Cтенографический отчет двенадцатого заседания Государственного Совета Республики Татарстан пятого созыва от 17 октября 2015 года
|
Здание Государственного Совета
Республики Татарстан,
зал заседаний
|
17 октября 2015 года,
10 часов
|
Председательствует Председатель Государственного Совета Республики Татарстан Ф.Х. Мухаметшин
Председательствующий. Доброе утро! Хәерле иртә, хөрмәтле Дәүләт Советы депутаталары, бүгенге утырышта катнашучылар! Эшебезне башлыйбыз.
Я прошу коллег подготовиться к регистрации. Проверьте, пожалуйста, установку жетонов. Прошу депутатов зарегистрироваться.
Результаты регистрации
Всего депутатов 99
Кворум 67
Зарегистрировано 85
Не зарегистрировано 0
Результат: кворум есть
Кворум имеется. Двенадцатое заседание Государственного Совета Республики Татарстан пятого созыва объявляю открытым.
(Звучит Государственный гимн Республики Татарстан.)
Уважаемые коллеги, в работе двенадцатого заседания Государственного Совета Республики Татарстан принимают участие Президент Республики Татарстан, Государственный Советник Республики Татарстан, Премьер-министр Республики Татарстан и члены Правительства Республики Татарстан, Председатель Конституционного суда Республики Татарстан, заместитель Председателя Верховного Суда Республики Татарстан, заместитель Председателя Арбитражного суда Республики Татарстан, Прокурор Республики Татарстан, Главный федеральный инспектор по Республике Татарстан, Председатель Счетной палаты Республики Татарстан, заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан, Уполномоченный при Президенте Республики Татарстан по защите прав предпринимателей, председатель Общественной палаты Республики Татарстан, председатель Совета муниципальных образований Республики Татарстан, председатель Федерации профсоюзов Республики Татарстан, ответственные работники аппаратов Президента Республики Татарстан, Государственного Совета Республики Татарстан и Кабинета Министров Республики Татарстан.
На заседании присутствуют члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, представители Общественной молодежной палаты при Государственном Совете Республики Татарстан, а также главы отдельных муниципальных районов, приглашенные для выступления с докладами или обсуждения вопросов, связанных с муниципальным развитием. Работу заседания освещают журналисты, аккредитованные при Государственном Совете Республики Татарстан.
Позвольте напомнить, что рабочие органы избраны на период осенней сессии, редакционная комиссия при необходимости будет работать в кабинете № 202.
Уважаемые коллеги, на состоявшемся заседании Президиума Государственного Совета внесено предложение рассмотреть на двенадцатом заседании Государственного Совета 33 вопроса. Проект постановления Государственного Совета о повестке дня у вас имеется. Есть предложение принять повестку дня за основу. Кто за данное предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 86
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Решение принято единогласно.
Будут ли у коллег дополнительные вопросы для включения в повестку дня или иные замечания?
Прежде чем вы выскажетесь, я хочу сказать, что в Государственный Совет поступило обращение Кабинета Министров республики с просьбой исключить из повестки дня «правительственный час» «Об организации участия граждан в охране общественного порядка» в связи необходимостью детальной проработки этого вопроса. Аргументация убедительная, правоприменительная практика этого закона еще не наработала большого опыта. Мы вернемся к рассмотрению этого крайне важного вопроса о деятельности ДНД, может быть, в конце года или в начале следующего года, Шакир Шахмедович.
Кто за предложение исключить из повестки дня данный вопрос? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 87
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Коллега Якунин Леонид Александрович.
Якунин Л.А., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Фарид Хайруллович, прошу включить в повестку дня три вопроса. Первый – «О проекте закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О бюджете Республики Татарстан на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов». Второй – «О проекте закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Республики Татарстан на подготовку проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года». Третий – «О проекте федерального закона «О внесении изменения в статью 14 Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».
Председательствующий. Благодарю вас. Кто еще имеет замечания?
Почему не включается ваш микрофон? Ягудин Шакир Шахмедович, пожалуйста.
Ягудин Ш.Ш., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Фарид Хайруллович, сегодня состоялось заседание Комитета Государственного Совета по законности и правопорядку, на котором предложено дополнительно включить в повестку дня два вопроса и четыре проекта федеральных законов.
Первый вопрос – «Об исполнении обязанностей мирового судьи судебного участка № 8 по Приволжскому судебному району города Казани Республики Татарстан». Второй вопрос – «О проекте закона Республики Татарстан «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Татарстан»; проект вносится Конституционным судом Республики Татарстан.
Четыре проекта федеральных законов: три из них – о внесении изменений в различные статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, один – о внесении изменений в Федеральный закон «Об исполнительном производстве» и в Трудовой кодекс Российской Федерации в части установления ограничений на обращение взыскания на доходы отдельных категорий должников.
Спасибо. Список у вас имеется.
Председательствующий. Благодарю.
Какие еще есть замечания, коллеги? Нет.
Тогда позвольте приступить к обсуждению предложений депутатов. Леонид Александрович Якунин, председатель Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по бюджету, налогам и финансам, предлагает рассмотреть законопроект «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О бюджете Республики Татарстан на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов». Документ поступил, проработан в профильных комитетах, имеются заключения прокуратуры, Счетной палаты. Кто за то, чтобы включить этот вопрос в повестку дня? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 87
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Республики Татарстан на подготовку проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года». Есть предложение поддержать, документ проработан, по времени созрел. Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы включить этот вопрос в повестку дня?
Результаты голосования
Проголосовало за 87
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Решение принято.
И проект федерального закона «О внесении изменения в статью 14 Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». Вопрос также проработан, получены все согласования и заключения. Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы включить его в повестку дня и рассмотреть?
Результаты голосования
Проголосовало за 87
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Коллега Ягудин Шакир Шахмедович, мы сегодня итак по повестке дня рассматриваем вопрос об избрании мировых судей. Дополнительно внесен вопрос «Об исполнении обязанностей мирового судьи судебного участка № 8 по Приволжскому судебному району города Казани Республики Татарстан». Кандидатура рассмотрена, заключения получены. Есть предложение включить. Кто за данное предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 86
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Если вы не возражаете, я поставлю на голосование в целом остальные вопросы: подготовленные или поступившие к нам федеральные законы, рассмотренные этим профильным комитетом, и вопрос о проекте закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Татарстан». Кто за то, чтобы включить эти вопросы в повестку дня? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 86
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Решение принято.
Коллеги, мы включили несколько дополнительных вопросов в повестку дня. У нас есть все основания голосовать за утверждение повестки дня в целом. Вношу данное предложение. Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 87
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Коллеги, позвольте мне как председательствующему на этом заседании обратиться к вам с предложением поработать, учитывая субботний день, без одного перерыва, чтобы завершить рассмотрение всех вопросов повестки дня в 14 – 14.30 часов. Также предлагаю рассмотреть вопросы блоками, например, одновременно рассмотреть вопрос, связанный с мировыми судьями, и один дополнительный вопрос о возложении обязанностей мирового судьи на один год. Обращаюсь с просьбой к каждому, кто прибыл на сегодняшнее заседание: доработать до конца заседания с учетом того, что мы будем рассматривать и бюджет следующего года, и изменения в бюджете текущего года.
Принимается. Спасибо.
Позвольте сделать объявление о том, что Савельев Игорь Леонидович, ранее работавший начальником Управления государственного протокола Президента Республики Татарстан, назначен заместителем Руководителя Аппарата Президента Республики Татарстан. Благодарим его за большой вклад в становление протокола в целом, системы протоколов органов государственной власти. Минтимер Шарипович, этот человек очень многое сделал для того, чтобы крупнейшие мероприятия республики, как внешние, так и внутренние, успешно проходили с соблюдением протокола, протокольного старшинства. Я думаю, что в должности заместителя на него возложат дополнительные направления деятельности. Не сомневаюсь, что он справится. Поздравляем вас. (Аплодисменты.)
Габдрашитов Булат Рашитович, ранее работавший заместителем начальника этого управления – заведующим организационно-протокольным отделом, назначен на должность начальника Управления государственного протокола Президента Республики Татарстан. Он здесь. Давайте мы его тоже поздравим, пожелаем больших успехов. (Аплодисменты.) Для него эта работа не новая. У нас нет сомнений, что все будет «Аллага шөкер»! Желаем успехов.
Коллеги, таким образом, повестка дня сформирована, необходимые объявления сделаны. Приступаем к работе по вопросам повестки дня.
«Об избрании мировых судей Республики Татарстан». Прошу пригласить кандидатов. Слово для доклада предоставляется заместителю Председателя Верховного Суда Республики Татарстан Марату Максутовичу Хайруллину.
Хайруллин М.М., заместитель Председателя Верховного Суда Республики Татарстан.
Хөрмәтле депутатлар! Уважаемые депутаты! В соответствии со статьей 6 Закона Республики Татарстан «О мировых судьях Республики Татарстан» представляем на ваше рассмотрение следующие кандидатуры на должности мировых судей. У нас три блока.
Первый блок. К избранию представлены кандидаты:
по Менделеевскому судебному району Республики Татарстан на судебный участок № 1 – Шарифьянова Юлия Васильевна;
по Пестречинскому судебному району Республики Татарстан на судебный участок № 2 – Латыпов Ильнар Ильгизарович.
В отношении обоих кандидатов Квалификационная коллегия судей дала положительные заключения. Обстоятельств, препятствующих назначению этих кандидатов на должности мировых судей, Квалификационной коллегией при подготовке выявлено не было. Прошу поддержать эти две кандидатуры.
Председательствующий. Благодарю вас.
У нас есть просьба: представьте, пожалуйста, всех кандидатов, чтобы потом профильный комитет сделал одно заключительное сообщение и мы персонально рассмотрели каждую кандидатуру, в том числе по второму вопросу повестки дня. Или мы его отдельно рассмотрим? Марат Максутович, вы доложите по второму вопросу? Пожалуйста.
Хайруллин М.М. Дания Калимулловна, вы тоже подойдите, пожалуйста.
Второй блок вопросов касается продления полномочий ныне действующих кандидатов. В соответствии со статьей 7 указанного мной закона для избрания на второй срок полномочий (на 10 лет) представляются следующие кандидаты:
по Азнакаевскому судебному району Республики Татарстан на судебный участок № 1 – Ибрагимова Сания Рифовна;
по Альметьевскому судебному району Республики Татарстан на судебный участок № 2 – Кобленц Любовь Григорьевна;
по Вахитовскому судебному району города Казани Республики Татарстан на судебный участок № 1 – Сагель Галина Александровна;
по Дрожжановскому судебному району Республики Татарстан на судебный участок № 1 – Яфизова Зульфия Рифкатовна;
по Кировскому судебному району города Казани Республики Татарстан на судебный участок № 5 – Сибгатуллина Дина Ильсуровна;
по Московскому судебному району города Казани Республики Татарстан на судебный участок № 6 – Фахрутдинов Радик Фархетдинович;
по судебному району города Набережные Челны Республики Татарстан на судебный участок № 3 – Музипова Чулпан Исмагиловна;
по судебному району города Набережные Челны Республики Татарстан на судебный участок № 6 – Шафигуллина Альфия Ахматовна;
по судебному району города Набережные Челны Республики Татарстан на судебный участок № 9 – Маратканова Вера Андреевна;
по Ново-Савиновскому судебному району города Казани Республики Татарстан на судебный участок № 5 – Сафина Гульсина Вазиховна.
Председательствующий. Благодарю вас. Наверное, одновременно можно доложить о кандидатуре Галлямовой Дании Калимулловны, на которую предлагается возложить исполнение обязанностей мирового судьи по Приволжскому району Казани на один год.
Хайруллин М.М. На сегодняшний день действующий мировой судья этого участка Ахметова находится в административном отпуске по уходу за ребенком. В силу действующего законодательства и в связи с тем, что Приволжский район достаточно объемный, количество рассматриваемых дел очень большое, мы просим депутатов поддержать кандидатуру Галлямовой Дании Калимулловны и возложить на нее исполнение обязанностей мирового судьи судебного участка № 8 по Приволжскому судебному району города Казани на один год. Галлямова Дания Калимулловна в настоящее время находится в отставке, ранее она работала федеральным судьей в Авиастроительном районном суде. Законодательство позволяет таким способом временно заместить эту вакансию. Просим поддержать данную кандидатуру.
Председательствующий. Спасибо, Марат Максутович.
Будут ли у депутатов вопросы к докладчику, заместителю Председателя Верховного Суда? Нет.
Садитесь, пожалуйста.
Слово предоставляется Ягудину Шакиру Шахмедовичу, председателю Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по законности и правопорядку.
Ягудин Ш.Ш. Уважаемый Рустам Нургалиевич! Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты!
Предложенные Верховным Судом Республики Татарстан кандидатуры на должности мировых судей республики рассмотрены на заседании Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по законности и правопорядку и одобрены членами комитета. Каких-либо обстоятельств, препятствующих избранию представленных кандидатур на должности мировых судей в соответствии с требованиями федеральных законов «О статусе судей в Российской Федерации», «О мировых судьях в Российской Федерации» и Закона Республики Татарстан «О мировых судьях Республики Татарстан», не выявлено.
На заседании комитета на все вопросы членов комитета, которых было немало, от кандидатов были получены обоснованные и исчерпывающие ответы и пояснения. Заключение Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан положительное.
Уважаемые коллеги, рекомендуем избрать представленные кандидатуры на должности мировых судей Республики Татарстан и принять соответствующие постановления Государственного Совета.
Фарид Хайруллович, разрешите доложить и по привлечению?
Председательствующий. Да.
Ягудин Ш.Ш. Комитет рассмотрел вопрос о возложении исполнения обязанностей мирового судьи судебного участка № 8 по Приволжскому судебному району города Казани Республики Татарстан. Учитывая профессиональный опыт кандидата, его деловые качества и соответствие всем требованиям, предъявляемым федеральными законами и законом Республики Татарстан, комитет принял решение рекомендовать Государственному Совету возложить исполнение обязанностей мирового судьи судебного участка № 8 по Приволжскому судебному району города Казани на судью, находящегося в отставке, Данию Калимулловну Галлямову сроком на один год. Заключение Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан положительное.
Просим, уважаемые коллеги, поддержать постановку вопроса Верховным Судом и решение Комитета Государственного Совета по законности и правопорядку. Спасибо.
Председательствующий. Благодарю вас. Садитесь, пожалуйста, Шакир Шахмедович.
Переходим к персональному рассмотрению предложенных кандидатур.
Предлагается принять решение об избрании Юлии Васильевны Шарифьяновой мировым судьей по Менделеевскому судебному району Республики Татарстан на судебный участок № 1. Будут ли у депутатов вопросы к этой кандидатуре? Нет. Тогда позвольте поставить проект постановления на голосование. Кто за то, чтобы его принять?
Результаты голосования
Проголосовало за 87
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Решение принимается единогласно.
По Пестречинскому судебному району на судебный участок № 2 – кандидатура Латыпова Ильнара Ильгизаровича. Будут ли вопросы? Нет. Ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 87
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Решение принято.
По Азнакаевскому судебному району Республики Татарстан на судебный участок № 1 – кандидатура Ибрагимовой Сании Рифовны. Будут ли вопросы у депутатов? Нет. Позвольте поставить на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 86
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
По Альметьевскому судебному району Республики Татарстан на судебный участок № 2 предложена кандидатура Любови Григорьевны Кобленц. Будут ли вопросы к ней? Нет. Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 85
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Решение принято.
По Вахитовскому судебному району города Казани на судебный участок № 1 – кандидатура Галины Александровны Сагель. Будут ли вопросы к Галине Александровне? Нет. Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 87
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Решение принимается.
По Дрожжановскому судебному району на судебный участок № 1 – кандидатура Яфизовой Зульфии Рифкатовны. Пожалуйста, вопросы? Нет. Позвольте поставить на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 87
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Решение принято.
По Кировскому судебному району города Казани на судебный участок № 5 – кандидатура Сибгатуллиной Дины Ильсуровны. Будут ли вопросы? Нет. Ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 85
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Решение принято.
По Московскому судебному району города Казани на судебный участок № 6 – кандидатура Фахрутдинова Радика Фархетдиновича. Будут ли вопросы? Нет. Ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 83
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Решение принимается.
По судебному району города Набережные Челны на судебный участок № 3 – кандидатура Чулпан Исмагиловны Музиповой. Есть ли вопросы? Нет. Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 86
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Решение принято.
По судебному району города Набережные Челны на судебный участок № 6 – кандидатура Альфии Ахматовны Шафигуллиной. Будут ли вопросы к этой кандидатуре? Нет. Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 83
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Решение принято.
По судебному району города Набережные Челны на судебный участок № 9 – кандидатура Веры Андреевны Мараткановой. Будут ли вопросы? Нет. Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 82
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Решение принято.
По Ново-Савиновскому судебному району города Казани на судебный участок № 5 – кандидатура Гульсины Вазиховны Сафиной. Будут ли вопросы? Нет. Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 86
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Решение принято.
Также позвольте поставить на голосование проект постановления о возложении исполнения обязанностей мирового судьи судебного участка № 8 по Приволжскому судебному району города Казани на судью, находящегося в отставке, Галлямову Данию Калимулловну сроком на один год. Какие есть вопросы, коллеги? Нет. Ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 87
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Убедительное, удивительное единодушие депутатов по предложенным кандидатурам! Позвольте от имени депутатского корпуса и участников заседания поздравить вас с избранием, пожелать вам успешной работы, чтобы оправдать это высокое доверие. Я думаю, запланированное заслушивание информации о деятельности мировых судей в Республике Татарстан обязательно состоится по возвращении Председателя Верховного Суда из очередного отпуска. Желаем вам больших успехов, доброго здоровья и хорошего правосудия. (Аплодисменты.)
Всего доброго! Исән-сау кайтып җитегез!
До рассмотрения проекта бюджета на 2016 год нам необходимо принять ряд законопроектов, лежащих в основе формирования бюджета 2016 года.
Проект закона «Об утверждении нормативов финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях Республики Татарстан на 2016 год». Вот такое длинное название законопроекта, который лежит в основе формирования бюджета на 2016 год. Мы обязательно должны рассмотреть его до начала рассмотрения бюджета на 2016 год. Позвольте предоставить слово заместителю министра образования и науки Республики Татарстан Каюмову Айдару Маратовичу. От комитета подготовиться депутату Исаевой.
Каюмов А.М., заместитель министра образования и науки Республики Татарстан.
Добрый день, уважаемый Рустам Нургалиевич, уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты Государственного Совета и приглашенные!
