Стенографический отчет двадцать пятого заседания Государственного Совета Республики Татарстан от 16 февраля 2017 года
|
Здание Государственного Совета
Республики Татарстан,
зал заседаний
|
16 февраля 2017 года,
10 часов
|
Председательствует Председатель Государственного Совета Республики Татарстан Ф.Х. Мухаметшин
Председательствующий. Хәерле иртә, хөрмәтле Дәүләт Советы депутатлары, бүгенге утырышта катнашучылар! Доброе утро, уважаемые депутаты Государственного Совета, участники заседания! Позвольте приступить к работе. Прошу установить жетоны и подготовиться к регистрации. Прошу депутатов зарегистрироваться.
Результаты регистрации
Всего депутатов 100
Кворум 67
Зарегистрировано 79
Не зарегистрировано 4
Результат: кворум есть
Кворум для начала работы имеется. Двадцать пятое заседание Государственного Совета Республики Татарстан пятого созыва объявляю открытым.
(Звучит Государственный гимн Республики Татарстан.)
В работе сегодняшнего заседания принимают участие Президент Республики Татарстан, Государственный Советник Республики Татарстан, исполняющий обязанности Премьер-министра и члены Правительства, Председатель Конституционного суда, Председатель Верховного Суда, заместитель Председателя Арбитражного суда Республики Татарстан, заместитель Прокурора Республики Татарстан, Председатель Счетной палаты, Председатель Центральной избирательной комиссии, Уполномоченный по правам человека, Уполномоченный по правам ребенка в Республике Татарстан, председатель Общественной палаты, Председатель Совета муниципальных образований Республики Татарстан, руководители экспертных советов при комитетах Государственного Совета Республики Татарстан, ответственные работники аппаратов Президента республики, Государственного Совета и Кабинета Министров. На заседании присутствуют члены Совета Федерации, представители от Государственного Совета, главы отдельных муниципальных районов и городских округов республики, представители Общественной палаты, Молодежной палаты при Государственном Совете Республики Татарстан. Работу заседания освещают журналисты, аккредитованные при Государственном Совете.
Уважаемые коллеги, в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» представители политических партий, не представленных в Государственном Совете, вправе участвовать в заседании парламента не менее одного раза в год. От каждой такой партии один представитель.
Президиумом Государственного Совета Республики Татарстан принято решение пригласить на сегодняшнее заседание представителей политических партий, не представленных в Государственном Совете, для участия в рассмотрении проекта закона Республики Татарстан «О нематериальном культурном наследии в Республике Татарстан». Из 65 партий, не представленных в Государственном Совете республики, о своем участии в заседании Государственного Совета заявили 10 партий. Это Партия возрождения села, Российский объединенный трудовой фронт, Оплот России, Партия народной свободы, Партия мира и единства, ЛДПР, Коммунистическая партия Коммунисты России, Возрождение аграрной России, Яблоко, Российская партия пенсионеров за справедливость. Представители этих партий после перерыва примут участие в рассмотрении проекта закона «О нематериальном культурном наследии в Республике Татарстан».
До рассмотрения вопросов повестки дня двадцать пятого заседания нам необходимо сформировать рабочие органы весенней сессии: секретариат, регламентную группу, комиссию по контролю за голосованием с использованием электронной системы и редакционную комиссию.
Проект постановления Государственного Совета о секретариате весенней сессии 2017 года у вас на руках и в iPadах закачен. Руководителем секретариата предлагается: Абдульзянов Артур Рашидович, члены секретариата: депутаты Исаева Анастасия Георгиевна, Касымов Ильдус Асгатович, Мугерман Роман Борисович, Рачков Сергей Геннадьевич.
Есть ли возражения или вопросы по составу секретариата? Нет. Тогда позвольте поставить подготовленный Президиумом Государственного Совета проект постановления на голосование. Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 85
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято. Секретариат избран единогласно.
Регламентная группа. Руководителем предлагается Садриев Камиль Гайнетдинович, членами − депутаты Гайзатуллин Ринат Рауфович, Салихов Илгиз Мисбахович.
Если нет возражений, ставлю проект постановления на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 82
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Регламентная группа избрана.
У вас на руках также проект постановления Государственного Совета о комиссии по контролю за голосованием с использованием электронной системы. Руководителем предлагается депутат Юсупов Руслан Рафаилевич, членами − депутаты Махеев Вадим Евгеньевич (я его сегодня не вижу, болеет он, докладывают) и Минигулов Фарит Гертович. С комитетами согласовано, с кандидатами тоже. Ставлю на голосование проект постановления.
