарстан объявлен Годом культуры. По предложенным вами изменениям в разделе «Культура» почти 500 млн. рублей предусмотрено на ремонт собственности культуры. Бу киметү дөрес буламы?
Рәхмәт.
Гайзатуллин Р.Р. Соравыгыз өчен рәхмәт.
Бернинди киметү дә юк. Менә яңа гына әйтеп үттем: әгәр кайсыдыр разделда кимегән булса, ул икенче разделда артуга китерә. Шуңа күрә Культура министрлыгына бернинди киметү дә каралмаган. Киресенчә, күрсәтмәләр белән өстәмә акча бирү бар.
Председательствующий. Рәхмәт, Радик Рауфович. Бүтән сораулар юк, утырыгыз.
Слово предоставляется заместителю председателя Комитета по бюджету депутату Шариповой Аиде Фанилевне.
Шарипова А.Ф., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Председатель, уважаемые депутаты и приглашенные! Комитетом Государственного Совета по бюджету, налогам и финансам рассмотрен законопроект «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О бюджете Республики Татарстан на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов», представленный Кабинетом Министров Республики Татарстан в соответствии с бюджетным законодательством. В ходе заседания были рассмотрены вопросы объективности и необходимости внесения изменений в расходную часть бюджета. В процессе исполнения федерального бюджета федеральные органы распределили централизованные средства. В связи с этим мы должны своевременно реагировать и обозначить в бюджете республики ее готовность участвовать в софинансировании целевых федеральных программ и мероприятий.
В соответствии со статьей 90 Регламента Государственного Совета Кабинетом Министров представленный проект закона был доработан в связи с требованиями федеральных актов в рамках взаимоотношений бюджетов.
На законопроект имеются положительные заключения Президента, Правового управления Аппарата Госсовета, прокуратуры, Счетной палаты и Общественной палаты.
Уважаемые депутаты, на заседании комитета рекомендовано поддержать законопроект и внести его на рассмотрение Государственного Совета. В соответствии со статьей 96 Регламента Государственного Совета Республики Татарстан прошу вас поддержать решение комитета и принять законопроект в первом и третьем чтении.
Председательствующий. Благодарю вас. Садитесь, пожалуйста.
Слово просит депутат Нурутдинов Рафаил Фаттахович для обсуждения этого вопроса повестки дня. Пожалуйста, вам слово.
Нурутдинов Р.Ф., фракция КПРФ.
Уважаемый Президиум, уважаемые депутаты и приглашенные! Из пояснительной записки к проекту закона «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О бюджете Республики Татарстан на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» следует, что он подготовлен в основном в целях отражения расходов на государственные программы. Это программы «Энергосбережение на 2014 − 2020 годы» и «Доступная среда», которые были утверждены постановлением Кабинета Министров после принятия Закона о бюджете на 2014 год. Поэтому якобы ассигнования на реализацию мероприятий программы энергосбережения были учтены в общей сумме 1 273 млн. рублей в Законе о бюджете в составе расходов по отдельным целевым направлениям и сметам в рамках республиканской адресной программы капитального ремонта многоквартирных домов (в сумме 686 млн. рублей), программы капитального ремонта школ (в сумме 350 млн. рублей), программы восстановления уличного освещения (в сумме 225 млн. рублей) и так далее. А средства на реализацию программы «Доступная среда» в сумме 310 млн. рублей были предусмотрены по статье «Развитие, капитальный ремонт социальной и инженерной инфраструктуры» по Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан.
Эти важнейшие социальные программы, направленные на улучшение жизни рядовых граждан, фактически урезаются на 1 583 млн. рублей. Фракция КПРФ категорически с этим не согласна. Финансирование программ энергосбережения и «Доступная среда» можно было решить путем увеличения доходной части бюджета или, в крайнем случае, путем увеличения дефицита бюджета. В своих выступлениях при рассмотрении проекта бюджета на 2014 год мы убедительно показали, как можно увеличить доходную часть бюджета. Фракция КПРФ будет голосовать против данного законопроекта.
Председательствующий. Благодарю вас.
Больше желающих выступить депутатов не записалось.
Радик Рауфович, будут ли у вас как у докладчика комментарии? С места можно, от микрофона.
Гайзатуллин Р.Р. Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты! В принципе никакого уменьшения здесь нет, требования федерального центра и министерства, что мы должны показать отдельным кодом, они просто выделены только отдельным кодом. Благодарю за внимание.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, комитет, рассмотревший этот вопрос, предлагает в соответствии с Регламентом голосовать по представленному законопроекту в первом чтении и в целом. Ставлю это предложение комитета на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 76
Проголосовало против 3
Воздержалось 1
Результат: принято
Принято.
Следующий вопрос повестки дня – о проекте закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «Об исполнительных органах государственной власти Республики Татарстан» подготовлен к третьему чтению. Докладчик – депутат Липужина Валентина Николаевна, председатель комитета.
Липужина В.Н., фракция «Единая Россия».
Уважаемые депутаты и приглашенные! Представляю законопроект «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «Об исполнительных органах государственной власти Республики Татарстан» к третьему чтению. Комитет в соответствии с Регламентом предлагает вернуться в режим второго чтения и рассмотреть одну поправку о внесении дополнения в законопроект с учетом положений федерального законодательства.
Председательствующий. Коллеги, если нет иных суждений, ставлю на голосование о возвращении к процедуре второго чтения.
Результаты голосования
Проголосовало за 71
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Липужина В.Н. А именно в части 1 статьи 45 перечень полномочий Кабинета Министра Республики Татарстан дополнить полномочием по обеспечению государственных гарантий равенства прав, свобод и законных интересов человека и гражданина. Полностью текст абзаца приведен в таблице, вы можете его посмотреть. Поправка согласована с Кабинетом Министров Республики Татарстан, Государственно-правовым управлением Президента Республики Татарстан, Министерством юстиции, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации и Общественной палатой. Комитет предлагает принять указанную поправку и рекомендует Государственному Совету Республики Татарстан с учетом данной поправки принять законопроект в целом.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, вопросов нет. Поправка у вас на руках имеется, Кабинет Министров согласен эти дополнительные полномочия принять, Ильдар Шафкатович. Они актуальны сегодня. И межнациональные, и межконфессиональные, внутриконфессиональные, те проблемы, которые в федеральном законодательстве требуют нас определить в структурах исполнительной власти. Я думаю, можно с этим согласиться и поддержать поправку, принять законопроект во втором чтении с поправкой.
Результаты голосования
Проголосовало за 76
Проголосовало против 2
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Липужина В.Н. Уважаемый Фарид Хайруллович, заключение лингвистической экспертизы положительное, комитет предлагает принять в целом.
Председательствующий. Кто за то, чтобы принять представленный закон в целом? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 76
Проголосовало против 1
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Следующий представленный законопроект «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О местном самоуправлении в Республике Татарстан». Докладчик – депутат Липужина. Валентина Николаевна, вам слово.
В конце декабря был принят ряд федеральных законов, которые потребовали внесения изменений в наш республиканский Закон о местном самоуправлении.
Внимательно изучив данные федеральные законы, комитет совместно с Правовым управлением подготовил таблицу поправок к принятому в первом чтении проекту закона.
Таблица поправок, одобренных комитетом, включает в себя 10 поправок. Все они идут от комитета.
Все поправки имеют редакционно-технический, уточняющий характер и направлены на приведение республиканского закона в соответствие с федеральным.
Таблица была направлена в Государственно-правовое управление Президента, Кабмин, прокуратуру, в Минюст, Общественную палату республики. Замечаний нет. Заключение Правового управления Аппарата Государственного Совета на данные поправки также положительное.
Комитет предлагает принять таблицу поправок, одобренных комитетом, в целом. Прошу вас, уважаемые депутаты, поддержать данное предложение.
Председательствующий. Ставлю на голосование поправки, изложенные в таблице поправок, рекомендованных к принятию.
Результаты голосования
Проголосовало за 77
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Липужина В.Н. Комитет просит данный проект закона принять во втором чтении.
Председательствующий. Кто за данное предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 78
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Липужина В.Н. Благодарю.
Председательствующий. Спасибо. Садитесь, пожалуйста.
Слово для доклада по законопроекту «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «Об информационных системах и информатизации Республики Татарстан» предоставляется Галееву Марату Гадыевичу, председателю комитета.
Галеев М.Г. Уважаемые депутаты, после принятия в первом чтении подготовлена одна поправка от имени комитета, которая уточняет характеристику предприятия, требование, которое предъявляется для обслуживания государственной информационной системы. Она прошла необходимые согласования, комитет просит ее поддержать.
Председательствующий. Если нет иных мнений, ставлю на голосование поправку от комитета на голосование. Прошу голосовать, коллеги.
Результаты голосования
Проголосовало за 74
Проголосовало против 1
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Галеев М.Г. Все необходимые заключения на законопроект и лингвистическая экспертиза положительные. Комитет просит поддержать принятие закона в целом.
Председательствующий. Кто за то, чтобы принять закон во втором чтении и в целом? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 71
Проголосовало против 1
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Благодарю вас.
Слово предоставляется Захаровой Светлане Михайловне, председателю Комитета по социальной политике. Она представляет проект закона «О внесении изменений в Семейный кодекс Республики Татарстан». Закон подготовлен ко второму чтению.
Захарова С.М. Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные! Вашему вниманию представлена таблица поправок к принятому в первом чтении проекту закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Семейный кодекс Республики Татарстан». Поправки подготовлены в Комитете по социальной политике в связи с предложением, поступившим из прокуратуры республики. В таблице они изложены в трех поправках. Поправки № 1 и № 2 предлагают исключить из текста законопроекта положения, которые в соответствии с Федеральным законом должны вступить в силу с 1 января 2015 года. Это связано с невозможностью с точки зрения законодательной техники предусмотреть различные даты вступления в силу изменений, вносимых в одни и те же положения закона Республики Татарстан. Поправка № 3 направлена на уточнение положения о вступлении Закона в силу. Исключаемые положения будут учтены в отдельном законопроекте, который будет разработан в Комитете по социальной политике после вступления в силу закона Республики Татарстан. На таблицу поправок получены положительные заключения Кабинета Министров, а также правовых служб Президента Республики Татарстан и Аппарата Государственного Совета. Комитет по социальной политике одобрил указанные поправки, рекомендует принять таблицу поправок и законопроект во втором чтении.
Председательствующий. Благодарю вас.
Если нет вопросов, коллеги, ставлю на голосование поправки, изложенные в таблице, одобренные комитетом.
Результаты голосования
Проголосовало за 74
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Захарова С.М. Уважаемые коллеги, на законопроект получено положительное заключение лингвоэкспертизы. Комитет предлагает принять законопроект в целом.
Председательствующий. Кто за данное предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 76
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
О проекте закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Избирательный кодекс Республики Татарстан и отдельные законодательные акты о референдумах». Докладчик – Губайдуллин Экзам Саматович, Председатель Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан. Содоклад члена комитета депутата Бударина, подготовиться. Пожалуйста, Экзам Саматович.
Губайдуллин Э.С., Председатель Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан.
Уважаемый Председатель, уважаемые депутаты и приглашенные! Представляю вашему вниманию внесенный Центральной избирательной комиссией Республики Татарстан проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Избирательный кодекс Республики Татарстан и отдельные законодательные акты Республики Татарстан о референдумах». Указанный законопроект подготовлен в связи с принятием в 2013 году федеральных законов № 283-ФЗ, 364-ФЗ и 396-ФЗ. Целью законопроекта является приведение Избирательного кодекса Республики Татарстан и законов Республики Татарстан о референдуме Республики Татарстан и местном референдуме в соответствие с указанными федеральными законами, а также уточнение соответствующих норм указанных республиканских законов.
Законопроект состоит из четырех статей. В статьях 1, 2 и 3 изложены предлагаемые изменения. В статье 4 предусматривается порядок вступления в силу закона через 10 дней после его официального опубликования.
Законопроектом предусматривается, что закупки избирательных бюллетеней, открепительных удостоверений, специальных знаков, используемых при проведении выборов в органы государственной власти Республики Татарстан, а также при проведении выборов в органы местного самоуправления, муниципальных образованиях, числом избирателей свыше 200 тыс. человек осуществляются организующей соответствующей выборы комиссией или по ее решению соответствующими нижестоящими комиссиями в порядке, предусмотренными Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Закупки товара, работ или услуг, связанных с подготовкой и проведением выборов, могут осуществляться комиссиями в соответствии с утвержденной бюджетной росписью соответствующего бюджета со дня официального опубликования решения о назначении выборов.
Законопроектом установлено, что в помещении для голосования размещаются стационарные ящики для голосования, изготовленные из прозрачного или полупрозрачного материала, в соответствии с нормативами технологического оборудования, утвержденными Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
Законопроектом уточнены сроки получения избирателями, участниками референдума открепительных удостоверений. Законопроект устанавливает, что в территориальной комиссии открепительные удостоверения могут быть получены за 45 – 10 дней до дня голосования, в участковой комиссии – за 9 и менее дней до дня голосования. Законопроектом предусматривается, что участковая комиссия должна располагать необходимым количеством переносных ящиков для голосования, изготовленных из прозрачного или полупрозрачного материала, в соответствии с нормативами технологического оборудования, утвержденными Центральным избирательной комиссией Российской Федерации.
Законопроектом учтены контрольные соотношения данных, внесенных в протокол участковых избирательных комиссий, об итогах голосований. Также сообщаю, что в связи с принятием в 2014 году федеральных законов № 14-ФЗ и № 19-ФЗ в настоящее время уже ведется работа по подготовке данного законопроекта ко второму чтению. Хотелось бы вкратце проинформировать вас о федеральных законах, принятых в 2014 году.
Федеральный закон № 14-ФЗ предусматривает, что документы, необходимые для регистрации кандидата, депутата законодательного органа субъекта Российской Федерации, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, а также письменное уведомление о том, что кандидат не имеет счетов, не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и не пользуется иностранными финансовыми инструментами, кандидат представляет только в окружную избирательную комиссию.
Что касается Федерального закона № 19-ФЗ, он разработан в целях реализации соответствующего постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2013 года, согласно которому осужденные когда-либо к лишению свободы за совершение тяжких или особо тяжких преступлений, не могут быть навсегда лишены права баллотироваться на выборах.
У меня все, уважаемые депутаты, прошу вас поддержать данный законопроект.
Председательствующий. Благодарю вас, Экзам Саматович.
Какие будут, коллеги, вопросы по докладу Председателя ЦИК?
Нурутдинов Рафаил Фаттахович.
Нурутдинов Р.Ф. Уважаемый Экзам Саматович, из вашего выступления не совсем понятно, какие будут урны. Вы в своем выступлении назвали и прозрачные, и полупрозрачные. События на полуострове Крым позволили мне увидеть, что такое прозрачные урны. С экрана телевизора я сумел прочитать, что написано в бюллетене, который лежал в прозрачной урне. Пожалуйста, объясните, что такое полупрозрачная урна, или это опять попытка обмануть наших избирателей. Что значит прозрачная урна, мы увидели на экране телевизора. Будьте добры, ответьте.
Губайдуллин Э.С. Прозрачные, полупрозрачные – это технология изготовления этих ящиков. Я видел полупрозрачные урны, там видимость точно такая же, как и в прозрачных, там разницы нет.
Нурутдинов Р.Ф. В полупрозрачных не видно ничего, только тень видна.
Губайдуллин Э.С. Мы дали заказ на прозрачные урны.
Нурутдинов Р.Ф. Я надеюсь, они будут точно такие же прозрачные, как в Крыму.
Председательствующий. Коллеги, отключите, пожалуйста, микрофон депутату, который задал вопрос. Экзам Саматович, пожалуйста.
Губайдуллин Э.С. Все, я ответил, Фарид Хайруллович.
Председательствующий. Спасибо.
Депутат Миргалимов, ваш вопрос.
Миргалимов Х.Г. Экзам Саматович, Президент Российской Федерации во время своей выборной кампании проявил инициативу и дал указание выделить средства по всей России, всем участковым федеральным комиссиям на так называемые веб-камеры. Вопрос непростой, вопрос неоднозначный…
Председательствующий. Понятен вопрос, хватит.
Миргалимов Х.Г. Нет. Фарид Хайруллович, я не завершил…
Председательствующий. Я думаю, достаточно. Вы можете долго говорить, рассуждать простой это вопрос или непростой…
Миргалимов Х.Г. Я еще и буду выступать, Фарид Хайруллович, по этому вопросу.
Председательствующий. Запишитесь.
Миргалимов Х.Г. Я записался.
Председательствующий. Ваш вопрос.
Миргалимов Х.Г. Вопрос: почему Центральная избирательная комиссия не проявляет такой же демократизм, объективность и принципиальность и не просит установить веб-камеры по всем избирательным участкам в Республике Татарстан? Спасибо.
Председательствующий. Молодец.
Губайдуллин Э.С. Спасибо за вопрос.
Я ваше письмо получил, вы, наверное, уже и ответ получили. Мы являемся правоприменителями. Если депутаты примут решение, мы готовы работать и с веб-камерами. Это, во-первых, связано с большими затратами, для установления сегодня веб-камер по республике потребуется в пределах 220 млн. рублей. А для проведения выборных кампаний, например, на Госсовет для проведения выборной кампании выделяется 203 млн. рублей. Поэтому вопрос это зависит не от нас, если будет принято решение, мы готовы работать.
Председательствующий. Спасибо.
Еще есть вопросы, коллеги? Есть.
Миргалимов, пожалуйста.
Миргалимов Х.Г. На выступление записываюсь.
Председательствующий. А там другая кнопка записаться на выступление.
Садитесь, Экзам Саматович, спасибо большое.
Слово предоставляется депутату Бударину Виктору Николаевичу. Желающих выступить прошу записаться.
Бударин В.Н., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты, уважаемые приглашенные! Проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Избирательный кодекс Республики Татарстан и отдельные законодательные акты Республики Татарстан о референдумах» рассмотрен на заседании Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по государственному строительству и местному самоуправлению. Имеется положительное заключение Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан.
Проект закона был направлен на экспертизу в Государственно-правовое управление Президента, Кабинет Министров, прокуратуру Республики Татарстан, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан, Министерство юстиции и Общественную палату Республики Татарстан. Приложение по вступившим в силу изменениям федерального законодательства о выборах комитет планирует учесть при подготовке проекта закона ко второму чтению.
Комитет рекомендует принять данный проект в первом чтении.
Срок внесения поправок прошу установить двухнедельный, до 3 апреля. Комитету подготовить законопроект ко второму чтению в срок до 10 апреля 2014 года.
Спасибо.
Председательствующий. Благодарю. Садитесь, пожалуйста.
Миргалимов Хафиз Гаязович записался для выступления по данному вопросу повестки дня. Вам предоставляется слово, пожалуйста.
Миргалимов Х.Г. Уважаемые члены Президиума, уважаемые коллеги, приглашенные и члены Правительства! 20 лет в постсоветский период чуть ли не каждый день, образно говоря, каждый год мы заняты проведением выборной кампании. У нас выборов много. Мы понимаем, идет развитие так называемой демократии (в кавычках или без кавычек), выборы законодательства. Мы во многом копируем Запад. Но события в Крыму показали нам сейчас, что значит механическое копирование их экономики, политики, выборов законодательства. Оказывается, мы не партнеры. Но в этом вопросе мы идем, конечно, с ними в одном русле, в одном направлении. Перед каждой выборной кампанией у нас меняется законодательство. Вроде закон принят. Урны есть, комиссии есть, закупки есть, услуги есть, все есть. А нет, что-то не так. Мы же понимаем. Мы же в этом вопросе, можно сказать, прошли огонь, воду и медные трубы и не раз, многие из здесь сидящих, в том числе уважаемый мной бывший Президент, Государственный Советник Шаймиев Минтимер Шарипович. Где же она, та священная корова или еще что-то, вокруг которой мы 20 лет уже крутимся-вертимся? И мы прошли эти партии, ячейки, еще что-то. Сейчас в Татарстане, перед нашими выборами в Госсовет, по-моему, 64 партии. Как с ними будем работать, то есть Центральная избирательная комиссия, законодательство наше, бюллетени в полтора или два метра, освещение на телевидении, какой хронометраж, кому сколько минут?
Конечно, изменения надо принимать, мы понимаем, меняется законодательство, меняется наша форма понимания демократии и так далее. В конце концов, действительно, товарищ Нурутдинов прав. Мы увидели в Крыму, как надо готовить, при желании, как надо проводить, гласно, прозрачно, демократично и принципиально. А цифры-то какие! Такие цифры были в советский период. Они их повторили. Но, товарищи, давайте вернемся в нашу действительность. Необходима принципиальность, объективность, чтобы этот закон, в который каждый раз перед выборами вносятся изменения, работал, и никто не мог воздействовать, направлять, координировать через посредников (в кавычках и без кавычек) исполнителей закона.
На пять лет избраны члены избирательной комиссии. Уважаемые товарищи, мы сейчас с ними тоже как политическая партия работаем, мы противопоставляем качество количеству. И каков уровень? Как председатель партии я считаю, что сформированную на пять лет комиссию поставили под «колпак» трудового коллектива, акционерного общества, организации, учреждения. Это, во-первых.
Во-вторых, уважаемые товарищи, выборы в Госсовет Республики Татарстан этого созыва будут очень сложными. Отражают ли наши изменения к этому закону вот эту сложность? Я считаю, нет. Мы не зря поставили вопрос по веб-камерам. Оказывается, они снимают, и телевидение может показать сюжет как киножурнал, но никакой юридической силы они не имеют. А что тогда, играем в демократию? Показываем Западу, вот как у нас все прозрачно, гласно и демократично?
Нет, товарищи, мы должны показать, разъяснить, объяснить своим избирателям. Избиратель приходит в этот день голосования, бюллетень у него на руках, у него власть. Из-за этого бюллетеня политические партии сколько программ создали, о каких только направлениях не говорят. А какова гарантия нашим избирателям, что их голос будет учтен. Кроме того, я должен здесь заявить о том, что только что родившиеся партии предъявляют большие требования к тем старожилам, которые уже 20 лет находятся и в Госсовете, и в Госдуме. А учитывать их интересы надо, между прочим, об этом и Президент Республики Татарстан, Рустам Нургалиевич говорил и призывал средства массовой информации, законодательные и исполнительные органы работать в рамках тех законов. Я вам скажу, как работает Закон. Камское Устье, отчет фракции, нас направили в районный центр, за 45 км, старый полуразвалившийся клуб, и наши депутаты там должны отчитываться. Это что? А ведь избираться надо. Очень сложно стало работать, поэтому в законодательство мы все будем вносить дополнения и изменения, они должны не только улучшить, совершенствовать, может, в корне менять. Мы понимаем, есть зависимость от федерального центра, в федеральном центре сидят наши депутаты, – 15, поэтому придумывают фильтры через муниципальные образования, придумывают разные изменения, мы должны добиться, чтобы этот закон заработал не на 30 – 40, а 99 процентов. Он должен быть понятен не только нам, но и нашим избирателям и тем политическим партиям, представители которых задействованы.