На рассмотрение Государственного Совета вносится проект закона Республики Татарстан «Об утверждении нормативов финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях Республики Татарстан на 2016 год».
Нормативы на 2016 год рассчитаны в соответствии с Положением о порядке расчета нормативов финансовых затрат на обеспечение государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования в образовательных учреждениях Республики Татарстан и Положением о порядке расчета нормативов финансирования организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в образовательных учреждениях, находящихся в ведении Республики Татарстан, утвержденных действующими постановлениями Кабинета Министров.
Нормативы дифференцируются в зависимости от ступени обучения общего образования, направленности обучения, территориальной дислокации общеобразовательной организации, типа учебного заведения, вида реализуемых программ общего образования.
Нормативы финансового обеспечения определены в расчете на одного обучающегося в год в малокомплектных школах независимо от количества обучающихся на класс-комплект.
Проект закона прошел все необходимые процедуры согласования и одобрен Межведомственным координационным комитетом. Просим вас, уважаемые депутаты Государственного Совета Республики Татарстан, поддержать принятие данного проекта закона.
Председательствующий. Благодарю вас.
Коллеги, есть предложение заслушать одновременно доклад и о проекте закона об утверждении нормативов финансового обеспечения государственных гарантий. Как вы считаете, Айдар Маратович? Если вы сейчас коротко выступите, мы рассмотрим проекты одновременно. Пожалуйста.
Каюмов А.М. Хорошо.
Нормативы финансового обеспечения прав граждан на получение общедоступного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях в Республике Татарстан на 2016 год рассчитаны в соответствии с методическими рекомендациями по расчету нормативов финансирования дошкольных образовательных организаций в республике, утвержденными постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 30 декабря 2013 года.
Нормативно-финансовое обеспечение дифференцируется в зависимости от вида дошкольной образовательной организации, вида реализуемых образовательных программ дошкольного образования, территориального расположения дошкольной образовательной организации, количества рабочих дней образовательной организации в неделю, продолжительности пребывания детей в дошкольной образовательной организации, возрастного состава воспитанников, их категории.
Нормативы финансового обеспечения реализации образовательных программ дошкольного образования в дошкольных образовательных организациях определены в расчете на одного воспитанника в год. В малокомплектных детских садах нормативы устанавливаются в расчете на одну группу в год.
Проект закона также прошел все необходимые согласования. Просим, уважаемые депутаты, поддержать проект закона.
Председательствующий. Благодарю вас.
Какие будут вопросы по докладам у депутатов? Нет.
Садитесь, пожалуйста.
Слово для содоклада предоставляется депутату Исаевой Анастасии Георгиевне, заместителю председателя Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по образованию, культуре, науке и национальным вопросам.
Исаева А.Г., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Рустам Нургалиевич! Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты!
Как уже отметил в своем докладе Айдар Маратович, представленные законопроекты разработаны в целях обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также дополнительного образования.
Для своевременного финансового обеспечения системы образования в следующем году нам необходимо утвердить данные нормативы до принятия бюджета на 2016 год. Законопроекты поддержаны Президентом Республики Татарстан, рассмотрены прокуратурой нашей республики. Имеются положительные заключения Правового управления Аппарата Государственного Совета, Счетной палаты Республики Татарстан, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан, Общественной палаты нашей республики, а также положительные заключения лингвистической экспертизы. Проекты законов рассмотрены и одобрены депутатами на заседании нашего комитета и на заседании Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по бюджету, налогам и финансам.
С учетом вышеизложенного, руководствуясь частью 6 статьи 96 Регламента Государственного Совета, Комитет Государственного Совета Республики Татарстан по образованию, культуре, науке и национальным вопросам предлагает принять данные законопроекты в двух чтениях, в первом и третьем, без перехода ко второму чтению.
Председательствующий. Благодарю вас. Садитесь, пожалуйста.
Будут ли желающие выступить для обсуждения представленных законопроектов? Нет.
Тогда позвольте поставить на голосование предложение комитета о принятии данных законопроектов в первом чтении и в целом.
Результаты голосования
Проголосовало за 86
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Решение принято.
Слово по следующему вопросу повестки дня «Об особенностях составления и утверждения проекта бюджета Республики Татарстан и проекта бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан на 2016 год» предоставляется Якунину Леониду Александровичу, председателю Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по бюджету, налогам и финансам.
Якунин Л.А. Уважаемый Рустам Нургалиевич! Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты и приглашенные!
Проект закона Республики Татарстан «Об особенностях составления и утверждения проекта бюджета Республики Татарстан и проекта бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан на 2016 год» был принят Государственным Советом в первом чтении 25 сентября текущего года. Поправок к данному законопроекту не поступило. Проект закона прошел лингвистическую экспертизу, имеется положительное заключение Правового управления Аппарата Государственного Совета.
Уважаемые депутаты, комитет предлагает принять данный законопроект во втором и третьем чтениях. Спасибо.
Председательствующий. Благодарю вас.
Какие будут вопросы? Нет, все понятно.
Садитесь, пожалуйста.
Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы принять данный законопроект во втором чтении и в целом? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 82
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Проект закона Республики Татарстан «О бюджете Республики Татарстан на 2016 год» представлен Президентом Республики Татарстан для рассмотрения в первом чтении.
Позвольте сначала предоставить слово Здунову Артему Алексеевичу, министру экономики Республики Татарстан. Он докладчик по прогнозу социально-экономического развития Республики Татарстан в 2016 году. Подготовиться министру финансов.
Здунов А.А., министр экономики Республики Татарстан.
Уважаемый Рустам Нургалиевич! Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемый Ильдар Шафкатович! Уважаемые депутаты и приглашенные!
На ваше рассмотрение вносится прогноз социально-экономического развития Республики Татарстан на 2016 – 2018 годы. В текущем году прогноз социально-экономического развития республики формировался в сложной экономической обстановке. Обострение геополитической ситуации, напряженность на фондовых рынках, волатильность на рынках нефти и валюты продолжают оказывать отрицательное влияние на макроэкономические показатели.
Темпы роста мировой экономики имеют тенденцию замедления. Еще несколько лет назад они составляли 5 процентов, по текущему году Международный валютный фонд прогнозирует динамику на уровне 3,1 процента. В 2015 году наблюдается снижение темпов роста в первую очередь в развивающихся странах, формирующих динамику спроса на углеводородные ресурсы.
Председательствующий. Я извиняюсь. Немного притушите свет, пожалуйста, вижу, щурятся депутаты, не видят.
Здунов А.А. В соответствии со сценарными условиями в среднесрочной перспективе российской экономике необходимо будет адаптироваться к сохраняющейся неопределенности в условиях геополитической напряженности и санкций, к новым ценам на нефть. По предварительной оценке Минэкономразвития России валовой внутренний продукт в текущем году снизится на 3,9 процента.
Факторы снижения российской экономики также оказывают влияние и на экономику Татарстана. Так, динамика валового регионального продукта республики в январе – августе текущего года составила 99,8 процента. Индекс промышленного производства в январе – сентябре составил 99,5 процента, при этом в обрабатывающих производствах динамика составила 98 процентов. В основном это связано с сужением спроса как на внутренних, так и на внешних рынках, прежде всего в машиностроении.
С целью оперативного реагирования на неблагоприятные факторы в республике работает Экономический совет при Кабинете Министров Республики Татарстан, а также реализуется план первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности. Еженедельно осуществляется оперативный мониторинг ситуации в экономической и социальной сферах республики, контроль цен на продовольственные товары в рамках работы Оперативного штаба по контролю за состоянием рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на территории Татарстана. Данная работа направлена на использование резервов Республики Татарстан в области территориального развития, импортозамещения, поиска новых ниш и инвестиционных возможностей.
Уважаемые депутаты, прогноз социально-экономического развития республики разработан в соответствии со сценарными условиями, которые представлены на слайде.
В текущем году в условиях повышенной макроэкономической неопределенности федеральные министерства неоднократно пересматривали свои прогнозы. Хочу отметить, что прогноз развития республики в соответствии с установленным порядком сформирован на основе сценарных условий, официально рекомендованных Минэкономразвития России для субъектов Российской Федерации. При формировании прогноза также учтены основные направления Стратегии социально-экономического развития Республики Татарстан до 2030 года. Основой для разработки прогнозных показателей по республике послужили данные отраслевых министерств, ведущих предприятий и прогнозы развития муниципальных образований.
Если оценивать ситуацию в целом, то ожидается, что объем валового регионального продукта по итогам текущего года составит 1 трлн 788,6 млрд. рублей. В следующем году рост экономики прогнозируется на уровне 102,2 процента. Основной вклад в формирование добавленной стоимости по республике традиционно вносят Казань, Набережные Челны, Альметьевский и Нижнекамский муниципальные районы.
Отдельно остановлюсь на прогнозах развития ключевых секторов экономики, которые будут определять динамику ВРП в среднесрочном периоде. В первую очередь, это промышленность, на долю которой по оценке приходится 44 процента ВРП. По итогам текущего года индекс промышленного производства ожидается на уровне 99,2 процента, в том числе в обрабатывающей промышленности – 98,9 процента. Объем отгруженной продукции составит 1 трлн 833 млрд. рублей.
В 2016 году планируются:
– выход на проектную мощность интегрированного комплекса по производству аммиака, метанола и гранулированного карбамида «Аммоний»;
– начало производства автомобильных бензинов на «ТАНЕКО»;
– ввод в эксплуатацию завода по производству метилхлорсиланов на «КЗСК – Силикон»;
– запуск комплекса по глубокой переработке тяжелых остатков на «ТАИФ-НК».
Кроме того, планируются:
– вывод на рынок новых моделей «КАМАЗа»;
– обеспечение полного цикла сборки на предприятиях Ford Sollers, а также увеличение локализации производства автокомплектующих;
– ввод новых генерирующих мощностей на Нижнекамской ТЭЦ.
В результате в 2016 году индекс промышленного производства прогнозируется на уровне 102 процентов, объем промышленного производства приблизится к отметке в 2 трлн. рублей (точнее, 1 трлн 991 млрд рублей).
В предстоящие три года развитие промышленного сектора будет происходить прежде всего за счет роста производства нефтепродуктов, резиновых и пластмассовых изделий, транспортных средств и оборудования, а также химического производства.
В сельском хозяйстве в текущем году прогнозируется рост объемов производства до 219 млрд. рублей или в сопоставимых ценах на 2,6 процента. В следующем году прогнозируется увеличение объема сельскохозяйственной продукции до 234 млрд. рублей, темп роста – 3,2 процента, в первую очередь за счет увеличения сбора зерна, картофеля, производственных кормов, продукции животноводства.
Важнейшим направлением развития агропромышленного комплекса является развитие переработки, фасовки, логистики, упаковки и хранения. Это является необходимым условием импортозамещения и расширения присутствия республиканских товаров в торговых сетях.
Кроме того, в следующем году из крупных проектов в сфере АПК планируются:
– ввод предприятия по переработке птицы в городе Набережные Челны;
– ввод свинокомплекса в Мензелинском районе;
– завершение строительства в Рыбно-Слободском районе предприятия «Русский мрамор» по первичной переработке крупного рогатого скота;
– завершение строительства и реконструкции предприятия «Камская Нива» по глубокой переработке мяса и производству колбасных изделий.
Строительство. В строительном комплексе в текущем году ожидается снижение объемов подрядных работ на 2 процента к уровню предыдущего года. При этом в следующем году прогнозируется сохранение достигнутых объемов строительных работ. Ежегодно в жилищной сфере предусмотрен ввод 2 млн. 400 тыс. кв. метров жилья.
Одним из показателей работы основных секторов экономики является полученная предприятиями прибыль. За восемь месяцев текущего года отмечается рост прибыли на 20,7 процента относительно уровня соответствующего периода прошлого года. Наибольший удельный вес приходится на сырьевой сектор и химическую промышленность. Это связано в основном с ростом курса доллара и цен на производимую продукцию. В 2015 году по оценке объем прибыли составит 301,7 млрд. рублей, а в 2016 году прогнозируется на уровне 303 млрд. рублей.
Прогноз прибыли рассчитан без учета изменений, обсуждаемых в настоящее время на федеральном уровне. Это касается расчета налога на добычу полезных ископаемых и экспортных пошлин на нефть. Введение данных изменений приведет к ухудшению показателей финансово-хозяйственной деятельности нефтедобывающих компаний.
По итогам января – августа 2015 года доля убыточных предприятий сохранилась примерно на том же уровне (24,2 процента). При этом наблюдается рост убытков на 25,5 млрд. рублей к уровню соответствующего периода прошлого года. Наличие убыточных предприятий негативно сказывается на наполняемости бюджета не только в текущем периоде, но и в последующем.
В связи с этим возрастает роль балансовых комиссий при отраслевых министерствах в рамках работы по анализу и подготовке предложений по улучшению финансово-хозяйственной деятельности и финансовой устойчивости организаций и предприятий. В текущих условиях именно прибыль является важнейшим источником формирования инвестиций.
В первом полугодии текущего года объем инвестиций в основной капитал составил 207 млрд. рублей. Из них 70 процентов направлено в реальный сектор экономики. По итогам года объем инвестиций оценивается в 560 млрд. рублей, что на 17,2 млрд. рублей больше уровня прошлого года, но в сопоставимых ценах это 98 процентов.
В среднесрочном периоде темпы роста инвестиций прогнозируются на уровне 2,2 – 5,3 процента в год. Объем инвестиций в экономику и социальную сферу республики составит за три года около 2 трлн. рублей.
Одной из основных точек роста республики станет создание в границах Камской агломерации территориально обособленного комплекса «Иннокам». Особое внимание предполагается уделять инфраструктурным проектам, модернизации системообразующих отраслей, образованию и подготовке квалифицированных кадров. Развитию центра «Иннокам» будет способствовать создание территории опережающего развития в Набережных Челнах. Данный проект был одобрен 9 сентября на заседании Межведомственной комиссии Минэкономразвития России. Сейчас готовится проект постановления Правительства Российской Федерации. Аналогичный проект планируется реализовать в городе Зеленодольске. Это позволит не только привлечь дополнительные ресурсы, но и существенно диверсифицировать моноструктурную экономику этих городов.
Привлечению инвестиций также будет способствовать развитие наших особых экономических зон. В частности, ОЭЗ промышленно-производственного типа «Алабуга» уже разместила 45 резидентов, которыми вложено более 90 млрд. рублей инвестиций. Кроме того, на сегодняшний день на получение статуса резидентов претендуют еще пять компаний, представляющих отрасли машиностроения, нефтехимии и производства продуктов питания.
Развивается также особая экономическая зона технико-внедренческого типа «Иннополис». На сегодняшний день одобрено 15 первых резидентов.
Также ведется работа по формированию заявки на создание третьей особой экономической зоны на базе Свияжского межрегионального мультимодального логистического центра.
Уважаемые депутаты! Важным фактором роста экономики является развитие малого и среднего бизнеса. В текущих условиях Министерством экономики проводится работа по расширению доступа к финансированию, увеличению числа занятых за счет вовлечения в предпринимательскую деятельность молодежи. Программы поддержки малого и среднего предпринимательства в настоящее время переориентируются на рыночные (возвратные) инструменты поддержки, а также на увеличение финансирования инфраструктуры с сокращением прямых грантов и субсидий.
Сегодня в республике действуют 45 промышленных площадок муниципального уровня, на которых осуществляют деятельность 280 резидентов, создано более 5,5 тыс. рабочих мест, за первое полугодие произведено продукции на сумму 7 млрд. рублей. Создание таких площадок в муниципальных образованиях будет способствовать устойчивому развитию сельских территорий и малых городов республики.
Кроме того, поддержка инфраструктуры будет оказывать положительное влияние на изменение отраслевой структуры малого и среднего предпринимательства в пользу реального сектора экономики.
В заключение остановлюсь на показателях социального развития.
Прогноз фонда заработной платы рассчитан исходя из прогнозируемой средней заработной платы предприятий, муниципальных образований, а также бюджетных учреждений. Эта работа проведена с учетом реализации майских указов Президента Российской Федерации.
Рост уровня заработной платы – очень важный показатель, достижение которого возможно только при повышении производительности труда.
Так, среднегодовые темпы роста заработной платы прогнозируются в 2016 – 2018 годах на уровне 107,4 процента. При этом согласно прогнозу производительность труда будет расти в среднем более высокими темпами – на уровне 108,7 процента.
Таковы основные показатели прогноза на предстоящие три года.
Благодарю за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Артем Алексеевич.
Какие будут вопросы по докладу у депутатов? Галеев Марат Гадыевич.
Галеев М.Г., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Артем Алексеевич, с 1 октября начал действовать федеральный закон о внесении поправок в Налоговый кодекс: вводится новый перечень видов деятельности малого бизнеса, по которым возможно работать по патентам. Если бы и мы ввели подобное, это способствовало бы выводу из теневого оборота целого ряда видов деятельности. Что делается по этому вопросу?
Здунов А.А. По этому вопросу мы уже приступили к разработке федерального законопроекта. Раньше было 47 видов деятельности, подразумевающих патентование, сейчас это возможно по 63 видам. Соответствующие изменения мы вносим. Я хочу отметить, что на федеральном уровне этот закон разрабатывался с учетом наших предложений. Мы будем вносить соответствующий законопроект.
Председательствующий. Комисаров Александр Владимирович.
Комисаров А.В., фракция КПРФ.
Уважаемый Артем Алексеевич, скажите, пожалуйста, какие преференции предполагаются для резидентов территорий опережающего развития?
Здунов А.А. Что касается территорий опережающего развития: кроме преференций, которые предоставляются на уровне обнуления налога на прибыль, налога на имущество и земельного налога, очень важной преференцией являются платежи в социальные фонды (Пенсионный фонд, социальное страхование и фонд обязательного медицинского страхования). Это основное, что сейчас привлекает инвесторов, потому что именно эти платежи не даются по другим льготам, мы не можем их предоставить без федеральных полномочий. Кроме этого, это подключение, работа на промышленных площадках.
Председательствующий. Миргалимов Хафиз Гаязович.
Миргалимов Х.Г., фракция КПРФ.
Артем Алексеевич, Президентом Республики Татарстан Рустамом Миннихановым определена задача о необходимости создания промышленных площадок в каждом муниципальном образовании республики. Я объехал республику. Есть проблемы при создании, утверждении, отведении земель, их оформлении и так далее. Первый вопрос: на какой стадии реализация данной задачи? Второй вопрос: какие льготы предусмотрены для привлечения малого и среднего бизнеса в эту сферу? Здесь также есть проблемы. И третий вопрос: какие меры материальной и иной поддержки предусмотрены, чтобы привлечь на эти площадки заинтересованных не только из Республики Татарстан, но и из других республик? Спасибо.