Результаты голосования
Проголосовало за 83
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Проект постановления о редакционной комиссии весенней сессии. Руководителем предлагается Ирек Ильдусович Шарипов, членами − депутаты Аминов, Комисаров, Садыков и Шафигуллин Лутфулла Нурисламович, его я тоже не вижу в зале, болеет.
Нет возражений, коллеги? Ставлю на голосование подготовленный проект постановления.
Результаты голосования
Проголосовало за 81
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Я попрошу избранных в рабочие органы весенней сессии занять свои места в зале, отведенные для работы.
Уважаемые депутаты Государственного Совета, Президиум вносит предложение рассмотреть на двадцать пятом заседании 34 вопроса. Проект постановления Государственного Совета о повестке дня у вас на руках. Будут ли какие-то возражения? Если нет, то ставлю на голосование предложение о принятии его за основу. Кто за данное предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 84
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Какие будут дополнения к принятой за основу повестке дня?
Пожалуйста, депутат Ягудин Шакир Шахмедович.
Ягудин Ш.Ш., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Фарид Хайруллович, сегодня состоялось заседание Комитета Государственного Совета по законности и правопорядку. Комитет предлагает дополнительно включить в повестку дня два проекта федеральных законов «О внесении изменения в статью 23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и «О внесении изменений в статьи 14.16 и 14.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и законодательную инициативу Законодательного собрания Ленинградской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 25.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Комитет поддержал и предлагает включить в повестку дня.
Спасибо.
Председательствующий. Благодарю.
Еще будут замечания и добавления? Нет.
Да, Миргалимов Хафиз Гаязович.
Миргалимов Х.Г., фракция КПРФ.
Фарид Хайруллович, я прошу в «Разном» дать возможность озвучить заявления фракции КПРФ по двум проблемам.
Спасибо.
Председательствующий. Рассмотрим предложения коллег.
Председатель комитета Ягудин вносит два федеральных законопроекта и законодательную инициативу. Если нет возражений, включаем в повестку дня. Кто за данное предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 84
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Руководитель фракции КПРФ в Государственном Совете просит слово для двух заявлений в «Разном». Вам будет предоставлена возможность.
Коллеги, мы рассмотрели предложения к повестке дня. Замечания приняты. Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы утвердить повестку дня в целом?
Результаты голосования
Проголосовало за 79
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Уважаемые коллеги, до начала рассмотрения вопросов по повестке дня хочу сообщить вам, что известному в республике и далеко за ее пределами ученому, вице-президенту Академии наук Республики Татарстан, директору государственного бюджетного учреждения «Институт истории им. Ш. Марджани Академии наук Республики Татарстан» Хакимову Рафаилю Сибгатовичу 12 февраля исполнилось 70 лет. Заслуженный человек, в свое время депутат Государственного Совета, активно работавший по вопросам федерализма, регулирования отношений с федеральным центром в правовом поле. Он очень много сделал для нашей республики. Вчера Рустам Нургалиевич поздравил его и вручил ему Благодарность Президента.
Президиумом Государственного Совета принято решение о награждении Хакимова Рафаиля Сибгатовича почетным знаком Государственного Совета Республики Татарстан «За вклад в развитие парламентаризма». В присутствии всех депутатов и общественности позвольте выполнить это приятное поручение. Поздравляю!
От микрофона. Постановлением Президиума Государственного Совета Республики Татарстан почетным знаком Государственного Совета Республики Татарстан «За вклад в развитие парламентаризма» награжден вице-президент Академии наук Республики Татарстан, директор Института истории им. Ш. Марджани Академии наук Республики Татарстан Хакимов Рафаиль Сибгатович. (Аплодисменты.)
Хакимов Р.С., вице-президент Академии наук Республики Татарстан, директор государственного бюджетного учреждения «Институт истории им. Ш. Марджани Академии наук Республики Татарстан».
Огромное спасибо!
Действительно, мы прошли большой путь − Декларация, затем Конституция, два договора, еще много законов, которые пришлось совместно с депутатами Госсовета принимать. Конечно, сегодня я ушел из активной политической жизни. Зато есть время писать книги. Я хотел подарить книги, которые у меня вышли в последний год, это пять книг. Здесь же на флешке семитомник. Кому интересно, можете почитать.