Экзам Саматович, компетенция и уровень Центральной избирательной комиссии достаточны, чтобы через депутатов фракции КПРФ, через депутатов «Единой России», «ТНВ» или через законодательные инициативы муниципальных образований (у них тоже много вопросов о выборах) внести соответствующие коррективы, а не только ждать. Мы уже 20 лет ждем. Я думаю, выборы в Государственный Совет Республики Татарстан пятого созыва должны пройти гласно, демократично, без фальсификаций, чтобы здесь сидели компетентные, профессиональные депутаты, которые будут работать в интересах большинства людей, живущих на пенсию, зарплату и стипендию.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо большое.
Коллеги, больше желающих выступить нет.
Пользуясь правом представителя парламентского большинства – политической партии «Единая Россия», я также хочу несколько слов сказать. Вы, наверное, все ждали, как будет рассматриваться в Государственном Совете Республики Татарстан вопрос «О внесении изменений в Избирательный кодекс Республики Татарстан» накануне выборов, в выборный год.
Конечно, выступление коллеги Миргалимова, его рассуждения, озабоченность понятны. Я думаю, в многообразии партий есть опасность недополучить голоса или получить политического оппонента, партийного соперника. Но, во-первых, надо исходить из того, что федеральное законодательство берется за основу во всех избирательных кампаниях, во всех субъектах Российской Федерации. Полномочия субъектов в части нивелирования, изменения, дополнения весьма небольшие, и правоприменительные практика и судебное производство в основном работают по федеральным законам, и более того, участники политического процесса апеллируют, как правило, к федеральному закону, принятому Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации. Я скажу, что к этим выборам пятого созыва депутатского корпуса республики в ЦИК идет достаточно основательная подготовка. Впервые, такого еще не было, что в ЦИК представлены политические силы разных направлений. Политические партии, представленные и не представленные в Государственном Совете, Государственной Думе, в общественных организациях широкий круг участников. Впервые обстоятельные, основательные учебы со всем активом, который будет проводить избирательную кампанию, уже проведены в Республике Татарстан. Но, к сожалению, соглашусь с вами, за часто меняющимся избирательным законодательством не просто уследить.
По веб-камерам вы сами на свой вопрос и ответили. Надо в целом повышать культуру избирательного процесса. Не ставить цель, что главное уследить, поймать, уличить кого-нибудь, судиться или на телевидение выйти и кричать. Надо заниматься со всеми политическими партиями в республике, поднять уровень культуры избирательного процесса, чтобы поводов не было для сомнений. Тем более мы ожидаем, Экзам Саматович, тысячи наблюдателей, которые будут привлечены всеми партийными организациями, участвующими в избирательном процессе. Высокая культура должна быть, интеллект, мы должны будем предъявить нашим наблюдателям, коммунистам ли, беспартийным или из других партий, «Единая Россия», «Коммунисты России», не важно. Вот эту задачу воспитательную нам надо будет очень серьезно провести.
Я уже один раз выступал и перед коллегами-депутатами, и своими однопартийцами, да, наверное, будет сложно, если из 78 зарегистрированных в Российской Федерации политических партий 64 региональных отделения есть в Татарстане. Теоретически, даже если половина пойдет на выборы, как в одномандатных избирательных округах, так и по партийным спискам, то будет очень не просто. Главное, не просто будет не столько ЦИК, сколько самим избирателям разобраться в предвыборных программах, целях и задачах, в том числе и новых, политических партий. Как разъяснить? Некоторые оппоненты говорят, это не ваше дело разъяснять, мы сами разъясним. Да, вы берете на себя очень большую миссию разъяснять, что за народившаяся политическая партия, какие цели преследует, кто лидеры? Как намериваются работать, какая команда за ними стоит, подготовленная ли? Непростая задача.
Вот эта непростая задача возложена на Центральную избирательную комиссию, политические партии, на средства массовой информации (пишущие и показывающие), чтобы люди не ошиблись, проголосовали осознанно, осмысленно, были проинформированы. Вот эту работу уже сейчас надо проводить всем участникам этого политического процесса. Я считаю, что можно десятки веб-камер поставить, прозрачные и полупрозрачные урны, и все что угодно делать, если при этом цель поставить, но заниматься только какими-то махинациями и ловить друг друга на этих махинациях, я думаю, это не очень благая цель. Цель – повысить культуру татарстанского избирательного процесса. А у нас интеллектуальный потенциал и населения, и избирателей, и участников политического процесса достаточно высокий. Вот эту задачу надо перед собой ставить.
Я думаю, что предложение комитета о принятии в первом чтении надо будет одобрить. Если у вас есть какие-то предложения в рамках полномочий республики внести в Избирательный кодекс замечания, их надо будет подавать. Я обращаюсь в профильный комитет, Валентина Николаевна, к вам. Надо ускорить принятие этого закона. Вот этот алгоритм, который вы задаете, с поправками до 3 апреля вынести этот закон на апрельское заседание. Принять его в целом и вооружить принятым законом и органы власти, и избирательную комиссию, и политические партии, да и население с ним ознакомить. Я думаю, это будет как раз работа в том направлении, о котором я сейчас говорил. Спасибо.
Кто за то, чтобы принять в первом чтении? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 77
Проголосовало против 2
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Объявляется перерыв на 30 минут.
После перерыва
Председательствующий. Коллеги, продолжаем заседание Государственного Совета.
Слово предоставляется министру юстиции Республики Татарстан Ларисе Юрьевне Глуховой по законопроекту «О внесении изменений в статью 5 Закона Республики Татарстан «О порядке опубликования и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов Республики Татарстан по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина». Пожалуйста, Лариса Юрьевна.
Глухова Л.Ю., министр юстиции Республики Татарстан.
Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные! Вашему вниманию представляется проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в статью 5 Закона Республики Татарстан «О порядке опубликования и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов Республики Татарстан по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина». Предлагается расширить перечень источников официального опубликования нормативных правовых актов Кабинета Министров Республики Татарстан, дополнить его официальным сайтом правовой информации Министерства юстиции Республики Татарстан. На сегодняшний день указанный источник официального опубликования распространялся только на ведомственные акты министерств и ведомств Республики Татарстан. Появление новых информационных технологий, активное использование сети «Интернет» явилось основанием для законодательного закрепления в качестве официального источника опубликования нормативных правовых актов, это интернет-порталы. Соответствующий интернет-портал имеется и на уровне Российской Федерации. С точки зрения оперативности, возможности официального опубликования в электронном виде, это является преимущественным видом официального опубликования. При этом хотелось бы отметить, что активное развитие законодательства сопровождается увеличением количества принимаемых исполнительными органами документов, которые необходимо оперативно ввести в действие, потому что общественное отношение также требует оперативного реагирования. И объем некоторых нормативных правовых актов превышает физические показатели изданий, не рассчитанных на столь активное нормотворчество. Официальное опубликование нормативных правовых актов Кабинета Министров в электронном виде, полагаем, позволит повысить оперативность официальных публикаций нормативных правовых актов и обеспечит свободный доступ к ним государственных органов и органов местного самоуправления. С учетом изложенного прошу поддержать представленный законопроект.
Председательствующий. Спасибо.
Есть ли вопросы по докладу? Нет.
Садитесь, пожалуйста.
Слово для содоклада предоставляется Ягудину Шакиру Шахмедовичу.
Ягудин Ш.Ш. Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты, уважаемые приглашенные! Рассматриваемый законопроект распространяет режим официального опубликования нормативных правовых актов в электронном виде на официальном сайте республики prav.tatarstan.ru и на нормативные правовые акты Правительства Республики Татарстан по вопросам защиты прав, свобод человека и гражданина.
Комитет на своем заседании одобрил данный законопроект, с учетом положительного заключения Правового управления Аппарата Государственного Совета, прокуратуры Республики Татарстан рекомендует Государственному Совету принять данный законопроект в первом чтении.
Председательствующий. Благодарю вас. Садитесь, пожалуйста.
Кто за то, чтобы принять в первом чтении?
Результаты голосования
Проголосовало за 70
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Ягудин Ш.Ш. Лингвистическая экспертиза положительная, законопроект возражений не вызывает и полностью работает на демократию, права человека. Комитет рекомендует принять данный законопроект в целом.
Председательствующий. Кто за данное предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 69
Проголосовало против 1
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Продолжить работу профильному комитету.
Глухова Лариса Юрьевна, министр юстиции, докладывает по проекту закона «О внесении изменений в Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях».
Подготовиться Нугуманову.
Глухова Л.Ю. Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты, уважаемые приглашенные! На ваше рассмотрение вносится законопроект «О внесении изменений в Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях». Указанный законопроект разработан по инициативе муниципального образования города Казани и предусматривает увеличение штрафных санкций под таким составом правонарушений, как нарушение порядка организации уличной торговли, нарушение порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в собственности Республики Татарстан, и использования указанного объекта, нарушение порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящегося в муниципальной собственности, и использования указанного объекта. При этом отмечаем, что законопроект направлен на совершенствование механизма упорядочения несанкционированной торговли, которая негативно сказывается на санитарном состоянии территории городов и районов, зачастую создает препятствие для движения транспортных средств и пешеходов, а также на упорядочивание распоряжением объектами жилого фонда, которые находятся в собственности республики и муниципальных образованиях.
По информации, представленной Исполнительным комитетом муниципального образования г. Казани, число административных наказаний за административные правонарушения, предусмотренные статьей 3.2 Кодекса об административных правонарушениях, а именно нарушения порядка организации уличной торговли в 2011 году составило 1 691, в 2012 – 2 113, в 2013 – 3 492 случая. В 2013 году по сравнения с 2012 в ряде муниципальных районов Республики Татарстан также наблюдался рост административных правонарушений по указанному составу. Например, по Чистопольскому муниципальному району число административных наказаний по указанной статье в 2012 составило 27, в 2013 – уже 66. В г. Набережные Челны сложилась аналогичная ситуация. В 2012 году число административных наказаний составило 305, в 2013 – 359. По данным Зеленодольского муниципального района, в 2012 году по указанной статье Кодекса число административных наказаний составило 128, в 2013 году – 186. Также считаю необходимым отметить, что органы местного самоуправления Республики Татарстан, в том числе в Набережных Челнах, Нижнекамске, Чистополе, Альметьевске, Зеленодольске и в других муниципальных районах республики, при утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов своими муниципальными правовыми актами предоставляют гражданам торговые места для сельскохозяйственной продукции, произведенной в личном подсобном хозяйстве, в том числе сезонной, на безвозмездной основе. Ряд муниципальных районов устанавливают сумму символическую, до 50 рублей за день. Потому что основной вопрос при увеличении штрафных санкций возникает при реализации гражданами сельскохозяйственной продукции или продукции, которая произведена ими.
Кроме того, указанный законопроект все-таки направлен на упорядочение торговли. Во всех правилах благоустройства муниципальных образований содержится положение о недопустимости стихийной торговли, что торговля должна осуществляться только в специально отведенных местах. Это направлено на формирование определенной культуры как самих участников рынка, так и населения, граждан, чтобы эти товары приобретались в специально отведенных местах.
В части правонарушений, которые предусмотрены составами статей 4.3, 4.4 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, следует сказать, что прокуратура Республики Татарстан предоставила информацию, что в 2013 году было возбуждено 17 административных производств и наложены санкции на 17 должностных лиц. Согласно информации Исполнительного комитета муниципального образования города Казани факты применения административных наказаний, предусмотренных статьей 4.4 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, в 2012 году составило 59, в 2013 – 64, и установлены факты передачи имущества, находящегося в муниципальной собственности, для организации игровых салонов.
Анализ приведенных статистических данных позволяет сделать вывод о том, что число наказаний по делам административных правонарушений, предусмотренных статьями 3.2, 4.3, 4.4, имеет тенденцию к увеличению. К сожалению, санкции, которые содержатся, в настоящее время не сдерживают рост этих правонарушений и не оказывают никакого воспитательного влияния на субъекты, которые все-таки совершают эти правонарушения.
Полагаем, что результат от принятого законопроекта позволит обеспечить благоустройство, соблюдение санитарно-эпидемиологической безопасности, а также создаст более эффективную защиту объектов нежилого фонда, которые находятся в собственности республики и муниципальной собственности. С учетом изложенного прошу представленный законопроект поддержать.
Председательствующий. Благодарю вас. К вам есть вопросы по докладу.
Сафиуллин Илсур Миннурович.
Сафиуллин И.М., депутатская группа «ТНВ».
Уважаемая Лариса Юрьевна, есть такое негласное правило благоустройства. Прежде чем сделать тротуар, нужно выкопать землю и посмотреть, где народ протопает тропинку, а потом уже сделать тротуар. Не является ли увеличение количества нарушений несанкционированной торговли следствием того, что местные органы власти не учитывают необходимости таких торговых точек в данных местах для населения? Если там население покупает, если идет торговля, почему бы там не организовать место для торговли, а не наказывать этих людей.
Председательствующий. Понятный вопрос.
Глухова Л.Ю. Вопрос находится в пределах компетенции муниципальных образований, представляя эту статистику, органы муниципального образования города Казани обеспечили всеми торговыми точками стационарными, где они могут быть расположены. То есть по определенной схеме градостроительства, определенным правилам указанные точки не могут быть размещены в каждом квартале. Потому что в основном реализация осуществляется около магазинов, на придорожных полосах, то есть по физическим показателям эти места, скорее всего, просто не позволяют обеспечить эти точки. Но вообще вопрос остается открытым для органов местного самоуправления для создания, может быть, большего количества мест для продажи таких товаров.
Сафиуллин И.М. Прежде чем выйти с законодательной инициативой, вы ведь должны посмотреть, так ли это или не так. А тут вам кто-то что-то сказал и скорее всего вы решили, что это так.
Глухова Л.Ю. Нам не сказали. Это официальная информация, которая подписана уполномоченными лицами, кроме того, мы проводили и свой мониторинг по районам по созданию таких мест в муниципальных образованиях. Все зависит и от численности населения в каждом муниципальном районе, соответствующее числу рынков.
Кроме того, хотелось бы отметить, что мы провели мониторинг и по ряду субъектов, например, в городе Москве, в Кодексе об административных правонарушениях установлены максимальные штрафы. Максимальный штраф для граждан у нас предусматривается, предел, да, и соответственно, при рассмотрении конкретного дела учитываются те обстоятельства, которые предусмотрены Кодексом как смягчающие, либо в силу малозначительности лицо к ответственности может быть и не привлечено. В Москве, например, установлен жесткий штраф с максимальной суммой в 5 тыс. рублей для граждан, для юридических лиц – 500 тыс. рублей, то есть они использовали максимальное значение. В Удмуртской Республике, если сравнивать соседей, у них также установлено для граждан 5 тыс. рублей, без какого-либо нижнего или высшего предела.
Председательствующий. Депутат Миргалимов, ваш вопрос.
Миргалимов Х.Г. Лариса Юрьевна, бабушки, дедушки не из-за хорошей же жизни выходят, под снегом или дождем торгуют своими излишками, тем, что они могут вырастить в своем огороде. Ведь они не могут ездить на рынки, которые сейчас построены, где лучше, удобнее продавать. Если бы им хватало пенсии и льгот, они бы туда и не вышли. Вопрос: вы были за границей? Наверное, были. А там, между прочим, таких запретов, указаний, штрафов нет. Раз есть у нас базар, давайте наведем порядок, создадим условия. Я согласен с Сафиуллиным…
Председательствующий. Вопрос.
Миргалимов Х.Г. Вопрос. Нельзя ли около гипер- и супермаркетов поставить вот такие будочки и пускай там торгуют дедушки-бабушки? Тысяча рублей. А вы знаете, это одна шестая, седьмая часть пенсии, они выходят за 150 – 300 рублей. Не только наказывать, а оставить 30 рублей, а муниципальные власти пускай создают условия. Мы запреты уже прошли. Спасибо.
Председательствующий. Понятно.
Глухова Л.Ю. Вопрос понятен, спасибо.
Я уже отмечала, что такие места создаются по решению органов местного самоуправления. И на сегодняшний день такие места созданы. Другой вопрос – достаточно их или нет? Просто это вопрос удобства. Или, скажем, мы привыкли по традиции, что это всегда выходили бабушки, но бабушки тоже являются гражданами. Помимо этих бабушек, есть и другие граждане, которые осуществляют предпринимательскую деятельность, при этом не регистрируются и выкладывают продукты питания на придорожных полосах. Это касается тех же самых бахчевых, которые имеют свойство очень быстро впитывать выхлопы транспортных средств.
Что касается опыта зарубежных стран, мне бы хотелось вспомнить Сингапур и Арабские Эмираты, где настолько высокие штрафы, что если кто-то выбросит мусор или будет жевать жвачку в общественном месте, то будет сурово наказан. Поэтому тут еще вопрос (помимо увеличения штрафа) все-таки больше касается воспитания культуры. Они знают, что если они это совершат, то будут подвергнуты наказанию, и это как-то их стимулирует, поэтому в этих странах порядок и по чистоте они занимают лидирующие места.
Председательствующий. Депутат Прокофьев Артем Вячеславович.
Прокофьев А.В. Уважаемая Лариса Юрьевна, по-вашему получается, что причина роста этих правонарушений в низких штрафах. Но вот по большому счету, наверное, из вопросов, которые сейчас прозвучали, понятно, что главной причиной, по нашему мнению, является не низкий размер штрафов, а политика. Мы же неслепые, мы видим политику исполкома Казани, направленную на закрытие рынков, что все у нас должны уйти в торговые молы. Это неудобно людям. Мини-рынки в шаговой доступности нужны. И поэтому ваша политика является главной причиной того, что эти правонарушения растут. Известен и другой момент, что неотвратимость наказания важнее, чем его размер. Надо, наверное, четко работать, ведь понятно, что присутствует фактор коррупции там, где эта уличная торговля идет. Там же каждый день стоят люди. С одной стороны, понятно, бабушки торгуют, но там ведь не только бабушки. И они стоят каждый день, и с этим никто не может справиться. Поэтому, наверное, это вторая составляющая, коррупциогенный фактор, а вы хотите его…
Председательствующий. Сформулируйте вопрос, Артем Вячеславович.
Прокофьев А.В. Первый вопрос: не считаете ли вы, что надо начинать с изменения подхода к торговле на улице? Второй момент: убрать фактор коррупции, чтобы закон уже в действующем виде исполнялся и это, кстати, будет практика Сингапура, чтобы у нас все было четко, и без коррупции закон реализовывался.
Председательствующий. Понятно, два вопроса.
Глухова Л.Ю. Хочу ответить на ваши вопросы следующим образом. Вопросом о составляющей коррупции занимаются уполномоченные органы. Соответствуют ли они своей компетенции, давать им оценку мне было бы некорректно, это первый вопрос.
Второй вопрос, действительно, комплексный, но я все же обращаюсь к представленной информации, что соответствующие рынки созданы. Они говорят, что не все рынки ликвидированы на территории города Казани или в других муниципальных образованиях, и вся политика направлена на реализацию торговых центров. Если этого недостаточно, то тогда, я думаю, органы местного самоуправления муниципального образования города Казани проведут соответствующий мониторинг еще раз.
Председательствующий. Депутат Логинов Василий Платонович.
Логинов В.П., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Фарид Хайруллович, у меня вопрос к Ларисе Юрьевне и в профильный комитет. Когда мы прекратим вносить поправки в Административный кодекс? Не проходит ни одного заседания Госсовета, чтобы мы не вносили поправки. Надо либо переработать этот Кодекс, либо кончать вот с этим делом.
Глухова Л.Ю. Кодекс об административных правонарушениях – это действующий нормативный правовой акт. Вы предлагаете перестать вносить поправки, но это неизбежно, потому что процесс внесения поправок связан с развитием общественных отношений, развитием экономики в целом. Поэтому гарантировать на будущее стабильность принимаемых норм невозможно.
Председательствующий. Спасибо. Больше к вам вопросов нет. Садитесь, пожалуйста.
Слово предоставляется Нугуманову Рафилю Габтрафиковичу, заместителю председателя комитета (с учетом вопросов, прозвучавших и в адрес комитета от коллеги Логинова).
Нугуманов Р.Г., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты, приглашенные! Комитет на своем заседании одобрил данный законопроект с учетом положительного заключения Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан. Есть замечания от прокуратуры. Прокуратура считает, что эти штрафы несоизмеримо высокие.
Прошу данный проект закона принять в первом чтении, срок внесения поправок просим установить регламентный. Я думаю, ко второму чтению дополнения будут внесены, мы будем их рассматривать. Спасибо.
Председательствующий. Садитесь. Спасибо.
Коллеги, до голосования буквально два слова хочу высказать по этому законопроекту. Многие, наверное, хотят задать вопрос, все ли организационно-контрольные мероприятия выполнены, чтобы на базе имеющихся штрафных санкций наводить порядок в розничной, мелкорозничной торговле в городах и районах нашей республики. Как крайние меры предлагается вновь поднять штрафы, но на этот вопрос полного ответа мы не получили, и тем не менее я лично считаю, что надо наводить порядок в городах и районах с бесконтрольной установкой всевозможных торговых точек, где торгуют чем угодно, надо здесь наводить порядок и изыскивать все формы. Есть архитектурные управления муниципалитетов, Людмила Николаевна, есть контрольные организации Минземимущества, отделы, управления, которые каждый день должны ходить по городу, а не в кабинетах сидеть. Вчера еще не было, а сегодня уже появилась такая точка. «Подожди, дорогой, я за это отвечаю, покажи мне документы, разрешающие вам такую установку». Это мера первичная. Уже потом наступают санкции, если не реагирует та или иная торгующая организация, карательные меры в виде штрафных санкций.
Кстати, ученые разработали уже несколько таких прогнозных кривых, которые показывают, что бесконечное увеличение штрафных санкций приводит иногда к обратной реакции, если штрафы запредельные, то их перестают платить. Лучше оставить меньший размер штрафа. Кстати, не всегда ведь там пенсионеры, бабушки продают излишки своих огородов и так далее, есть налаженный бизнес, который этим делом занимается. Тем не менее, надо бы соизмерять уровень штрафных санкций с возможностями населения оплачивать их. Иначе получится так, что мы повысим штрафы, а собираемость резко упадет, и эффекта можем не достигнуть.
Если идти по этому пути, ко второму чтению (комитету мы сейчас и протокольное поручение такое сделаем), чтобы они заинтересованно с муниципалитетом, который выступил с инициативой, Казанской городской Думой, внимательно посмотрели штрафные санкции.