Здунов А.А. Существующие сейчас 45 площадок муниципального уровня расположены не во всех муниципальных образованиях, только в 28. Самое главное, что удалось сделать: стали появляться управляющие компании, которые берут на себя ответственность и основным видом своего бизнеса считают именно создание площадок муниципального уровня. У нас есть такое понятие, как частные промышленные парки. По программе Минэкономразвития мы ежегодно привлекаем средства, в этом году нам удалось доказать федеральному центру, что данную форму поддержки надо оставить. В этом году у нас появятся новые муниципальные площадки в Сокурах Лаишевского района, Кукморе и Новошешминске, то есть на Вятке (это Мамадышский район), в Казани и Набережных Челнах.
Я считаю, что самое главное – обеспечить комфортные условия для резидентов. По программам Минэкономразвития (например, по программам «Лизинг грант», «50/50») более льготные условия определены для тех, кто размещается на промышленных площадках. Соответственно, управляющим компаниям выгодно иметь такой инструмент для привлечения резидентов, они заинтересовывают их не только бесплатным подключением, но и льготами по программам развития малого и среднего бизнеса. Предстоит много работы. В послании Рустама Нургалиевича также прозвучало, что в каждом муниципальном образовании должна быть такая площадка.
Председательствующий. Хадеев Тахир Галимзянович.
Хадеев Т.Г., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Артем Алексеевич, бюджетом не предусмотрена отдельная строка для импортозамещения. Это очень важный вопрос. Какие принимаются меры для решения данного вопроса? Мы видим, что данные по импортозамещению размыты или разделены по разным статьям. Поэтому нельзя ли видеть импортозамещение, условно говоря, «под одним флагом»? И возможно ли хотя бы раз в полгода услышать, что сделано в республике по направлениям сельского хозяйства, машиностроения и так далее? Или я неправильно понимаю? Они размыты, я их не вижу.
Здунов А.А. По данному крайне важному вопросу был проведен экономический совет, в результате которого возникло три программы по импортозамещению: в области промышленности (Министерство промышленности и торговли Республики Татарстан ведет эту программу), в области сельского хозяйства (Минсельхоз Татарстана), и в области строительства. Там есть определенные индикаторы, связанные с объемом вложенных средств, производственными мощностями, которые мы внедряем в области импортозамещения, количеством созданных рабочих мест и привлекаемых технологий. Во всех программах есть проблемные вопросы, которые мы должны решить. На что надо обратить внимание – это рынки сбыта. Начинать нужно именно с этого. Потому что наша цель – не импортозамещение ради него самого, а импортозамещение ради того, чтобы мы могли работать и на российском рынке, и на международном рынке. Я считаю, что все посылы по программе импортозамещения должны сквозным образом идти по программам. В частности, если мы берем программы малого и среднего бизнеса, такие как «Лизинг грант» и так далее, прежде всего они показывают, насколько они конкурентоспособны, что они замещают.
У нас есть положительные примеры: и «Аммоний», и производство колбасных изделий, и производство листового стекла – раньше это было на 50 процентов импортным. Сейчас появляются производства, которых раньше не было в Татарстане, мы полностью зависели от импорта, ввоза в республику.
Председательствующий. Спасибо.
Руслан Рафаилевич Юсупов. Завершающий вопрос.
Юсупов Р.Р., Шаляпинский одномандатный избирательный округ № 10.
Добрый день. Согласно вашему докладу в сфере транспорта 33 процента убыточных предприятий. И рост таких предприятий будет продолжаться. Цены на все комплектующие и топливо выросли, цены на проезд не поднимались больше года. Цены устанавливает комитет по тарифам. У меня вопрос: Министерство экономики с комитетом по тарифам этот вопрос обсуждают? Вопрос касается не грантов, а текущей работы.
Здунов А.А. По текущей работе тарифный комитет не принимает ни одного решения, прежде чем не согласует его с министерствами и ведомствами. Вы правильно сказали, что львиная доля у нас идет по транспортному комплексу, надо иметь в виду, что туда входит и авиакомпания «Татарстан». Что касается тарифов, которые формируются у транспортников. Многие из них сейчас закредитованы. Многие являются субъектами малого и среднего бизнеса. Мы используем и другие инструменты, не только тарифы. Сейчас мы используем такой инструмент, как субсидированные процентные ставки. И они обращаются к нам за поддержкой, потому что они могут обрести финансовую устойчивость не только через тарифы, но и через иные формы государственной поддержки.
Председательствующий. Спасибо. Садитесь, пожалуйста, Артем Алексеевич.
Коллеги, есть предложение заслушать одновременно доклад министра финансов, а затем провести обсуждения по двум докладам. Не будет возражений? Нет.
Слово предоставляется министру финансов Республики Татарстан Радику Рауфовичу Гайзатуллину. Подготовиться с докладом от комитета депутату Якунину.
Гайзатуллин Р.Р., министр финансов Республики Татарстан.
Уважаемый Президент Республики Татарстан!
Уважаемый Председатель Государственного Совета! Уважаемые депутаты Государственного Совета! Уважаемые приглашенные!
В соответствии с Конституцией и Бюджетным кодексом Республики Татарстан Президент внес на рассмотрение Государственного Совета законопроект о бюджете Республики Татарстан на 2016-й год.
Проект закона Республики Татарстан о бюджете подготовлен в соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации и Бюджетным кодексом Республики Татарстан. Бюджет ориентирован на реализацию задач, поставленных Президентом Республики Татарстан в послании Государственному Совету Республики Татарстан на 2016 год. Законопроект содержит 24 статьи и 34 приложения. К законопроекту прилагаются документы и материалы, предусмотренные Бюджетным кодексом.
Прежде чем перейти непосредственно к характеристике параметров бюджета, отмечу, что процесс его формирования сопровождался неустойчивостью мировых сырьевых и финансовых рынков.
Все это осложняло работу по прогнозу бюджета и, в первую очередь, по планированию доходной базы.
Сценарные условия формирования доходов вы видите на экране. Обращаю ваше внимание, что 8 октября на заседании Правительства Российской Федерации они были несколько скорректированы. Проведенный нами анализ показал, что некоторое изменение сценарных условий существенно не затрагивает размеров доходной и расходной части бюджета республики, поэтому на данном этапе параметры бюджета оставлены без изменений.
Перехожу к характеристике доходных источников бюджета на 2016 год.
Работа по формированию доходной части бюджета на 2016 год Министерством финансов проводилась совместно с Министерством экономики, налоговой службой, отраслевыми министерствами, предприятиями. Проведены расчеты по прогнозу отдельных налогов, рассматривались предложения муниципалитетов по формированию доходной части местных бюджетов. В результате плотной работы с муниципальными образованиями прогноз по объемам доходов местных бюджетов на 2016 год согласован с ними без разногласий.
Прогноз по доходам в определенной степени решает задачу по стимулированию инвестиционных и инновационных направлений социально-экономического развития республики.
Реализация этой задачи достигается через предоставление льгот по налогам. По всем этим направлениям действуют соответствующие законодательные акты. В конце сентября на сессии Государственного Совета продлены на 2016 год льготы по упрощенной системе налогообложения, установлена льготная ставка налога на имущество организаций для производителей синтетических моторных масел. Кроме того, на 2016 год сохранена ставка налога на имущество для торговых объектов на уровне 2015 года без запланированного ранее повышения.
Наиболее объемными доходными источниками бюджета являются налог на прибыль, налог на доходы физических лиц и налог на имущество организаций, составляющие от общего объема собственных доходов в консолидированном бюджете 74 процента и в бюджете республики – 80 процентов.
Поступление налогов на доходы физических лиц в консолидированный бюджет Республики Татарстан в 2016 году прогнозируется в объеме 59,3, в бюджет республики – 41,5 млрд. рублей. Расчеты по налогу производились исходя из прогнозируемого Министерством экономики фонда оплаты труда, темпов его роста и среднего процента изъятия налога.
Отмечу, что впервые за последние годы при прогнозе налога на доходы физических лиц закладывается столь низкий индекс роста. На 2016 год он прогнозируется в размере 103,2 процента к ожидаемым поступлениям текущего года.
О налоге на прибыль.
При оценке налоговых поступлений использованы данные бизнес-проектов крупных и средних организаций республики. На совещаниях с участием Министерства экономики, налоговой службы, отраслевых министерств рассмотрено порядка 160 предприятий, которые уплачивают в бюджет более 65 процентов налога на прибыль. По этим данным налог на прибыль прогнозируется в объеме 57,3 млрд. рублей.
Прогноз поступления акцизов на 2016 год в консолидированный бюджет Республики Татарстан составляет 18,9 млрд. рублей. Структуру акцизов по видам подакцизных товаров вы также видите на экране.
Следующий налог – налог на имущество организаций. В 2016 году он прогнозируется в размере 19,7 млрд. рублей. Налог спрогнозирован с учетом инвестиций и законодательно установленных льгот. При прогнозировании учтены изменения налогового законодательства в части налогообложения торговых объектов и имущества естественных монополий.
Налог на имущество физических лиц, полностью зачисляемый в бюджеты муниципальных образований, в 2016 году оценивается в сумме 776 млн. рублей.
Необходимо отметить, что налог на имущество физических лиц будет поступать в следующем году по новому порядку, а именно исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимости.
Значительным доходным источником бюджетов муниципальных образований является земельный налог. Его поступления в 2016 году прогнозируются в размере 7,2 млрд. рублей. В прогнозе принята уточненная кадастровая стоимость земельных участков с учетом утвержденных органами муниципальных образований ставок.
Поступления транспортного налога в 2016 году оцениваются в размере 3 млрд. 876 млн. рублей. В соответствии с Бюджетным кодексом Республики Татарстан транспортный налог будет направлен в дорожный фонд в прогнозных объемах. При расчете налога учтена отчетность о налогооблагаемой базе, динамика изменений количественных и качественных характеристик регистрируемых транспортных средств.
Поступление по налогам на совокупный доход в 2016 году прогнозируется в сумме 7,6 млрд. рублей. Прогноз сформирован исходя из отчетов налоговых органов и динамики фактических поступлений. Неналоговые доходы консолидированного бюджета прогнозируются на 2016 год в объеме 7,9 млрд. рублей, бюджета Республики Татарстан – 3,2 млрд. рублей.
В представленном на ваше рассмотрение проекте бюджета учтены целевые федеральные межбюджетные трансферты в объеме 10,7 млрд. рублей.
Перехожу к расходам.
Говоря о подходах к формированию прогноза консолидированного бюджета Республики Татарстан по расходам, отмечу, что в их структуре в основном заложены федеральные макроэкономические индексы-дефляторы. Основные из них следующие:
– заработная плата отдельных категорий работников бюджетной сферы в рамках реализации указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года предусмотренных в «дорожных картах»;
– публичные обязательства на продукты питания и приобретение медикаментов индексируются в меру инфляции с 1 января на 7,0 процентов;
– стипендии предлагается повысить с 1 сентября на 7,0 процентов;
– коммунальные услуги будут проиндексированы с 1 июля на 7,5 процентов;
– остальные текущие расходы остаются на уровне 2015 года.
На основе федеральных подходов и индексов-дефляторов были сформированы сценарные условия формирования бюджета по расходам и проведены совещания по рассмотрению предложений республиканских министерств и ведомств, а также муниципальных районов и городских округов по расходам на 2016 год.
В результате проведенной работы Министерством финансов Республики Татарстан составлены прогнозы по расходам на 2016 год бюджета Республики Татарстан, 45 бюджетов муниципальных районов и городских округов, 911 бюджетов поселений, образующих консолидированный бюджет. Все бюджеты муниципальных образований прогнозируются бездефицитными.
Отмечу отдельные тенденции, характеризующие расходы бюджета.
Растут первоочередные и социально значимые расходы. В плановом бюджете на 2016 год они вырастут на 5 процентов и составят 74,7 процентов.
В 2016 году предлагается продолжить начатое в предыдущие годы финансирование капитального ремонта и строительства объектов социальной сферы. Отрасли, в которые предлагается направить бюджетные средства в следующем году, вы видите на слайде.
Будет продолжено финансирование республиканских социально значимых мероприятий, действующих на протяжении ряда лет, с общим объемом ассигнований в 4,9 млрд. рублей. Все они учтены в соответствии с государственными программами Республики Татарстан.
Также в бюджете на 2016 год предусматриваются средства на софинансирование федеральных программ, уплату налога на имущество бюджетными учреждениями, ассигнования на капитальные вложения и дорожные работы.
Еще одна особенность бюджета на 2016 год, наряду с распределением расходов по функциональной и ведомственной классификациям расходов, – распределение расходов по государственным программам.
Таким образом, цифры подтверждают приоритетность социальной направленности сформированного проекта бюджета Республики Татарстан на 2016 год.
Далее – характеристика расходов бюджета по конкретным направлениям.
Расходная часть бюджета в соответствии с бюджетной классификацией начинается с раздела «Общегосударственные вопросы». Общий объем расходов по разделу на 2016 год по консолидированному бюджету прогнозируется в сумме 14,9, бюджету республики – 10,4 млрд. рублей. В данный раздел входят расходы резервного фонда Правительства; содержание аппарата управления; Академии наук и Архивного управления, содержание мировых судей, предоставление грантов сельским поселениям.
Следующий раздел – «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» с суммой расходов по консолидированному бюджету в 1,1 млрд. рублей, бюджету республики – 925 млн. рублей. По этому разделу предусматриваются содержание и мероприятия Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, функционирование единых диспетчерских служб муниципальных образований.
Раздел «Национальная экономика» с суммой по консолидированному бюджету в 30,0 млрд. рублей и бюджету республики в 29,2 млрд. рублей включает в себя ряд отраслей экономики и отдельные мероприятия, связанные с ними.
Конкретное поотраслевое направление средств приведено на слайде.
Расходы по консолидированному бюджету по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» составляют 13,8, по бюджету республики – 7,3 млрд. рублей. Основные направления расходов – финансирование объектов жилищно-коммунального хозяйства, приемка и ввод в эксплуатацию объектов социально-культурной сферы, ликвидация недоремонта жилого фонда.
В разделе «Охрана окружающей среды» предусматриваются расходы на содержание аппарата Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, подведомственных учреждений, реализация природоохранных мероприятий на общую сумму 382 млн. рублей, по бюджету республики – 274 млн. рублей.
Далее следует наиболее крупный раздел расходов бюджета – «Социально-культурная сфера».
Параметры расходов на социально-культурную сферу свидетельствуют о динамике ежегодного роста данной расходной позиции. Расходы на социальную сферу в консолидированном бюджете занимают в 2015 году 68 процентов, в 2016 году вырастут до 70 процентов.
В социально-культурной сфере наиболее значительная по объему расходов отрасль образования. В 2016 году объем расходов консолидированного бюджета составит 73,5 , бюджета республики – 45,6 млрд. рублей.
Эти средства будут направлены на содержание и развитие более двух тысяч учреждений дошкольного образования, около полутора тысяч образовательных учреждений, более четырехсот учреждений дополнительного образования, около ста учреждений профессионального образования, ресурсных центров и других учреждений.
В отрасли «Образование» финансируется ряд социальных республиканских целевых программ. Среди них – сохранение и развитие языков в Республике Татарстан, организация отдыха детей и молодежи, капитальный ремонт учреждений образования, создание ресурсных центров.
Далее следует раздел социальной сферы – «Культура и кинематография» в объеме на 2016 год в 8,9, по бюджету республики в 5,1 млрд.рублей. Средства планируется направить на предоставление грантов, комплектование книжных фондов, поддержку творческих союзов, содержание музеев, театров, цирка, библиотек, творческих коллективов. На продолжение реализации проекта «Культурное наследие – остров-град Свияжск и древний Болгар» предусмотрено в 2016 году 400 млн. рублей из бюджета республики. Будет продолжена реализация мероприятий по капитальному ремонту и строительству сельских клубов, учреждений культуры.
Следующий раздел – «Здравоохранение». Объем расходов на содержание и развитие здравоохранения с учетом средств обязательного медицинского страхования составит 48,5 млрд. рублей, в том числе из бюджета республики – 27,8 млрд. рублей.
В бюджете республики расходы на здравоохранение включают в себя оказание высокотехнологичной помощи, проведение процедур гемодиализа, содержание учреждений, централизованные закупки медикаментов и оборудования, платежи на обязательное медицинское страхование неработающего населения.
Следующая отрасль – «Социальная политика». Общая сумма расходов здесь прогнозируется в размере 25,5 , по бюджету республики – 25,0 млрд. рублей.
В данных объемах предусмотрено индексирование в меру инфляции всех социальных пособий и выплат, выплачиваемых в текущем году.
Расходы по разделу «Физическая культура и спорт» составляют 2,1 млрд. рублей, по бюджету республики – 1,6 млрд. рублей.
По разделу «Средства массовой информации» расходы на 2016 год прогнозируются по бюджету республики в объеме 1,2 млрд. рублей.
Далее – о государственном долге Республики Татарстан.
В целом, характеризуя состояние государственного долга, можно отметить, что на настоящий момент наблюдается уменьшение его объема с максимального в течение текущего года уровня – с 111,1 млрд. рублей до 90,5 млрд. рублей. Этому способствовало полное и своевременное исполнение обязательств компанией «Связьинвестнефтехим» по погашению привлеченного в 2005 году еврооблигационного займа под государственную гарантию Республики Татарстан и последовавшего исключения суммы гарантии из состава государственного долга республики.
Структура государственного долга приведена на слайде, на 90 процентов – это наши долги перед федеральным бюджетом по кредитам на сумму 81,4 млрд. рублей, и 10 процентов (или 9,1 млрд. рублей) занимают государственные гарантии. В свою очередь, основная часть задолженности по кредитам в сумме 66,9 млрд. рублей реструктуризирована на длительный срок. График погашения вы также видите на экране.
Расходы на обслуживание государственного и муниципального долга в консолидированном бюджете составят 795 млн. рублей, в бюджете республики – 101 млн. рублей.
В целом доходная часть консолидированного бюджета на 2016 год прогнозируется в объеме 194,4 млрд. рублей, расходная – 200,2 млрд. рублей, с дефицитом в 5,8 млрд. рублей. Бюджет республики на 2016 год по доходам определяется в объеме 158,9 млрд. рублей, по расходам – 164,7 млрд. рублей, с дефицитом в 5,8 млрд. рублей.
Прошу уважаемых депутатов рассмотреть проект бюджета на 2016 год и принять его в первом чтении.