Председательствующий. Спасибо большое. Крепкого здоровья вам. Бик зур рәхмәт.
Переходим к работе по утвержденной повестке дня. И первый вопрос «Об избрании мировых судей Республики Татарстан».
Слово для доклада предоставляется Председателю Верховного Суда Республики Татарстан Ильгизу Идрисовичу Гилазову. Содокладчик по этому вопросу − Ягудин Шакир Шахмедович.
Здравствуйте, проходите, пожалуйста. Можно на эту сторону кому-то.
Гилазов И.И., Председатель Верховного Суда Республики Татарстан.
Доброе утро, уважаемый Президиум, уважаемые депутаты! В соответствии со статьей 75 Конституции Республики Татарстан, прошу избрать мировыми судьями Республики Татарстан сроком на пять лет:
по Заинскому судебному району на судебный участок № 2 − Полякова Дмитрия Сергеевича;
по Зеленодольскому судебному району на судебный участок № 4 − Новикову Эльвиру Тагировну;
по Московскому судебному району города Казани на судебный участок № 2 − Гилязова Руслана Халиловича.
Избрать мировыми судьями сроком на 10 лет:
по Актанышскому судебному району на судебный участок № 1 − Мухитова Альберта Ринатовича;
по Вахитовскому судебному району города Казани на судебный участок № 2 − Иванову Ирину Гурьевну;
по Нурлатскому судебному району на судебный участок № 1 − Минигалимова Мингарея Султановича;
по Приволжскому судебному району города Казани на судебный участок № 8 − Ахметову Фариду Дарвиновну.
Все процедуры, предусмотренные законами «О статусе судей в Российской Федерации» и «О мировых судьях Республики Татарстан», данные кандидаты прошли, получили положительные заключения. Препятствий для их назначения не имеется. В связи с этим прошу наделить их соответствующими полномочиями.
Председательствующий. Благодарю.
Коллеги, будут ли вопросы по докладу, к Председателю Верховного Суда? Нет.
Садитесь, пожалуйста.
Слово предоставляется Ягудину Шакиру Шахмедовичу, председателю Комитета по законности и правопорядку.
Ягудин Ш.Ш. Уважаемый Президент Республики Татарстан Рустам Нургалиевич, уважаемый Председатель Государственного Совета Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные! Предложенные Председателем Верховного Суда Республики Татарстан кандидатуры на должности мировых судьей Республики Татарстан рассмотрены на заседании Комитета по законности и правопорядку. Каких-либо обстоятельств, препятствующих избранию представленных кандидатур на должности мировых судьей в соответствии с требованиями федеральных законов «О статусе судей в Российской Федерации», «О мировых судьях в Российской Федерации» и Закона Республики Татарстан «О мировых судьях Республики Татарстан», не выявлено. Заключение Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан положительное. Члены экспертного совета при Комитете по законности и правопорядку также рассмотрели данный вопрос и поддержали избрание представленных кандидатур мировыми судьями.
Уважаемые коллеги, рекомендуем вам поддержать кандидатов, представленных вам, и избрать их мировыми судьями Республики Татарстан по судебным районам, указанным в проекте постановления Государственного Совета Республики Татарстан.
Спасибо.
Председательствующий. Благодарю. Садитесь, пожалуйста.
Коллеги, переходим к персональному рассмотрению кандидатур. На судебный участок № 2 по Заинскому судебному району Республики Татарстан предлагается кандидатура Дмитрия Сергеевича Полякова. Где он? Поляков. Будут ли вопросы к этой кандидатуре? Нет. Тогда позвольте поставить на голосование подготовленный проект постановления о его избрании. Кто за? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 84
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
По Зеленодольскому судебному району на участок № 4 предлагается кандидатура Эльвиры Тагировны Новиковой. Будут ли вопросы к Новиковой Эльвире Тагировне? Нет. Ставлю на голосование подготовленный проект постановления.
Результаты голосования
Проголосовало за 80
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
По Московскому судебному району города Казани на судебный участок № 2 предлагается кандидатура Руслана Халиловича Гилязова. Будут ли вопросы к этой кандидатуре? Нет. Ставлю на голосование подготовленный проект постановления.