Дайте нам такой анализ, Шакир Шахмедович. Проанализируйте, насколько работает это повышение штрафов. Если там со 100 до 150 тыс. рублей подняли бы, я думаю, это можно. Но есть там штрафы с пяти до семи тысяч, с трех до пяти тысяч, есть для юридических лиц – от 100 до 150 тыс. рублей. Все это надо внимательно изучить, сделать так, чтобы в Казани это был, может быть, один подход, а где-то в Агрызе, Кукморе, Балтасях или в других небольших сельских районах такие штрафные санкции для какой-то категории населения просто напросто могут оказаться не подъемными, Илдус Саидович. Я соглашаюсь с вашим замечанием, которое вы сделали к проекту этого закона. Нам надо будет это внимательно изучить, готовясь ко второму чтению, посмотреть. Так, чтобы увлекшись только наказательной частью этого вопроса, мы бы не допустили несобираемости этих штрафов.
Все еще стоит вопрос: все ли полномочия использовали муниципалитеты, свои контрольные функции исполнительной власти на территории? Этот вопрос остается у многих депутатов. Я надеюсь, что рассматривая ко второму чтению, мы получим ответы в виде поправок и анализа от профильного комитета вместе с муниципалитетами.
Николай Николаевич, я знаю, что вы тоже хотели высказаться, я думаю, что в первом чтении мы его примем, а ко второму чтению над этим законом основательно поработаем. Нам надо найти ответы.
Рыбушкин Н.Н., депутатская группа «ТНВ».
Я хочу сказать, вот здесь ссылаются на бабушек. Никто никогда еще бабушек не штрафовал. Если посмотреть показания протоколов штрафов, ни на одну бабушку не был наложен штраф. Пожалуйста, конкретный пример за 2013 год. На гражданина Расул Зада, который осуществлял торговлю сухофруктами на проспекте Победы (и до сих пор там торгует), штраф выписывали 46 раз. Общая сумма штрафа, которую с него получили, составила 48 тыс. рублей. Это о чем-то говорит. Дальше, на гражданина Рустамова, торговавшего свежей рыбой…
Председательствующий. Если цель ставится пополнять бюджет за счет…
Рыбушкин Н.Н. Размеры штрафов, которые мы установили, не касаются старушек, торгующих укропом, они касаются злостных нарушителей, как правило, не являющихся гражданами Республики Татарстан.
Председательствующий. Посмотрим.
Васильев Валерий Павлович, по-моему, вы, вернувшись со съезда сельхозработников или экологов в Москве, дали мне информацию, что на 147 млн. россиян порядка 100 млн. человек уже попали в категорию оштрафованных за что-то.
Шакир Шахмедович, вы мне давали такую информацию?
Извиняюсь, Валерий Павлович.
Ягудин Ш.Ш. Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты! 3 марта по поручению Фарида Хайрулловича я принял участие в «круглом столе», проводимом Государственной Думой, по развитию административного законодательства, где официально заявили, что более 100 млн. россиян административно оштрафованы. Эксперты говорят, что эту цифру надо умножить еще на 12 процентов, чтобы полностью учесть всех оштрафованных. Федеральные органы власти обеспокоены таким положением дел. Сегодня в Государственной Думе приступают к разработке нового кодекса об административных правонарушениях наряду с принятым в первом чтении административно-процессуальным кодексом. В Государственной Думе эта работа начата, они знают положение дел, это их беспокоит.
Председательствующий. Понятно, спасибо. Даже оштрафовав согласно действующим нормам закона 46 раз, цели не достигли – это о чем-то говорит.
Рыбушкин Н.Н. (Не слышно.)
Председательствующий. Не думаю. В судебном порядке освободите площадку.
Коллеги, благодарю за дискуссию. Прошу всех проанализировать практику на своих территориях, представить поправки к этому закону. Жду активного участия.
Ставлю на голосование предложение комитета о принятии в первом чтении. Кто за то, чтобы принять в первом чтении? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 66
Проголосовало против 9
Воздержалось 3
Результат: принято
Принято.
Не понял. Вопрос ко мне есть?
С места. Нет. Рабочую группу надо создать по этому вопросу.
Председательствующий. Это ваши проблемы, создавайте рабочую группу. По Регламенту право законодательной инициативы у вас имеется. Правительство обратилось, поручили министру юстиции довести этот законопроект до законодателя республики. Теперь, когда он принят в первом чтении, это вменяется в обязанности профильного комитета.
Слово предоставляется Шариповой Аиде Фанилевне, заместителю председателя комитета, для доклада по проекту закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Республики Татарстан». Пожалуйста.
Шарипова А.Ф. Уважаемый Председатель, уважаемые депутаты и приглашенные! Проект закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Республики Татарстан» подготовлен в целях приведения положений Бюджетного кодекса республики в соответствие с федеральным законодательством.
Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 418-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Бюджетный кодекс Российской Федерации внесены изменения, связанные с вступлением в силу Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Проектом закона предлагается внести соответствующие изменения в отдельные положения Бюджетного кодекса республики, направленные на уточнение используемых понятий, а также порядка исполнения бюджета республики в части обязательств, возникающих из осуществления закупок для обеспечения государственных нужд Республики Татарстан.
Также с учетом положений Федерального закона законопроектом в Бюджетный кодекс Республики Татарстан вносятся изменения, направленные на совершенствование механизма предоставления бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной собственности Республики Татарстан. Изменения направлены на установление порядка осуществления капитальных вложений путем предоставления на указанные цели субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям и государственным унитарным предприятиям. Законопроект также предусматривает право государственных заказчиков Республики Татарстан при осуществлении бюджетных инвестиций из бюджета республики передавать свои полномочия по заключению и исполнению государственных контрактов подведомственным государственным бюджетным и автономным учреждениям, государственным унитарным предприятиям и определяет порядок передачи данных полномочий.
На проект закона имеются положительные заключения Президента Республики Татарстан, Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан, прокуратуры Республики Татарстан, Счетной палаты Республики Татарстан и Общественной палаты Республики Татарстан.
Уважаемые депутаты, законопроект на заседании комитета рассмотрен.
В соответствии со статьей 96 Регламента Государственного Совета Республики Татарстан прошу вас поддержать решение комитета и принять законопроект в первом и третьем чтениях.
Председательствующий. Спасибо.
Какие будут вопросы, коллеги?
У меня один вопрос. Во втором пункте сказано, что бюджетные инвестиции в объекты государственной собственности Республики Татарстан и принятие решений о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в указанные объекты осуществляются в порядке, установленном Кабинетом Министров Республики Татарстан. До сих пор кем осуществлялись?
Илсур Миннурович, наверное, помнит, он был председателем комитета.
Не знаете?
Шарипова А.Ф. Не могу сейчас сориентироваться.
Председательствующий. Коллеги, у меня есть несколько вопросов, связанных с полномочиями, все-таки речь идет о бюджете, бюджетных средствах. Есть предложение принять в первом чтении, а комитету найти ответы на вопросы, которые есть у меня и коллег. Кто за то, чтобы принять в первом чтении? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 75
Проголосовало против 1
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Также Аида Фанилевна Шарипова докладывает по проекту закона «О внесении изменения в статью 8 Закона Республики Татарстан «О транспортном налоге».
В соответствии с изменениями, внесенными в Налоговый кодекс Российской Федерации, транспортный налог подлежит уплате налогоплательщиками – физическими лицами в срок не позднее 1 октября года, следующего за истекшим налоговым периодом. Перенос срока уплаты транспортного налога на более ранний период позволит сократить кассовые разрывы, повысить качество администрирования и собираемость налога в бюджет.
На данный законопроект имеются заключения Президента Республики Татарстан, Правового управления Аппарата Государственного Совета, прокуратуры республики.
Комитет по бюджету, налогам и финансам рассмотрел законопроект и принял решение рекомендовать принять проект закона Республики Татарстан «О внесении изменения в статью 8 Закона Республики Татарстан «О транспортном налоге» в первом и третьем чтениях согласно статье 96 Регламента Государственного Совета.
Председательствующий. Спасибо.
Какие будут вопросы, коллеги?
Скажите, пожалуйста, как раньше предусматривалось?
Шарипова А.Ф. Раньше было 1 ноября. Сейчас – 1 октября.
Председательствующий. На месяц раньше.
Больше нет вопросов, коллеги?
Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы принять в первом чтении и в целом?
Результаты голосования
Проголосовало за 72
Проголосовало против 3
Воздержалось 1
Результат: принято
Принято.
Следующий докладчик – Файзуллин Ирек Энварович, министр строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства. Он представляет законопроект «О признании утратившей силу статьи 14 Закона Республики Татарстан «О государственной поддержке развития жилищного строительства в Республике Татарстан».
Файзуллин И.Э., министр строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан.
Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты, уважаемые приглашенные! Представленным законопроектом предлагается признать утратившей силу статью 14 Закона Республики Татарстан от 27 декабря 2004 года № 69-ЗРТ «О государственной поддержке развития жилищного строительства в Республике Татарстан».
Статьей 14 Закона Республики Татарстан «О государственной поддержке развития жилищного строительства в Республике Татарстан» предусмотрены определенные меры финансовой поддержки инвесторов. В частности, в соответствии с частью 1 статьи инвесторам и инвесторам-застройщикам предоставлялось право использовать рассрочку платежей за землю и инженерную инфраструктуру под строительство жилья на основе использования схемы долевого участия по договору со специализированными организациями. В республике в целях непосредственной реализации Закона были определены две специализированные организации – Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан и Государственный резервный фонд земель при Президенте Республики Татарстан. На сегодня фактически используется иной механизм подготовки инвестиционных площадок под строительство жилья, который позволяет осуществлять реализацию мероприятий, интегрированных в программу социальной ипотеки. В целях строительства жилья по социальной ипотеке формируется государственный резервный фонд земель Республики Татарстан, ответственным исполнителем данных мероприятий определена специализированная организация – Государственный резервный фонд земель при Президенте Республики Татарстан.
В зависимости оттого, в чьей собственности находится земельный участок, специализированная организация выступает либо как арендатор земли, либо как участник инвестиционного соглашения о совместном освоении земельного участка.
Таким образом, на протяжении 10 лет на практике применялся механизм, отличный от механизма, предусмотренного статьей 14 вышеуказанного Закона. Положения частей 1 и 2 статьи 14 на практике не востребованы, эффективного результата от их закрепления в Законе не наблюдается.
Законопроект был одобрен на заседаниях экспертного совета 18 декабря 2013 года, Межведомственного координационного комитета по правовым вопросам 25 декабря, рассмотрен на заседании Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по экономике, инвестициям и предпринимательству 12 марта.
Уважаемые депутаты, прошу поддержать законопроект.
Председательствующий. Спасибо.
Вопрос у депутата Хайруллина.
Хайруллин М.И. Ирек Энварович, к сожалению, информация появилась только на этой неделе. Я как представитель профильного комитета не на заседании комитета, а вот сейчас, на сессии Госсовета, вынужден задать вопрос, касающийся инвестиций в строительство. В понедельник было деловое совещание у мэра Казани. Там возникла очень серьезная проблема, которая уже второй год в Казани существует, – «лжетаунхаусы». У меня возник такой вопрос в связи с этим. Больше всего меня удивляет в этом процессе даже не то, что страдают люди, которые покупают это жилье, и не власть, которая второй год не может справиться с этой проблемой (хотя для Татарстана авторитет и эффективность власти – ее главный политический козырь).
Вот что меня удивляет. Есть люди, у них есть деньги, они готовы строить дома, на которые имеется спрос. Что мешает нам, органам власти, использовать их энергию, направить ее в мирное русло и дать им возможность, чтобы они могли строить эти дома с прибылью для себя и в интересах города и жильцов? Почему тут такая конфликтная ситуация возникает? Министерство строительства и ЖКХ эту проблему берет на себя, занимается ей?
Председательствующий. Пожалуйста.
Файзуллин И.Э. Конечно, берет. Министерство обязано реализовывать программы в строительстве и организации строительства. В прошлом году нами совместно с Государственным жилищным фондом впервые за последнее время построен жилищно-строительный кооператив, это один из механизмов, который сегодня позволяет обеспечить жильем.
То, о чем вы говорите, – это незаконное строительство, когда на площадке индивидуального жилого дома строится многоквартирное жилье. Там люди будут страдать не только оттого, что они купили это незаконное жилье. Есть судебная практика, когда это жилье регистрировалось, но в результате там не хватает электроэнергии, коммуникаций для воды и канализации. Ситуация очень сложная. Кроме как мошенничеством этот процесс не назовешь.
Председательствующий. Абдуллин Талгат Мидхатович.
Абдуллин Т.М., депутатская группа «ТНВ».
Мы понимаем, что Законом Республики Татарстан предусмотрено, что специализированная организация получает бесплатно землю для строительства жилья по программе, которая утверждена законом о государственной поддержке. Действительно, есть вариант, когда земля дается через резервный фонд земель или, скажем, напрямую жилищным фондом. Могу сказать, что в ряде муниципальных образований этот механизм работает, мы заключаем договоры, муниципальным образованием принимается решение о намерении передать нам земельный участок, мы проводим соответствующую работу, связанную с предоставлением документов, межеванием, планами, согласованием, после этого ведется строительство. Исключений из этого пункта несколько. Я знаю, у нас в некоторых крупных городах этот механизм не работает.
Может быть, лучше подумать не о том, как устранить саму возможность, а сделать так, чтобы эта возможность работала. Может быть, не статью 14 признать утратившей силу, а добавить статью, которая обеспечит ее работу.
Предлагаю в первом чтении принять, а потом доработать и выйти на тот механизм, который будет реально работать.
Председательствующий. Услышали, хорошо.
Мустафина Файруза Зуфаровна.
Мустафина Ф.З. Перед началом сегодняшнего заседания люди стояли с плакатом «Обманутые дольщики». Позволит ли этот новый законопроект избежать того, чтобы люди не страдали и не стояли потом с плакатами, вложив деньги в строительство и обманувшись?
Файзуллин И.Э. У нас очень развито законодательство по обманутым дольщикам. Общая задача, и муниципальная, и республиканская, чтобы этого не происходило. Мы завершаем работу по издержкам, которые появились до введения Федерального закона № 214-ФЗ об участии в долевом строительстве. Законов достаточно. Мы просто отменяем некоторые механизмы поддержки, которые уже сформулированы в других законах республики. Считаться обманутым дольщиком можно только по законодательству.
Сейчас в Казани таких 139 домов, люди каким-то путем по мошеннической схеме вложили свои средства, Федеральный закон № 214-ФЗ позволяет вернуть средства. И мы это делаем. Сегодня механизм работает. Хорошо, что в республике есть Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан, который позволяет нам реализовывать программы в республике, мы предоставляем жилье по цене, которая большинству регионов России недоступна.
Председательствующий. Еще есть вопросы, коллеги?
У меня есть один вопрос, беспокоящий людей. Кто несет ответственность за то, что на территории муниципального города или района выделяется площадка для строительства малоэтажного жилья, в течение полугода никто ничего не спрашивает, а за это время появляются многоквартирные жилые дома, которые впоследствии экскаватором или бульдозером сносятся? Надо бы механизм найти в этом законе, Людмила Николаевна, чтобы штрафовать того, кто недосмотрел. Есть решение построить одноквартирный или двухквартирный дом, одноэтажный. А там девятиэтажный строится, полгода, год строится, но никто не проверяет, а потом тракторами сносят. Почему люди должны страдать? Вы представьте себя в этой ситуации, вы вложили деньги, веря этому подрядчику. Ирек Энварович, вы министр, вот как это, на ваш взгляд?
Файзуллин И.Э. Фарид Хайруллович, Градостроительный кодекс не дает возможности вести надзорные мероприятия за объектами до 1500 кв. метров. Застройщик, который получил земельный участок, приносит проект Управления архитектуры, на проекте ничего не видно, указано только, что там 1499,9 кв. метров жилой площади дома – все нормально. То есть в этот момент муниципальная власть не видит, что там строится, начинает видеть этот объект тогда, когда он уже делится перегородками и появляются квартиры. Вот с этого момента можно начинать судебные процессы. Мы не можем тормознуть на той стадии, потому что проект еще не подлежит ни экспертизе, ни согласованию, требуется согласовать только внешний вид. Можно, конечно, усложнить законодательство и опять вернутся к надзору за любыми строительными объектами.
Председательствующий. Давайте, Ильдар Шафкатович, поизучаем, страдают же люди, во-первых. Во-вторых, неприятно, когда эти люди, незаслуженно пострадавшие, стоят пикетом перед зданиями Правительства, Государственного Совета. Давайте разработаем механизм татарстанский. Есть службы и люди, которые обязаны за этим смотреть. Сердце кровью обливается, когда трактором сносят построенный дом. С другой стороны, должен быть порядок. Может быть, надо подумать над этим и внести в законодательство такую норму. Ни федеральный законодатель, ни наш Прокурор на это сильно протестовать, наверное, не будут.
Что значит «нельзя»? Объясните, возьмите микрофон. Если нельзя, давайте посмотрим, как это сделать. Как с этим дальше жить? Договорились? Поищем такую форму, Ирек Энварович? Ильдар Шафкатович тоже согласен, это же очевидно. Почему мы должны лицезреть, а потом говорить, что недосмотрели, на 1,5 метра нас обманули, из 1500 кв. метров 1400 написали, а люди страдают.
Коллеги, есть вопросы к докладчику? Нет.
Садитесь, пожалуйста.
Слово предоставляется Галееву Марату Гадыевичу.
Галеев М.Г. Уважаемые депутаты, дискуссия, которая сейчас была, весьма актуальная, но она за рамками рассматриваемого вопроса. Безусловно, выход министра на трибуну такие вопросы неизбежно порождает. Но это тема отдельного разговора.
Что касается данного законопроекта, он обсуждался на заседании комитета, возражений против принятия не было.
На обсуждение этого законопроекта, Талгат Мидхатович, мы вас приглашали, но вы по уважительной причине присутствовать не могли. Поэтому то, что такие соглашения возможны и они даже есть, как я понял, вызывает вопрос.
Я обращаюсь в первую очередь к коллегам из комитета. Наверное, будет правильно поддержать предложение Талгата Мидхатовича принять в первом чтении, но еще поработать над этим законом. Я тоже сторонник того, что надо дорожить любой нормой, нужной для жизни.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Марат Гадыевич.
Я думаю, ваш комитет ожидает достаточно ответственный фронт работы по этому законопроекту, с коллегами поразмышляйте. Я считаю, что не надо опасаться того, что мы вступим в противоречия с некоторыми нормами федерального жилищного законодательства.
Талгат Мидхатович, не отвлекайте Аминова.
Аминов, в программе «7 дней» порассуждайте на эту тему и спросите мнение народа. Люди спасибо скажут, если законодатель найдет механизм решения этой проблемы на начальной стадии.
Кто за то, чтобы принять в первом чтении? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 69
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято единогласно.
О проекте закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Татарстан», первое чтение. Галеев Марат Гадыевич.
Галеев М.Г. Уважаемые депутаты, в июне прошлого года мы приняли закон о порядке организации капитального ремонта, но 28 декабря прошлого года принят федеральный закон в части капитального ремонта, что предопределило необходимость внесения изменений и дополнений. Для того чтобы закон о капитальном ремонте заработал в полную силу, каждому субъекту нужно было разработать программу капитального ремонта, которая охватывала бы все многоквартирные дома в субъекте. Такая программа разрабатывалась долго и официально опубликована 4 марта текущего года. Программой капитального ремонта домов Республики Татарстан предусматривается капитальный ремонт 15 328 домов, по-моему, в течение 30 лет. То есть все многоквартирные дома охвачены программой. Это один из важнейших этапов. Алгоритм действий достаточно жесткий. Каждая управляющая компания, каждое ТСЖ должны определить формы аккумуляции средств, размеры платежей, установленных Правительством. 5 рублей за кв. метр – минимальная планка согласно федеральному законодательству. Встает вопрос о сохранности средств, потому что это длинные деньги, рассчитанные не на одно десятилетие. Я не припомню опыт работы государства с длинными деньгами, их сохранение. Это очень серьезный экзамен и для власти. Поэтому было важно создать законопроект, чтобы, с одной стороны, гарантировать сохранность денег, бесперебойность капитального ремонта. Это, в первую очередь, деньги граждан, но, вы знаете, по законодательству предусмотрено софинансирование, это каждый год будет определяться бюджетом, а аккумулируемые деньги граждан должны будут именно сохраняться. Деньги, когда они где-то накапливаются, имеют свойство мистически исчезать, и никто не может объяснить, как это происходит.
Для государства это действительно очень серьезный экзамен. Поэтому законодательством предусмотрена достаточно многосторонняя жесткая система контроля аккумуляции финансов, порядка их расходования и сохранности. Этот процесс должен быть непрерывным, фонд должен постоянно пополняться, ежегодный капитальный ремонт должен идти по плану, который этой программой предусмотрен.
К реализации этого закона республика подошла лучше всех. Мы попали в пилотный проект. Впервые в России взялись капитально ремонтировать более половины жилищного фонда. Это, безусловно, является одним из важнейших социальных проектов в нашей стране за последние десятилетия. Создан достаточный запас прочности. Принятие этого закона, безусловно, поставит весь этот процесс в рамки.
Задача Правительства была непростая. С одной стороны, федеральный законодатель предполагает создание фонда, регионального оператора (мы приняли в прошлом году). Данный проект предусматривает конкретизацию, чтобы и аппарат не увеличивался, и все это гарантированно работало. Пока на этой стадии предложенный проект предполагает решение этих вопросов, хотя не исключено, что федеральный законодатель еще будет производить некоторые коррективы, которые обеспечат большую степень гарантированности работы этого фонда. По этому поводу на днях было совещание с представителями Фонда реформирования жилищно-коммунального хозяйства в лице председателя наблюдательного совета Степашина и исполнительного директора Цицина. Поэтому предложения еще будут.
Но после опубликования программа уже должна законодательно работать. Предлагаемый вашему вниманию законопроект как раз предусматривает четкое разграничение полномочий исполнительной власти, Кабинета Министров, оператора. В этом суть закона.
В целом проект закона прошел межведомственное согласование. Есть положительные заключения Общественной палаты, Президента. Есть замечания у прокуратуры.
Комитет предлагает принять законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним.
Председательствующий. Благодарю вас, Марат Гадыевич.
К вам есть вопрос у коллеги Сафиуллина.
Сафиуллин И.М. Марат Гадыевич, я правильно понимаю, что речь идет о том, чтобы региональный оператор управлял деньгами, перечисленными из государственного бюджета и муниципального бюджета, а денег населения он не касается?
Галеев М.Г. Нет, в первую очередь проект закона касается денег населения. Бюджетные деньги будут прописываться.
Сафиуллин И.М. Для работы с деньгами населения нужна банковская лицензия. Региональный оператор должен будет получить банковскую лицензию?
Галеев М.Г. Это будет работать через систему казначейства.
Сафиуллин И.М. Написано, что Кабинет Министров определяет объем средств, но уже указано, что размер указанной доли составляет 92 процента. Если 92 процента уже закреплено законодателем, что же будет закреплять Кабинет Министров?
Галеев М.Г. Объем средств может быть дополнительно направлен из бюджета.