Доклад окончен.
Председательствующий. Благодарю Вас. Пожалуйста, вопросы, Рыбушкин Николай Николаевич.
Рыбушкин Н.Н., депутатская группа «ТНВ».
Уважаемый Радик Рауфович! В приложении 7 заключения Счетной палаты констатируется, что в 2016 году у нас планируется профинансировать дорожное хозяйство на 2 млрд. меньше, чем в 2015 году. В 2016 году планируется выделить 10,5 млрд., да? Тогда как в 2015 году было заложено 12 млрд. 744 млн. рублей. Чем вызвано такое уменьшение? У нас что, дороги лучше стали? Это первый вопрос.
Вы сказали, что у нас будет продолжено финансирование мероприятий по капремонту учреждений культуры. Я еще раз напоминаю, по-моему, я уже в восьмой раз здесь говорю, когда мы утверждаем бюджет, в Авиастроительном районе есть такой Дворец культуры им. Ленина. Когда я начинал 12 лет назад просить деньги на ремонт этого Дворца культуры, мне требовалось всего 156 млн. рублей, сегодня на капитальный ремонт этого учреждения культуры (кстати, единственного у нас в районе, Авиастроительный – это единственный район в столице Республики Татарстан, где нет кинотеатра, а раньше там был) требуется уже 400 млн. рублей. Рустам Нургалиевич, пользуясь вашим присутствием здесь, хочу это подчеркнуть. Потому что здесь действительно что-то надо делать.
Председательствующий. Спасибо, понятно.
Гайзатуллин Р.Р. Начну, наверное, со второго вопроса. Что касается ремонта, здесь необходимо с отраслевым министерством отработать, там в этой части определенная сумма заложена. А что касается того, что на дорожные работы на 2 млрд.350 млн. рублей меньше средств по сравнению с 2015 годом, то источники в своем докладе я озвучил: республиканская часть – это транспортный налог и акцизы на нефтепродукты (они в полном объеме заложены, они не ниже), но еще есть федеральные средства, которые тоже в дорожном фонде участвуют. В проекте на 2016 год пока этих сумм нет, исходя из этого у нас получается меньше более чем на 2 млрд. рублей. Если посмотреть в сопоставимых условиях, то у нас сумма не меньше.
Председательствующий. Спасибо. Коллеги, желающих задать вопрос записалось 11 депутатов. По очереди, на равных условиях, в порядке записи. Я бы просил конкретно задавать вопросы без особых прелюдий и конкретно отвечать на них. Конечно, можно опять вернуться к вопросу национальной библиотеки после конференции, которая прошла в республике, сложное там состояние. Конечно, есть и кинотеатры, есть такие объекты. Но надо исходить из того, что мы на один год в условиях волатильности представленный бюджет рассматриваем. Поэтому очень четко надо задать вопрос, и очень четкий получить ответ.
Ганибаев Рифат Шагитович.
Ганибаев Р.Ш., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Радик Рауфович, у меня два вопроса. Первый вопрос касается обеспечения жильем детей-сирот и многодетных семей. Скажите, пожалуйста, как реализуется эта программа в текущем году, и какие прогнозы на 2016 год? Какие средства мы получаем из федерального бюджета на эти цели?
Второй вопрос. У нас в республике существует программа дополнительного пенсионного обеспечения работников бюджетной сферы. Действует ли она в текущем году, и какие прогнозы на следующий год? Если можно, в объемах.
Гайзатуллин Р.Р. Спасибо за вопросы. Наверное, я начну со второй части. Действительно, программа негосударственного Пенсионного фонда в республике действует с 2007 года. Президентом принято решение на выделение дополнительных средств в этом году, поэтому эта программа и на следующий год будет работать. Каждый бюджетник, который в эти условия подпадает, будет получать ежемесячно 203 рубля.
Что касается вопроса по детям-сиротам и многодетным семьям, то в проекте бюджета на 2016 год по детям-сиротам деньги заложены в объеме 377 млн. рублей, из них порядка 88 млн. рублей – это федеральные, оставшаяся часть – это республиканские средства. Они индексированы. А что касается многодетных семей, у нас общий объем составляет около 135 млн. рублей.
Председательствующий. Миргалимов Хафиз Гаязович.
Миргалимов Х.Г. Радик Рауфович, фракция КПРФ каждый год ставила вопрос об уменьшении средств на общегосударственные вопросы. Мы удивлены, возможно, это и хорошо, на 15 млрд. уменьшили. Из каких резервов: сокращая министерства или сокращая людей? Это первый вопрос.
Второй вопрос. Из заключения Счетной палаты видно, что в 2015 году на аналогичные счета формирования бюджета мы могли включить в бюджет 2015 года 15 млрд. рублей, на 2016 год – только 10 млрд. Скажите, пожалуйста, по каким программным позициям мы отстаем, тем более в бюджете России заложено для поддержки субъектов 642 млрд. рублей. Спасибо.
Гайзатуллин Р.Р. По первому вопросу, что на общегосударственные вопросы у нас меньше заложено по сравнению с прошлым годом. Это связано с тем, что изменения бюджетной классификации и все те резервы, которые у нас ежегодно были в Минфине, а потом распределялись по министерствам, в этом году уже при формировании бюджета в основном были распределены по министерствам и ведомствам. Основной причиной является это. А что касается второй части вашего вопроса…
Миргалимов Х.Г. В 2015 году мы получили 15 млрд. из федерального бюджета, а на 2016 год планируется только 10 млрд. По каким позициям, по каким программам мы сокращаем, тем более 649 млрд. заложено в бюджете Российской Федерации для поддержки субъектов. Какая сумма нам будет выделена в 2016 году, мы дополучим или останемся на 10 миллиардах?
Гайзатуллин Р.Р. Ежегодно при принятии бюджета у нас сумма была намного меньше, а потом уточнялась. Если вы помните, в прошлом году, когда утверждался бюджет, всего было 13 млрд., сейчас уже дошло до 30, потому что по министерствам распределение происходит в течение текущего года. Т.е. на 2016 год будет дополнение, и, я думаю, что эти цифры будут намного больше.
Председательствующий. Галеев Марат Гадыевич.
Галеев М.Г. Уважаемый Радик Рауфович, год непростой, мы все это понимаем, и вы как министр финансов можете распоряжаться средствами только исходя из того, что соберете. Каково состояние платежной дисциплины по налогам? Недоимки по отдельным видам налогов у ряда плательщиков имеются, соответственно есть и переплаты. Все-таки прокомментируйте, потому что в прессе разноречивые мнения сейчас. Спасибо.
Гайзатуллин Р.Р. Спасибо за вопрос. Насчет переплаты я хочу сказать, основной налог у нас – налог на прибыль. По итогам 9 месяцев переплата у нас составила в целом по налогу на прибыль 6,6 млрд. рублей, или это прирост к началу года на 1,3 млрд. рублей. Это мы считаем негативным, но в принципе такой рост есть. Что касается недоимки, то если посмотреть в целом по республиканским и местным налогам, у нас она сохранилась на прежнем уровне. По всем налогам 2,5 млрд. рублей. Если посмотреть в разрезе налогов, то здесь есть где-то увеличение, где-то уменьшение. В целом – в рабочем режиме.
Председательствующий. Комаров Фоат Фагимович.
Комаров Ф.Ф., фракция «Единая Россия».
Министерство финансов ежегодно проводит сбор денежных средств в Государственный жилищный фонд. Для нефтяников это увеличение на 25 процентов налога на прибыль. До сегодняшнего дня я ни разу не услышал публичного отчета о расходовании этих средств. Но прошла информация, что активы на сегодня на 120 млрд., и так девать деньги уже некуда, 9 млрд. вложено в уставной капитал «Ак барса». В будущем, как собираетесь учитывать эти деньги в бюджете?
Председательствующий. Пожалуйста, Радик Рауфович.
Гайзатуллин Р.Р. Этот вопрос…
Минниханов Р.Н., Президент Республики Татарстан.
Этот вопрос не к министру финансов. Мы сегодня обсуждаем бюджет, уважаемые депутаты. Ваш вопрос к руководителю Жилищного фонда, вашему коллеге, полную информацию он вам представит. Это открытая информация. Никаких крамольных задач нет, он выполняет чисто уставную свою деятельность. Банк тоже участвует в его программах, банк-то республиканский, как и ты.
Председательствующий. Рустам Нургалиевич, я думаю, что справку наш коллега Талгат Мидхатович Абдуллин в любой момент может дать. Никаких вопросов нет. Фоат Фагимович, если вы хотите, мы можем сегодня принять такое решение, что он дополнительно проинформирует, или вам сегодня надо это решение для голосования….
Комаров Ф.Ф. Ни разу Фонд не отчитывался, и когда говорят, почему не платят деньги, нигде не скажут «спасибо» тем людям, которые вложили туда эти 120 млрд. рублей. Почему-то все время нас ругают, говорят, мало даете, недостаточно даете, не вовремя даете.
Говорят, нужно сделать книгу о тех людях, которые получили квартиры. А почему нельзя сделать книгу о тех трудовых коллективах, которые эти 120 миллиардов дали?
Минниханов Р.Н. Я с вами не согласен, уважаемый депутат Комаров. Такие заявления беспочвенны. Мы всегда благодарим наших товаропроизводителей, благодаря их работе реализована программа по ликвидации ветхого жилья, сегодня идут программы по социальной ипотеке, аварийному жилью, арендному жилью и все своевременно выполняются, и, в первую очередь эти программы реализуются благодаря нашим нефтяникам. Что за беспочвенные заявления? Все, хватит обсуждать эти вопросы.
Председательствующий. Фоат Фагимович, я хочу известить вас о том, что вопрос перечисления средств, формирование внебюджетного фонда Государственного жилищного фонда не раз рассматривался на профильных комитетах. Если есть необходимость, мы можем этот вопрос рассмотреть в любом случае, но мы сейчас рассматриваем поступление средств в бюджет Республики Татарстан, республиканский консолидированный бюджет, и если есть вопросы по нему, пожалуйста, задавайте. Л.А.Барышев, до перерыва, пожалуйста.
Барышев Л.А., Елабужский одномандатный избирательный округ № 37.
Уважаемый Радик Рауфович! Президент в своем послании и вы лично говорили о том, что у нас не будет сокращаться социальная сфера в бюджете. По образованию, в частности, у нас даже есть увеличение на 2016 год. Однако в строчке подраздела «другие вопросы в области образования» идет снижение, причем на значительную сумму – на 458 млн. рублей. Можете прокомментировать?
Гайзатуллин Р.Р. Спасибо за вопрос. В целом, есть это и в заключении Счетной палаты – увеличение в сфере образования, порядка 14 млрд. – весомый рост. Но то, что по другим расходам получилось уменьшение, это говорит о том, что расходы перенесли в другую статью. Поэтому это не говорит о том, что отрасль получит меньше.
Председательствующий. Благодарю вас. Коллеги, Глушков, Галявов, Махеев, Славутский, Сулейманов имеют возможность задать министру вопрос в перерыве. Объявляется перерыв на 30 минут.
После перерыва
Председательствующий. Время 12 часов, продолжаем заседание. Список депутатов, желающих задать вопросы, прошу выставить мне на мониторе. А министра я попрошу пройти к трибуне.
Итак, пожалуйста, депутат Славутский Александр Яковлевич.
Славутский А.Я., фракция «Единая Россия».
Радик Рауфович, из бюджетного послания понятно, что все государственные программы в области культуры в текущем году работали, они были сохранены, все было нормально. Вообще, это то, чем наш регион может гордиться по сравнению с другими. Существует программа строительства многофункциональных комплексов, на селе шло строительство, капитальное строительство было нормальное. Как все эти программы будут работать в 2016 году, очень важно их все сохранить.
Гайзатуллин Р.Р. Спасибо за вопрос. В своем выступлении я отметил, что все те программы, которые были приняты на 2015 год, продолжат работать и в 2016 году, деньги заложены, общий объем по культуре (на капитальный ремонт и строительство клубов) предусмотрен в размере 425 млн. рублей.
Председательствующий. Спасибо, депутат Махеев Вадим Евгеньевич.
Махеев В.Е., Боровецкий одномандатный избирательный округ №22.
Уважаемый Радик Рауфович, в проекте бюджета на 2016 год акцизы в целом прогнозируются с ростом к текущему году. В данный момент в Госдуме обсуждается запрет на продажу пива в полиэтиленовой таре. Какие изменения будут и как это отразится на бюджете, если этот запрет произойдет, и заложено ли это в бюджете?
Гайзатуллин Р.Р. Спасибо за вопрос. В проекте бюджета, который вам предложен, не учтено это изменение в законодательстве, то есть мы по действующему законодательству проект бюджета формировали. Если это произойдет, то в принципе это определенно может дать напряженность. Потому что у нас самым основным производителем является «Эфес Групп», и у нас есть еще Булгар-пиво. В принципе, расчеты и цифры, которые по акцизам заложены, без учета этого проекта.
Председательствующий. Благодарю вас, Радик Рауфович. Вопросы у депутатов завершены. Присаживайтесь, пожалуйста.
Слово для содоклада предоставляется председателю Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по бюджету Якунину Леониду Александровичу.
Якунин Л.А. Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные! Проект закона «О бюджете Республики Татарстан на 2016 год» внесен Президентом Государственному Совету Республики Татарстан в установленные сроки. Структура и перечень материалов к законопроекту соответствуют положениям Бюджетного кодекса Республики Татарстан. Параметры бюджета и прогноза социально-экономического развития были внимательно рассмотрены на комитетах Государственного Совета, зональных совещаниях и парламентских слушаниях. Анализ высказанных мнений и внесенных предложений свидетельствует о том, что в целом бюджет, ориентированный на усиление социальной и программной направленности, а также сохранение инвестиционной составляющей, большинством депутатов поддерживается.
В то же время в ходе обсуждения бюджета и прогноза поступили предложения о выделении средств на ремонт внутрипоселковых и сельских дорог, мостов, расположенных на территории сельских поселений, по ряду социальных вопросов. Все вопросы и предложения отражены в заключении комитета, в рекомендациях парламентских слушаний и направлены в Правительство республики. Сегодня мы все ответы на поставленные вопросы получили в электронном виде и довели до каждого депутата.
Необходимо отметить, что ряд вопросов предусмотрен в отраслевых государственных программах, а вариант решения других зависит от возможностей доходной части бюджета.
Отмечу, что прогнозные показатели на 2016 год напряженные, имеют более значительную долю рисков по сравнению с показателями 2015 года.
Проект бюджета на 2016 год основывается на факторах, сдерживающих рост основных показателей социально-экономического развития республики в текущем и последующих годах в связи с нестабильностью на мировых сырьевых и финансовых рынках.
Эти факторы не могли не отразиться на среднесрочных прогнозах на 2016 –2018 годы.
При разработке прогноза социально-экономического развития республики и проекта бюджета выбран вариант сценарных условий с наименьшим ростом макроэкономических показателей с одновременным снижением цен на нефть, снижением инфляции, небольшим ростом ВРП и индекса промышленного производства.
Соответственно определенными рамками ограничиваются объемы мобилизуемых доходов, и при одновременном увеличении социальной направленности бюджета (70 %) в результате мы получаем достаточно существенный по объему бюджетный дефицит. В 2016 году он составит около 6 млрд. рублей. В этих условиях особенно важным является продолжение действия федерального решения о реструктуризации задолженности республики перед федеральным бюджетом по бюджетным кредитам, продолжение работы по привлечению инвестиций, плотный контакт с Минфином России по выделению низкопроцентных бюджетных кредитов на покрытие дефицита бюджета республики.
Возможности бюджета, хотя и зависят непосредственно от эффективности работы предприятий, зачастую ограничиваются изменениями, которые вносятся на федеральном уровне в бюджетное и налоговое законодательство. Уже сегодня можно сказать, что бюджет республики в 2016 году, в связи с готовящимися изменениями в федеральном законодательстве по ряду налогов на добычу полезных ископаемых и экспортной пошлине и других изменений может потерять порядка 7 млрд. рублей доходов.
Говоря о характеристике Бюджетного послания в целом, отмечу, что проект бюджета на 2016 год направлен на решение задач, поставленных в послании Президента Республики Татарстан Государственному Совету.
Проведенный анализ бюджета свидетельствует о том, что его показатели направлены на решение социальных задач, повышение качества жизни населения, поддержание экономической и бюджетной стабильности.
Таким образом, Комитет по бюджету, налогам и финансам считает, что решение вопросов полной мобилизации доходов бюджета, покрытие его дефицита, усиление его социальной направленности будут зависеть только от нашей совместной напряженной и результативной работы.
Во-первых, речь идет о расширении налогооблагаемой базы через повышение производительности труда, наращивание объемов производства, повышение качества выпускаемой продукции, создание и развитие зон экономического роста.
Во-вторых, продолжением работы по мониторингу широкого круга налогоплательщиков, оптимизации расходов, целевое и эффективное расходование выделенных средств.
Особое внимание необходимо уделить убыточным предприятиям – их количество в последние годы не сокращается. Сегодня нужно не только отраслевое, но и муниципальное внимание к этим предприятиям.
Среди особенностей, характеризующих проект бюджета, отмечу ряд принципиальных позиций:
– проиндексированы все социально значимые и первоочередные расходы бюджета;
– учтено повышение заработной платы работникам бюджетной сферы;
– усилена социальная направленность бюджета с включением в него реализации государственных целевых программ, а также социальных мероприятий, начатых в предыдущие годы.
Учитывая непростую экономическую ситуацию и дефицит доходов бюджета, необходимо крайне взвешенное отношение в вопросах, связанных с осуществлением бюджетных расходов. При безусловном исполнении социально значимых обязательств не допускать неэффективного и нерационального использования расходов, в том числе и на муниципальном уровне.
Считаем, что мероприятия по повышению эффективности бюджетных расходов должны проводиться на основе следующих подходов:
– реализация государственных программ по соответствующим индикаторам;
– повышение качества государственных и муниципальных услуг,
– грамотная организация государственных закупок,
– соблюдение финансовых нормативов и норм во всех отраслях бюджетной сферы.
Реализация этих мероприятий в комплексе обеспечит качественное исполнение бюджета, над которым мы сегодня работаем.
Завершая свое выступление, отмечу, что в целом проект бюджета Республики Татарстан на 2016 год ориентирован на обеспечение макроэкономической стабильности, нацеленности расходов бюджета на конечные результаты.
На бюджетное послание имеются заключения Счетной палаты, Правового управления Государственного Совета, Прокуратуры и Общественной палаты.