Результаты голосования
Проголосовало за 83
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Избрать мировым судьей сроком на 10 лет по Актанышскому судебному району Республики Татарстан на судебный участок № 1 Альберта Ринатовича Мухитова. Будут ли вопросы к этой кандидатуре? Нет. Ставлю на голосование подготовленный проект постановления.
Результаты голосования
Проголосовало за 82
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
По Вахитовскому судебному району города Казани на судебный участок № 2 кандидатура Ирины Гурьевны Ивановой. Будут ли вопросы к этой кандидатуре? Нет. Ставлю на голосование подготовленный проект постановления о ее избрании.
Результаты голосования
Проголосовало за 79
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
По Нурлатскому судебному району на судебный участок № 1 кандидатура Мингарея Султановича Минигалимова. Какие будут вопросы, коллеги? Нет вопросов. Ставлю на голосование подготовленный проект о его избрании.
Результаты голосования
Проголосовало за 79
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
По Приволжскому судебному району города Казани на судебный участок № 8 кандидатура Фариды Дарвиновны Ахметовой. Будут ли вопросы? Нет. Ставлю на голосование проект постановления о ее избрании.
Результаты голосования
Проголосовало за 80
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
В соответствии с пунктом 2 данного постановления срок полномочий мирового судьи Республики Татарстан судебного участка № 1 по Актанышскому судебному району Мухитова, мирового судьи судебного участка № 2 по Вахитовскому району города Казани Ивановой и мирового судьи Республики Татарстан судебного участка № 8 по Приволжскому судебному району города Казани Ахметовой, избранных в соответствии с пунктом 2 настоящего постановления, начинается со дня истечения предыдущего срока полномочий.
Мы приняли постановление, позвольте поздравить вновь избранных мировых судей, пожелать от имени Государственного Совета и присутствующих больших успехов в работе. (Аплодисменты.)
Спасибо. До свидания.
Следующий вопрос повестки дня «О представителях общественности в Квалификационной коллегии судей Республики Татарстан». Докладчик − начальник Государственно-правового управления Президента Республики Татарстан Фарида Рахимовна Волкова. Содокладчик − коллега Нугуманов.
Пожалуйста, Фарида Рахимовна.
Волкова Ф.Р., начальник Государственно-правового управления Президента Республики Татарстан.
Уважаемые Рустам Нургалиевич и Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные! В соответствии с Федеральным конституционным законом «О судебной системе в Российской Федерации» для выражения интересов судей как носителей судебной власти формируются органы судейского сообщества. Это важнейший институт обеспечения независимости судебной власти. В систему органов судейского сообщества входит и Квалификационная коллегия судей Республики Татарстан.
Полномочия квалификационной коллегии судей субъектов Российской Федерации определены Федеральным законом «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», в частности квалификационная коллегия осуществляет квалификационную аттестацию судей, присваивает классные чины судьям, принимает решения по заявлениям о рекомендации на вакантную должность судьи, осуществляет другие полномочия, установленные Федеральным законом. Квалификационная коллегия формируется из числа судей, избираемых по установленным нормам представительства, а также из представителей общественности и Президента Российской Федерации.
Представители общественности в квалификационную коллегию судей субъекта Российской Федерации в количестве семи человек назначаются законодательным органом государственной власти субъекта в порядке, определяемом законом или иным нормативным актом субъекта Российской Федерации. Во исполнение этих положений Федерального закона у нас в республике принят Закон «О представителях общественности в Квалификационной коллегии судей Республики Татарстан», а также Указ Президента Республики Татарстан, которым утвержден порядок отбора кандидатов в представители общественности.
Квалификационная коллегия судей Республики Татарстан, как и все органы судейского сообщества, избирается на четыре года. В феврале текущего года истекает срок полномочий Квалификационной коллегии судей, в том числе и входящих в ее состав представителей общественности. В связи с этим в установленном порядке проведены мероприятия по предварительному отбору кандидатов. В республиканских средствах массовой информации была размещена соответствующая информация о начале предварительного отбора кандидатов − представителей общественности в Квалификационную коллегию судей Республики Татарстан. Указом Президента республики, который регулирует порядок отбора кандидатов − представителей общественности, установлен срок приема предложений по кандидатурам. Это 15 дней после опубликования соответствующего сообщения. Правом внесения таких предложений обладают политические партии и иные общественные объединения, государственные органы, органы местного самоуправления, высшие учебные заведения и иные организации, упомянутые в законе. Предложения по кандидатурам вместе с пакетом документов вносятся на рассмотрение комиссии при Президенте Республики Татарстан.