Сафиуллин И.М. Тут не сказано так.
Председательствующий. Илсур Миннурович, поправками можете уточнить.
Спасибо. Садитесь, пожалуйста.
Слово для выступления просит депутат Прокофьев Артем Вячеславович.
Прокофьев А.В. Уважаемый Президиум, уважаемые депутаты, уважаемые члены Правительства, уважаемые приглашенные! Мы принимаем сейчас изменения в Закон Республики Татарстан «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Республике Татарстан». Поправки касаются выбора регионального оператора по капитальному ремонту, порядка проведения капитального ремонта, очередности капитального ремонта.
Нас как законодателей должна интересовать и практика применения этого закона. 18 – 20 марта в Казани проходят собрания, которые посвящены вопросам, затрагиваемым этим законопроектом. Собрания были назначены в основном с 10 часов до 17 часов 30 минут. Возникают вопросы: кто знал об этих собраниях, кто пришел, кто будет принимать такие важные решения? Есть ощущение, что собрания должны были пройти быстро, тихо и незаметно. Эти характеристики хороши для бомбардировщика «Стелс», но не для собрания, где граждане должны обсуждать важные для них проблемы, которые будут определять их жизнь в будущем. На этих собраниях они должны задать несколько простых вопросов: куда делись предыдущие накопления на капремонт с 2002 года, когда назначен капремонт их дома, почему именно на этот срок, какие работы запланированы в рамках капремонта? Если мы не привлечем граждан для обсуждения этого вопроса, то будет плохо и для власти, и для граждан. В соответствии с предлагаемым законом вырисовывается такая картина. Возьму для примера Казань. Мы знаем, что принято приложение к постановлению Исполкома Казани, касающемуся капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов. Ремонт зачастую там отодвигается на 30 лет, часто это 40-е годы XXI века. Получается, что люди могут не дожить, более того, даже дома могут не дожить до срока этого капремонта, потому что многим из них уже по 30 лет. И даже если они до этого срока доживут, перечень работ не будет соответствовать потребностям, которые в этих домах накопились в плане ремонта.
Я могу привести еще более печальную картину. Создается впечатление, что порой те, кто составлял это приложение, просто тыкали пальцем в небо. Я приведу конкретные примеры. Дом 3а по улице Меридианной в Казани. Дом пятиэтажный, с мансардой, а в нем запланирован капремонт с заменой лифтов. Но лифтов и шахт для лифтов там нет! Картина понятна. Дом 2/5 по улице Богатырева – крыша протекает, кровля в таком состоянии, что надо менять. Тем не менее там предлагают ждать еще десятилетие. В домах, которым 7 лет и которым 30 лет, запланирован капитальный ремонт на один и тот же срок – 2043 год, как пример. Я не виню людей, которые составляли эти приложения. У меня создается ощущение, что проблема как раз в том, что граждане к этому не привлекались. Никто, кроме жильцов, лучше не знает проблемы своего дома, что там надо починить и исправить. Поэтому, видимо, сегодня сформированы такие приложения. Возможно, практика будет лучше. Это просто предварительный план. Да, его создали, но, когда дело дойдет до реального капремонта, ситуация выправится. Но, к сожалению, сегодняшняя практика тоже не самая лучшая. К примеру, в Казани в доме 86 по улице Братьев Касимовых не могут добиться исправления недостатков после капремонта, крыша течет. Казалось бы, сделали капремонт, а ситуация печальная. Есть примеры такие, что трубы меняют на трубы меньшего диаметра. Эти узкие трубы дом, по сути, замораживают. Я могу, если конкретно нужно, примеры привести. В некоторых домах температура бывает даже ниже +10˚С. Это, конечно, возмутительно.
Что я хотел сказать применительно к тем изменения, которые мы сегодня рассматриваем. Мне кажется, с учетом того, что здесь рассматривается и вопрос первоочередности капитального ремонта, после принятия этого закона необходимо принять постановление Кабинета Министров об определении порядка установления необходимости проведения ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Надо не спешить проводить собрания, которые, по сути, проходят без людей, а спокойно принять всю нормативную правовую базу и обеспечить те цели, которые изначально ставились в связи с принятием этого закона и соответствующего федерального закона, – своевременность капитального ремонта и ответственность за качество капитального ремонта, потому что сегодня мы имеем иногда противоположные, к сожалению, результаты.
Самым важным в связи с этим мне видится то, что жильцы должны понять, что это не проходное мероприятие. Власть должна не куда-то в сторону уводить активность граждан, а наоборот, ее инициировать, потому что без жильцов хороший капитальный ремонт провести просто невозможно. Мы это должны понять уже на основании той практики, которая есть. Я убежден, что в хорошем капитальном ремонте заинтересованы как жильцы, так и власть.
Спасибо.
Председательствующий. Благодарю вас.
Коллеги, записавшихся по этому вопросу повестки дня больше нет. Хотя, я чувствую, у людей есть мысли. Думаю, озвученное председателем профильного комитета Маратом Гадыевичем предложение принять в первом чтении, поработать над этим законопроектом, наверное, логичное. Конечно, очень бы хотелось, чтобы собрали жильцов. Это хорошая инициатива.
Людмила Николаевна, посмотреть бы, с какой явкой пройдут собрания, хватит ли для их проведения специалистов, закрепленных по всем ТСЖ и жилищным организациям, достигнуть бы благие цели, которые вы поставили. Конечно, есть управляющие компании на 50 многоквартирных домов и больше. Там сложно собрать жильцов. Сомневаюсь, что все это пройдет, как планировалось. Но следите, пожалуйста, всех депутатов городской Думы закрепите в оставшиеся дни, хотя времени мало остается, чтобы из этого мероприятия с хорошей целью не получить критику в адрес инициаторов таких собраний.
Пользуясь присутствием Ильдара Шафкатовича Халикова, Премьер-министра республики, хочу сориентировать коллег, которые интересуются вопросами ЖКХ. Президент республики поручил и нам, но в первую очередь Правительству республики, серьезно поискать наработки в этом социальном секторе экономики, который связан с обеспечением услугами населения. Какие лучшие опыты? Какая лучшая практика есть? Сейчас работает комиссия, которую возглавляет Алексей Валерьевич Песошин. Ильдар Шафкатович тоже на контроле этот вопрос держит. Пожалуйста, если есть какие-то мысли и ценные предложения, направляйте их в адрес Правительства, первому заместителю Премьер-министра, который аккумулирует все. Мы ждем постановления Правительства по упорядочению этой сферы, поскольку согласно опросу населения вопросы ЖКХ на первом месте среди проблемных. Не трудоустройство, не заработная плата, не пенсия, не продукты питания, а вопросы ЖКХ. Настолько это серьезно! Тем более в предвыборный период нам бы очень хотелось получить все предложения.
Ильдар Шафкатович, если потребуется какое-то законодательное решение, мы готовы подготовить опережающие законы в добавление к федеральному законодательству в поисках решения этой проблемы. Нас люди сегодня слушают по радио. Депутаты очень часто поднимают этот вопрос, просят провести «круглый стол», парламентские слушания. Мы много слушаний уже провели, они превращаются в политические жалобы друг на друга, а конкретных решений, предложений, к сожалению, от политических партий в парламенте по большому счету нет. Очень бы хотелось, чтобы профессионалы Правительства, заинтересованные министерства решили эту проблему, внесли предложения. Ильдар Шафкатович об этом знает, но хочу довести и до вас, что мы убедили Президента республики поднять статус отдела жилищно-коммунального хозяйства в министерстве, чтобы его возглавил кто-то из первых заместителей министра, чтобы эта система заработала более целенаправленно, более методично, более конкретно.
Коллеги, есть предложение принять в первом чтении. Будем ждать поправки. Кто за то, чтобы принять в первом чтении?
Результаты голосования
Проголосовало за 73
Проголосовало против 1
Воздержалось 1
Результат: принято
Принято.
Хайруллин Марат Ильдусович, заместитель председателя Комитета по экономике, представляет законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Татарстан». Пожалуйста, Марат Ильдусович.
Хайруллин М.И. Данный законопроект подготовлен в связи с необходимостью привести республиканское законодательство в соответствие с Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который вступил в силу с 1 января этого года взамен Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд». Данный законопроект предложен в первом чтении.
Предложено внести изменения в семь законов Республики Татарстан: Земельный кодекс, законы «О недрах», «Об использовании лесов в Республике Татарстан», «О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Татарстан», «Об инновационной деятельности в Республике Татарстан», «О градостроительной деятельности в Республике Татарстан» и «Об утверждении Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2011 – 2015 годы». Изменения необходимы в связи с тем, что терминология, используемая в вышеназванных федеральных законах, разная. К примеру, в прежнем Законе использовалось понятие «размещение заказов», в новом Федеральном законе используется понятие «осуществление закупок». Почему только в первом чтении? Правовое управление Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан предложило ряд своих редакционных правок. Также мы разослали во все ведомства. Прокуратура предложила изменения еще в ряд республиканских законов. Подготовим данный законопроект ко второму чтению с учетом этих замечаний.
Председательствующий. Спасибо большое.
Коллеги, какие вопросы есть по докладу? Понятно.
Садитесь, пожалуйста.
Желающих выступить нет.
Профильный комитет подготовил проект постановления о принятии в первом чтении, установив двухмесячный срок для внесения поправок. Ставлю на голосование подготовленный проект постановления о принятии в первом чтении.
Результаты голосования
Проголосовало за 73
Проголосовало против 1
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Слово предоставляется Баткову Федору Сергеевичу, заместителю начальника Управления по охране и использованию объектов животного мира Республики Татарстан, для представления проекта закона «О внесении изменения в статью 1357 Экологического кодекса Республики Татарстан». Пожалуйста.
Батков Ф.С., заместитель начальника Управления по охране и использованию объектов животного мира Республики Татарстан.
Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные! Федеральным законом от 23 июля 2013 года № 201-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» внесены изменения в Федеральный закон от 24 июля 2009 года «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с указанными изменениями статья 41 Федерального закона № 209-ФЗ изложена в новой редакции.
Принятие данного Федерального закона обуславливает необходимость внесения соответствующего изменения в статью 1357 Экологического кодекса Республики Татарстан.
Проектом закона «О внесении изменения в статью 1357 Экологического кодекса Республики Татарстан» предлагается изложить статью 1357 в новой редакции, согласно которой под производственным охотничьим контролем понимается деятельность юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, заключивших охотхозяйственные соглашения, по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, которая осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 209-ФЗ.
Принятие данного закона не потребует выделения дополнительных средств из бюджета Республики Татарстан.
В связи с изложенным, уважаемые депутаты, прошу поддержать данный законопроект.
Председательствующий. Благодарю вас. Вопросов не поступало. Садитесь, пожалуйста.
Слово предоставляется Васильеву Валерию Павловичу, председателю комитета.
Васильев В.П., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые коллеги! Данный законопроект рассмотрен на заседании Комитета по экологии, природопользованию и аграрным вопросам. Мы рекомендуем принять его в первом чтении и направить в комитет для работы над ним. Тем более принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Прокуратура внесла предложение учесть эти изменения при подготовке законопроекта ко второму чтению. При принятии постановления по данному вопросу предлагаю установить срок внесения поправок до 10 апреля.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Благодарю вас.
Коллеги, я думаю, вопросов нет.
Есть предложение принять постановление о принятии в первом чтении с поправками до 10 апреля. Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 73
Проголосовало против 1
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Кто-то один настойчиво возражает. Узнать бы его аргументы. Может быть, полезное что-то скажет, чтобы мы учли.
Слово предоставляется Сафиуллину Илсуру Миннуровичу, заместителю председателя Комитета по экологии. Он представляет законопроект «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «Об использовании лесов в Республике Татарстан». К первому чтению представляется законопроект.
Сафиуллин И.М. Уважаемые коллеги, вашему вниманию представляется законопроект «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «Об использовании лесов в Республике Татарстан» в связи с внесением изменений в Лесной кодекс Российской Федерации. Внесены изменения, дополняющие перечень полномочий органов государственной власти в области лесных отношений полномочием по учету древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд. За указанными органами закреплена обязанность по предоставлению определенной Лесным кодексом Российской Федерации информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины.
Уважаемые коллеги, эти изменения, мне кажется, неоднозначные. Закрепляя обязанность по предоставлению информации в единую государственную автоматизированную систему учета древесины и сделок с ней, мне кажется, увлеклись созданием базы данных по России. Зачем всей России знать, что мужик из какой-то деревни Агрызского района купил дрова для бани? Но Лесной кодекс обязует создать информационный национальный ресурс. Этот ресурс кем-то будет обслуживаться, туда будут вноситься данные, для внесения этих данных нужно будет нанимать людей, брать их в штат, мы в последнее время очень часто начали увлекаться вот такими делами: внесут фамилию, адрес, сколько дров взял и сжег. В связи с этим мы вынуждены принять эти изменения.
Нам надо вносить изменения в федеральное законодательство интенсивнее, чтобы таких абсурдных вещей не было.
Предлагаем принять в первом чтении, поправки – до 10 апреля.
Председательствующий. Спасибо. Глубоко аргументированный, убедительный доклад, не вызывающий никаких сомнений, никому не оставляющий возможности по-другому голосовать, убежденный депутат.
Коллеги, есть вопросы? Нет.
Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы принять в первом чтении? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 75
Проголосовало против 1
Воздержалось 1
Результат: принято
Принято.
Слово предоставляется Зарипову Марату Хайевичу, члену Комитета по экологии. Он предлагает на рассмотрение законопроект «О внесении изменений в статьи 7 и 19 Закона Республики Татарстан «О недрах».
Зарипов М.Х., фракция «Единая Россия».
Уважаемые депутаты и приглашенные! Вашему вниманию представлен проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в статьи 7 и 19 Закона Республики Татарстан «О недрах». Данный законопроект разработан в связи с изменениями, произошедшими в федеральном законодательстве.
Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 408-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах» и признании утратившим силу подпункта 3.6 пункта 3 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» в Закон Российской Федерации «О недрах» внесены изменения в части уточнения обязанностей пользователей недрами. Кроме того, внесенными изменениями предусмотрено, что в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода будут оформляться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Таким образом, проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в статьи 7 и 19 Закона Республики Татарстан «О недрах» направлен на приведение Закона Республики Татарстан «О недрах» в соответствие с федеральным законодательством.
На представленный проект закона имеются положительные заключения Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан, Кабинета Министров Республики Татарстан, прокуратуры Республики Татарстан, Общественной палаты Республики Татарстан, а также лингвистической экспертизы.
Комитет рекомендует принять законопроект в первом и третьем чтениях.
Председательствующий. Благодарю вас, Марат Хайевич.
Какие вопросы есть? Нет.
Садитесь, пожалуйста.
Ставлю на голосование предложение комитета о принятии этого законопроекта в первом чтении и в целом.
Результаты голосования
Проголосовало за 74
Проголосовало против 0
Воздержалось 1
Результат: принято
Принято.
Теперь воздержался Миргалимов. Что значит национализировать? Готовьте законопроект.
Слово предоставляется Логинову Василию Платоновичу. Он представляет законопроект «О внесении изменений в статью 51 Закона Республики Татарстан «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан». Пожалуйста.
Логинов В.П. Уважаемый Председатель, уважаемые коллеги! Вашему вниманию представлен проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в статью 51 Закона Республики Татарстан «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан».
Необходимость разработки законопроекта связана с возникающими в правоприменительной практике проблемами в части определения момента, с которого граждане, награжденные государственными наградами, могут реализовать свое право на меры социальной поддержки в соответствии с положениями статьи 51 Закона Республики Татарстан «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан».
В соответствии с пунктами 1 и 2 указанной статьи лицам, удостоенным ордена Республики Татарстан «За заслуги перед Республикой Татарстан» и медали Республики Татарстан «За доблестный труд», меры социальной поддержки предоставляются при условиях наличия у них необходимого трудового стажа и назначения им пенсии в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
Лицам, награжденным другими государственными наградами Республики Татарстан, меры социальной поддержки предоставляются в соответствии с пунктом 3 статьи 51 Закона Республики Татарстан. Однако отсутствие в данном пункте уточнения на то, что эти меры также предоставляются при условиях наличия у них необходимого стажа и назначения соответствующей пенсии, в ряде случаев привело к неоднозначному толкованию указанного положения.
В целях устранения возможного двоякого толкования нормы Закона Республики Татарстан и установления равных условий предоставления мер социальной поддержки лицам, награжденным государственными наградами Республики Татарстан, законопроектом предлагается изложить абзац первый пункта 3 статьи 51 Закона Республики Татарстан в новой редакции, предусматривающей условия предоставления мер социальной поддержки, аналогичные условиям, установленным абзацами первыми пунктов 1 и 2 статьи 51 Закона Республики Татарстан.
Кроме того, законопроектом предлагается внести отдельные уточнения в связи с изменением законодательства о трудовых пенсиях.
На законопроект получены положительные заключения Правительства республики, Государственно-правового управления Президента Республики Татарстан, Правового управления Аппарата Государственного Совета, прокуратуры республики, Общественной палаты Республики Татарстан и Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан. Заключение лингвистической экспертизы также положительное.
Комитет по социальной политике рассмотрел на своем заседании данный законопроект, одобрил его и рекомендует Государственному Совету Республики Татарстан принять проект закона в первом и третьем чтениях, не переходя ко второму чтению. Прошу поддержать предложение комитета.
Спасибо.
Председательствующий. Благодарю вас.
Коллеги, есть вопросы по докладу? Нет.
Садитесь, пожалуйста.
Ставлю на голосование предложение комитета о принятие этого законопроекта в первом чтении и в целом.
Результаты голосования
Проголосовало за 76
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Коллеги, по Регламенту время перерыва. После перерыва будет «правительственный час» на тему «О перспективах развития сферы культуры в Республике Татарстан в рамках Года культуры». Прошу, чтобы явка сохранилась, будет регистрация.
Объявляется перерыв.
|
Здание Государственного Совета Республики Татарстан,
зал заседаний
|
20 марта 2014 года,
14 часов 30 минут
|
Председательствует Председатель Государственного Совета Республики Татарстан Ф.Х. Мухаметшин
Председательствующий. Коллеги, прошу зарегистрироваться в соответствии с Регламентом.
Результаты регистрации
Всего депутатов 100
Кворум 67
Зарегистрировано 73
Не зарегистрировано 8
Результат: кворум есть
Кворум имеется. Вечернее заседание продолжается.
Сейчас по Регламенту «правительственный час». Переходим к рассмотрению вопроса «О перспективах развития сферы культуры в Республике Татарстан в рамках Года культуры». Слово будет предоставлено Сибагатуллину Айрату Миннемулловичу, министру культуры Республики Татарстан. Сейчас небольшой видеоролик.
(Видеоролик.)
Слово предоставляется министру культуры Республики Татарстан Сибагатуллину Айрату Миннемулловичу для выступления.
Сибагатуллин А.М., министр культуры Республики Татарстан.
Хәерле көн, хөрмәтле Фәрит Хәйруллович, хәерле көн, хөрмәтле депутатлар! Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты Государственного Совета Республики Татарстан! В Послании Президента Республики Татарстан Государственному Совету на 2014 год отмечено: «Культура – один из важнейших ресурсов укрепления государства и гражданского общества. Это духовная основа проводимых в стране преобразований».
2014 год – знаковый для нашей отрасли. Как вы знаете, в Российской Федерации и Республике Татарстан он объявлен Годом культуры. Международная организация ТЮРКСОЙ объявила Казань культурной столицей тюркского мира. Завтра в городе Эскишехир состоится торжественная церемония передачи флага культурной столицы.
Второй год мы ведем работу над системными преобразованиями отрасли в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и принятых в его развитие федеральной и республиканской «дорожных карт».
В конце 2013 года были приняты на 2014 – 2020 годы три государственные программы, координатором которых является Министерство культуры – «Развитие культуры в Республике Татарстан», «Реализация государственной национальной политики в Республике Татарстан» и «Сохранение национальной идентичности татарского народа».
Продолжается работа по сохранению историко-культурного наследия, в том числе в рамках программы «Мирас» – «Наследие».
На 1 января 2014 года сеть учреждений культуры Республики Татарстан включала в себя 3 893 сетевые единицы. Численность работников учреждений культуры составляет 20 тысяч человек. 28 процентов из них работают в государственных учреждениях, 72 процента – в муниципальных.
Средняя заработная плата в учреждениях культуры, искусства и кинематографии Республики Татарстан составила 14 816 рублей, по отраслевым специалистам – 15 219 рублей, или 58,3 процента от средней заработной платы в регионе. В целом рост средней заработной платы в учреждениях культуры по сравнению с предыдущим годом составил 32 процента, у отраслевых специалистов – 35 процентов.
Отмечу, что к 2018 года мы должны достигнуть 100 процентов от средней заработной платы в регионе.
Расходы консолидированного бюджета Республики Татарстан в целом по отрасли культуры в 2013 году составили 8 713 млн. рублей, в том числе за счет средств республиканского бюджета – 5 360 млн. рублей, за счет средств муниципального бюджета – 3 353 млн. рублей. Рост в сравнении с 2012 годом составил в среднем 29 процентов, в частности республиканский бюджет – 33 процента, муниципальный – 23 процента.
Доходы государственных учреждений культуры от платных услуг составили 407 млн. рублей, что на 23 процента выше показателя 2012 года. Муниципальными учреждениями культуры получено доходов в сумме 235 млн. рублей, что на 12 процентов выше показателя 2012 года.
Остановлюсь на основных направлениях деятельности министерства.
Только 30 процентов памятников в России находятся в удовлетворительном состоянии. В Республике Татарстан за последние три года более чем в три раза возросло количество объектов, на которых проведены работы по консервации, реставрации, приспособлению. Благодаря поддержке Президента Республики Татарстан Рустама Нургалиевича Минниханова, помощи бизнеса в лице инвесторов – как собственников, так и в рамках частно-государственного партнерства, вашей поддержке за последние три года в восемь раз выросло количество объектов, на которых завершены ремонтно-реставрационные работы. Так, в рамках подготовки к Универсиаде 2013 года в Казани проведены работы по реставрации 92 объектов культурного наследия, приведено в порядок 285 объектов ценной среды.
Возрождается исторический облик усадеб Старо-Татарской слободы, в буквальном смысле слова, выросли и поднялись из руин «Усадьба Сабитовых», «Усадьба Казаковых», «Усадьба Кушаевых», «Дом каушчи Каримова». Все они становятся полноценными объектами туристической инфраструктуры, здесь разместились гостиницы, кафе, сувенирные лавки, галереи народных художественных промыслов.
По поручению Президента Республики Татарстан в 2014 году должна быть завершена работа по подготовке концепции возрождения и сохранения района Адмиралтейской слободы и прилегающих к ней исторических территорий. Совместно с главами муниципальных образований будет продолжена работа по привлечению частных инвестиций в реставрацию объектов культурного наследия, а также по раскрытию туристического потенциала территорий.