Уважаемые депутаты, прошу вас поддержать решение комитета и принять законопроект в первом чтении.
Хотел бы обратить ваше внимание на то, что согласно п.2 ст. 100 Регламента Государственного Совета субъекты права законодательной инициативы направляют свои поправки в ответственный комитет в срок, определяемый Государственным Советом, но не превышающий 12 дней. Таким образом, срок подачи поправок устанавливается до 29 октября. И также обращаю ваше внимание на п.3 ст.100 Регламента, где сказано, что вносимые поправки, увеличивающие расходы бюджета, должны сопровождаться и доходными источниками. Спасибо.
Председательствующий. Благодарю вас. Присаживайтесь, пожалуйста. Слово предоставляется А.Д. Демидову, Председателю Счетной палаты Республики Татарстан.
Демидов А.И., Председатель Счетной палаты Республики Татарстан.
Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты!
В представленном в Государственный Совет заключении Счетной палаты содержится подробная информация по разделам классификаций, видам расходов, финансовому обеспечению межбюджетных отношений, расходам на реализацию государственных программ, также структуре государственного долга, источникам финансирования дефицита. В рамках проведенной экспертизы, в целях подтверждения обоснованности прогнозных параметров и полноты отражения доходов в проекте бюджета Счетной палатой проанализированы представленные Министерством финансов дополнительные сведения по отдельным видам налогов. По результатам экспертизы законопроекта подтверждено, что виды доходов, нормативы зачислений в бюджет республики по налоговым поступлениям соответствуют требованиям бюджетного законодательства. Также соблюдены все установленные ограничения в части размера, объема государственного долга, расходов на его обслуживание, предельного размера дефицита. В полной мере в законопроекте учтены изменения бюджетной классификации расходов, внесенные на федеральном уровне, в связи с формированием бюджета на 2016 год в программном формате.
Программный бюджет ориентирован, как известно, не просто на кассовое исполнение расходов. Здесь во главу угла поставлено повышение качества и результативности государственного управления. Инновациями в законопроекте являются распределение средств на инвестиции капитального ремонта, социальной инфраструктуры, по отраслевому принципу закреплением по соответствующим разделам классификации расходов в объеме 18 млрд. 930 млн. рублей, что, на наш взгляд, повышает прозрачность расходов, также оперативность в работе главных распорядителей, которые несут персональную ответственность за эффективное использование бюджетных средств. Показатели по основным налоговым доходам сформированы на основе прогноза социально-экономического развития республики. В этой связи их достижимость будет зависеть от динамики макроэкономических показателей. В целом подход, принятый при формировании доходов, продиктован объективными причинами, это существующими рисками достижения макроэкономических показателей в связи с известной обстановкой на мировых финансовых и сырьевых рынках. Информация о планируемых поступлениях, их анализ представлен также в заключении. Следует отметить, основная часть субсидий, субвенций распределяется федеральными органами исполнительной власти в ходе исполнения бюджета.
Рассматриваемый сегодня проект закона о внесении изменений в бюджет текущего года еще раз это подтверждает. В проекте бюджета текущего года предусматривались поступления из федерального бюджета в размере 14 млрд. рублей. С учетом изменений, которые будут сегодня внесены, ожидается 29 млрд. рублей. Все поступающие из федерального бюджета средства имеют целевой характер и по мере поступления распределяются строго по назначению. Такой механизм закреплен бюджетным законодательством.
Информация по расходной части бюджета также представлена в заключении. Задача финансового обеспечения реализация всех гарантий, обязательств государства перед населением является приоритетной как при формировании, так и при исполнении бюджета.
Представленный законопроект обеспечивает сохранение комплекса мер государственной поддержки граждан, расходы по исполнению публичных нормативных обязательств, предусмотренных с учетом семипроцентной индексации. На 2016 год запланированы новые обязательства по обеспечению жильем инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний.
Уважаемые депутаты, хотел бы кратко отдельно остановиться на программной составляющей бюджета. Законопроектом предусмотрены средства на реализацию мероприятий по 29 государственным программам. Общий их объем 140 млрд. 848 рублей, или более 90 процентов от расходов. На сегодня бюджетные ассигнования и показатели паспортов пока совпадают только по семи программам. В целях повышения эффективности бюджетных расходов любое изменение объемов финансового обеспечения программных мероприятий должно сопровождаться уточнением индикаторов их реализации. Поэтому вопрос своевременной корректировки госпрограмм с учетом планируемых бюджетных ассигнований является на сегодня очень важным и актуальным. До утверждения Правительством республики все изменения в государственной программе подлежат финансово-экономической экспертизе в Счетной палате, также рассмотрению профильными комитетами Государственного Совета. Такой подход призван обеспечить комплексный всесторонний контроль над обоснованностью планируемых мероприятий и объемов их финансового обеспечения.
Уважаемые депутаты! Представленный законопроект соответствует требованиям к формированию проекта бюджета и его содержанию. Бюджет республики на 2016 год сбалансирован, объемы прогнозируемых доходов и поступлений из источников финансирования дефицита в полной мере обеспечивает исполнение запланированных расходов. Благодарю за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Алексей Иванович. Присаживайтесь, пожалуйста.
Коллеги, через секретариат сегодняшнего заседания несколько депутатов записались для обсуждения представленного бюджета. Позвольте предоставить слово депутату Баковой Ирине Николаевне, подготовиться депутату Миргалимову.
Бакова И.Н., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные! Сегодня в рамках рассмотрения законопроекта о бюджете Республики Татарстан на 2016 год в части образования хотелось бы отметить следующее. В целом система дошкольного и общего образования в Республике Татарстан функционирует на достаточно высоком уровне. В настоящее время под патронажем Президента Республики Татарстан Р.Н. Минниханова сохраняет финансирование 30 уникальных социальных президентских программ по развитию территорий и повышению качества жизни татарстанцев. Данный тезис, как все мы помним, стал одним из основных в рамках выборной кампании 2015 года. Среди данных программ стоит отметить мероприятия в рамках государственной программы развития образования и науки.
Благодаря пристальному вниманию сфере образования сделано очень многое, удалось значительно улучшить учебно-материальную базу образовательных организаций в соответствии с федеральными образовательными стандартами. Благодаря долгосрочному проекту партнерства Министерства образования и науки с Министерством информатизации и связи в республике создана уникальная электронная коммуникационная и образовательная среда для учителей, школьников и родителей. Были инициированы дополнительные программы, которые способствовали кардинальному обновлению образовательной среды. Созданы более 30 тысяч новых дошкольных мест, удалось отремонтировать 632 общеобразовательные организации, в 2016 году в завершающий год данной программы будут отремонтированы еще 107 школ. С 2014 года начата программа создания ресурсных центров, в рамках которой проведение капитального ремонта и оснащение современным оборудованием колледжей республики.
Большое внимание в рамках стратегии было уделено внедрению новых образовательных технологий. Это позволило пополнить школьные библиотеки, реализовать международные образовательные проекты, внедрить современные методики преподавания. Серьезный толчок был дан дополнительному образованию детей, реализован проект «Школа после уроков». Особую роль сыграла система профессионального развития учителей в рамках сингапурского проекта, важнейшие проекты были направлены на рост кадрового потенциала отрасли. Более 12 тысяч педагогических работников, педагогов дополнительного образования, мастеров производственных обучений получили грантовую поддержку, благодаря чему произошло существенное повышение заработной платы педагогов и доведение ее до средней по экономике региона.
Итак, коллеги, значение стратегии развития образования сложно переоценить. Благодаря стратегии впервые система образования выделена в качестве основного приоритета. Сформирован позитивный имидж образования как системы, открытой к изменениям и реформам. Однако сфера общего и дошкольного образования не лишена проблем, которые также нужно решать, в том числе и на основе законодательных инициатив. К числу таких вопросов, которые на данный момент в системе образования требуют решения и находятся в работе, относятся капитальный ремонт учреждений дошкольного и среднего профессионального образования, благоустройство пришкольных территорий и территорий детских садов, также остается актуальным уже неоднократно поднимаемый вопрос повышения зарплаты обслуживающего персонала в учреждениях образования.
Не могу не озвучить еще одну проблему, это вопрос обучения детей в две смены. Президент России Владимир Путин призывал решить проблему обучения детей в школах в две смены, строить больше детсадов. Об этом он заявил еще в 2013 году, выступая с ежегодным посланием Федеральному Собранию. Это замечательно, что строятся детсады, ремонтируются школы. Но сейчас почти четверть школ, а в крупных городах республики почти в половине школ обучаются в две смены. Строятся огромные жилищные комплексы, например, в Советском, Приволжском, Кировском районах столицы, а где будут учиться дети, проживающие там? Поэтому необходимо изучить микрорайоны, рассмотреть возможности строительства новых школ или пристроек к существующим, где это возможно. А в ближайшие 5 – 6 лет благодаря позитивной демографической динамике число школьников возрастет на миллион. Как говорит статистика, в этом году почти каждая школа нашей столицы на один-два класса первоклассников набрала больше. Это касается школ Советского района, района Азино, школ Московского и Кировского районов. Конечно, наряду со всеми этими проблемами необходимо также и оставить в работе все социальные программы, которые существуют на сегодняшний день. Российская система образования способна конкурировать с системами образования передовых стран. В настоящее время большинство населения России осознает, что только образование дает шанс занять достойное положение в обществе. Образование является самой масштабной сферой российского общества, определяющим фактором ее политической, социально-экономической, культурной и научной организации.
Уважаемые депутаты! На мой взгляд, развитие работы в данном направлении, в том числе и решение обозначенных выше вопросов, нам стоит рассмотреть и за счет выделения дополнительных средств из бюджета Республики Татарстан в рамках наших региональных программ по поддержке системы образования. Спасибо.
Председательствующий. Благодарю вас. Слово предоставляется депутату Х.Г. Миргалимову, подготовиться Т.Г. Хадееву.
Миргалимов Х.Г. Добрый день, уважаемый Председательствующий, уважаемые депутаты и приглашенные! Нет ничего удивительного в том, что вследствие непрофессиональных решений Федерального правительства, Центрального банка, на фоне стагнации экономики почти во всех странах мира, в этом году, как и в два прошедших года российская экономика испытывает спад инвестиций и производства. Стагнация экономики России – не только и не столько результат влияний санкций Запада. Падение цен на нефть в большей степени носит «рукотворный» характер, это результат некомпетентной внутренней экономической политики Правительства Российской Федерации, особенно Правительства Медведева и Центробанка Набиуллиной. Экономика нашей республики как часть российской экономики также переживает далеко не лучшие времена, которые выражаются в снижении темпов роста производства, недоступных большинству предприятий кредитов, высокой инфляции, росте цен, не говоря об обвале рубля и других отрицательных явлениях. В этих непростых условиях стремление Президента, Правительства Республики Татарстан в полной мере реализовать основные функции государства, взятые обязательства перед гражданами, инновационные проекты, направленные на развитие Республики Татарстан, мы, фракция КПРФ, безусловно, поддерживаем.
Представленный бюджет на 2016 год – это действительно бюджет развития Республики Татарстан, со всем этим нельзя не согласиться. Фракция КПРФ обсудила проект бюджета с участием Министерства экономики, Министерства финансов республики, где мы получили исчерпывающие ответы на многие вопросы. Представители фракции КПРФ приняли участие в зональных совещаниях в Буинске, Нижнекамске и Казани. В то же время данный бюджет не снимает системных проблем. Майские указы Президента Российской Федерации направлены не только на рост производства, но и на рост зарплат через увеличение производительности труда. Без повышения производительности, эффективности труда, без снижения затрат на единицу производимой продукции, естественно, без увеличения доходов от налоговых поступлений невозможно успешно решать задачи устойчивого развития нашей республики. При такой стоимости нефти, доллара нам нечего будет делить, если мы не будем наращивать производство и реализацию производимой продукции на внутреннем и внешнем рынке. Скорее всего, нам придется корректировать не раз бюджет на 2016 год.
Нам надо изыскать деньги на генпланы улиц в районах и сельских поселениях, составить проект – 150 – 200 тыс. рублей. Кто составил такую калькуляцию? На лицензии выдаем столько же.
Также острой остается проблема чиновников.
Уважаемые депутаты, если бы юристы муниципальных образований получали 28 тыс. рублей зарплату, не было бы столько нарушений, несоответствий законам в документах, которые они готовят. 3,5 тысяч нарушений допустили они в прошлом году при подготовке соответствующих документов, как российского законодательства, так и татарстанского.
Исключительно сложная и важная задача стоит по повышению уровня жизни населения республики. Однако бюрократическая система определения уровня средней зарплаты по экономике не отражает реального состояния дел. В частности, зарплату ниже минимального потребительского бюджета (это 11 тыс. 507 рублей) в 2014 году и в этом году получали почти 130 тыс. работников, из них 12 процентов – рабочие крупных и средних предприятий, 26 процентов – работники в сфере образования и культуры, 16 процентов – в сфере здравоохранения и сфере услуг, почти 13 процентов – в сельском хозяйстве. А мы говорим, 28 тыс. рублей – средняя зарплата. В 2014 году зарплата ниже величины минимального потребительского бюджета (это 11 тыс. рублей) была в 17 муниципальных образованиях: Алексеевском, Новошешминском, Чистопольском, Черемшанском и других районах. Есть необходимость поднять зарплату на уровень и в сельских поселениях. Нам необходимо подумать об этих категориях людей, чьи зарплаты ниже, а ведь им надо платить за питание, услуги ЖКХ, лекарства, посещение детьми дошкольных образовательных учреждений, различные налоги.
В городе Елабуге, уважаемые товарищи, у женщины двое детей, 7 – 8 тыс. надо платить. А зарплата 11 тыс., а еще за ЖКХ, лекарства, питание. … Хотя мы понимаем, что поднять до 32 тыс. рублей среднюю зарплату – это хорошая задача. Но ведь это номинальная, а не реальная зарплата.
Уважаемые товарищи, в больнице нет средней температуры. Поэтому надо говорить о средней зарплате в промышленности, строительстве и о реальной, а не номинальной. Тема пенсионеров. Общее количество пенсионеров в Республике Татарстан на 1 января 2015 года 1 млн. 91 тыс. 455 человек, средняя пенсия 10 437, страховая пенсия 10 962, социальная пенсия, уважаемые товарищи, 6 962 рубля. В этом году не повысили на уровень инфляции, на следующий год – 4 процента, хотя есть постановление Правительства от 23 сентября, но оно же не решает вопросы. Покупательская способность зарплат, пенсий в этом году потеряла 15, 25–30 процентов. Посмотрите, стоимость питьевой воды. Она в республике колеблется от 16 рублей за кубометр до 55 рублей. Такая же разница по горячей воде, теплу в муниципальных районах и городских округах. Тогда давайте будем выводить в среднем, сколько стоит холодная вода в республике, горячая вода, коммунальные услуги. Смогут ли наши граждане оплатить налог на имущество с физических лиц? Заложено в бюджете 776 млн., при этом не увеличивая зарплату, социальные выплаты, пенсии, как же? Наверное, нам придется скорректировать.
При работе над бюджетом Республики Татарстан, товарищи, фракция КПРФ просит учесть предложения фракции КПРФ по некоторым районам. Черемшанский район. Строят нефтеперерабатывающий завод, а 25 км разбитых дорог. В районе нет таких денег. А мы знаем, какие там технологические, иные условия для прокладывания асфальта. Поэтому если к вам заходят инвесторы, в проектно-сметной документации должны быть заложены все иные и социальные вопросы, которые они вынуждены при организации производства нарушать. Им необходимо помочь.
Дальше, товарищи. Если мы не можем организовать помощь нашим сельским муниципальным районам и поселениям (у них, конечно, бездефицитный бюджет, мы же знаем, как формируется бюджет), у них должен быть тоже люфт при рассмотрении иных вопросов. Мы просим также капитальный ремонт в Аксубаевском районе в деревне Киазлы, в 1966 году она была построена. Хотя мы благодарны, что получили от Правительства ответы на вопросы, которые мы озвучили на парламентских слушаниях, они будут учтены. Нам говорят: депутат Миргалимов, у вас там было 20 – 30 предложений. А откуда же деньги на их реализацию? У меня же нет ни министра финансов, ни Премьера, у меня нет других министерств. На то и есть наше Правительство, которое должно изыскать эти средства, а если их нет, то компетентно, профессионально объяснить, и не столько нам, а нашим избирателям, почему не будет дороги в этом году, почему не будет капитального ремонта и так далее. Это, во-первых. Во-вторых, уважаемые товарищи, коллеги, в некоторых субъектах есть фонды депутатов, от 5 до 15 млн. и под контролем соответствующей комиссии лично депутат с разрешения, конечно, руководства может использовать эти средства. В-третьих, давайте энное количество фондов создадим в Госсовете Республики Татарстан для реализации предложений, финансовых, материальных, иных. Я политолог, не финансист, хотя и приходится заниматься финансовыми вопросами, это вопросы надо рассмотреть. Между прочим, Правительство предлагает первый вариант для нас, но второй вариант многое меняет, поэтому работа с марта по сентябрь, обоснуйте, аргументируйте, объясните и нам, почему этот вопрос нельзя рассматривать в этом бюджете в первом чтении. И последнее, товарищи, нас ведь слушает республика. У нас у каждого свои округа, свои избиратели. Мы должны в «железном» бюджете (как я его называю) изыскать дополнительные средства для решения социальных проблем. В деревне – это почты, сберкассы, дороги, больницы, школы. Без них деревня умирает. Кто вот закрыл сберкассы и почты в деревнях? 642 деревни у нас не имеют дорог. Поэтому мы должны изыскать, отвечать, интересоваться. Спасибо.
Председательствующий. Благодарю вас.
Слово предоставляется Тагиру Галимзяновичу Хадееву. Подготовиться депутату Бурганову. Есть предложение на этом завершить прения по обсуждению этого вопроса.
Хадеев Т.Г. Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты! Проект закона «О бюджете Республики Татарстан на 2016 год» активно обсуждался в нашем комитете, где были проведены встречи с профильными министерствами и ведомствами. В ходе встреч были высказаны ряд замечаний и предложений, которые мы включили в заключение комитета на проект закона «О бюджете Республики Татарстан на 2016 год».
Так, актуальным остается вопрос поддержки личных подсобных хозяйств.
Следует отметить, личные подсобные хозяйства в экономике Республики Татарстан играют огромную роль.
Приведу только один пример: в личном подсобном хозяйстве (ЛПХ) содержатся более 120 тыс. коров, разделите хотя бы на четыре, сколько надо будет держать коровников и коров в хозяйстве?