Все представители общественности в Квалификационной коллегии судей должны отвечать требованиям, установленным федеральным законодательством. Это наличие гражданства Российской Федерации, достижение 35-летнего возраста, наличие высшего юридического образования, то, что они не совершали порочащих поступков и не замещали государственные и муниципальные должности, равно как и должности государственной и муниципальной службы.
После опубликования сообщения в комиссию по предварительному отбору кандидатов поступили предложения от Казанского (Приволжского) федерального университета, Верховного Суда Республики Татарстан, Казанского филиала Российского государственного университета правосудия и Казанского института (филиала) «Всероссийского государственного университета юстиции».
Предложенные кандидатуры соответствуют требованиям, установленным законом, члены комиссии согласовали кандидатуры и рекомендовали их Президенту Республики Татарстан для представления в Государственный Совет. Это следующие кандидатуры: Абдуллин Адель Ильсиярович и Антонов Игорь Олегович, это ученые-юристы Казанского университета, Бигишев Олег Азизович и Крупина Галина Ивановна, Хамзина Лилия Фаритовна − судьи Верховного Суда Республики Татарстан в отставке, Гумеров Ленар Асхатович и Сакаев Артур Искандарович − доценты кафедры юридических вузов, которые я назвала.
Уважаемые депутаты, материалы по каждому из кандидатов у вас имеются, прошу поддержать представленные Президентом Республики Татарстан кандидатуры и принять решение о назначении их на должности представителей общественности в Квалификационной коллегии судей Республики Татарстан.
Благодарю за внимание.
Председательствующий. Спасибо.
Будут ли у депутатов вопросы? Нет.
Фарида Рахимовна, спасибо. Садитесь, пожалуйста.
Слово предоставляется заместителю председателя Комитета по законности и правопорядку Нугуманову Рафилу Габтрафиковичу.
Нугуманов Р.Г., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Рустам Нургалиевич, уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные! Представленные кандидатуры рассмотрены на заседании комитета 7 февраля 2017 года. Каких-либо препятствий для их назначения на должности представителей общественности в Квалификационной коллегии судей Республики Татарстан не имеется. Заключения Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан, экспертного совета при нашем комитете положительные. Комитет рекомендует Государственному Совету Республики Татарстан назначить предложенные кандидатуры на должности представителей общественности в Квалификационной коллегии судей Республики Татарстан. Прошу депутатов поддержать предложение комитета.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Садитесь, пожалуйста.
Будут ли вопросы к представленным Президентом республики кандидатурам? Нет. Тогда позвольте поставить на голосование подготовленный проект постановления о представителях общественности в Квалификационной коллегии судей Республики Татарстан. Кандидатуры Абдуллина, Антонова, Бегишева, Гумерова, Крупиной Галины, Сакаева Артура и Хамзиной Лилии Фаритовны. Ставлю на голосование подготовленный проект постановления.
Результаты голосования
Проголосовало за 84
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято единогласно.
Благодарю за доверие.
А вам пожелаем успехов в очень важном деле. Доброго здоровья! (Аплодисменты.) Вы свободны, до свидания.
Переходим к третьему вопросу повестки дня. Отчет министра внутренних дел по Республике Татарстан о деятельности полиции за 2016 год. Докладчик – министр внутренних дел по Республике Татарстан Артем Валерьевич Хохорин. Желающих выступить, задать вопросы прошу записываться.
Пожалуйста, Артем Валерьевич.
Хохорин А.В., министр внутренних дел по Республике Татарстан.
Уважаемый Рустам Нургалиевич, уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые народные депутаты и приглашенные! Коротко в рамках отведенного времени дам общую характеристику оперативной обстановке в республике и доложу об основных результатах работы министерства по итогам 2016 года.
В целом обеспечено решение всего комплекса задач, определенных в качестве приоритетных на отчетный период. По состоянию преступности Татарстан остается в числе наиболее благополучных регионов. Несомненно, это благоприятным образом влияет на качественные показатели жизни населения, степень экономической привлекательности республики, развитие туризма. Нами достигнута главная задача, которую мы ставили перед собой на прошлый год, − не допустить роста преступности. В 2015 году, в начале 2016 эта проблема действительно была. Число зарегистрированных преступлений по итогам сократилось более чем на 7%. Снижением отмечены такие виды преступлений, как грабежи, кражи всех видов, угоны.