Сегодня в России существуют 25 объектов охраны ЮНЕСКО, по которым были приняты решения о присвоении этого статуса. Среди культурных памятников – Казанский Кремль. В 2014 году музей-заповедник «Казанский Кремль» отмечает свое двадцатилетие. В июне 2014 года в Катаре Сессия Комитета всемирного наследия будет рассматривать вопрос о включении древнего Болгара в Список всемирного культурного наследия ЮНЕСКО. В высокой степени готовности материалы по Свияжску. Во многом это стало возможным благодаря реализации комплексного проекта «Болгар» и «Свияжск». Реализация мероприятий проекта продлена еще на два года. Я хочу поблагодарить фонд «Возрождение» в лице Минтимера Шариповича Шаймиева за работу и помощь в данном направлении. Это не только престиж Татарстана, но и России в целом. Это ресурс для повышения туристской привлекательности республики.
Нам есть что показать туристам. Музейная сеть Республики Татарстан насчитывает 129 музеев. Посещаемость постоянных экспозиций и выставок музеев республики по сравнению с 2012 годом увеличилась на 18 процентов и составила почти 3 млн. человек. В 2013 году государственными музеями и музеями-заповедниками было организовано 50 тысяч экскурсий. В течение 2013 года в музеях Республики Татарстан были открыты 1 643 выставки. Увеличивается количество совместных выставочных проектов с крупнейшими федеральными музеями.
Сегодня «спонсором» выставочных проектов выступает в основном республиканский бюджет. Нам необходимо разработать механизмы привлечения внебюджетных средств для организации крупных проектов. Одним из таких механизмов может стать создание в крупнейших музеях республики попечительских советов. Мы предлагаем вам, уважаемые депутаты, войти в состав попечительских советов музеев республики. Это повысит их статус и позволит привлечь еще большее внимание к реализуемым проектам и вопросам развития музеев.
Хотелось бы обратить внимание, что благодаря вашей помощи, уважаемый Фарид Хайруллович, во все муниципальные музеи были поставлены компьютеры. На это из республиканского бюджета было выделено 6,5 млн. рублей. К системе КАМИС подключено 29 муниципальных музеев.
Самый главный сегодня вопрос – сохранность музейных коллекций. Министерством культуры Республики Татарстан был разработан проект Программы информатизации музеев и обеспечения сохранности Музейного фонда. Общий объем запрашиваемых средств – 80 млн. рублей. По итогам расширенной коллегии министерства с участием Президента Республики Татарстан дано поручение приступить в 2014 году к реализации данной программы.
Кроме того, Президентом республики дано поручение о проведении в 2014 году капитального ремонта и реконструкции зданий Музея имени Г.Тукая и здания фондохранилища Национального музея. Отмечу, что в настоящее время идет реконструкция четырех государственных музеев – Ленина, Горького, Толстого и Боратынского.
В 2013 году общее количество зрителей 25 государственных театрально-зрелищных учреждений составило 1 291 тысяча человек. Этот показатель вырос на 10 процентов. Наряду с реальным посещением залов широкая аудитория получила возможность виртуального просмотра концертных и театральных программ с помощью онлайн-трансляций по телевидению и интернету. Так, гала-концерт Международного музыкального фестиваля «Шаляпин. Нуриев. Казань» в дни проведения Универсиады посмотрели в онлайн-трансляции зрители европейского музыкального телевизионного канала MEZZO, концерты Государственного симфонического оркестра в онлайн-трансляции через Интернет – около 15 тысяч человек. При поддержке Президента Татарстана в июне этого года будет организована запись каналом MEZZO нашего нового национального балета «Золотая Орда».
Сегодня республика вкладывает огромные деньги в развитие театров. Финансирование театров растет каждый год. В 2012 году открыт дворец-сказка – театр кукол «Экият». Близится к завершению реконструкция Качаловского театра. Огромное спасибо руководству республики за масштабные инвестиции в развитие театрального дела. На итоговой коллегии министерства Рустам Нургалиевич Минниханов дал поручение провести в 2014 году капитальный ремонт и реконструкцию двух театров юного зрителя – Кариевского и Казанского.
В целях обеспечения доступности билетов в театры и музеи республики Президентом дано поручение внедрить автоматизированные билетные системы. В качестве пилотного проект уже запущен на портале госуслуг.
В 2013 году значительно возросло количество премьерных спектаклей. Так, государственными театрами был поставлен 61 премьерный спектакль. Увеличение количества премьер в 2013 году связано, прежде всего, с реализацией гранта Президента Республики Татарстан на поддержку постановок спектаклей государственными театрами, а также с работой по привлечению молодых режиссеров к постановочной деятельности в рамках фестиваля молодой татарской режиссуры «Ремесло».
Благодаря мерам государственной поддержки меняется ситуация в киноотрасли республики. Активный процесс внедрения в кинопоказ современных технических средств, передвижных видеокомплексов позволил увеличить количество обслуживаемых населенных пунктов Татарстана за два последних года на 40 процентов, доходы от кинопоказа увеличились вдвое и составили 14 млн. рублей.
Ведется активный поиск талантливой молодежи: в 2013 году состоялся первый выпуск факультета кино и телевидения Казанского государственного университета культуры и искусства, 4 студента прошли обучение в Москве. В 2014 году состоится первый выпуск Казанского филиала Суриковского института.
Говорить о государственной культурной политике без муниципальной составляющей нельзя. К местным полномочиям относятся три самые крупные сети учреждений культуры – библиотеки, клубы и школы искусств. Именно на муниципальном уровне реализуется просветительская миссия культуры, обеспечивается сохранность нашей традиционной культуры, а также культуры других народов, проживающих на территории Татарстана.
Сегодня в республике проживают представители более 170 национальностей, каждая из которых достойно представляет культурное многообразие республики. Национально-культурные автономии, входящие в Ассамблею народов Татарстана, вовлечены в активный культурный процесс, созданы механизмы для творческой самореализации представителей всех народов многонационального Татарстана. Только на площадках Домов дружбы народов Республики Татарстан в прошедшем году проведено более 1000 мероприятий.
Благодаря поддержке руководства республики третий год идет планомерное строительство новых клубов. В 2013 году построены и введены в строй 46 многофункциональных центров в рамках программы «Сельские клубы» и 15 клубных учреждений – за счет средств республиканского и местного бюджетов, а также спонсорской помощи. В 84 учреждениях культурно-досугового типа проведены капитальный ремонт и реконструкция. Однако проблема капитального ремонта как муниципальных, так и государственных учреждений культуры остается одной из самых актуальных. Президентом поручено разработать программу капитального ремонта учреждений культуры до 2020 года.
Благодаря принятой в 2009 году программе развития библиотечного дела в Республике Татарстан показатели в этой сфере у нас достаточно высокие. Ежегодно увеличивается число библиотек – участников формирования Сводного электронного каталога Республики Татарстан, а также успешно внедряющих услугу книговыдачи в автоматизированном режиме. Идет активное освоение интерактивных форм работы с читателями в целях обмена опытом с другими регионами. Ведется работа по созданию электронных страховых копий книжных памятников.
Самым главным вопросом в развитии библиотечного дела сегодня остается состояние здания главной библиотеки Татарстана – Национальной библиотеки. В канун ее 150-летия, в Год культуры, Президентом принято решение о начале строительства книгохранилища для Национальной библиотеки.
На 2014 год перед нами поставлены большие задачи. Распоряжениями Кабинета Министров Республики Татарстан утверждены планы мероприятий Года культуры в Республике Татарстан и проекта «Казань – культурная столица тюркского мира». Наряду с культурно-массовыми мероприятиями в плане нашли отражение первоочередные меры, направленные на решение системных вопросов: совершенствование материально-технической базы учреждений культуры, подготовка кадров, информатизация учреждений культуры, документационное обеспечение деятельности по сохранению памятников и т.д.
Президентом поставлены задачи по активизации деятельности творческих союзов, совершенствованию системы государственного заказа на создание произведений искусства, развитию искусствоведческой школы, поддержке научных исследований молодых искусствоведов, совершенствованию защиты авторских прав.
В целях поддержки творческой интеллигенции увеличен до 500 тыс. рублей размер Государственной премии имени Габдуллы Тукая.
Таким образом, наряду с насыщенным событийным календарем в своих планах на 2014 год министерство нацелено на ведение осмысленной государственной культурной политики с четкими принципами и четкими ориентирами.
Бик зур рәхмәт! Спасибо большое!
Председательствующий. Рәхмәт! Спасибо большое!
По Регламенту можно задавать вопросы, если есть желающие. По одному вопросу, одна минута, короткий ответ министра.
Депутат Мустафина Файруза Зуфаровна, пожалуйста.
Мустафина Ф.З. Айрат Миннемуллович, спасибо за интересное сообщение. Скажите, пожалуйста, предполагается ли строительство здания театра в городе Набережные Челны? И когда?
Сибагатуллин А.М. Предполагается.
Председательствующий. Когда?
Сибагатуллин А.М. Фарид Хайруллович, была встреча у вас, была встреча с участием Президента в Набережных Челнах, ведутся проектные работы. Я думаю, когда они закончатся, будут обсуждения на уровне Правительства республики.
Председательствующий. Хайруллин Марат Ильдусович.
Хайруллин М.И. Айрат Миннемуллович, как известно, на Татарстане лежит миссия по поддержке татарских общин, диаспор, проживающих за пределами Республики Татарстан. Мы, к сожалению, не услышали, что делает Министерство культуры в этом плане. Хотя понятно, культура является одним из важнейших направлений развития татарской нации. Что делается в этом плане Министерством культуры?
Сибагатуллин А.М. Все мероприятия, которые проходят по линии Исполкома Всемирного конгресса татар, все просьбы и обращения соотечественников из других регионов России и за рубежом поддерживаются Министерством культуры. Это участие в разных программах, грантах, поддержка Федеральной культурной автономией и Исполкомом Всемирного конгресса татар. Также мы ведем фестивальные работы со всеми регионами, все желающие могут в них участвовать. Я не говорю о сабантуе, он проводится уже во многих регионах Российской Федерации и за рубежом. В этом году федеральный сабантуй будет в Томске, всероссийский сельский сабантуй будет в Волгограде. Работа ведется целенаправленно.
Председательствующий. Кострин Валентин Иванович.
Кострин В.И. Уважаемый Айрат Миннемуллович, я позавчера был с отчетом фракции в Верхнеуслонском районе, в поселке, в котором, как мне сказали, 1 500 – 2 000 жителей. Когда я зашел в дом культуры, в который меня как депутата направила местная администрация на встречу, у меня сразу сложилось впечатление, что культуры в малых селах, поселках нет. Потому что даже пол…
Председательствующий. Вопрос сформулируйте.
Кострин В.И. Когда у двух министерств, которые занимаются программой по домам культуры, дойдут руки вот до таких сел? Клуб как в 30-х годах.
Председательствующий. Понятно.
Сибагатуллин А.М. Я не совсем понял. Это был старый клуб или новый?
Кострин В.И. Старый.
Сибагатуллин А.М. Программа «Сельские клубы» составляется по заявкам администраций районов и городов Республики Татарстан, будет продолжена и в 2015 году. Мы возьмем на заметку, переговорим с администрацией на 2015 год.
Председательствующий. Валеев Наиль Мансурович.
Валеев Н.М., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Айрат Миннемуллович, хотелось обратить внимание на то, что в европейских странах ученики девять раз в год бывают в крупных музеях. У нас, вы сказали, примерно 3 миллиона посетителей. Это значит, меньше одного человека в день. Мне кажется, вам необходимо наладить, переговорив с Энгелем Наваповичем, посещение школьниками наших замечательных музеев. Прекрасный Музей изобразительных искусств республики. Как бы нам это наладить?
Сибагатуллин А.М. Спасибо большое за предложение. Но новые правила дорожного движения, принятые недавно, будут ограничивать выезд детей из сельской местности, даже из городов. Чтобы вывезти детей, надо заполнить более 15 документов. Вы это прекрасно знаете. Но мы ваше предложение учтем и будем над ним работать.
Председательствующий. Рыбушкин Николай Николаевич.
Рыбушкин Н.Н. Айрат Миннемуллович, я хотел сказать по поводу Авиастроительного района. О развитии культуры говорим. В районе один дом культуры – дом культуры им. Ленина. Нет ни одного кинотеатра на 150 тыс. жителей. Даже ветеранов собрать негде, за исключением территорий 22-го и 16-го заводов. Я бы хотел, чтобы вы обратили на это внимание. Дом культуры – это память нашим авиастроителям, они сделали для республики и для России в целом в свое время много.
Сибагатуллин А.М. Понял. Спасибо.
Председательствующий. Миргалимов Хафиз Гаязович.
Миргалимов Х.Г. Айрат Миннемуллович, мы сейчас ведем встречи с избирателями, прием избирателей. В Рыбно-Слободском, Нурлатском и ряде других районов одномоментные мероприятия проведены. Хорошо, что в крупных городах есть дома дружбы народов, представители разных национальностей собираются, решают вопросы, культурные традиции. В таких муниципальных образованиях только сабантуи нас не спасают. Разрабатываются ли долгосрочные программы по развитию культуры, традиций, языка и остального? Судя по информациям, которыми мы обладаем, оперативные мероприятия…
Председательствующий. Минута прошла.
Миргалимов Х.Г. Завершаю. Это первый вопрос.
Председательствующий. Один вопрос только. Регламент посмотрите. Лаконично, четко. Он выразил пожелание, чтобы разносторонняя деятельность Министерства культуры велась и на территориях сельских поселений.
Миннуллин Роберт Мугаллимович.
Миннуллин Р.М., фракция «Единая Россия».
Хөрмәтле Айрат Миңнемулла улы, быел бөек татар композиторы Сара апа Садыйковага һәйкәл куелачакмы, юкмы?
Сибагатуллин А.М. Кичә шәһәр советы җыелды, һәйкәл урыны буенча безнең сораулар бар иде. Мин быел булыр дип уйлыйм.
Председательствующий. Коллеги, есть предложение подвести черту в списке тех, кто хотел задать вопросы, потому что список большой. Министру надо вылетать сегодня в Турцию, он специально остался для доклада по этому вопросу. Еще четыре человека зададут вопросы, на этом завершим.
Логинов Василий Платонович.
Логинов В.П. Уважаемый Айрат Миннемуллович, вчера был в Азнакаево, где подняли вопрос, который как раз сегодня обсуждаем. Школы дополнительного образования проводят различные конкурсы, талантливые дети выигрывают в них. Допустим, следующий тур где-то в Чапаевске или в Сочи, а направить детей средств нет. Как решить этот вопрос? Что вы предлагаете? А они относятся к Министерству культуры.
Сибагатуллин А.М. Мы всем нашим учреждениям культуры, и республиканским, и муниципальным, направляем письма в начале года, чтобы они давали свои предложения в план мероприятий Министерства культуры на следующий год. Бывает и так, что конкурс проводится, приглашение приходит за месяц и есть только месяц для работы. Я думаю, что в век высоких технологий можно узнать, где, когда и какие конкурсы проводятся, можно запросы делать, а потом все включить в план мероприятий Министерства культуры. Для участия наших детей в некоторых фестивалях мы находим финансовые средства при обращении к нам, помогаем по мере возможности.
Председательствующий. Спасибо.
Сафиуллин Илсур Миннурович.
Сафиуллин И.М. Уважаемый Айрат Миннемуллович, у нас, несомненно, есть достижения в вокальной сфере. Это, наверное, связано с тем, что в свое время у нас была запущена программа «Созвездие», мы сегодня пожинаем результаты. Есть какие-то конкурсы для развития татарской прозы? Сегодня мы намереваемся организовывать такие конкурсы и воспитывать новых молодых писателей и поэтов?
И второй вопрос.
Председательствующий. Первый и последний. Спасибо.
Сафиуллин И.М. Фарид Хайруллович, это очень важный вопрос.
Председательствующий. Депутаты не задают неваҗные вопросы.
Сафиуллин И.М. Фарид Хайруллович, дайте сказать слово.
Председательствующий. Регламент соблюдайте.
Сафиуллин И.М. Регламент соблюдаю, я задаю вопрос.
Председательствующий. Отключите микрофон, пожалуйста. Меня перестанут уважать за необеспечение порядка в работе.
Сафиуллин И.М. По ведению.
Председательствующий. Дадим слово по ведению.
Пожалуйста, ответ на вопрос Сафиуллина.
Сибагатуллин А.М. Подойдете ко мне потом.
Председательствующий. Да, подойдете, министр ответит.
Сибагатуллин А.М. У нас очень много разных конкурсов, фестивалей, даже не замечаем, как некоторые из них проходят. Мы перед собой поставили задачу сделать анализ всех этих фестивалей. Я думаю, что всем найдется место. У нас на самом деле очень много фестивалей. Я иногда даже думаю, почему столько фестивалей у нас. Все доказывают, что все они нужны. Наверное, они правы. Но руководство Министерства культуры право в том, что из-за количества фестивалей теряется их качество.
Председательствующий. Ганибаев Рифат Шагитович.
Ганибаев Р.Ш., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Айрат Миннемуллович, программа «Доступная среда» – это новое обустройство нашей жизни, новая культура нашей жизни. У нас благодаря вам есть замечательные примеры адаптированности объектов культуры для инвалидов. У меня вопрос такой. Планируете ли вы проводить мероприятия по обеспечению доступности на такие праздники, как сабантуй, в сельских клубах?
Сибагатуллин А.М. Работа по программе «Доступная среда» будет продолжаться. У нас есть поручение руководства Республики Татарстан, Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан подтвердит, мы работаем и будем работать. Но я задумался по поводу обеспечения сабантуев доступной средой. Поработаем. Без проектантов не могу сказать. Спасибо.
Председательствующий. Гиниятов Халил Зиннурович.
Гиниятов Х.З., фракция «Единая Россия».
Какова судьба здания единственного театра в Кировском районе по улице Гладилова?
Сибагатуллин А.М. Вы имеете в виду Кариевский театр?
Гиниятов Х.З. Да.
Сибагатуллин А.М. Там сейчас находится «Созвездие-Йолдызлык». Распоряжением Минземимущества нам передано помещение Дома офицеров на Павлюхина. Сейчас репетиции татарского ТЮЗа проходят в детском театре «Экият». Выездные спектакли ставят. Как я в своем выступлении отметил, у нас в программе по проектированию заложен ремонт в 2014 году. Может быть, завершим в этом году. Не могу этого сказать.
Председательствующий. Вопросы все.
Уважаемый министр, спасибо за информацию. Мы ее принимаем к сведению. Счастливого вам пути. Приезжайте оттуда с радостной вестью и готовьтесь к проведению мероприятий в связи с объявлением Казани столицей тюркского мира в 2014 году.
Коллеги, слово по следующему вопросу повестки дня предоставляется министру труда, занятости и социальной защиты Айрату Радиновичу Шафигуллину. Он представляет законопроект «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О квотировании и резервировании рабочих мест для инвалидов и граждан, особо нуждающихся в социальной защите». Пожалуйста, Айрат Радинович.
Шафигуллин А.Р., министр труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.
Уважаемый Фарид Хайрулович, уважаемые депутаты! Предлагаем вам рассмотреть изменения и дополнения, вносимые в Закон Республики Татарстан от 24 июля 2006 года № 60-ЗРТ «О квотировании и резервировании рабочих мест для инвалидов и граждан, особо нуждающихся в социальной защите».
Федеральным законом от 2 июля 2013 года № 185-ФЗ внесены изменения в статью 21 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части расширения возможности субъектов Российской Федерации устанавливать квоту для приема на работу инвалидов. Проектом закона предлагается сохранить установление квоты для приема на работу инвалидов работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, в размере от 2 до 4 процентов среднесписочной численности работников. Работодателям, численность работников которых составляет от 35 до 100 человек, предлагается установить квоту для приема на работу инвалидов в размере не выше 3 процентов среднесписочной численности работников.
Согласно статье 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» статья 21 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дополнена нормой, согласно которой при исчислении квоты для приема на работу инвалидов в среднесписочную численность работников не включаются работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или результатам специальной оценки условий труда. Таким образом, проектом закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О квотировании и резервировании рабочих мест для инвалидов и граждан, особо нуждающихся в социальной защите» предлагается привести нормы Закона Республики Татарстан от 24 июля 2006 года «О квотировании и резервировании рабочих мест для инвалидов и граждан, особо нуждающихся в социальной защите» в соответствие с федеральным законодательством.
В действующей редакции Закона освобождаются от обязательного квотирования рабочие места общественных объединений инвалидов и образованных ими организаций, а также организаций, в отношении которых принято решение об их ликвидации. Законопроектом же предлагается освобождать от обязательного квотирования только работодателей, подлежащих ликвидации. Работодатели, являющиеся общественными объединениями инвалидов и образованными ими организациями, освобождаются от соблюдения установленной квоты для приема на работу инвалидов.
Законопроект одобрен Комитетом Государственного Совета Республики Татарстан по социальной политике, а также прошел процедуру предварительной оценки регулирующего воздействия.
Принятие закона не потребует привлечения средств бюджета Республики Татарстан и бюджетов органов местного самоуправления.
Прошу поддержать предложение о его принятии для более эффективного решения вопросов трудоустройства инвалидов.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо большое.
Какие есть вопросы по докладу у депутатов? Нет вопросов.
Садитесь, пожалуйста.
Слово предоставляется Светлане Михайловне Захаровой с содокладом по данному вопросу повестки дня.
Захарова С.М. Уважаемые коллеги, комитет на своем заседании рассмотрел представленный Правительством законопроект, рекомендует Государственному Совету принять его в первом чтении. Поступившие замечания прокуратуры республики будут рассмотрены и учтены при подготовке законопроекта ко второму чтению. Срок внесения поправок до 4 апреля. Прошу поддержать данное предложение.
Председательствующий. Благодарю вас. Садитесь, пожалуйста.
Желающих выступить по этому законопроекту депутатов нет.
Кто за то, чтобы по предложению комитета принять в первом чтении с поправками до 4 апреля? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 72
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято единогласно.
Слово предоставляется Липужиной Валентине Николаевне, председателю комитета, по вопросу «О назначении членов конкурсных комиссий для рассмотрения кандидатур на замещение должностей руководителей исполнительных комитетов муниципальных районов и городских округов». Пожалуйста.
Липужина В.Н. Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные! Проект постановления Государственного Совета Республики Татарстан «О назначении членов конкурсных комиссий для рассмотрения кандидатур на замещение должностей руководителей исполнительных комитетов муниципальных районов и городских округов» внесен на рассмотрение Государственного Совета Республики Татарстан Президентом Республики Татарстан Миннихановым.
Состав конкурсных комиссий предлагается в новой редакции. Это связано с переименованием отдельных должностей и государственных органов Республики Татарстан, изменениями, которые произошли в структурах аппаратов Президента, Государственного Совета, Кабинета Министров республики, и переходом отдельных лиц на другую работу.
Комитет по государственному строительству и местному самоуправлению рассмотрел на своем заседании данный проект постановления.