В общей стоимости валового производства продукции сельского хозяйства доля личного сектора приближается к 50 процентам. Несмотря на непростое финансовое положение, Президентом Республики Татарстан Рустамом Нургалиевичем и Министерством сельского хозяйства в текущем году личным подсобным хозяйствам была оказана значительная финансовая поддержка. Это позволило и позволяет гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, быть уверенными в том, что государство продолжит их поддерживать.
Вместе с тем, несмотря на принимаемые меры, проблемы остаются, идет сокращение поголовья.
В связи с изложенным комитет предлагает рассмотреть вопрос выделения средств на поддержку личных подсобных хозяйств Республики Татарстан в пределах сводной сметы расходов Министерства сельского хозяйства и продовольствия нашей республики на 2016 год в размере 200 млн. рублей.
Вчера, уважаемые коллеги, был Всемирный день продовольствия. Мы с вами можем четко сказать, что наша республика полностью обеспечивает себя сельскохозяйственной продукцией, и принятые наши предложения позволят еще больше укрепить позиции сельхозтоваропроизводителей. Я очень надеюсь, что по этой позиции мы найдем поддержку.
Также следует обратить внимание на финансирование мероприятий по профилактике случаев бешенства. Так, на 1 октября 2015 года в 37 муниципальных образованиях Республики Татарстан и городе Казани зарегистрировано 273 случая заболевания животных бешенством. Это огромная цифра, в четыре раза больше, чем за аналогичный период 2014 года.
Экономический ущерб от заболеваемости бешенством животных и смертности людей определяется затратами на оказание людям медицинской помощи и потерями от заболеваний, падежа и убоя сельскохозяйственных животных и недополученной от них продукции.
Только затраты на приобретение вакцины для медицинской помощи людям и животным составляют десятки миллионов рублей.
В связи с изложенным комитет предлагает предусмотреть выделение дополнительных средств из бюджета Республики Татарстан на реализацию мероприятий, связанных с профилактикой заболеваний бешенством на 2016 год, в сумме 20 млн. рублей.
Также в республике остро стоит проблема отлова, содержания и регулирования численности безнадзорных животных.
На реализацию государственных полномочий Республики Татарстан в сфере организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в текущем году предусмотрено 19 млн. рублей, они выделены.
В соответствии с действующим Законом расчет субвенций осуществляется исходя из норматива затрат на отлов одного безнадзорного животного и количества безнадзорных животных.
Уважаемые коллеги, вместе с тем по отчетам органов местного самоуправления в 2014 году отловлено более 20 тысяч безнадзорных животных. Выделяемых субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на реализацию государственных полномочий недостаточно.
Эта проблема затрагивает каждого из нас. Особенно от укусов безнадзорных собак страдают пожилые люди, женщины и дети.
В связи с изложенным, учитывая непростую финансовую ситуацию, вносим предложение о выделении дополнительных средств из бюджета Республики Татарстан на реализацию мероприятий, связанных с отловом и содержанием безнадзорных животных на 2016 год в сумме 6 млн. рублей.
И еще хочу обратить внимание на следующее. Речь пойдет о развитии в республике такой нужной и важной отрасли, как аквакультура. Мы имеем водные ресурсы более шести процентов, а на сегодня в республике не разработана программа. Была бы эта программа, мы могли бы тоже включиться в российскую программу, где выделены достаточно большие деньги. Мы просим для участия в федеральной программе и получении средств из федерального бюджета на реализацию мероприятий предусмотреть выделение в 2016 году дополнительных средств из бюджета в сумме, составляющей не менее пяти процентов от размера федеральных субсидий. Вношу предложение предусмотреть выделение дополнительных средств из бюджета Республики Татарстан на реализацию мероприятий, направленных на развитие аквакультуры в Республике Татарстан на 2016 год, в сумме 57,6 млн.рублей. Мы единственный субъект, который не включен в эту программу. Это нам даст увеличение производства рыбы. Спасибо за внимание, надеюсь на вашу поддержку.
Председательствующий. Благодарю Вас.
Слово предоставляется Бурганову Рафису Тимерхановичу, председателю комитета. Если не возражаете, на этом есть предложение завершить обсуждение данного вопроса повестки дня. Нет возражений? Договорились.
Бурганов Р.Т., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Председатель! Уважаемые депутаты и приглашенные! Прогноз социально-экономического развития Республики Татарстан на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов разработан исходя из принятых на федеральном уровне параметров развития экономики, в соответствии с которыми темпы роста мировой экономики в указанном периоде прогнозируются на уровне 3,6 процента; цены на нефть – на уровне 60 долларов в 2017 году и 70 долларов в 2018 году. Снижение уровня инфляции прогнозируется со 107 процентов в 2016 году до 105 процентов в 2018 году.
Однако последние исследования и прогноз Всемирного банка скорректировали темпы роста мировой экономики на более низком уровне – в показателях 2,8 – 3,2 процента. Продолжаются дискуссии и на уровне федерального правительства. Поэтому мы должны быть готовы к некоторой корректировке сценарных условий по базовым показателям и соответственно прогноза социально-экономического развития и бюджета на 2016 год.
Отраженные в прогнозе социально-экономического развития республики макроэкономические показатели демонстрируют продолжение снижения темпов роста экономики республики с 5,4 процента в 2010 году до 3,3 процента в 2015 году, объясняющиеся напряженностью на фондовом, валютном и нефтяном рынках, продолжающимися экономическими санкциями. В 2016 году рост экономики республики прогнозируется на уровне 102,2 процента, что представляется вполне реалистичным.
Динамика валового регионального продукта в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, розничной торговле в первой половине 2015 года перешла в отрицательный сектор. В большей степени эта неблагоприятная тенденция затронула обрабатывающие производства, в первую очередь производство машин и оборудования, транспортных средств, динамика ВРП в которых составляет 97,9 процента, что ниже индекса промышленного производства, среднего по всем отраслям, на 2,5 процента. Тенденция снижения индекса промышленного производства наметилась еще в 2014 году по отношению к 2013 году, когда индекс снизился на 6 процентов, до 100,8 процента. Прогноз на 2015 год по росту индекса промышленного производства до 102,1 процента, к сожалению, не оправдался. Это объясняется прежде всего снижением спроса на внутреннем и внешнем рынках.
Тем не менее, несмотря на объективно существующие кризисные явления в экономике республике, она демонстрирует определенный запас прочности и показатели роста экономики, превышающие средние по Российской Федерации. Так, ВРП в абсолютном выражении превысил уровень 1,6 трлн. рублей. Произошли существенные изменения в структуре экономики, доля обрабатывающих производств в промышленности достигла 70 процентов, а доля сырьевого сегмента снизилась до 22 процентов. Объем переработки нефти вырос более чем в два раза, объем внешнеторгового оборота превысил 22 млрд. долларов.
Можно сказать, что улучшение структуры экономики – это лучшая антикризисная политика.
Кроме того, данный вывод подтверждается вводом в эксплуатацию новых предприятий и началом производства высокотехнологичной продукции. Прежде всего, выход на проектную мощность ОАО «Аммоний»; начало производства автомобильных бензинов на «ТАНЕКО»; ввод в эксплуатацию завода «КЗСК-Силикон»; запуск комплекса по глубокой переработке тяжелых остатков на «ТАИФ-НК»; производство новых моделей КАМАЗа, включая ввод в эксплуатацию завода двигателей; запуск полного цикла сборки на предприятиях Ford Sollers и другие примеры.
Именно улучшение структуры экономики в пользу высокотехнологичных производств повышает ее устойчивость. В подтверждение этих слов можно отметить увеличение в 2015 году объема инвестиций на 17,2 млрд. рублей, из которых 70 процентов направлено в реальный сектор экономики республики. Доля инвестиций в основной капитал в ВРП составит в прогнозируемом периоде порядка 31 процента.
Прогнозируемый объем инвестиций в основной капитал в 2016 году составит порядка 600 млрд. рублей, в 2017 году – 650 млрд. рублей, в 2018 году – порядка 720 млрд. рублей. Объемы инвестиций впечатляют, тем не менее темпы их роста несколько снижаются, что обусловлено напряженностью на рынках капитала, ограничением доступа к кредитным ресурсам.
Примечательно, что средние годовые темпы роста заработной платы на 2016 – 2018 годы находятся на уровне 107,4 процента, что значительно ниже докризисных, составлявших в 2012 году – 116 процентов, а в 2014 году – 110 процентов.
Следует сделать вывод, что темпы роста средней заработной платы замедляются как относительно фактических показателей, так и относительно прогнозов. Однако и это существенно. Прогнозируемая производительность труда в 108,7 процента будет опережать рост средней заработной платы, что должно способствовать оздоровлению экономики республики.
Отмечается значительный рост, на 23 процента относительно уровня соответствующего периода прошлого года, прибыли в сырьевом секторе и химическом производстве. Несмотря на то, что в основном это связано с ростом курса доллара и цен на произведенную продукцию, в прогнозируемом периоде это должно привести к росту объема инвестиций в указанных отраслях.
Анализ Прогноза социально-экономического развития и ситуации в экономике республики в целом показывает, что наметилась тенденция усиления «ручного управления», повысилась роль Экономического совета, руководимого Президентом Республики Татарстан. Еженедельно осуществляются мониторинг экономической и социальной сфер, контроль цен на продовольственные товары в рамках работы Оперативного штаба по контролю за состоянием рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на территории республики. Возрастает роль балансовых комиссий. В этой ситуации качество и своевременность принимаемых законодательных и управленческих решений невозможно переоценить.
Очевидно, что следующий год по наполнению бюджета будет непростым. В этих условиях стабильная, динамично развивающаяся экономика является основным источником его пополнения.
Однако проведенный анализ расходной части бюджета позволяет сделать вывод, что с 2013 года наметилась тенденция снижения объема выделяемых средств по разделу «Национальная экономика». Так, доля этих расходов на 2013 год составляла 23,7 процента, в проекте бюджета 2016 года составляет 17,7 процента.
Главной задачей, стоящей перед бюджетом на 2016 год, является оказание помощи реальному сектору экономики в адаптации к сегодняшней ситуации и продолжение курса на технологическую модернизацию экономики. В связи с этим было бы целесообразно дополнительные доходы направлять на: финансирование инвестиционных проектов, носящих инновационный характер, обеспечивающих условия для развития экономики республики в долгосрочной перспективе; технологическое перевооружение действующих стратегических предприятий, предприятий, производящих продукцию, реализуемую на внешнем рынке; адресную поддержку эффективно работающих, высокотехнологичных предприятий малого и среднего бизнеса.
Уважаемые коллеги, проект бюджета рассмотрен и поддержан на заседании фракции партии «Единая Россия».
Благодарю за внимание!
Председательствующий. Спасибо большое.
Коллеги, позвольте поблагодарить вас за активное участие в подготовке проекта бюджета на 2016 год – Правительство, министерства, ведомства, комитеты, муниципалитеты нашей республики, Счетную палату, прокуратуру Республики Татарстан, которая на всех этапах принимала участие. Сегодня неоднократно были высказаны сомнения – и в основных докладах, и в выступлениях – о возможности сбалансированного бюджета на 2016 год, очень непредсказуемого и волатильного на финансовых рынках, на рынках стоимости сырья и реализации нашей продукции. В этих условиях, я думаю, действительно, как сказал в своем докладе председатель комитета, нам придется возвращаться к этому бюджету по ходу реализации его Правительством с целью коррекции тех или иных статей.
Но что важно? Важно, что представленный Президентом проект бюджета на 2016 год соответствует тем приоритетам, которые были высказаны Р.Н. Миннихановым в его ежегодном послании Государственному Совету. Это важный момент.
Я считаю, что когда бюджет будет рассматриваться во втором и третьем чтениях и далее по процедуре, надо будет обязательно его примерить к параметрам принятого закона о прогнозе социально-экономического развития республики до 2030 года, потому что начинается практически первый год его реализации. И это касается не только органов государственной власти в лице Правительства, Государственного Совета, но и муниципалитетов, которые после принятия этого бюджета Государственным Советом будут принимать свои планы социально-экономического развития территорий и бюджеты, финансовые документы – основу реализации этих планов.
Я хочу подчеркнуть, депутатам придется разъяснять этот бюджет, встречаясь, как Хафиз Гаязович сказал, со своими избирателями. Безусловно, в этих сложных условиях учесть все то, что мы получали при встречах с избирателями в ходе избирательной кампании Президента, муниципальных органов, включить в бюджет одного года невозможно. К примеру, содержание и последующее восстановление кинотеатров, дворцов, которые были построены 20 – 25 лет назад, к сожалению, дорожает. Это понятно. Но в сегодняшних условиях необходимо повысить конкурентоспособность нашей республики, сохранить основные параметры бюджета и, самое главное, выдержать социальную направленность бюджета. Это главная миссия Республики Татарстан.
Я хочу еще раз на некоторых цифрах остановиться. Важно, что представленный бюджет как по расходам, так и по доходам выше предыдущего на 6 процентов. Обратите, пожалуйста, внимание. Разве мы не задумывались о том, как же будет идти ситуация в 2016 году в условиях всевозможных санкций, снижения стоимости основного нашего сырья – нефти, потери рынков или снижения цен на продукцию на рынках? Важно, что расходы на социальную и культурную сферы увеличиваются до 70 процентов в бюджете этого года. У нас и так был социальный бюджет (68 процентов), сейчас – до 70 процентов. Не много. Но это говорит о том, что мы гарантируем собственному населению, жителям нашей республики решение социальных вопросов.
Финансирование отдельных отраслей также заложено с ростом: на 5,6 процента будет увеличено по образованию, здравоохранению – на 3,8 процента, культуре – на 5,4 процента, социальной политике - на 7,8 процента. И абсолютные цифры сегодня уже звучали.
Тахир Галимзянович поднимал очень важные вопросы по АПК. Мы считаем, что это одна из самых социальных отраслей нашей республики, в которой задействовано почти миллион, или треть, нашего населения. Поддержка АПК, поддержка частников, если так можно сказать, подворий для нас остается приоритетом, и мы с 1,7 млрд. рублей получили проект бюджета от Президента с увеличением до 7,6 млрд. рублей. Обратите внимание.
Я согласен с ответом министра финансов о том, что необходимо отдельной строкой выделить средства, предусмотренные на импортозамещение. Наверное, так не получится. Мы не можем выделить только на импортозамещение. Мы будем производить сельскохозяйственную продукцию по всем параметрам, которые включают и импортозамещение, и конкурентоспособность, и рынок собственной экологически чистой продукции. Оно может быть разбросано, но наращивание производства сельскохозяйственного сектора экономики – это есть импортозамещение, если так можно выразиться.
Очень жесткий бюджет. Если сравнивать бюджет 2016 года с бюджетом тех тучных «жирных» лет с профицитом в конце года в десятки млрд. рублей, конечно, он очень жесткий. Бюджет 2016 года потребует и от Правительства, министерств, ведомств, и от муниципалитетов очень экономного, целевого, эффективного расходования каждой копейки в своем бюджете. Потребуется также сокращение расходов бюджетных ассигнований на незапланированные бюджетом мероприятия. И здесь особую роль будут играть и депутаты всех уровней – все 7,5 тыс. депутатов муниципальных образований и все депутаты Государственного Совета, комитеты, контрольные органы, которые есть в министерствах и ведомствах, в том числе федеральные, и, безусловно, Счетная палата нашей республики. Мы к этому бюджету вынуждены будем возвращаться в порядке контроля за его расходованием, целевым использованием еще не раз в течение 2016 года.
Но то, что в этих условиях подготовлен такой сбалансированный бюджет путем долгих проработок и нам представлен, я думаю, позволит нам принять его во втором чтении с учетом мнений и всех поправок, предложений депутатов и принять его в целом, обеспечив дальнейшую нормальную жизнь нашей республике.
Коллеги, если нет иных предложений, ставлю на голосование предложение комитета по бюджету о принятии данного законопроекта в первом чтении.
Результаты голосования
Проголосовало за 83
Проголосовало против 1
Воздержалось 2
Результат: принято
Благодарю вас. Решение принято.
О проекте закона Республики Татарстан «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан на 2016 год». Его принятие предполагается также на один год в условиях такой волатильности. Мифтахова Алсу Мансуровна – директор Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан.
Мифтахова А.М., директор Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан.
Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты и приглашенные! На ваше рассмотрение внесен проект закона «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан на 2016 год». Бюджет сформирован в соответствии с нормами действующего законодательства и прогнозными показателями социально-экономического развития Республики Татарстан на 2016 год. Доходы бюджета Фонда на 2016 год рассчитаны в сумме 39,8 млрд. рублей, с ростом на 1,2 млрд. рублей к уровню 2015 года.
Основными источниками являются субвенции из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования и межбюджетные трансферты из бюджета Республики Татарстан. Размер субвенций из бюджета Федерального фонда определяется на основании методики, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации, и на 2016 год прогнозируется в объеме 32,6 млрд. рублей. Расчет произведен исходя из численности застрахованных на территории Республики Татарстан лиц, по данным регистра по состоянию на 1 апреля, в количестве 3 млн. 735 тыс. человек, подушевого норматива финансового обеспечения базовой программы обязательного медицинского страхования на 2016 год в сумме 8727 рублей и коэффициента дифференциации, установленного для Республики Татарстан.
Межбюджетные трансферы из бюджета Республики Татарстан на реализацию одноканального финансирования предусмотрены в сумме 6,7 млрд. рублей. Дополнительным источником доходной части бюджета Фонда являются поступления от межтерриториальных взаиморасчетов за медицинскую помощь, оказанную жителям других субъектов. Стоит отметить, что 70 процентов из них составляет оплата специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи. В следующем году по межтерриториальным взаиморасчетам ожидается порядка 500 млн. рублей.
Расходы бюджета Фонда на 2016 год запланированы в сумме 40,5 млрд. рублей. За счет субвенций обеспечивается покрытие расходов базовой программы обязательного медицинского страхования, включенных в структуру тарифа на оплату медицинской помощи, и оплата высокотехнологичной медицинской помощи, включенная также в базовую программу обязательного медицинского страхования. С 2014 года в территориальную программу включено более 500 методов и видов высокотехнологичной медицинской помощи. В следующем году ожидается дополнительно 54 метода ВМП. Это, в свою очередь, существенно повышает доступность высокотехнологичной медицинской помощи для населения республики.
Теперь тарифы на высокотехнологичную медицинскую помощь устанавливаются приказом Минздрава Российской Федерации и едины на всей территории Российской Федерации. В 2016 году на высокотехнологичную медицинскую помощь запланировано в бюджете Фонда в целом 2,9 млрд. рублей, или 300 млн. рублей к уровню 2015 года.