Решили еще одну проблему, которую я обозначил на прошлогодней встрече: мы сбили волну мошенничества. В последние годы количество таких фактов заметно росло. Комплекс мер профилактической направленности способствовал закреплению процесса декриминализации подростковой среды. В прошлом году зарегистрировано самое меньшее за последние 12 лет количество преступлений, совершенных несовершеннолетними либо с их участием.
Заметно улучшилась обстановка в общественных местах, в том числе на улицах. Без серьезных нарушений правопорядка прошло более 5,5 тыс. общественно-политических, культурных и спортивных мероприятий. На высоком уровне обеспечена безопасность наиболее важных из мероприятий, это выборы в Государственную Думу и жеребьевка Кубка конфедераций FIFA. Здесь большим подспорьем является система видеомониторинга. С ее помощью пресечено свыше 4 тыс. административных правонарушений, раскрыто почти полтысячи преступлений.
Сегодня в Татарстане функционирует более 8 тыс. видеокамер правоохранительной направленности. Благодаря руководству республики в этот сложный экономический период выделяются средства на развитие сетевого наблюдения. Эту работу мы вместе с Министерством связи, «Таттелекомом», муниципалитетами продолжим и в 2017 году.
По итогам 2016 года раскрываемость преступлений превысила 57%, это самый высокий показатель с 2005 года. По многим видам процент расследованных заметно выше среднероссийских и среднеокружных показателей. Правоохранительными органами республики расследовано почти 28 тыс. преступных посягательств, практически каждое четвертое относится к категории тяжких и особо тяжких. Направлены в суд уголовные дела по 1153 преступлениям прошлых лет, это убийства, разбойные нападения, грабежи, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, кражи и мошенничества, некоторые из них совершены более 10 − 15 лет назад.
В кратчайшие сроки раскрыт ряд преступлений, вызвавших широкий общественный резонанс, примеры есть на слайде и в представленных вам материалах. Пресечена деятельность нескольких преступных групп, в том числе так называемых «гастролеров», занимавшихся кражами и мошенничеством.
Опыт и выработанная методика позволили в три раза увеличить количество раскрытых преступлений, совершенных с использованием сотовой связи и сети Интернет, в полтора раза − в сфере высоких технологий.
Год прошел без серьезных проявлений экстремизма и терроризма. Это прямой результат работы правоохранительных структур, Правительства республики. Возбуждены уголовные дела по 38 преступлениям экстремистской направленности, 45 − террористического характера, вынесен приговор по 26 уголовным делам данной категории. К ответственности за их совершение привлечено 28 человек.
Продолжалась целенаправленная работа по разобщению организованной преступности, преступных формирований. К уголовной ответственности привлечен 521 участник ОПФ за совершение более 1100 преступлений. Возбуждены уголовные дела по двум преступлениям по статье 209 Уголовного кодекса − бандитизм, 7 − по 13 преступлениям по статье 210 − организация преступного сообщества.
Наше министерство занимает одну из лидирующих позиций среди регионов России по работе в сфере экономики, выявлено почти 3 тыс. преступлений, более половины из них относится к категории тяжких и особо тяжких, каждое четвертое − в крупном и особо крупном размере. Треть из общего количества выявленных преступлений имеет коррупционную направленность.
Особо выделю решение такой социально значимой задачи, как защита интересов обманутых дольщиков и граждан, пострадавших от деятельности финансовых пирамид. Сегодня можно утверждать: волна таких пирамид в республике остановлена, ситуация под контролем, но на стадии расследования очень большое количество уголовных дел. Нам понятно нетерпение потерпевших, их волнение, но эта работа требует немалых временных ресурсов. Яркий пример расследование уголовного дела по компании «Рост», почти миллиард рублей ущерба, около 3,5 тыс. потерпевших, 650 томов уголовного дела. Планируем скоро направить его в суд, но на это ушло 2 года.
Целенаправленно работаем по выявлению фактов ухода от уплаты налогов путем обналичивания денежных средств. В прошлом году выявлено 37 таких преступлений. Особо отмечу, что из них два − по статье 210 Уголовного кодекса «Организация преступного сообщества», шесть – по статье 172 «Незаконная банковская деятельность».