На данный проект имеется положительное заключение Правового управления Аппарата Государственного Совета.
Комитет по государственному строительству и местному самоуправлению рекомендует поддержать данный проект постановления.
Председательствующий. Благодарю вас.
Я надеюсь, что коллеги ознакомились. Проект постановления большой. Изменения практически по каждому району. Нет замечаний и вопросов? Нет.
Ставлю предложенный проект постановления на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 73
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Переходим к следующему вопросу повестки дня «О докладе Уполномоченного при Президенте Республики Татарстан по защите прав предпринимателей о результатах своей деятельности в 2013 году». Слово предоставляется Нагуманову Тимуру Дмитриевичу, Уполномоченному при Президенте Республики Татарстан по защите прав предпринимателей. Пожалуйста.
Нагуманов Т.Д., Уполномоченный при Президенте Республики Татарстан по защите прав предпринимателей.
Добрый день, уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты, уважаемые приглашенные! Мое выступление посвящено результатам работы Уполномоченного при Президенте Республики Татарстан по защите прав предпринимателей за первые годы работы и задачам на 2014 год. Подробная информация об итогах работы представлена в докладе, который находится в раздаточном материале. Основные цифры отражены в презентации. Доклад подготовлен во исполнение Закона Республики Татарстан от 5 июля 2013 года № 54-ЗРТ «Об Уполномоченном при Президенте Республики Татарстан по защите прав предпринимателей».
Должность бизнес-омбудсмена фактически появилась в республике год назад. Тогда многие не понимали, зачем это нужно. Практики работы Уполномоченного в России еще не было. Законодательная база не была сформирована. То есть было непонятно, зачем, кто и какими полномочиями сможет защищать права предпринимателей. Тогда эти вопросы на самом деле задавали все.
Сегодня по истечении практически года можно уверенно сказать, что мы с нуля создали эффективно работающий механизм защиты прав предпринимателей, модель работы, реализованной в Татарстане, стала примером для многих других регионов. Федеральный Уполномоченный по защите прав предпринимателей Борис Титов неоднократно отмечал успех Татарстана, и в неофициальном рейтинге региональных уполномоченных мы уверенно входим в пятерку лидеров. В предложенном вам докладе представлены результаты работы за первый год.
В этот год мы не только работали по обращениям предпринимателей, но и занимались созданием методической базы, создавали сам институт и инструменты. В докладе можете найти обзор инструментов бизнес- омбудсменов в различных странах и описание задач, полномочий и институциональной среды. Конечно, доклад содержит также подробный анализ обращений, поступивших от предпринимателей в 2013 году, и оценку условий осуществления предпринимательской деятельности в Республике Татарстан.
Идея создания института бизнес-омбудсмена предложена предпринимательским сообществом. Потребность в уполномоченном связана отчасти с несовершенством законодательства, отчасти с недостаточной нормативной базой и нарушениями со стороны отдельных чиновников. Есть целый пласт проблем, которые не дают бизнесу спокойно жить и тормозят развитие сферы малого и среднего предпринимательства.
Для решения этих проблем в июне 2012 года утверждена должность Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей. 7 мая 2013 года принят Федеральный закон «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Российской Федерации». Закон определил правовые основы деятельности уполномоченного на федеральном, региональном уровне, статус, порядок назначения, правовые гарантии и полномочия.
В Татарстане должность утверждена в январе 2013 года до принятия Федерального закона, тогда мы начали формировать наш институт. В июле 2013 года был принят Закон Республики Татарстан «Об Уполномоченном при Президенте Республики Татарстан по защите прав предпринимателей». Обеспечение деятельности уполномоченного возложено на Аппарат Президента Республики Татарстан. Это было важным и правильным решением. Статус Аппарата Президента позволяет нам наиболее эффективно взаимодействовать с большинством органов, оперативно реагировать на обращения предпринимателей.
Структурное подразделение в Аппарате Президента в составе 4 человек было сформировано в ноябре 2013 года, до этого момента я осуществлял деятельность без штата. За год мы отработали более 200 обращений предпринимателей. Для этого мы создали серьезную экспертную общественную среду. Это эксперты, работающие по системе pro bono, общественные советы, вузы, система общественных помощников и взаимодействие с общественными объединениями. Это институциональная основа нашей деятельности.
Изначально перед нами стояли достаточно широкие задачи. Бизнес-омбудсмен призван снижать риски ведения бизнеса и участвовать в формировании благоприятного предпринимательского климата. Для этого закон дает нам достаточно широкие полномочия – от исследовательских и переговорных до предложений в области законотворчества.
В целом наша работа включает два основных направления. Первое направление – работа непосредственно с обращениями и жалобами предпринимателей, второе направление – работа с системными вопросами, которая в том числе вытекает из обращений субъектов предпринимательской деятельности.
Остановлюсь на итогах работы 2013 года.
Нам поступило 201 обращение от предпринимателей, из которых 76 устных и 125 письменных.
Устные обращения в основном касались проблем финансового характера. Некоторые предприниматели просили помощи в развитии бизнеса, продвижении их продукции. По всем устным обращениям даны консультации, рекомендации и разъяснения.
Что касается письменных обращений, по 25 обращениям факты нарушения подтвердились, после нашего вмешательства права предпринимателей были восстановлены. Это абсолютно разные обращения по структуре и теме. Я остановлюсь на этом чуть позже. По 57 обращениям письменного характера заявителям были даны консультации по использованию надлежащих способов защиты нарушенных прав. По 43 обращениям, поступившим в 2013 году, работа продолжается в текущем году. Из 125 обращений 15 касались дел уголовного характера. Остальные – административного.
Обращения о нарушениях уголовного характера являются наиболее острыми. Они влияют на судьбу людей, семей. Это жалобы по факту необоснованного привлечения предпринимателей к уголовной ответственности, а также необоснованный отказ в расследовании уголовных дел. Например, случаи рейдерских захватов. Хочется привести пример, когда к нам обратился предприниматель Исмагилов, представляющий Казанский экологический комплекс. На момент обращения уголовное дело уже было возбуждено, и оно расследовалось около года. Сам предприниматель неоднократно обращался с различными жалобами и обращениями в различные инстанции и органы. После того как мы более подробно изучили материалы, представленные самим предпринимателем, а также смогли привлечь pro bono экспертов к анализу ситуации, выяснилось, что доводы предпринимателя о его невиновности в данной ситуации не совсем обоснованы. Однако то, что ему вменялось, что он действовал без лицензии, было вполне объективно ввиду того, что в течение года предприниматель принял все меры, которые возможны по закону для того, чтобы эту лицензию получить. Когда право по выдаче лицензии было передано в другой государственный орган, он эту лицензию получил буквально в течение нескольких недель. Кроме того, предприниматель не начинал новую деятельность, он продолжал текущую деятельность в том же режиме, что, по сути, не несло никакого вреда экономике и благополучию населения Республики Татарстан. Все эти новые доводы были изложены на совместном совещании, которое проводилось совместно с Прокурором республики. По истечении двух недель после данного совещания прокуратура, изучив все наши доводы вновь, приняла решение о прекращении уголовного дела. Данное уголовное дело в отношении предпринимателя было прекращено.
В ходе рассмотрения жалоб в уголовной сфере главное затруднение связано с доступом к материалам уголовного дела. Хочется сказать спасибо прокуратуре республики за сотрудничество и эффективное взаимодействие. Во многом проблемы удается снять благодаря прокуратуре. Именно с прокуратурой Республики Татарстан нами было подписано первое соглашение о взаимодействии.
В период с февраля 2013 года в прокуратуру Республики Татарстан нами было направлено для изучения 13 материалов по жалобам предпринимателей, по результатам рассмотрения которых отменены одно решение о прекращении уголовного дела, одно решение о внеплановой проверке юридического лица, два постановления о возбуждении уголовного дела и вынесено одно предписание органам местного самоуправления об устранении нарушения действующего законодательства при оформлении земельных участков.
Результаты анализа административных обращений показывают, что самой проблемной сферой остаются земельно-имущественные отношения. Более четверти всех обращений касаются этих вопросов.
Второй по значимости проблемой для предпринимателей по результатам рассмотрения поступивших обращений является проблема проведения проверок. Таких обращений за год было 16.
Сфера сельского хозяйства замыкает тройку тем, наиболее волнующих предпринимателей. Таких обращений было 13. В основном они связаны с нарушением сроков доведения субсидий до глав крестьянских (фермерских) хозяйств, а также со сложностью процедуры выдела земельных участков в счет земельных долей.
Что касается остальных сфер, были обращения по проблемам в налоговой сфере, в сферах арендных отношений, исполнительного производства и антимонопольного регулирования. Таких обращений за год было по 3 – 5 по каждой из тем.
Более подробная классификация и результаты анализа работы с обращениями представлены в докладе.
Также надо отметить, что масса обращений, поступивших к нам, были связаны со спорами внутри хозяйствующих субъектов либо между хозяйствующими субъектами. Однако такие обращения лежат за рамками наших полномочий. Нами рассматриваются жалобы исключительно на органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Хотелось бы привести еще один пример в сфере административных правонарушений. К нам обратился предприниматель, который заявлял о том, что он владеет небольшим магазином и давно хотел расширить свою деятельность на территории города Казани, заявлялся неоднократно на соседний участок, правда заявлялся устно, и неожиданно для него соседний земельный участок, на который он пытался претендовать неоднократно, без каких-либо публичных процедур, по его мнению, был предоставлен другому предпринимателю. Мы начали изучать данное обращение, в процессе анализа выяснилось, что в муниципалитете города Казани существует регламент процедуры предсогласования предоставления земельных участков для целей, не связанных с жилищным строительством. Этот регламент нами был подробнейшим образом изучен. Мы сынициировали ряд встреч, в том числе с приглашением представителей Федеральной антимонопольной службы и, конечно, Исполкома города Казани. В процессе анализа мы выявили несовершенства данного регламента, который не всегда позволял открыто проводить процедуру предсогласования и во многом не способствовал развитию конкуренции в процессе предоставления земельных участков. По итогам данной работы регламент был переделан совместно с УФАС и Исполкомом города Казани, сейчас действует новый регламент, он практически исключает любые подобные проблемы, которые могут возникать у субъектов предпринимательской деятельности.
Это всего лишь несколько примеров, по которым были восстановлены нарушенные права предпринимателей.
Второе важное направление нашей работы – выявление системных проблем. Это проблемы, связанные с чрезмерным регулированием каких-либо сфер или отсутствием регламентов, повышающих коррупционные риски. Каждая из системных проблем тем или иным образом влияет на текущую деятельность предпринимателей. Обзор системных проблем представлен в докладе. Отдельно на их рассмотрении в рамках выступления я останавливаться не буду.
Во исполнение Закона Республики Татарстан «Об Уполномоченном при Президенте Республики Татарстан по защите прав предпринимателей» нами проведена оценка условий осуществления предпринимательской деятельности, а также подготовлены предложения о совершенствовании правового положения субъектов предпринимательской деятельности. Это экспертная оценка, она основана на результатах анализа обращений предпринимателей, а также анализа системных проблем. Они были выявлены в ходе проведенного опроса предпринимателей, экспертов, а также представителей общественных организаций.
Условия осуществления предпринимательской деятельности в Республике Татарстан в целом оцениваются как благоприятные.
Сдерживающим фактором по-прежнему остается высокий уровень бюрократической нагрузки. Предприниматели жалуются на трудности при прохождении наиболее распространенных административных процедур, таких как получение земельного участка, получение разрешения на строительство, ввод объектов в эксплуатацию, подключение к энергетическим сетям. Эти процедуры по сравнению с остальными остаются наиболее продолжительными и затратными для предпринимателей.
В качестве следующей важной проблемы предприниматели называют доступ к финансированию, в том числе для начинающих предпринимателей и микропредприятий. То есть предприниматели отмечают сложность оформления документов, необходимых для получения государственной финансовой поддержки. Каждый орган исполнительной власти разрабатывает свои правила подачи и рассмотрения заявок по каждой форме финансовой поддержки, и предприниматели вынуждены приносить кипу бумажных заявок, содержащих, как правило, справки и выписки от различных государственных органов. По данной тематике есть уже отработанное решение, которое необходимо просто претворять в жизнь.
Общеизвестными проблемами, которые были озвучены предпринимателями в ходе опроса, являются налоговая нагрузка и контрольные мероприятия органов власти.
Анализ показывает, что 47 из 120 письменных обращений, поступивших за год, а это почти 40 процентов, поданы на действия или бездействие органов местного самоуправления. Считаю, что необходимо усилить работу по стимулированию органов местного самоуправления республики для развития предпринимательства.
Подводя итоги, можно сказать, что 2013 год стал для института уполномоченного этапом становления. В 2013 году было завершено формирование институциональной среды, приняты необходимые нормативные правовые акты, позволяющие в полной мере реализовать наши полномочия.
В 2014 году планируется продолжить работу с обращениями, системными проблемами. За первый квартал 2014 года к нам уже поступило более 40 письменных обращений от предпринимателей, которые находятся сейчас в работе. Уполномоченным совместно с исполнительными органами власти республики будет организована работа по снижению административных барьеров для предпринимателей, сокращению стоимости и сроков оказания необходимых инвесторам услуг в сфере строительства, энергетики, регистрации собственности и бизнеса. В 2014 году уполномоченным будет реализовано право обращаться в суды с заявлением о признании недействительным нормативных правовых актов, признании незаконным решений, действий и бездействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также будет приниматься активное участие в разработке проектов нормативных правовых актов.
Доклад окончен. Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо большое.
Если есть вопросы к докладчику, пожалуйста, зафиксируйтесь.
Сафиуллин Илсур Миннурович, пожалуйста.
Сафиуллин И.М. Уважаемый Тимур Дмитриевич, спасибо за информацию, я желаю вам успехов в вашей нелегкой работе. Эта работа очень нужная, и работу вы начали хорошую.
Сегодня был спор о том, чтобы не увеличивать штрафы за необоснованные торговые места. Но они возникают из-за того, что зачастую у нас «хромают» нормативные акты. В связи с этим у меня вопрос. Во многих субъектах приняты нормативы по размещению рекламы и благоустройству, где, например, установлено, что размер вывески должен быть 2 м на 1 м, зеленого света и т.д. И все знают, при соблюдении этих нормативов штрафные санкции применяться не будут. А у нас таких требований нет, и все предприниматели жалуются, что постоянно их штрафуют то из-за вывесок, то из-за названий предприятий и т.д. Как проанализировать наши нормативные акты, чтобы они были именно рамочного характера и заранее были известны.
Нагуманов Т.Д. Спасибо. Этот вопрос уже не однократно обсуждался предпринимательским сообществом. У нас в работе есть уже обращения предпринимателей. Во-первых, муниципалитет регламентирует в данной ситуации самостоятельно правила размещения наружной рекламы, требования, которые предъявляются к наружной рекламе на территории того или иного муниципалитета. С такими проблемами в основном сталкиваются предприниматели города Казани. В настоящее время ведется работа с Исполкомом города Казани. Мы анализируем ситуацию. Нельзя сказать, что все там однозначно. Есть решение Казгордумы, которая утвердила эти регламенты, по которым сейчас Исполком города Казани функционирует. Однако я думаю, в ближайшее время вместе с Исполкомом Казани и общественными объединениями постараемся подготовить предложения по упрощению данных регламентов. Основной вопрос, который поднимают предприниматели, о неясности, как должна выглядеть вывеска, чтобы она прошла согласование. Многое отдается на откуп, скажем, архитекторам и специалистам Исполкома города. Как-то эти вещи минимизировать или оставить им люфт для согласования подробного описания, как должна выглядеть вывеска, чтобы она вписывалась в архитектурный облик Казани, практически невозможно. Тем не менее надо оптимизировать. Мы сейчас такой пакет предложений начинаем разрабатывать и постараемся в максимально короткие сроки его представить в Исполком, мэрию Казани и депутатам Казгордумы для изучения.
Председательствующий. Спасибо. У меня просьба, чтобы более коротко и лаконично отвечали, потому что много желающих задать вам вопросы, поскольку это первый доклад уполномоченного.
Миргалимов Хафиз Гаязович.
Миргалимов Х.Г. Тимур Дмитриевич, когда этот вопрос выносился на обсуждение, я сомневался относительно того, надо ли вводить такую должность, а сейчас вижу, что Президентом было принято правильное решение.
Вопрос. Ваша деятельность – ставить диагноз работникам муниципальной власти, иной власти и т.д. Как вы считаете, в чем причина этих жалоб: незнание законов, игнорирование законов или бюрократия?
Нагуманов Т.Д. Спасибо большое за вопрос.
В докладе мы на эту тему останавливаемся. Однозначного диагноза, к сожалению, у меня пока нет, хотя я сам хотел бы получить однозначный ответ. Почему? Потому что обращения очень разные. По некоторым обращениям мы работаем уже больше года ввиду того, что вопросы, которые ставятся предпринимателями в обращениях, настолько сложные и многогранные, что ответить на них однозначно нельзя. Конечно, есть проблема в создании каких-то искусственных барьеров для развития предпринимательства в первую очередь в муниципальных образованиях, когда, не нарушая закон, местные органы власти начинают создавать различные препоны и противодействия одним предпринимателям, при этом открывая зеленый свет другим. Есть и проблемы несовершенства законодательства, неисполнения каких-либо нормативных правовых актов именно в той редакции, в которой они должны быть исполнены, со стороны органов государственной власти и местного самоуправления. Здесь клубок проблем. Работа с конкретными обращениями часто позволяет нам, снимая проблему одного предпринимателя, решить проблему целого комплекса.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Прокофьев Артем Вячеславович.
Прокофьев А.В. Уважаемый Тимур Дмитриевич, я вспоминаю, когда создавался этот институт, много было вопросов: где ниша этого института? Есть у нас правоохранительные органы, есть судебная система, тогда зачем нужен этот институт? Сегодня ваши отчеты и вот этот доклад, конечно, служат ответом – да. Но в то же время исходя из имеющейся практики как вы сегодня видите нишу института уполномоченного по правам предпринимателей и перспективы?
Нагуманов Т.Д. У всех, кто участвовал в разработке закона, были вопросы: какая будет ниша, чем будет заниматься институт уполномоченного? Мы поняли достаточно быстро свою уникальность и отличия от большинства надзорных органов. Уникальность связана с тем, что нашей основной и, по сути, единственной задачей является защита прав предпринимателей. Мы ориентированы только на вопросы бизнеса. Это то, с чем мы, как говорится, приходим с утра на работу, уходим вечером и ложимся спать. У многих других надзорных органов, например, у прокуратуры, возникает иногда дилемма: с одной стороны – интересы предпринимателей, с другой стороны – интересы государства и общества, здесь надо находить баланс. Мы в данной ситуации обладаем меньшими полномочиями, нежели прокуратура республики, но, имея ориентир исключительно на защиту прав предпринимателей, выступаем хорошим рычагом донесения информации до тех людей, которые могут принимать решения. То есть уникальность в том, что мы сориентированы только на бизнес и на решение проблем бизнеса.
Председательствующий. Ганибаев Рифат Шагитович.
Ганибаев Р.Ш. Уважаемый Тимур Дмитриевич, предприятия общественных организаций инвалидов, где более 50 процентов персонала – инвалиды, уязвимы перед конкуренцией и имеют целый пакет проблем. Обращались ли за прошлый год к вам представители таких предприятий и планируете ли вы в 2014 году оказать им содействие в реализации получения мер государственной поддержки?
Нагуманов Т.Д. Спасибо за вопрос.
Вы знаете, оказание мер государственной поддержки – не наши полномочия. Мы в данной ситуации можем оказать только какое-то консультативное содействие либо в случае, если нарушаются регламенты предоставления госпомощи, можем содействовать в решении данной проблемы.
За прошлый год от организаций, входящих в данную ассоциацию, к нам обращений практически не было. Было одно обращение, связанное с регламентами Министерства труда, занятости и социальной защиты по выбору подрядчиков для изготовления протезов. Но это не столько затрагивает предприятия, где работают инвалиды, а сколько сферу, которая обслуживает инвалидов. Нами совместно с коллегами работа проводилась, мы нашли решение некоторых вопросов, которые ставились в обращениях предпринимателей.
Председательствующий. Махеев Вадим Евгеньевич.
Махеев В.Е., Боровецкий одномандатный избирательный округ № 23.
Уважаемый Тимур Дмитриевич, год назад были приняты федеральный и республиканский законы об уполномоченном. По прошествии года есть ли смысл вносить какие-то изменения в законы или нет?
Нагуманов Т.Д. Спасибо, Вадим Евгеньевич, хороший вопрос.
Действительно, есть некоторые вопросы, которые мы хотели бы изменить. Они касаются как республиканского, так и федерального законов.
Во-первых, есть сложности в работе с уголовными обращениями, так как уполномоченный не имеет права знакомиться с материалами следствия и решениями, которые были вынесены. Особенно по уголовным делам. Бывает затруднительно получить доступ к этим материалам.
Также есть вопросы, связанные с тем, что нам позволено направлять заключения в отношении органов местного самоуправления, региональных органов власти либо федеральных органов власти, действующих на территории Республики Татарстан. Но данные заключения носят исключительно рекомендательный характер. Даже не установлен законом конкретный срок ответа на данные заключения. То есть, возможно, в данной ситуации при изменении законодательства можно было бы усилить роль именно заключений как хорошего инструмента медиации, не доводя дело до суда, решать проблемы бизнеса с органами власти посредством заключений уполномоченного.
Также есть ряд вопросов, связанных с формулировками, каким образом нам должны предоставлять ответы и так далее.
Если у депутатского корпуса есть желание нам помочь в работе над данными вопросами, мы готовы подготовить предложения и направить их в Государственный Совет.
Председательствующий. Хорошо. Спасибо. Вообще ваша роль в досудебных делах тоже очень важная.
Бикмуллин Альберт Лутфуллович.
Бикмуллин А.Л. Уважаемый Тимур Дмитриевич, за короткий срок, всего лишь год прошел, вами проведена достаточно большая работа. Меня заинтересовала такая часть вашей работы – предложения о совершенствовании правового положения субъектов предпринимательской деятельности. За год, конечно, сделать такой анализ и внести предложения – это большое дело. Меня конкретно интересует пункт 6, где вы ставите вопрос такого характера: упростить налоговую и бухгалтерскую отчетность, упростить процедуру расчета налоговой базы. Как вы это видите?
Нагуманов Т.Д. Я думаю, что сейчас развернуто ответить на этот вопрос будет достаточно сложно. У нас есть институциональная среда, за год работы мы вокруг себя сформировали достаточно неплохих pro bono экспертов, то есть специалистов, которые работают в этой сфере абсолютно бесплатно. Мы вместе с ними планируем начать работу по разработке этих предложений. Эта тематика связана, во-первых, с отсутствием в Налоговом кодексе понятия «налоговая выгода», но часто мы при анализе решений судов по налоговым спорам видим, что в случае наличия подобной нормы в Налоговом кодексе можно было бы совершенно по-другому смотреть на те действия, которые совершаются хозяйствующими субъектами во взаимоотношениях с налоговыми органами.