За счет средств обязательного медицинского страхования сохранятся в полном объеме расходы на амбулаторный гемодиализ и лечение больных гепатитом С. За счет средств бюджета Республики Татарстан и средств обязательного медицинского страхования также запланированы выплаты работникам фтизиатрической службы, анестезиологам-реаниматологам, специалистам, оказывающим высокотехнологичную медицинскую помощь, и водителям скорой медицинской помощи.
В проекте закона не учтены субвенции на единовременные компенсационные выплаты, предоставляемые врачам, поступившим на работу в сельских населенных пунктах. Соответствующие корректировки будут внесены после утверждения постановлением Правительства Российской Федерации о распределении субвенций на указанные цели в разрезе субъектов.
В отличие от текущего года федеральным законом о бюджете Федерального фонда доля федеральных и республиканских средств на единовременные выплаты предусматривается в соотношении 60 и 40 процентов. Расходы на предоставление услуг зубопротезирования и слухопротезирования отдельным категориям граждан составят 103 млн. рублей.
Расходная часть бюджета Фонда на 2016 распределена по государственным программам и подпрограммам. Сбалансированность бюджета Фонда достигается за счет переходящих остатков средств бюджета Фонда по состоянию на 1 января очередного финансового года. Основные параметры консолидируются с бюджетом Республики Татарстан. Проект бюджета Фонда одобрен Комитетом по бюджету, налогам и финансам, Комитетом по социальной политике, согласован с отраслевыми министерствами и Правительством республики. Имеется заключение Счетной палаты.
Уважаемые депутаты! Прошу вас поддержать представленный проект закона и принять его в первом чтении.
Председательствующий. Благодарю вас, Алсу Мансуровна.
Будут ли вопросы к докладчику? Нет. Садитесь, пожалуйста.
Слово предоставляется для содоклада заместителю председателя Комитета по бюджету, налогам и финансам, депутату Касымову Ильдусу Асгатовичу.
Касымов И.А. Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты и приглашенные!
Проект закона Республики Татарстан «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан на 2016 год» внесен в Государственный Совет Республики Татарстан 26 сентября 2016 года в соответствии с бюджетными кодексами Российской Федерации и Республики Татарстан.
Проект бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования составлен, как и бюджет Республики Татарстан, на один год – 2016 финансовый год. Особенностью законопроекта является формирование расходов бюджета Фонда на основе государственных программ.
Общий объем доходов бюджета Фонда на 2016 год прогнозируется в сумме 39, 8 млрд. рублей, или с ростом на 5,5 процента к утвержденному бюджету 2015 года и на 3,7 процента к уточненному бюджету текущего года.
Основную долю доходов бюджета Фонда составляют межбюджетные трансферты, получаемые из Федерального фонда обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение организации медицинского страхования на территории Республики Татарстан. При этом следует отметить, что в планируемом периоде не предусмотрены средства на осуществление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, прибывшим на работу в сельскую местность, так как данная выплата не предусмотрена в федеральном законе на 2016 год. Также в проекте закона не предусмотрены средства на реализацию региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации в части укрепления материально-технической базы в медицинских учреждениях. В 2015 году расходы на данные цели составляли
615,4 млн. рублей.
Общий объем расходов предусмотрен в сумме 40, 5 млрд. рублей или с ростом на 4,9 процента к утвержденному бюджету 2015 года и 4,5 процента к уточненному бюджету 2015 года. Основная часть бюджетных ассигнований направляется на финансовое обеспечение двух государственных программ – «Развитие здравоохранения Республики Татарстан до 2020 года» и «Социальная поддержка граждан Республики Татарстан на 2014 – 2020 годы». На внепрограммные мероприятия – содержание аппарата Фонда ОМС – планируется направить 193,3 млн. рублей, в размере 99,7 процента к утвержденной сумме на начало 2015 года.
Дефицит бюджета на 2016 год утверждается в сумме 761,2 млн. рублей. Источником внутреннего финансирования дефицита бюджета Фонда являются остатки средств бюджета на конец года.
На проект закона имеется заключение Правового управления Государственного Совета, прокуратуры, Счетной палаты и Общественной палаты.
Уважаемые депутаты, Комитет по бюджету, налогам и финансам рассмотрел законопроект, принято решение рекомендовать принять проект закона Республики Татарстан «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан на 2016 год» в первом чтении. Установить внесение поправок к данному законопроекту до 29 октября 2015 года.
Прошу поддержать решение комитета. Спасибо.
Председательствующий. Благодарю вас. Садитесь, пожалуйста. Коллеги, записавшихся депутатов по этому вопросу повестки для выступлений нет. Ставлю на голосование предложение комитета о принятии в первом чтении.
Результаты голосования
Проголосовало за 85
Проголосовало против 0
Воздержалось 1
Результат: принято
Принимается.
Следующий вопрос повестки дня о проекте закона Республики Татарстан «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Республики Татарстан государственными полномочиями Республики Татарстан по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Татарстан». Слово для доклада предоставляется Прокурору Республики Татарстан Нафикову Илдусу Саидовичу. Пожалуйста.
Нафиков И.С., Прокурор Республики Татарстан.
Уважаемые депутаты, представляю вашему вниманию проект закона Республики Татарстан «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Республики Татарстан государственными полномочиями Республики Татарстан по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Татарстан».
В соответствии с Законом Республики Татарстан «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Татарстан» все муниципальные нормативные правовые акты в течение десяти рабочих дней со дня их принятия органами местного самоуправления и их должностными лицами направляются главой соответствующего муниципального образования в Министерство юстиции Республики Татарстан – орган, на который возложены полномочия по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов.
Вместе с тем существующий порядок организации ведения регистра не обеспечивает его актуализацию, в связи с тем, что муниципальными образованиями обязанность по представлению муниципальных нормативных правовых актов не выполняется в полной мере. Так, по республике в регистр муниципальных нормативных правовых актов не включено 8464 нормативных правовых акта из 19 871 муниципального нормативного акта, принятого в 2014 году, что составляет 42 процента.
Министерство юстиции республики является уполномоченным органом, какими-либо полномочиями по воздействию на муниципальные образования с целью исполнения последними требований республиканского законодательства не обладает.
В сязи с этим проектом закона предлагается наделить органы местного самоуправления муниципальных районов полномочиями по сбору информации от поселений, входящих в муниципальные районы, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Татарстан.
Министерство юстиции республики в свою очередь будет обладать контрольными полномочиями в отношении органов местного самоуправления муниципальных районов, что позволит обеспечить соблюдение указанных требований законодательства.
Принятие законопроекта позволит обеспечить актуализацию и полноту сведений регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Татарстан. Необходимо отметить, что практика по наделению органов местного самоуправления муниципальных районов указанными государственными полномочиями получила распространение в республиках Алтай, Мордовия, Воронежской, Новосибирской, Липецкой, Оренбургской, Тульской, Ульяновской областях и Забайкальском крае.
В связи с тем, что передаваемые полномочии не являются трудоемкими, их планируется осуществлять в электронном виде. Реализация данных полномочий потребует выделение 93 тыс. рублей в год.
На основании вышеизложенного прошу вас поддержать данную инициативу.
Председательствующий. Благодарю Вас. Будут ли вопросы, коллеги? Нет. Садитесь, пожалуйста, Илдус Саидович. Спасибо.
Хабибуллин Альберт Галимзянович – председатель Комитета по государственному строительству и местному самоуправлению. Если возможно, вернуть бы Шакирова Минсагита Закировича, он председатель Совета муниципальных образований, имеющий непосредственное отношение к этому вопросу и в последующем к его реализации. Он как раз в этот момент демонстративно покидает заседание Государственного Совета. Пожалуйста.
Хабибуллин А.Г., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты, приглашенные! Проект закона Республики Татарстан «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Республики Татарстан государственными полномочиями Республики Татарстан по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Татарстан» предварительно рассмотрен на заседании Комитета по государственному строительству и местному самоуправлению. К законопроекту имеется положительное заключение Президента Республики Татарстан. Законопроект был направлен на рассмотрение в Государственно-правовое управление Президента Республики Татарстан, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан, Министерство юстиции Республики Татарстан, Кабинет Министров, Общественную палату. Имеющиеся замечания планируется оформить в виде таблицы поправок ко второму чтению. Комитет предлагает принять проект закона в первом чтении.
Председательствующий. Благодарю вас. Записавшихся депутатов по этому вопросу повестки дня нет. Ставлю на голосование предложение комитета о принятии в первом чтении. Шакирова можно не возвращать.
Результаты голосования
Проголосовало за 78
Проголосовало против 1
Воздержалось 0
Результат: принято
Слово предоставляется Титову Николаю Леонидовичу, исполняющему обязанности министра сельского хозяйства и продовольствия республики. Проект закона «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями на подготовку проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года». Коротко, по существу, если можно.
Титов Н.Л., исполняющий обязанности министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан.
Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемый Ильдар Шафкатович! Уважаемые депутаты, приглашенные! Спустя 10 лет нам вновь предстоит участвовать в важнейшем мероприятии – Всероссийской сельскохозяйственной переписи, призванной сформировать официальную статистическую информацию об основных показателях производства сельскохозяйственной продукции и отраслевой структуре сельского хозяйства, о наличии ресурсного потенциала для разработки прогноза развития сельского хозяйства, мер экономического воздействия на повышение эффективности сельскохозяйственного производства.
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан является ответственным за организацию и проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года на территории Республики Татарстан.
Проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Республики Татарстан на подготовку проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года» подготовлен в целях приведения отдельных его положений в соответствие с принятыми на федеральном уровне нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы организации в 2016 году Всероссийской сельскохозяйственной переписи. Также в проекте закона уточнены полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления.
Таким образом, поскольку источником финансирования обеспечения передаваемых органам местного самоуправления полномочий по подготовке и проведению Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года являются средства субвенций из федерального бюджета, имеется необходимость в сохранении в нормативных правовых актах Республики Татарстан преемственности в подходах расчета размера субвенций местным бюджетам на реализацию указанных полномочий.
Проект указанного проекта закона согласован с профильными министерствами. Прошу вас, уважаемые депутаты, поддержать проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Республики Татарстан на подготовку и проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года».
Спасибо за внимание!
Председательствующий. Благодарю вас, Николай Леонидович. Вопросы будут? Нет. Садитесь, пожалуйста.
Слово предоставляется депутату Касымову Ильдусу Асгатовичу, заместителю председателя Комитета по бюджету, налогам и финансам. По существу, если можно.
Касымов И.А., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты и приглашенные!
На данный законопроект имеются заключения Президента Республики Татарстан, Правового управления Аппарата Государственного Совета, прокуратуры республики.
Комитет по бюджету, налогам и финансам рассмотрел законопроект. Принято решение рекомендовать принять проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Республики Татарстан на подготовку и проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года» в первом и третьем чтениях согласно статье 96 Регламента Государственного Совета.
Прошу поддержать решение комитета. Спасибо.
Председательствующий. Благодарю вас. Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы принять подготовленный проект закона в первом чтении и в целом?
Результаты голосования
Проголосовало за 81
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Решение принимается единогласно.
Проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Татарстан» представляет Хуснутдинов Фархат Гусманович, председатель Конституционного суда Республики Татарстан. Вам слово, подготовиться Ягудину. Пожалуйста, Фархат Гусманович.
Хуснутдинов Ф.Г., Председатель Конституционного суда Республики Татарстан.
Хөрмәтле Фәрит Хәйруллович! Уважаемый Президиум! Уважаемые депутаты и приглашенные! На обсуждение представлен проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Татарстан», который разработан в целях обеспечения системности правового регулирования вопросов, касающихся материальных и социальных гарантий независимости судей Конституционного суда Республики Татарстан.
В настоящее время указанные вопросы регламентируются Законом Республики Татарстан «О Конституционном суде Республики Татарстан», Законом Республики Татарстан «О государственных должностях Республики Татарстан», а также указами Президента Республики Татарстан.
Основной целью законопроекта является устранение множественности актов, в том числе отсылочного характера, в части регламентации денежного вознаграждения судей Конституционного суда Республики Татарстан. Считаем, что данный вопрос целесообразно закрепить в Законе Республики Татарстан «О Конституционном суде Республики Татарстан». При этом законопроект не вводит нового правового регулирования, отличного от действующего регулирования, то есть не предусматривает увеличение денежного вознаграждения судей Конституционного суда. Следовательно, реализация проекта не потребует выделения дополнительных денежных средств из бюджета Республики Татарстан. Его содержание направлено исключительно на законодательное закрепление тех положений, которые содержатся в подзаконных актах.
На проект закона получено положительное заключение Президента Республики Татарстан, в котором отмечается, что реализация проекта будет финансироваться в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Республики Татарстан. Законопроект также прошел процедуру предварительного согласования в Государственно-правовом управлении Президента Республики Татарстан, Министерстве юстиции Республики Татарстан и прокуратуре Республики Татарстан. К проекту, как я уже проинформировал, замечаний нет. Поэтому считаю допустимым принятие проекта закона и прошу депутатов поддержать.
Благодарю за внимание.
Председательствующий. Спасибо. Будут ли вопросы? Нет. Присаживайтесь, пожалуйста. Ягудин Шакир Шахмедович, председатель Комитета по законности и правопорядку.
Ягудин Ш.Ш. Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты!
Данный законопроект, внесенный Конституционным судом Республики Татарстан, упорядочивает уровни правового регулирования и возводит в ранг законодательного акта нормы, установленные указом Президента Республики Татарстан. Кроме того, из Закона Республики Татарстан «О государственных должностях Республики Татарстан» нормы, связанные со структурой материального вознаграждения судей Конституционного суда, переносятся в специальный Закон Республики Татарстан «О Конституционном суде Республики Татарстан» и там закрепляются.
Уважаемые коллеги, как уже доложил докладчик, комитет поддержал данный законопроект и предлагает принять его в первом и третьем чтениях без перехода ко второму чтению, поскольку все заключения, полученные на данный законопроект, положительные. Президент поддерживает данный законопроект, денежных расходов из бюджета не предусматривается. Законопроект прошел лингвистическую экспертизу.
Прошу поддержать данный законопроект и принять его в целом.
Спасибо.
Председательствующий. Благодарю вас. Нет возражений, коллеги? Ставлю на голосование предложение комитета о принятии в первом чтении и в целом.
Результаты голосования
Проголосовало за 83
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Следующий докладчик по следующему вопросу – Гумеров Раис Калимуллович, исполняющий обязанности министра лесного хозяйства Республики Татарстан. Он представляет законопроект «О внесении изменений в Экологический кодекс Республики Татарстан». Содокладчик – Гайзатуллин Ринат Рауфович.
Гумеров Р.К., исполняющий обязанности министра лесного хозяйства Республики Татарстан.
Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты, приглашенные! Статьей 3 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» законодательно закреплено, что категории особо охраняемых природных территорий местного значения определяются законом субъекта Российской Федерации.
Проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Экологический кодекс Республики Татарстан» направлен на решение на законодательном уровне установления правовых оснований функционирования особо охраняемых природных территорий местного значения. Особо охраняемыми природными территориями местного значения признаются участки земли и водного пространства, представляющие природоохранную, научную, культурную, эстетическую, рекреационную и оздоровительную ценность и значение для муниципального образования, которые являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления.
Проектом закона предлагается законодательно закрепить следующие категории особо охраняемых территорий местного значения: рекреационные местности, природные микрозаказники.
В Экологический кодекс Республики Татарстан предлагается ввести новые статьи 1571 и 1572 , регламентирующие понятие и содержание вводимых категорий особо охраняемых природных территорий местного значения. Рекреационными местностями являются особо охраняемые природные территории местного значения, расположенные в границах земельных участков, занятых городскими лесами, скверами, парками, садово-парковыми ансамблями, используемые для отдыха и туризма. Природными микрозаказниками являются особо охраняемые природные территории местного значения, расположенные в границах земельных участков, имеющих особо важное значение для обитания диких животных и особо ценных видов растений, сохранения редких и исчезающих видов диких животных и растений с локальным характером распространения, а также земельных участков, на которых расположены одиночные природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое значение, – это места массовых скоплений животных, произрастания растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Республики Татарстан, родники, старовозрастные деревья, пещеры.
Целью подготовки указанного проекта закона Республики Татарстан является создание единообразного подхода к определению особо охраняемых природных территорий местного значения.
Прошу депутатов поддержать.
Председательствующий. Благодарю вас. Вопросы будут? Нет. Садитесь, пожалуйста.
Слово предоставляется Гайзатуллину Ринату Рауфовичу, заместителю председателя комитета по экологии.
Гайзатуллин Р.Р., фракция «Единая Россия».
Хөрмәтле Фәрит Хәйруллович! Хөрмәтле депутатлар, чакырылган кунаклар!
Уважаемые депутаты, на представленный проект закона имеются положительные заключения Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан, Аппарата Президента Республики Татарстан, прокуратуры Республики Татарстан, а также Общественной палаты Республики Татарстан. Вношу предложение принять данный законопроект в первом чтении и направить в наш комитет для дальнейшей работы над ним. При принятии постановления по данному вопросу просим для внесения поправок установить регламентный срок.
Председательствующий. Благодарю вас. Садитесь, пожалуйста. Комитет предлагает принять в первом чтении с регламентными сроками для внесения поправок ко второму чтению. Кто за данное предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 86
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Спасибо. Внимание к лесным массивам в законодательном плане усилилось.
О проекте закона Республики Татарстан «О внесении изменений в статьи 1и 3 Закона Республики Татарстан «Об использовании лесов в Республике Татарстан». Докладчик – председатель комитета по экологии Хадеев Тахир Галимзянович.
Хадеев Т.Г. Хөрмәтле Фәрит Хәйруллович! Хөрмәтле депутатлар! Уважаемые депутаты!
Вашему вниманию представлен проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в статьи 1 и 3 Закона Республики Татарстан «Об использовании лесов в Республике Татарстан», подготовленный к первому чтению.
Данный законопроект разработан в связи с принятием 29 июня 2015 года Федерального закона № 206-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений», вступившего в силу с 1 октября 2015 года.
Указанным законом расширен круг полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений.
Также в законопроекте учтены изменения, внесенные в Лесной кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 233-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Таким образом, проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в статьи 1 и 3 Закона Республики Татарстан «Об использовании лесов в Республике Татарстан» направлен на приведение Закона Республики Татарстан «Об использовании лесов в Республике Татарстан» в соответствие с федеральным законодательством.