Всего нами выявлено 138 налоговых преступлений, в бюджеты различных уровней возмещены денежные средства на сумму более 660 млн. рублей.
За последние годы серьезно поработали по незаконным игорным заведениям, загнав их в глубокое «подполье», но и на этом не останавливаемся.
За прошлый год выявлено 129 мест подпольного проведения азартных игр, изъято около 4,5 единиц различного игрового оборудования. Возбуждены уголовные дела по 65 преступлениям, связанным с незаконной организацией и проведением азартных игр.
Изменения в законодательстве, ужесточившие наказание, помогли кардинально изменить ситуацию с незаконной организацией азартных игр, чего не скажешь про сферу незаконного производства и оборота алкогольной продукции. Здесь наказание не отвечает опасности совершаемых деяний и с экономической стороны не соразмерно с прибылью «бутлегеров». В ряде случаев пробелы в законодательстве позволяют им вообще избежать ответственности.
Сложа руки, мы не сидим. Результаты нашей работы приведены на слайде. В то же время надо понимать: мы еще продолжаем бороться с ветряными мельницами.
Особенностью прошлого года стала очередная реорганизация органов внутренних дел. В наши ряды вернулись подразделения по делам миграции и противодействию незаконному обороту наркотиков. Все мероприятия мы провели в установленные сроки, без ущерба для повседневной деятельности, не упустив контроля за их сферами ответственности.
Во втором полугодии уже вышли на тот уровень показателей противодействия наркопреступности, когда параллельно с нами в полную силу работала ФСКН.
Непосредственно полицией в суд направлены уголовные дела по трем организованным преступным сообществам. По одному приговор уже вынесен: семь его участников получили в общей сложности 126 лет лишения свободы.
Ликвидирован 41 канал поставки наркотиков в республику. Из незаконного оборота изъято 140 килограммов наркотических средств. И в январе – феврале этого года есть немало примеров крупных изъятий, они представлены на слайде.
На прошлой неделе в Набережных Челнах нами возбуждено уголовное дело по статье 210 в отношении 18 членов организованного преступного сообщества, наладивших бесконтактный сбыт наркотиков через Интернет на территории Татарстана, Башкортостана и Ростовской области. Суммарно у них изъято около 8 килограммов синтетических наркотиков.
Приоритетами в области миграции мы считаем высокий уровень оказания государственных услуг гражданам и удержание миграционных процессов в правовых, цивилизованных рамках.
Мы и ранее не выпускали из своего поля зрения это направление, тесно взаимодействуя с Федеральной миграционной службой. Сейчас задача по контролю за соблюдением миграционного законодательства поставлена практически каждому подразделению полиции. Увеличилась интенсивность работы, больше стало проверок. По ряду показателей результаты значительно возросли, тогда как в среднем по России пока фиксируется снижение.
МВД Татарстана на первом месте среди коллег из других регионов по приросту выявленных нарушений правил пребывания иностранных граждан, на третьем месте – по выявленным фактам незаконного привлечения их к трудовой деятельности на территории Российской Федерации.
Нарушений выявляется достаточно много, что заставляет нас активно применять такие меры воздействия, как административное выдворение, депортация, направление представлений о закрытии въезда в Российскую Федерацию.
Сейчас при поддержке Президента республики решается вопрос по строительству нового центра временного содержания иностранных граждан. Ныне действующий нормативам не соответствует, с нагрузками не справляется, пропускная способность в два раза ниже требуемой. При этом по количеству мигрантов Татарстан занимает второе место в Приволжском округе, уступая только Самарской области.
Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые народные депутаты! Важную роль в обеспечении правопорядка играет плодотворное сотрудничество правоохранительных органов с депутатским корпусом Государственного Совета. Есть множество примеров, подтверждающих его эффективность.
Уже много лет востребованы и являются серьезным инструментом профилактики правонарушений законы Республики Татарстан «О соблюдении покоя граждан и тишины в ночное время» и «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию в Республике Татарстан». На слайде вы видите результаты применения их норм в прошлом году.
Основой для успешного становления института муниципальных служащих правоохранительной направленности также стал Закон «Об общественных пунктах охраны порядка в Республике Татарстан». Эти специалисты позволили решить ряд проблем, вызванных поэтапным сокращением органов внутренних дел. Сохранить количественный уровень профилактической работы, усилить контроль за обстановкой в общественных местах. В России этот опыт уникален, особенно в условиях, когда регионы лишены возможности официально вносить свой вклад в содержание определенной части полиции.