Также есть целый пласт проблем, когда предприниматели говорят о том, что налоговая нагрузка даже не столько в платежах, а сколько в администрировании и регулировании, то есть предприятия вынуждены держать огромные штаты бухгалтерии, тратить достаточно серьезные средства на то, чтобы элементарно предоставлять отчеты в бумажном виде, чтобы хранить все это и так далее. Здесь, наверное, уже назрели какие-то предложения по упрощению процедур налогового администрирования, естественно, без потери налоговой базы, чтобы упросить ведение бизнеса и налогового учета.
Председательствующий. Понятно.
Гайнуллов Мунир Анварович. Последний депутат записался для вопроса.
Гайнуллов М.А. Тимур Дмитриевич, вопрос такой. Было заявлено, что появятся общественные приемные уполномоченного в Набережных Челнах, Казани. Меня интересует срок, когда они появятся.
Нагуманов Т.Д. Действительно, согласно требованиям федерального и регионального законодательства мы открываем сейчас общественные приемные. 8 общественных приемных в неполном таком формате уже функционируют с ноября прошлого года (это точки приема информации) в 8 муниципальных образованиях, мы открыли их совместно с Министерством экономики. Еще две полноценные общественные приемные будут действовать на профессиональной основе, мы ждем заключение государственного контракта со стороны Министерства экономики и организацию, который выиграет конкурс. Я думаю, это где-то неделя или две максимум, процедурные вопросы. Эти приемные появятся и начнут функционировать уже и в Казани и Набережных Челнах.
Гайнуллов М.А. Спасибо вам за работу, которая сделана за этот очень короткий промежуток времени. Я как человек, начавший работать в бизнесе еще в 1989 году, знаю, что это такое, все муки ада надо пройти, чтобы достичь чего-то в этой жизни – в бизнесе.
Председательствующий. Тимур Дмитриевич, спасибо, вопросы закончились. Садитесь, пожалуйста.
Коллеги, записавшиеся есть для выступления? Хайруллин Марат Ильдусович настойчиво просит положенное ему по регламенту время.
Хайруллин М.И. Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые коллеги! Я скептически относился к созданию данного института уполномоченного, публично об этом заявлял, когда были экспертные опросы. И, честно говоря, когда ждал доклада Тимура Дмитриевича, для меня главным был вопрос: оправдал ли себя этот институт, или оправдывает ли пока, потому что, действительно, только год пока работает. Наверное, делать какие-то скоропалительные выводы будет несерьезно с любой стороны, даже со стороны тех, кто, скажем, скептически относился к созданию данного института. Честно скажу, я пока не разделяю прозвучавших сегодня восхищений. Думаю, Тимур Дмитриевич, действительно, большую работу провел. Я считаю, вообще, удачное назначение, это человек, который, несмотря на молодость, имеет опыт работы и в сфере бизнеса, и опыт работы на муниципальной службе, работал главой муниципального образования. Имеет и опыт общения с бизнесом. Три года назад, когда он был главой Дрожжановского района, я его критиковал с этой трибуны, когда у него был конфликт с одним бизнесменом, то есть он сам все это прошел, сам все прекрасно знает. Но, как мне кажется, проблема не столько в том, сколько обращений он рассмотрел. Главная цель института, на мой взгляд, или задача, с учетом и федерального института, и нашего, а также с учетом неблагоприятного для предпринимателей климата, а это признано Указом Президента Российской Федерации, где он поставил жесткую задачу со ста какого то места на 20 место как бы переместиться, ответить на возникающий вопрос: а что является ключевым в сфере защиты прав предпринимателей? Действительно, это один из самых острых и ключевых проблем. В чем сложность работы именно уполномоченного по правам защиты предпринимателей в Татарстане? Здесь необходим особый подход. Вот есть такое понятие «Гамбургский счет», а здесь «Сингапурский счет», потому что мы изначально поставили себе очень высокую планку, и мы сравниваем себя не с Нижним Новгородом, ни еще с кем-то. Мы сравниваем себя с теми регионами, странами, где этот вопрос действительно очень хорошо решен. Если брать тот же Сингапурский опыт, как решались эти вопросы там, у них тоже были проблемы в области защиты прав предпринимателей. Но Ли Куан Ю по профессии адвокат, он сделал главный шаг – отправил в отставку всех старых судей и пригласил молодых специалистов, адвокатов. Но дело не в этом. Дело в том, что он создал действительно независимый и неподкупный суд, который стал тем главным инструментом, который обеспечивает защиту прав предпринимателей. Этот к вопросу о месте и роли судебной системы, правоохранительных органов и уполномоченного по правам человека. Но, тем не менее, я рад, Тимур Дмитриевич очень трезво оценил и в докладе упомянул свою роль в защите прав предпринимателей.
По докладу, что у меня вызвало немножко вопросы. По характеру деятельности, мне кажется, главная работа должна быть не экспертной, не аналитической, и даже не выявление системных ошибок, называется «Уполномоченный по защите прав предпринимателей». Все-таки, если можно так выразиться, у него правозащитная деятельность, он в статусе чиновника. И, честно говоря, хотелось бы больше услышать, и в докладе тоже, об эффективности его обращений. Это первое. И второе,– как это повлияло, скажем, на рост доверия бизнеса к власти. Потому что мы часто произносим слова «предпринимательский климат, улучшение предпринимательского климата», а, вообще-то что такое «предпринимательский климат»? Вообще-то, это и не экономическое понятие, а прежде всего – психологическое. И оно определяется именно доверием бизнеса к той среде, в которой он должен действовать. Но для России ключевая проблема – это взаимоотношение с властями. Те времена, когда общество негативно относилось к бизнесу, прошли. Я помню 90-е годы, когда «бизнесмен» шел через тире «мафиозник», такое отношение было негативное, но сегодня уже общество в целом поняло важное значение бизнеса, свидетельство тому – доклад уполномоченного, проблема взаимоотношений с властью остается, по-прежнему, ключевой.
Я что считаю нужным? Я не собираюсь критиковать, у него, действительно, непростая работа, в качестве предложений, пожеланий хочу сказать следующее. Если даже мы берем экспертную, аналитическую работу, мне надо было начать с исследования степени доверия Татарстанского бизнеса к органам власти: к судебной системе, муниципалитету, еще к кому-то, словом, к разным органам власти, с которыми им приходится каждодневно взаимодействовать, и чтобы это стало той исходной точкой, с которой мы могли бы оценивать не вашу работу, у вас свои функции. Первый момент, который бы я вам пожелал в дальнейшей работе, в чем вы не дорабатываете (то, что вы взяли эксперта аналитического, я считаю, в принципе правильным, это так и должно быть в любой работе, аналитическая работа всегда важна). Мне кажется, что все-таки четырех человек действительно очень мало, у вас должны быть союзники, кроме экспертов, я считаю, ваши главные союзники – это многочисленные общественные организации, предпринимательские, которые должны вокруг вас объединиться. Вы должны систематически, хотя бы раз в месяц с ними со всеми встречаться. Не только с республиканскими, полно еще отраслевых, самоуправляемых организаций, они тоже играют роль в защите прав предпринимателей. Я думаю, что у вас главный политический ресурс, что вы при Президенте. И все будут прекрасно понимать, что ту информацию, которая у вас есть, вы имеете возможность доложить в ускоренном темпе именно Президенту, который может принять соответствующее решение. Я считаю также, что все-таки надо менять менталитет наших чиновников, действительно менять. На примере вашей работы я считаю, что очень важный момент – это развитие гласности в тех моментах, которые происходят во взаимодействии с бизнесом, там, к сожалению, много серых зон. И их надо выводить. Одними репрессивными мерами, как предлагают, давайте, как в 1937 году всех арестуем, я думаю, что даже опыт того же Китая показывает, что он не всегда эффективен, все-таки больше надо делать в открытую. Поэтому мое предложение – активно работать со средствами массовой информации. В Татарстане начинает зарождаться деловая журналистика, есть деловые издания. Тоже в качестве пожелания: может быть, чаще проводить с ними встречи. Можно даже пресс-клуб у себя организовать – будет и информация дополнительная для нашей деловой журналистики, и вам. Они тоже будут очень надежной опорой. Я считаю, что со стороны определенных чиновников проблемы будут. Я не думаю, что вас там ждет очень легкое решение вопросов. Что еще я не увидел в вашем докладе, это четкое выражение вашего кредо, вашей позиции. Вот с моей точки зрения, в современных условиях эта позиция, которая должна быть у каждого чиновника с точки зрения как раз названия вашей должности, что «бизнес всегда прав в рамках своих прав».
Этот вопрос, я считаю, должен быть ключевым, с уровнем развития бизнеса, который существует в России, отношением к нему. Я считаю, что бизнесу надо дать зеленый свет во всех отношениях, это главный вопрос. Это то, что у вас должно быть, и то, что вы должны каждому главе администрации, каждому министру в голову вложить и, как говорится, добиваться решения своих вопросов.
Желаю успехов, удачи в дальнейшей работе. Ждем от вас предложений по законопроектной деятельности. Пока за год мы ни разу вас не видели ни на заседаниях комитета, не видели ваших предложения, поэтому это тоже сфера, где у вас есть определенное поле деятельности.
Председательствующий. У вас еще 1,5 минуты есть. Может, еще что-нибудь ценное скажете. На самом деле очень важные мысли он говорит.
С места. (Не слышно.)
Председательствующий. Сейчас-то уже приглядываются, куда его взять.
Может быть, завершим на этом обсуждение этого вопроса повестки дня, коллеги? Миргалимов, Иванов… Пожалуйста, Миргалимову как руководителю фракции я не могу не дать слова.
Миргалимов Х.Г. Я буду краток, товарищи.
Я не бизнесмен. Главным бизнесменом в советский период было государство. Распродали собственность, много вопросов возникло в разных отраслях, ведомствах и бизнесе. Поскольку прокуратура, суд и другие государственные органы не успевают отслеживать, появилась такая должность. Это очень хорошо. Я бы сказал это общественный прокурор, общественный судья и государство вместе взятые.
Я предлагаю итоги работы принять к сведению. Это во-первых.
Во-вторых, этот документ надо отправить всем министрам, главам муниципальных образований, в том числе главам сельских поселений, потому что этот вопрос касается всех и вся. Мы, КПРФ, признаем многоукладность, признаем те постулаты, которые есть, без этого нельзя, мы не признаем то, что собственность как священная корова, решают все. Ничего подобного, кроме совести, есть взаимоотношения субъектов… (Не слышно.) Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Завершать будем.
Леонид Иванович, пожалуйста.
Иванов Л.И. Фарид Хайруллович, хочу внести ремарку не как коммунист, а как коммерсант, который 23 года работает в бизнесе. Я слушал здесь все выступления, прения, а вопрос-то один. У нас в Программе социально-экономического развития республики и в послании Президента стоит одна задача – увеличение доли малого и среднего бизнеса более чем на 25 процентов. К сожалению, я вот этого не вижу. У нас много организаций, кто занимается малым и средним бизнесом, или кто заявляет о себе, что он занимается малым и средним бизнесом, а сделать так, чтобы действительно с мертвой точки столкнуть проблему 25 процентов, этого нет. И это вот основная проблема, которую должен решить, взять на себя Уполномоченный по правам защиты предпринимателей. Тогда у нас будут конкретные результаты.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо большое.
Коллеги, я хочу поблагодарить и докладчика, и депутатов, которые выступили в обсуждении и задали очень злободневные и правильные вопросы, они тоже будут служить ориентиром в деятельности этого института, который находится сегодня в стадии становления. Это первый его отчет перед депутатским корпусом, это первый доклад Уполномоченного при Президенте по защите прав предпринимателей. Были сомнения у депутатов, нужен этот институт, не нужен? Как он будет работать? Как он будет совмещать свою деятельность с другими министерствами, ведомствами и структурами? Постепенно этот институт набирает ход, набирает практику и в общем-то, Тимур Дмитриевич, вы как первый человек во главе этого института стоите и ответственный за создание традиций, практики работы, взаимодействие с прокуратурой и другими силовыми структурами, и главная ваша задача, конечно, защита предпринимателей. Мне кажется, что, вот Леонид Иванович сказал 25, 35, 40, 50 процентов, как в развитых странах, в общем объеме производства и услуг, все-таки за малым бизнесом. Поэтому количество обращений к вам будет расти, надо к этому готовиться, поскольку ожидания от этого института у предпринимателей малого и среднего бизнеса очень большие. Они ждали координатора своего, вдохновителя, своего защитника, содействия в деятельности. Мне кажется, решение этой задачи надо будет и дальше усиленно продолжать.
Коллеги, подготовлен проект постановления о докладе уполномоченного по защите прав предпринимателей. Если к нему нет замечаний, ставлю на голосование. Кто за то, чтобы его принять? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 73
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Обращение к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Сергею Евгеньевичу Нарышкину о государственной поддержке инновационной деятельности в Российской Федерации.
Слово предоставляется Галееву Марату Гадыевичу, председателю Комитета Государственного Совета по экономике, инвестициям и предпринимательству. Пожалуйста, коротко, по сути.
Галеев М.Г. Уважаемые депутаты, у нас сложилась практика (или она складывается, можно сказать) активного совместного проведения заседаний комитетов с соседней Республикой Башкортостан. Был уже ряд встреч почти у всех комитетов, такая встреча нашего комитета с родственным комитетом нового созыва депутатов тоже состоялась. От них к нам поступило предложение выйти с таким обращением в адрес Председателя Государственной Думы. Закон о поддержке инновационной деятельности был принят год назад в первом чтении, но он немножечко «застрял», а вопрос актуальный, потому что во многих субъектах приняты законы с очень разными подходами, и в терминологии наблюдается разнобой, поэтому нужен рамочный закон, чтобы можно было организовать реальное государственное стимулирование, поощрение инновационной деятельности. Понятно, что стратегическая задача нашей страны – перейти на инновационный путь развития. Собственно говоря, как об этом говорят и первые лица государства, это условие выживания страны в 21 веке. Поэтому они обращаются с просьбой, чтобы мы это обращение поддержали. К тому же, я должен сказать, Президент Республики Татарстан возглавляет Ассоциацию инновационных регионов. Дальше, может быть, те, кто входит в данную Ассоциацию, присоединятся к подобному обращению. Прошу от имени комитета поддержать данное обращение.
Спасибо.
Председательствующий. Есть вопросы? Коллеги, позвольте поставить на голосование подготовленный проект постановления по принятию обращения в Государственную Думу.
Результаты голосования
Проголосовало за 72
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Слово предоставляется Захаровой Светлане Михайловне, председателю Комитета Государственного Совета по социальной политике, по вопросу об обращении Государственного Совета Республики Татарстан к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву по вопросу установления статуса «дети войны» и мер социальной поддержки указанной категории граждан.
Захарова С.М. Уважаемые коллеги, вашему вниманию представлен проект постановления Государственного Совета Республики Татарстан «Об обращении Государственного Совета Республики Татарстан к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву по вопросу установления статуса «дети войны» и мер социальной поддержки указанной категории граждан».
Вопрос социальной поддержки «детей войны» на протяжении нескольких лет обсуждается как на федеральном, так и региональном уровнях.
Субъектами Российской Федерации вносились и вносятся проекты федеральных законов, направленные на установление статуса «дети войны» и мер их социальной поддержки. Однако в конце прошлого года все законодательные инициативы субъектов Российской Федерации, находившиеся в работе Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, были отклонены.
В настоящее время в отдельных субъектах Российской Федерации действуют нормативные правовые акты, устанавливающие статус «дети войны» и меры социальной поддержки. Однако эти вопросы в разных регионах решаются по-разному. Например, в Иркутской области статус «детей войны» присваивается лицам, родившимся в период с 23 июня 1923 года по 2 сентября 1945 года; в Амурской области – лицам, родившимся в период с 10 мая 1927 года по 9 мая 1945 года; в Вологодской области – с 3 сентября 1927 года по 3 сентября 1945 года; в Ульяновской области – с 1 января 1932 года по 31 декабря 1945 года. Можно привести и другие примеры. На наш взгляд, такой разный подход при решении вопроса о присвоении статуса «дети-войны» гражданам, которые вместе пережили невзгоды и тяготы войны, неправильный. К примеру, человек, относящийся к категории «дети войны», жил в Ульяновской области и получал меры социальной поддержки, затем переехал в другую область волею судьбы или дети забрали его к себе, и получается так, что он лишается этого статуса. Мы считаем, что этот вопрос очень важный, и он должен решаться именно на федеральном уровне, подход в решении данного вопроса, кого необходимо и можно отнести к «детям войны», должен единым во всех субъектах Российской Федерации. То есть необходимо определить, в какой период должны были быть рождены эти граждане, признавать ли «детьми войны» всех или только тех, кто потерял одного или более родителей в годы войны, принимать ли во внимание трудовой стаж этих граждан, наличие судимости и различные другие факты. Наш комитет считает, что должно быть единое регулирование в данном вопросе, а дальше уже надо рассматривать меры социальной поддержки.
Учитывая сохранявшуюся актуальность данного вопроса, а также многочисленные обращения граждан из числа «детей войны», комитет предлагает принять подготовленное постановление и обращение Государственного Совета Республики Татарстан.
Председательствующий. Какие вопросы есть, коллеги? Миргалимов, пожалуйста.
Миргалимов Х.Г. У меня выступление.
Председательствующий. Депутат Логинов.
Логинов В.П. Я хочу сказать, что мы законодатели, а обращение у нас звучит несколько неправильно. По Конституции Д.А. Медведев – второе лицо по значимости.
Председательствующий. Правильно.
Логинов В.П. А Нарышкин...
Председательствующий. Я хотел бы об этом позже сказать. Правильно, мы сейчас обговорим.
Гайнуллов, пожалуйста.
Гайнуллов М.А. Светлана Михайловна, почему мы не выступаем с конкретными предложениями по сроку определения, по статусу «дети войны», по размеру субсидий?
Захарова С.М. Сейчас нулевое чтение. Мы отправили свои предложения. Мы считаем, что на федеральном уровне или Государственная Дума, или Правительство Российской Федерации должны создать рабочую группу и изучить конкретные сроки. Я вам показала на примере, какие различия. Комитет по социальной политике при рассмотрении этого вопроса брал тоже с 27-го года, то есть с начала Японской войны. А другие субъекты? Потом опять возникают вопросы: трудовой стаж учитываем, судимость учитываем или нет?
Председательствующий. Понятно.
Зиятдинов Азат Шаймуллович.
Зиятдинов А.Ш., фракция «Единая Россия».
Минем мондый сорау. «Дети войны» дигән сүз ул әтиле балалар, ятим балалар өчен дә бертөрле караламы? Алай булса, дөрес түгел бит ул.
Захарова С.М. Мин бит әйтәм: бу сорауны Россия Федерациясе дәрәҗәсендә хәл итәргә кирәк.
Председательствующий. Если сложно по-татарски, скажите по-русски.
Предполагается, что дети, оставшиеся без родителей, дети погибших или дети, у которых были живые родители.
Зиятдинов А.Ш. Дети, у которых отец, допустим, погиб на войне. Таких большинство.
Захарова С.М. Как раз говорится о том, что статус «дети войны» на уровне Российской Федерации не установлен и в различных регионах различные мнения. Кто-то учитывает, что только сироты; кто-то учитывает различные даты рождения; кто-то учитывает, что у кого-то мать или отец погиб во время войны; кто-то учитывает всех, кто родился в этот промежуток времени. Поэтому надо, чтобы именно Российская Федерация определила.
Председательствующий. Еще есть вопросы? Нет, наверное.
Садитесь, пожалуйста, Светлана Михайловна.
Хафиз Гаязович, вы хотите выступить?
Миргалимов Х.Г. Да.
Председательствующий. Очень вас прошу аккуратно.
Миргалимов Х.Г. Вопрос очень тонкий, щепетильный и требует объективного подхода.
Уважаемые члены Президиума, депутаты, приглашенные и члены Правительства! Вопрос непростой. Фракция КПРФ в течение шести лет вносит подготовленный законопроект, учитывая вопросы, которые сейчас были подняты уважаемым мной председателем комитета Захаровой, те, которые вы сейчас задали.
Вы помните визит Валентины Ивановны Матвиенко? Я обратился по этой проблеме: «Есть дети, есть дети-сироты, есть социальные сироты, есть понятие «дети войны». Почему «пылится» в Госдуме этот законопроект?» Все фракции объединитесь, как по крымскому вопросу, дайте законопроект, который будет учитывать интересы всех и вся. Она сказала: «В Российской Федерации 8,5 млн. «детей войны», нужно 87 млрд. рублей». И спрашивает: «Кто такой? Кто задает вопрос?» Я представился: «Фракция КПРФ». – «Все понятно». И это всем было слышно. – «Хафиз Гаязович, денег нет, казна пуста».
Председательствующий. Хафиз Гаязович, к обращению есть замечания? К тексту обращения? Это понятно всем.
Миргалимов Х.Г. Мы подготовили законопроект
Председательствующий. К тексту обращения есть замечания? Что ты без конца? Шесть лет ты не поднимал эту проблему. Зачем пиариться?
Миргалимов Х.Г. Вопросы надо задавать объективные и получать объективные ответы. Мы подготовили законопроект с учетом мнений краев, областей и республик и для рассмотрения в апреле вам уже отправили. Надо подталкивать федеральный центр не такими обращениями, таких обращений там много, необходимо внести законопроект. Давайте разработаем закон. Обращение обращению рознь. Безусловно данное обращение необходимо поддержать. Около 20 таких законов приняты, работают. Разное социально-экономическое состояние республик, краев и областей. Я думаю, Республика Татарстан найдет средства, когда мы будем вносить законопроект на ваше рассмотрение. Их надо поддержать, дифференцированный подход должен быть. Спасибо.
Председательствующий. Садитесь, пожалуйста.
Я не поддерживаю тезисы вашего выступления только по той причине, что представленный вами законопроект мы отмели, смеясь над тем, что вы даже не удосужились написать «Республика Татарстан», а переписали с Оренбурга и даже слова не заменили. Нам стыдно его вам возвращать.
Светлана Михайловна, я полностью поддерживаю мнение комитета. Коллеги, я думаю, что принятие отдельных законов субъектами Российской Федерации или решений по оказанию поддержки этой категории людей будет неправильным. В Чувашии – 100 рублей, в Башкирии – 200 рублей, в Татарстане – 300 рублей. У нас, что дети разные участников Великой Отечественной войны? Необходимо определить статус этих детей: дети погибших ли, оставшиеся без родителей или все? Какого года рождения? Это федеральные полномочия. Чтобы наших людей этой категории различных областей, краев, республик нашей России не подставлять друг перед другом. Я думаю, федеральная власть должна такой закон принять. Может быть, с софинансированием, с соучастием субъектов, если есть возможность. Но основа должна быть заложена там. Поэтому мы не смогли принять к работе предложенный вами законопроект, как я сказал, весьма сырой, и по этим аргументам.