Комитет, рассмотрев на своем заседании законопроект, рекомендует принять его в первом чтении.
Председательствующий. Спасибо. Какие будут вопросы, коллеги? Нет. Понятно, да? Но вы предлагаете в первом чтении или в целом?
Хадеев Т.Г. Фарид Хайруллович, на проект закона имеются положительные заключения. Вношу предложение принять законопроект в третьем чтении без перехода ко второму чтению.
Председательствующий. Понятно. Ставлю на голосование предложение комитета, практически разработчика этого законопроекта, о принятии его в первом чтении и в целом.
Результаты голосования
Проголосовало за 86
Проголосовало против 0
Воздержалось 1
Результат: принято
Закон принимается. Спасибо. Садитесь, пожалуйста.
Слово предоставляется депутату Павловой Ольге Ивановне, члену Комитета по социальной политике. Она представляет разработанный законопроект «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О физической культуре и спорт» и Закон Республики Татарстан «О местном самоуправлении в Республике Татарстан».
Павлова О.И., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Фарид Хайруллович! Депутаты и приглашенные! Вашему вниманию представлен проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О физической культуре и спорте» и Закон Республики Татарстан «О местном самоуправлении в Республике Татарстан», внесенный Комитетом Государственного Совета по социальной политике.
Данный проект закона разработан в целях приведения закона Республики Татарстан в соответствие с федеральным законодательством.
В Закон Республики Татарстан «О физической культуре и спорте» вносятся изменения, предусматривающие наделение органов государственной власти Республики Татарстан полномочиями по содействию развитию детско-юношеского спорта, массового спорта, спорта высших достижений, профессионального спорта, а также участию в обеспечении подготовки спортивного резерва для сборных команд страны.
Также законопроектом предусматривается расширить перечень субъектов, присваивающих спортивные разряды и квалификационные категории спортивных судей.
В Закон Республики Татарстан «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» вносятся изменения, предусматривающие отнесение к полномочиям органов местного самоуправления развитие школьного спорта.
На законопроект получены положительные заключения Президента республики, Правового управления Аппарата Государственного Совета, прокуратуры республики, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Татарстан, Совета муниципальных образований и Общественной палаты Республики Татарстан.
Лингвоэкспертиза также положительная.
Комитет рассмотрел на своем заседании законопроект и рекомендует принять его в первом чтении и в целом.
Председательствующий. Благодарю вас. Какие будут вопросы? Одну секундочку, есть вопрос. Нажмите на кнопку. Пожалуйста, Рыбушкин Николай Николаевич.
Рыбушкин Н.Н. Я что-то не понял, вы говорили о передаче полномочий муниципальным органам по физкультуре в школах и так далее. Если речь идет о передаче полномочий, то речь должна идти о деньгах. Потому что если вы даете полномочия, то и профинансировать надо все это. Это есть в законе?
Павлова О.И. Вы имеете в виду присвоение категорий и спортивных разрядов?
Рыбушкин Н.Н. Нет, вы что-то о физкультуре и спорте в школе говорили. И сказали, что передаете местному самоуправлению.
Павлова О.И. К полномочиям органов местного самоуправления предусматривается отнесение обеспечения условий для развития школьного спорта. Эти изменения вносятся в Закон Республики Татарстан «О местном самоуправлении в Республике Татарстан».
Председательствующий. Светлана Михайловна, дайте, пожалуйста, справку.
Захарова С.М. Согласно федеральному законодательству данные полномочия переходят, деньги были, просто переходят в муниципальные образования.
Все заключения имеются, в том числе и Минфина.
Председательствующий. Будут ли еще вопросы к докладчику? Спасибо. Садитесь, пожалуйста, Ольга Ивановна. Докладчик предлагает разработанный законопроект принять в первом чтении и в целом. Кто за данное предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 79
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принимается.
Слово предоставляется Здунову Артему Алексеевичу, министру экономики Республики Татарстан. Он представляет законопроект Республики Татарстан «Об установлении на 2016 год величины прожиточного минимума пенсионера в Республике Татарстан для определения размера федеральной социальной доплаты к пенсии».
Здунов А.А. Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты! Сегодня на ваше рассмотрение вносится проект закона Республики Татарстан «Об установлении на 2016 год величины прожиточного минимума пенсионера в Республике Татарстан для определения размера федеральной социальной доплаты к пенсии».
В соответствии с Федеральным законом «О государственной социальной помощи», начиная с 2010 года, каждым субъектом Российской Федерации ежегодно принимается закон, который определяет величину прожиточного минимума пенсионера с целью доведения материального обеспечения отдельных категорий пенсионеров до уровня прожиточного минимума пенсионера с учетом федеральной социальной доплаты к пенсии. В соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (в нашем случае это Министерство труда, занятости и социальной защиты) ежегодно, не позднее 1 ноября предшествующего года, должен доводить до сведений Пенсионного фонда Российской Федерации закон субъекта Российской Федерации, который устанавливает данную величину.
Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы общая сумма материального обеспечения этого пенсионера с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера в субъекте Российской Федерации. К получателям социальной доплаты к пенсии относятся пенсионеры, у которых не сохранились архивные сведения о заработной плате, стаж работы составил менее 5 лет, или ранее работавшие в низкооплачиваемой сфере деятельности, а также дети, которые получают пенсию по случаю потери кормильца.
По состоянию на 1 сентября 2015 года федеральную социальную доплату к пенсии в республике получают 44 тысячи пенсионеров, или 4 процента от общего количества пенсионеров. Средней размер федеральной социальной доплаты к пенсии составил 1 102 руб. в месяц. Объем расходов на федеральную социальную доплату к пенсии из федерального бюджета за 8 месяцев текущего года составил 453 млн. рублей.
Законопроектом предлагается установить величину прожиточного минимума пенсионера на 2016 год для определения размера федеральной социальной доплаты к пенсии в размере 7526 рублей, это на 19,3 процента, или на 1216 рублей, выше величины прожиточного минимума пенсионера, которая была установлена законом на текущий год. Напомню, она составляла 6310 рублей.
В расчете величины прожиточного минимума пенсионера в Республике Татарстан на 2016 год был учтен фактический рост цен на продовольственные товары в 2015 году и прогнозируемый рост инфляции на 2016 год. Это было скорректировано с ростом цен для наименее обеспеченных слоев населения.
Величина прожиточного минимума пенсионера на 2016 год в целом по Российской Федерации устанавливается в федеральном законе о бюджете. На 2015 год она составляла 7161 руб. В проекте федерального бюджета на 2016 год величина прожиточного минимум пенсионера в целом по Российской Федерации установлена в размере 8803 рублей. Учитывая, что прожиточный минимум пенсионера в Республике Татарстан, который мы предлагаем установить на следующий год в размере 7 526 рублей, не превышает федеральный уровень, принятие закона Республики Татарстан не потребует дополнительных расходов из бюджета Республики Татарстан. Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо. Какие вопросы есть? Миргалимов. Пожалуйста.
Миргалимов Х.Г. Артем Алексеевич, конечно, отрадно, что увеличивается прожиточный минимум, но с учетом девальвации рубля, снижения покупательской способности в целом и в частности это не большое увеличение. Это во-первых.
Во-вторых. Почему нельзя заложить 8800? Или потребует бюджетных ассигнований? Если в магазине не хватает 10 копеек или копейки, товар ведь не дают. Поэтому четыре процента пенсионеров, конечно, – это небольшая цифра. У нас более миллиона пенсионеров, для них тоже ведь каждая копейка важна. Тем более Россия предлагает 8800, а мы берем относительно этого и снижаем. Почему?
Здунов А.А. Во-первых, в России темп роста инфляции выше. Поэтому они предлагают больше.
Во-вторых, пока это только проект федерального бюджета.
Вообще всегда есть риск, что эту функцию по федеральной доплате могут передать на региональный уровень. Сейчас вы знаете, что с учетом секвестрования бюджета могут переложить. Темп роста, который мы учитываем, в 19 процентов превышает темп роста инфляции и рассчитан с учетом, как я сказал, роста цен на продукцию для менее обеспеченных слоев населения. У нас всегда было ниже федерального уровня, чтоб мы доплачивали не за счет республиканского бюджета, а только за счет федерального.
Председательствующий. Благодарю. Больше вопросов нет. Садитесь.
Захарова Светлана Михайловна, председатель Комитета по социальной политике.
Захарова С.М. Уважаемые коллеги, комитет рассмотрел законопроект на своем заседании. Учитывая, что законопроект необходимо принять до 1 ноября и величина прожиточного минимума пенсионера на 2016 год рассчитывается на основании потребительской корзины с учетом роста уровня потребительских цен, комитет рекомендует принять его в первом и третьем чтениях. Все необходимые заключения получены и имеют положительную оценку.
Председательствующий. Ставлю на голосование предложение комитета о принятии представленного законопроекта в первом чтении и в целом.
Результаты голосования
Проголосовало за 86
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Единогласно принимается.
Регламентная группа напоминает мне, что я должен процедурно договориться. У нас по Регламенту сейчас перерыв на обед. Осталось несколько вопросов, которые мы можем без перерыва рассмотреть. Кто за то, чтобы продолжить без перерыва рассмотрение вопросов повестки дня.
Результаты голосования
Проголосовало за 81
Проголосовало против 3
Воздержалось 0
Результат: принято
Принимается решение. Спасибо.
Коллеги, о проекте закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О бюджете Республики Татарстан на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов». Докладчик – министр финансов Республики Татарстан Гайзатуллин Радик Рауфович. Подготовиться профильному комитету, депутату Якунину.
Гайзатуллин Р.Р. Уважаемый Председатель Государственного Совета! Уважаемые депутаты, приглашенные!
В соответствии с положениями Бюджетного кодекса Республики Татарстан Кабинет Министров вносит проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».
По итогам исполнения бюджета республики за 9 месяцев 2015 года налоговые и неналоговые доходы бюджета Республики Татарстан предлагается увеличить на 13, 2 млрд. рублей. Плановое назначение на 2015 год по налогу на прибыль предлагается увеличить на 6 млрд. 240 млн. рублей. Это обусловлено ростом поступления налога на прибыль преимущественно в нефтедобывающей, химической и нефтехимической отраслях, а также в машиностроении.
В связи с положительной динамикой производства и реализации подакцизных товаров бюджетные назначения по акцизам на 2015 год предлагается увеличить на 4 млрд. 711 млн. рублей.
По налогу на имущество организаций увеличение плановых назначений на 650 млн. рублей вызвано ростом налогооблагаемой базы.
По транспортному налогу увеличение прогноза на 407 млн. рублей предлагается в основном за счет роста поступлений от физических лиц.
Исходя из ожидаемых поступлений отдельных налогов и сборов в текущем году предлагается увеличить прогноз на общую сумму в 495,8 млн. рублей.
По второму крупному разделу доходной части бюджета – неналоговым доходам предлагается увеличить на сумму в 682 млн. рублей.
Подробные расшифровки доходов по кодам бюджетной классификации и администраторам доходов, по которым предлагается внести изменения, в представленных материалах к законопроекту имеются.
За счет дополнительно поступивших средств федерального бюджета и федеральных фондов, негосударственных организаций законопроектом предлагается увеличить доходную часть бюджета на 5 млрд. 260 млн. рублей. Средства носят целевой характер.
Часть изменений, уточнений в доходной части бюджета носит редакционный характер.
Следующий блок – расходы.
Расходную часть бюджета Республики Татарстан предлагается увеличить на 18,8 млрд. рублей с перераспределением средств в сумме 6,5 млрд. рублей. Среди основных по объемам расходов назову следующие:
– содержание и оплата выполненных работ по капитальному ремонту автомобильных дорог, включая сельские дороги – 6,3 млрд. рублей;
– государственная поддержка сельского хозяйства – 3,5 млрд. рублей;
– капитальный ремонт и строительство объектов социально-культурной сферы – 7,4 млрд. рублей;
– погашение кредита Больницы скорой медицинской помощи в г. Набережные Челны – 563 млн. рублей.
Одновременно по разделам бюджетной классификации отражаются целевые расходы за счет средств федерального бюджета и федеральных фондов в общей сумме 5 млрд. 260 млн. рублей.
Также в расходной части бюджета предлагается отразить перераспределение ассигнований.
В источники финансирования дефицита бюджета на текущий год предлагается внести изменения, связанные с исключением сумм, которые были предусмотрены на исполнение государственных гарантий Республики Татарстан в объеме 21 млрд. 875 млн. рублей.
По указанным предложениям общий объем доходов бюджета Республики Татарстан на 2015 год составит 191 млрд 321 млн рублей, общий объем расходов – 208 млрд. 118 млн. рублей, дефицит – 16 млрд. 797 млн. рублей. Но здесь хочу сказать о том, что дефицит полностью обеспечен источниками.
Учитывая объективную необходимость внесения изменений в бюджет текущего года, прошу, уважаемые депутаты, рассмотреть проект закона.
Доклад окончен.
Председательствует заместитель Председателя Государственного Совета Республики Татарстан Ю.З. Камалтынов
Председательствующий. Спасибо, Радик Рауфович. Какие вопросы к докладчику есть? Миргалимов просит. Пожалуйста.
Миргалимов Х.Г. Радик Рауфович, это в основом федеральные деньги, поступления?
Гайзатуллин Р.Р. В основном федеральные, но есть и республиканская часть.
Миргалимов Х.Г. И дефицит сколько составляет? 16 млрд.?
Гайзатуллин Р.Р. У нас дефицит составляет 16 млрд. рублей, но при этом он обеспечен остатками и кредитами, которые мы привлекли, т.е. он полностью источниками обеспечен.
Миргалимов Х.Г. Спасибо.
Председательствует Председатель Государственного Совета Республики Татарстан Ф.Х. Мухаметшин
Председательствующий. Еще есть вопросы, коллеги? Нет. Садитесь, пожалуйста.
Слово предоставляется Якунину Леониду Александровичу, председателю комитета.
Якунин Л.А. Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты! Комитет Государственного Совета по бюджету, налогам и финансам обсудил на своем заседании проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О бюджете Республики Татарстан на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов».
В ходе заседания были рассмотрены вопросы объективности и необходимости внесения изменений в доходную и расходную части бюджета.
Одна из частей законопроекта – о необходимости уточнения расходной части в качестве гарантии по удовлетворению требований федерального центра в софинансировании со стороны республики федеральных целевых программ и мероприятий, утвержденных «дорожными картами», в отраслях «Национальная экономика», «Жилищно-коммунальное хозяйство», «Здравоохранение», «Образование», «Культура», «Физическая культура и спорт», «Социальная политика».
Вторая часть – увеличение доходной части на 18, 4 млрд. рублей. И предлагается увеличить расходную часть на 17,6 млрд. рублей. Также предлагается отразить перераспределение отдельных ассигнований и внести изменения уточняющего и редакционного характера.
На законопроект имеются положительные заключения Президента Республики Татарстан, прокуратуры, Правового управления Аппарата Государственного Совета, Счетной палаты и Общественной палаты.
Уважаемые депутаты, вносится предложение поддержать решение комитета и принять законопроект в первом и третьем чтениях со следующими параметрами бюджета: в 2015 году доходы составят 191 млрд 320 млн. 622 ,4 тыс. рублей, расходы – 208 млрд. 118 млн. 047,2 тыс. рублей, дефицит – 16 млрд. 797 млн. 424,8 тыс. рублей. Параметры 2016 – 2018 годов не меняются.
Председательствующий. Благодарю вас. Коллеги, ставлю на голосование предложение комитета о принятии в первом чтении и в целом данного проекта закона.
Результаты голосования
Проголосовало за 81
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Решение принимается.
Слово предоставляется Хабибуллину Альберту Галимзяновичу. Ко второму чтению подготовлен законопроект, рассмотренный нами в первой половине сегодняшнего заседания. Он доложит сейчас коротко.
Хабибуллин А.Г. К проекту закона Республики Татарстан «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Республики Татарстан государственными полномочиями Республики Татарстан по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Татарстан», принятому в первом чтении, Комитет по государственному строительству и местному самоуправлению подготовил поправки.
Во время перерыва сегодняшнего заседания состоялось заседание комитета, на котором указанные поправки были одобрены.
Все поправки носят редакционный и технический характер.
На таблицу поправок имеются положительные заключения Правового управления Государственного Совета Республики Татарстан, прокуратуры Республики Татарстан, Государственно-правового управления Президента Республики Татарстан.
Предлагаю принять таблицу поправок, одобренных комитетом в целом, и прошу депутатов поддержать данное решение.
Председательствующий. Спасибо. Минсагит Закирович подошел, проявив интерес к этому изменению в законодательстве по муниципальным образованиям. Я думаю, он на заседание комитета выходил.
Коллеги, есть предложение поправки, рекомендованные комитетом, принять. Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 86
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принимается.
Хабибуллин А.Г. Комитет предлагает принять данный законопроект во втором чтении и в целом.
Председательствующий. Кто за данное предложение? Прошу голосовать. Спасибо, Альберт Галимзянович.
Результаты голосования
Проголосовало за 86
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Решение принято единогласно.
Уважаемые коллеги, комитетами внесены для рассмотрения на сегодняшнем заседании 25 проектов федеральных законов законодательных органов государственной власти Российской Федерации и одна законодательная инициатива Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан. Все они рассмотрены в комитетах и поддержаны. Предлагаю принять решение по этим вопросам одним голосованием с последующим оформлением соответствующих постановлений. Кто за данное решение? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 86
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Единогласно.
Повестка дня двенадцатого заседания Государственного Совета Республики Татарстан рассмотрена полностью. Какие будут замечания у депутатов по порядку ведения?
Слово для поздравления депутатов и общественности с наступающим праздником – днем рождения комсомола от фракции коммунистов имеет Миргалимов.
Миргалимов Х.Г. Уважаемые товарищи! Мы все вышли из этой великолепной организации той огромной страны. Поэтому поздравляем всех с наступающим праздником. Желаем здоровья, благополучия и всех благ. Спасибо. (Аплодисменты.)
Председательствующий. Вношу предложение закрыть двенадцатое заседание Государственного Совета Республики Татарстан и ставлю это предложение на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 77
Проголосовало против 1
Воздержалось 1
Результат: принято
Решение принято.
Двенадцатое заседание Государственного Совета Республики Татарстан пятого созыва объявляю закрытым.
(Звучит Государственный гимн Республики Татарстан.)
Коллеги, есть одно объявление. Предполагаем, что 12 ноября мы будем проводить следующее заседание Государственного Совета. Прошу вас планировать свою работу.
Спасибо. Всего доброго, хороших выходных.
|