Я считаю, обращение должно быть. Надо обратиться прежде всего в Правительство Российской Федерации, даже не к законодателям. Хотя коллега Логинов правильно поднимает вопрос, что есть статусное положение: Президент Российской Федерации, затем Председатель Правительства, потому что в России двухпалатный парламент, затем идет верхняя палата, затем Государственная Дума. У субъектов по-иному, вы знаете: Президент как глава субъекта Российской Федерации, затем парламент Республики Татарстан, который формирует Правительство, затем Правительство. Но это по федеральному закону и согласно нашей Конституции. Он правильные замечания делает. Я думаю, надо обратиться в Правительство и направить депутатам Государственной Думы от Татарстана, которых мы собираем на следующей неделе в Казани на ежемесячное совещание, и поручить им, чтобы они подняли эти вопросы. И Лихачев здесь будет. Мы протоколом оформим собрание депутатов Государственной Думы от Татарстана, чтобы они этот вопрос серьезно вместе подняли.
В тексте обращения необходимо правильно определить статус: «детей войны» или «дети войны»? Мне кажется, правильно «дети войны». У меня какая просьба? Мы сейчас поставим на голосование обращение, чтобы направить Председателю Правительства Российской Федерации Медведеву Дмитрию Анатольевичу, поручить депутатам Государственной Думы от Республики Татарстан заниматься этими вопросами. Также я прошу уточнить стилистические моменты. Не будете возражать? Доработать этот текст.
Ставлю на голосование с учетом этих предложений, в том числе и прозвучавших вопросов и выступлений коллег. Кто за то, чтобы принять обращение к Председателю Правительства по этому вопросу? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 74
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Следующий вопрос о представлении Прокурора Республики Татарстан об устранении нарушений федерального законодательства. Докладчик – Прокурор Республики Татарстан Илдус Саидович Нафиков. Пожалуйста, Илдус Саидович, вам слово.
Нафиков И.С., Прокурор Республики Татарстан.
Уважаемые депутаты, Федеральным законом об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости установлено, что в рамках государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (обращаю внимание на ключевые слова «в рамках контроля», хорошо бы их запомнить), осуществляемого уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ведется реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. Законом Республики Татарстан от 27 декабря 2007 года № 66-ЗРТ полномочиями по осуществлению государственного контроля и надзора в указанной сфере наделены органы местного самоуправления Республики Татарстан. Вместе с тем в названном Законе Республики Татарстан отсутствуют полномочия по ведению реестра пострадавших граждан (их у нас на данный момент 700 человек, 7 проблемных домов: 6 – в Казани, 1 – в Челнах), чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.
В связи с указанным и в целях обеспечения ясности и устранения неопределенности правовых норм статью 1 Закона Республики Татарстан № 66-ЗРТ необходимо дополнить полномочием по ведению реестра пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. На сегодня у нас фактически приостановлен даже этот контроль. Так, статьей 25 Закона Республики Татарстан от 25 ноября 2013 года № 94-ЗРТ «О бюджете Республики Татарстан на 2014 год и на плановый период 2015 – 2016 годов» на период с 1 января по 1 декабря 2014 года приостановлены действия положений о передаче органам местного самоуправления вышеуказанных полномочий в связи с нехваткой средств, за исключением городов Казани, Набережные Челны, Альметьевска, Бавлинского, Зеленодольского, Нижнекамского, Чистопольского муниципальных районов. При этом не учтено, что в республике уполномоченные органы исполнительной власти, осуществляющие государственный контроль в рассматриваемой сфере, не определены. Инспекция государственного строительного надзора республики лишь рассматривает предложения органов местного самоуправления по осуществлению государственного строительного надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, а также осуществляет контроль за реализацией органами местного самоуправления данных полномочий.
В связи с указанным законодательству республики необходимо четко решить вопросы.
Первый. Региональная власть или органы местного самоуправления будут осуществлять полномочия по государственному контролю и надзору в сфере долевого строительства?
Второй. Если государственный контроль будут осуществлять органы местного самоуправления, соответствующие дополнения необходимо внести в законы республики о наделении их соответствующими полномочиями по ведению реестра.
Соответственно, в обоих случаях необходимо будет внести изменения в закон о бюджете.
В связи с изложенным прошу удовлетворить требования указанного представления.
Сегодня утром принято постановление профильного комитета Государственного Совета Республики Татарстан, которым предлагается принять представление Прокурора к сведению. С этим не могу согласиться. Такая формулировка фактически означает отклонение требований, изложенных в представлении. В случае принятия подобного решения буду вынужден обратиться в суд.
Поясню, реестр – это часть контроля. В соответствии с законом его должен вести уполномоченный орган по контролю и надзору в области долевого строительства. Концепция регионального законодательства сегодня пошла по такому пути, что контрольные и надзорные полномочия делегированы органам местного самоуправления.
Следовательно, на законодательном уровне сначала необходимо определить на законодательном уровне, затем в зависимости от принятого решения можно будет вести речь о подзаконном акте, если он потребуется.
В соответствии с законом может быть принято одно из двух решений.
Первое решение: делегировать муниципалитетам ведение реестра, раз до этого вы передали им контрольные полномочия. Для этого надо внести изменения в законы о наделении полномочиями органов местного самоуправления и отменить норму закона о бюджете о приостановлении этого закона.
Второй вариант решения: отменить закон о наделении органов местного самоуправления такими полномочиями и внести соответствующие изменения в закон о бюджете, отменив выделенное финансирование. Тогда будет обеспечена реальная экономия. В этом случае вопрос об определении уполномоченного органа по ведению реестра будет стоять уже перед органами исполнительной власти. Исполнительная власть должна будет решить, какой это будет орган – Минстрой или Госстройнадзор. Тогда это не потребует каких-либо материальных затрат, все это может быть реализовано за счет внесения изменений в функциональные обязанности сотрудников соответствующих ведомств, потому что они получают зарплату за ненормированный рабочий день, и за счет повышения производительности труда чиновников.
На сегодня у нас 230 объектов долевого строительства. Мы должны учитывать, что у нас еще есть 400 домов, которые строятся по инвестиционной программе.
Сегодня обсуждали обманутых дольщиков. Откуда они появляются? Мы не отделили рыночную экономику от социалистической. Инвестиционное строительство – это инвестиции. Человек должен понимать, что он вкладывает деньги с целью заработать и получить прибыль. А люди хотят получить жилье, думают, что они вложат и купят жилье дешевле. Людям надо открыто говорить, что любое инвестиционное строительство – это риск. Этот риск каждый человек, который вкладывает средства, должен нести сам. И только соблюдение закона в рамках долевого строительства даст гарантии соблюдения прав человека в этой сфере. Только тогда человек может быть признан обманутым дольщиком. Пока не будет этого решения, пока не будет эффективного механизма контроля, мы будем бороться с последствиями, будем не в состоянии признать юридически людей обманутыми дольщиками, будем искать различные схемы, как им помочь через жилищный фонд, оказывая какую-то помощь от государства и так далее. Я призываю вас обеспечить в соответствии с законом эффективную систему контроля за долевым строительством, которая предполагает в том числе ведение данного реестра, о котором сегодня говорил.
Председательствующий. Будут ли вопросы? Нет.
Спасибо, Илдус Саидович. Садитесь.
Слово предоставляется Галееву Марату Гадыевичу.
Галеев М.Г. Уважаемые депутаты, данный вопрос изучен нашим Правовым управлением. Оно подготовило заключение. На основании этого заключения комитет рекомендовал принять соответствующее решение. Принять к сведению – не значит, что мы не согласны. Мы согласны с теми доводами, которые приведены в представлении Прокурора и требуют нормативного регулирования. Какой государственный орган будет уполномочен контролировать этот процесс, по мнению Правового управления и нашему мнению, определяется Правительством, поскольку согласно Конституции конкретизация уполномоченного органа и его полномочия определяются Правительством. По нашему мнению, это вмешательство в полномочия Правительства.
По факту контроль налажен, только через этот контроль удалось свести до нуля количество пострадавших дольщиков в прошлые годы. Именно отсутствие законодательного регулирования мешало это сделать.
Я напомню. По инициативе наших депутатов был разработан в 2009 году закон. За эти годы удалось эту проблему в основном решить. Но нельзя смешивать с теми дольщиками, которые по мошенническим схемам строили дома под видом лжекоттеджей. Это разные вещи. Это уже, как говорится, другая статья, к этому представлению, на мой взгляд, не относится. Но нормативное регулирование, как справедливо отмечено прокуратурой, должно быть. Соответствующее письмо в Правительство направлено, чтобы было принято постановление, конкретизирующее государственный орган, который будет это вести.
По факту эта работа ведется.
Председательствующий. Вопросы есть. У меня тоже есть вопрос.
Логинов.
Логинов В.П. Фарид Хайруллович, я согласен с Прокурором республики, потому что, если поручать Правительству, будет незаконно. Почему? Мы наделяем отдельными полномочиями муниципальные образования, отдельные полномочия определяются только законом Республики Татарстан, и плюс к тому сразу же второй пункт: деньги выделяются. Это значит и в бюджет эти средства должны включаться, то есть наделять полномочиями без передачи средств уже не положено.
Председательствующий. Понятно.
Логинов В.П. На комитете времени не было, нас проинформировали, что это на контроле Генерального прокурора России. Вы знаете, у нас в Госсовете сложилась практика: принимать представление Прокурора к сведению. Вообще-то по закону такого понятия «к сведению» нет. Представление Прокурора либо принимается, либо не принимается. Если это на контроле, то Государственный Совет, мне кажется, попадет в неловкое положение.
Председательствующий. Понятно. Я ведь просил включить ваш микрофон для вопросов пока, а если есть желающие выступить и прояснить ситуацию, я предоставлю по Регламенту такую возможность.
Вопросы есть к Марату Гадыевичу? У меня есть вопрос.
Марат Гадыевич, скажите, пожалуйста, федеральный закон в этой сфере требует принятия законодателями субъектов законодательного решения о передаче этих полномочий Кабинету Министров или, минуя Кабинет Министров, органам исполнительной власти? Нужен такой документ, как Прокурор сейчас сказал? Нужен закон, определяющий конкретно, кто этими функциями будет заниматься? Да или нет?
Галеев М.Г. По нашему закону муниципалитетам уже переданы полномочия. Речь ведется о реестре пострадавших граждан. В реестр нужно все сводить, а это муниципалитеты не могут сделать, поэтому нужен государственный орган, как я представляю. Так работа и ведется. Но я хотел бы для справки дать слово Правовому управлению. Их позицию я представил.
Председательствующий. Они скажут свою позицию.
Когда подписывал письмо Премьер-министру Республики Татарстан, я исходил из того, что нашим законодательством и федеральным законодательством определено, что за это несет ответственность исполнительная власть субъекта Российской Федерации. Я напомню, что такой документ не принят Кабинетом Министров и нет реестра пострадавших граждан. Если этого достаточно, Кабинет Министров разработает и примет такое решение, определит ответственное должностное лицо и министерство, которое будет вести этот реестр.
Устраивает ли это, Илдус Саидович, вас как Прокурора Республики Татарстан?
Нафиков И.С. Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты! Если бы в свое время не был принят закон о наделении муниципалитетов полномочиями, Правительство несло бы ответственность за определение этого органа, за контроль и надзор, за ведение реестра. Но поскольку Госсовет уже вошел в правовое поле, принял закон о наделении полномочиями, определил контрольный орган в лице муниципалитетов, то он либо должен возложить ведение реестра на эти муниципалитеты, либо должен отменить тот закон, тогда Правительство будет полностью заниматься этим вопросом.
Председательствующий. Ягудин Шакир Шахмедович.
Подготовиться Правовому управлению.
Ягудин Ш.Ш. Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты! Хотел бы высказаться по двум моментам. Во-первых, у нас сложилась не совсем правильная система принятия обращения Прокурора к сведению. Я должен сказать, что эта практика была выработана, она полностью легитимна и законна. Этот пункт постановления о принятии к сведению свидетельствует о том, что обращение Прокурора услышано. Но в постановлении Госсовета в прежние годы за этим пунктом всегда следовал другой пункт – поручение о том, что делать. В данном случае, судя по докладу и сообщениям, нужно обратиться к Правительству, чтобы оно этот вопрос рассмотрело и приняло соответствующее решение в пределах своей компетенции. Кстати, и в федеральных законах указано, что это делает исполнительная структура.
Галеев М.Г. Такое обращение сделано.
Председательствующий. Но обращение от Председателя Государственного Совета.
Ощепков, пожалуйста, от Правового управления Аппарата Государственного Совета.
Ощепков А.А., начальник Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан.
Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты! Первое. Федеральный закон, который является базовым по данному вопросу, не предполагает дополнительной регламентации на уровне субъектов с точки зрения законодательного регулирования. Второе, справедливо депутат Логинов отмечает, что в регионах полномочия органам местного самоуправления могут быть переданы только законом, что собственно и было сделано. В этом плане никаких нарушений нет. Передать полномочия органам местного самоуправления иным образом было невозможно. Третье, передав органам местного самоуправления полномочия, законодатель субъекта решает, в каком объеме он это будет делать: либо в полном, либо в какой-то части. И в данном случае решение было принято без определения реестра, по поводу которого сегодня у нас идет спор. В этой части это дискреционные полномочия законодателя, и он так решил. Четвертое. В выступлении Прокурора прозвучал еще один важный момент, регион может передать только те полномочия, которые ему принадлежат. Соответственно, регион в дальнейшем может не передавать полномочия, что произошло в части бюджетного регулирования и приостановления финансирования. Это значит, что данные полномочия должны осуществляться регионом самостоятельно в лице уполномоченных органов. Тем самым факт принятия закона о наделении органов местного самоуправления полномочиями, по нашему мнению, не лишает субъектов Российской Федерации возможности выполнить в полном объеме полномочия, определенные федеральным законом, в том числе определить уполномоченный орган. Потому что передача полномочий, как я сказал, могла быть в полном объеме, частично, могла иметь обратное движение в виде приостановления на определенный период. В данном случае вопрос, который был изучен комитетом, на наш взгляд, представляется наиболее оптимальным и сегодня он должен решаться в рамках подзаконного регулирования.
Председательствующий. Это юридическая сторона дела. В Татарстане 900 с лишним муниципальных образований. Не кажется ли вам, что в лице Правительства республики должен быть единый держатель реестра обманутых дольщиков. Прокурор так ставит вопрос. На мой взгляд, должно быть одно ответственное лицо − Правительство Республики Татарстан, а не во всех поселениях, которым непросто решить эту задачу. Давайте мы этот вопрос дополнительно обсудим, но не сегодня.
Галеев М.Г. Концепция закона была следующей. Есть отношения между гражданином и строительной организацией. Землю строительной организации предоставляет муниципалитет, он должен знать, кому дает эту землю. Невозможно это проследить с общего республиканского уровня. Муниципалитет обязан вести кредитную историю строительных организаций и разъяснять населению, с кем можно иметь дело. Это невозможно на республиканском уровне. Но сведение данных и контроль осуществляются на республиканском уровне. Но еще раз подчеркиваю, нужен нормативный акт, закрепляющий полномочия государственного органа. Соответствующее обращение в Правительство поступило. Нам кажется, после решения этого вопроса не возникнут проблемы.
Председательствующий. Мне кажется представитель Правительства в Государственном Совете Шамиль Хамитович, который уже нашел решение этой проблемы, сейчас прояснит ситуацию. Пожалуйста, Шамиль Хамитович.
Гафаров Ш.Х., заместитель Премьер-министра Республики Татарстан – Руководитель Аппарата Кабинета Министров Республики Татарстан.
Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты! Сегодня утром мы с Маратом Гадыевичем обсуждали этот вопрос и договорились, что вы напишите в Правительство письмо. Мы сошлись на том, что данный вопрос нужно рассматривать в двух аспектах. Первый аспект − ведение реестра обманутых дольщиков. Второй аспект − ведение реестра домов, которые проходят по долевому строительству. Мы с Маратом Гадыевичем договорились о том, что мы рассмотрим этот вопрос, внесем предложения и потом примем решение. И сейчас мы как раз обсуждали этот вопрос с Фаридой Рахимовной.
Председательствующий. Спасибо.
Фарида Рахимовна, у вас есть что сказать? Нет.
Николай Николаевич Рыбушкин.
Рыбушкин Н.Н. Хочу поддержать Прокурора. Есть закон о прокуратуре, он внес протест. Наша сессия должна вынести решение: либо удовлетворить, либо отклонить. Просто в юриспруденции нет такого термина «к сведению». Прокурор на сегодняшний день полностью прав. Мы должны это признать.
Галеев М.Г. Где вы были столько лет? Мы уж сколько таких постановлений напринимали.
Председательствующий. Есть вопросы к коллеге Галееву? Нет.
Садитесь, пожалуйста, Марат Гадыевич.
Как выйти из этой ситуации? Я считаю, у нас есть еще возможность дополнительно изучить эту проблему. Мне лично нужно найти ответ на вопрос: целесообразно ли нам, законодателям, законом закреплять эти полномочия за Правительством, которое потом может обратиться к нам с законодательной инициативой о передаче данных полномочий муниципалитетам с учетом расходов на содержание этого реестра. Я думаю, ни у кого нет сомнений в том, что реестр нужен. Нужен учет и долевых домов.
Предлагаю принять протокольное поручение. Значит, принять к сведению, ограничиться обсуждением. Профильному комитету к следующему заседанию вместе с Правительством подготовить Прокурору Республики Татарстан предложения по этому обращению. Нет возражений? Правовые управления всех ветвей власти прошу еще раз детально изучить эту проблему и найти решение. Это все к апрельскому заседанию Государственного Совета.
Кто за данное предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 78
Проголосовало против 1
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Валентина Николаевна, пожалуйста, вам необходимо быть в аэропорту. Делегация парламента вылетает сейчас в Санкт-Петербург на 20-летие парламента Ленинградской области. Передайте привет от Государственного Совета и его Председателя. Счастливо вам.
Мне надо поставить на голосование для того, чтобы Николай Николаевич Рыбушкин и коллеги из регламентной группы меня не критиковали. Есть предложение без перерыва завершить нашу работу. Кто за это предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 68
Проголосовало против 3
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Уважаемые коллеги, комитетами внесено для рассмотрения на сегодняшнем заседании 32 проекта федеральных законов, законодательных инициатив законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Проектов федеральных законов – 18, законодательных инициатив – 14. Все они рассмотрены в комитетах. Нам необходимо их поддержать. Решение комитетов – провести единое голосование для оформления этих документов. Кто за это предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 74
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Коллеги, переходим к разделу «Разное». Слово предоставляется депутату Кострину Валентину Ивановичу для оглашения обращения к Премьер-министру Республики Татарстан Ильдару Шафкатовичу Халикову о недопустимости ущемления прав жителей аварийных домов в городе Зеленодольске.
Кострин В.И. Жаль, что Премьер-министр ушел, и министров мало.
Ко мне обратились жители города Зеленодольска. Возмущение жителей, проживающих в аварийном жилищном фонде, вызвало снижение (в два раза) цены выкупа аварийного жилья у собственников при переселении. Муниципальной адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в Зеленодольском муниципальном районе, утвержденной постановлением исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района в сентябре 2013 года, была предусмотрена цена выкупа аварийного жилья у собственников в размере 20700 рублей за кв. м жилья. Дома, перечисленные в данной программе, были включены в республиканскую адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Финансирование предлагалось из двух источников: из средств федерального фонда содействия реформированию ЖКХ и республиканского бюджета. Однако Кабинет Министров Республики Татарстан принял решение выкупать аварийное жилье у граждан-собственников из расчета 11022 рублей за 1 кв. м, то есть цена выкупа была уменьшена в два раза. Это в декабре 2013 года. В сентябре одно решение, в декабре – другое.
В 2011 году аварийное жилье выкупалось государством у граждан Зеленодольского муниципального района по цене 19650 рублей за кв. м, а в новом доме стоимость кв. м составляла 26200 руб. Переселяемые из аварийных домов люди, хоть и с трудом, могли доплатить разницу. Таким образом, гражданин за изымаемую у него квартиру в аварийном доме площадью 40 кв. м мог получить от государства 800 тыс. рублей. На сегодняшний день по новому, так сказать, решению – 450 тыс. рублей. Это затрагивает жителей более 300 аварийных домов Зеленодольского района, несколько тысяч человек, проживающих в них. Возникают вопросы о законности установления республиканским нормативным актом единой цены выкупа аварийного жилья для всех домов независимо от их состояния. В статье 32 Жилищного кодекса Российской Федерации написано, что при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд выкупная цена жилого помещения определяется соглашением с собственником жилого помещения. При определении выкупной цены жилого помещения включается рыночная стоимость. У многих жителей Зеленодольска вызывает сомнение признание их домов аварийными, кому-то под строительство понадобилась земля.
1 марта 2014 года на собрании жителей аварийных домов Зеленодольска голосованием было принято требование к органу государственной власти: выкупать у них жилье, как положено, по Жилищному кодексу. Вчера была встреча с заместителем министра строительства и ЖКХ, руководителем Госжилфонда, нашим депутатом Абдуллиным Талгатом Мидхатовичем, где граждане подтвердили свои требования о недопустимости установления цены в размере 11 тыс. рублей. Я присоединяюсь к этому требованию. Собралось большое количество жителей, которые не помещались в доме культуры, были дискуссии. Собравшиеся договориться не смогли.
Я обращаюсь к Премьер-министру: надо разобраться, где законно, где незаконно, где ущемляются права наших граждан.
Председательствующий. Коллеги, известный вопрос поднимает депутат, который задают везде. К сожалению, практически во всех субъектах Российской Федерации этот закон в полную силу не работает. Поскольку софинансирование субъектов, денег ни у кого нет. 11 тыс. рублей – это федеральные деньги, а в субъектах изыскать очень не просто. Мы и перед Цициным, и Степашиным эти вопросы подняли, но, мне кажется, даже не в их силах этот вопрос решить. Они пообещали, что будут поднимать на уровне Правительства Российской Федерации. Я считаю, что обращение к Премьер-министру депутата Кострина надо поддержать, чтобы они вместе еще раз посмотрели все возможности для полной реализации этого закона. Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 71
Проголосовало против 1
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
У депутата Миргалимова два запроса. Пожалуйста.
Миргалимов Х.Г. Фарид Хайруллович, учитывая просьбу наших депутатов-коллег, принимая во внимание, что мои депутатские запросы уже в работе, я их снимаю.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, на этом вопросы повестки дня исчерпаны.
Вношу предложение о закрытии сорок девятого заседания Государственного Совета Республики Татарстан. Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 72
Проголосовало против 1
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Заседание объявляется закрытым.
(Звучит Государственный гимн Республики Татарстан.)
Всего доброго. До свидания.
|