С вашей помощью, уважаемые депутаты, мы всегда получали и получаем необходимые рычаги, позволяющие сдвинуть с «мертвой точки» возникающие проблемы, надеюсь, что наше взаимодействие и в дальнейшем будет поддерживаться на столь высоком уровне.
Регламент заседания не позволяет мне в полной мере осветить все стороны нашей повседневной деятельности. Мне пришлось остановиться только на самых важных из них.
В целом я положительно оцениваю работу своих подчиненных. Наше министерство продолжает оставаться в числе лучших региональных подразделений МВД России.
На недавнем заседании коллегии, в котором принимали участие и Рустам Нургалиевич, и Фарид Хайруллович, мы подробно обсудили задачи, стоящие перед нашим министерством в текущем году. Наметили пути их решения.
Не теряют остроты и актуальности вопросы противодействия организованной преступности, экстремизму, мошенничеству, особенно совершаемому с помощью телефонов и сети Интернет.
Особого внимания заслуживает профилактическая работа с несовершеннолетними, деятельность негосударственных организаций, занимающихся реабилитацией и ресоциализацией наркозависимых.
Требуется дальнейшее наращивание усилий в сфере экономики. Остаются проблемы, связанные с результативностью нашей работы в сферах жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса.
Есть вопросы, касающиеся качества и доступности предоставляемых государственных услуг, оказываемых подразделениями по вопросам миграции, Государственной инспекцией безопасности дорожного движения. Но одной из главных задач на текущий год мы, естественно, считаем обеспечение безопасности предстоящего Кубка конфедераций.
На этом я завершаю свой доклад, готов ответить на интересующие вас вопросы.
Спасибо.
Председательствующий. Благодарю.
Переходим к вопросам, которые появились у депутатов.
Аминов Ильшат Юнусович.
Аминов И.Ю., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Артем Валерьевич, в сентябре 2016 года было неприятное происшествие, которое вызвало огромный общественный резонанс, это погром на татарском кладбище. Как сейчас движется дело? Каковы результаты?
Хохорин А.В. Действительно, это одно из немногих резонансных преступлений, которое с прошлого года остается не раскрытым. Создана усиленная оперативно-следственная группа, проведена объемная работа. К сожалению, пока порадовать нечем. Мы продолжаем работу, преступление остается на контроле.
Спасибо.
Председательствующий. Миргалимов Хафиз Гаязович.
Миргалимов Х.Г. Артем Валерьевич, вопрос по ДТП. Нам уже известно, что по некоторым районным руководителям вы сделали выводы. По детям, 15 в прошлом году и 15 в этом году. Увеличение случаев получения травм детьми. В чем причина? Семья, школа или полиция? Или недостаточная профилактическая работа? Это тревожная цифра.
Хохорин А.В. На самом деле цифры не такие большие, но они нас не расслабляют. Мы над вопросом травматизма на дороге, особенно детского травматизма, работаем постоянно. Причины различные. Здесь есть и единичные случаи наездов на пешеходов, в том числе у переходов. Вы знаете, мы занимаемся вопросом обустройства переходов согласно ГОСТам, переходам у детских учреждений уделяем особое внимание. Были факты, когда дети гибли в ДТП вместе со взрослыми, естественно, по вине взрослых. Работу продолжаем, здесь мы не останавливаемся. Причины самые разные.
Спасибо.
Председательствующий. Валеев Разиль Исмагилович.
Валеев Р.И., депутатская группа «ТНВ».
Уважаемый Артем Валерьевич, Положением о паспорте гражданина Российской Федерации для республик, входящих в состав Российской Федерации, предусмотрена возможность изготавливать вкладыши к бланкам паспортов. Какова ситуация в республике с наличием и выдачей паспортов с такими вкладышами? Насколько население в Республике Татарстан информировано о своем праве на получение паспорта с вкладышем? И может ли желающий гражданин без проблем оформить и получить такой паспорт?
Недавно я получил жалобу от избирателя из города Нижнекамска о том, что ему отказали в выдаче паспорта с вкладышем.
Хохорин А.В. Спасибо.
Я прошу передать нам эту жалобу, потому что к нам за прошедший год жалоб населения по вопросам выдачи паспортов с вкладышем не поступало. Данная государственная услуга оказывается в полном объеме в соответствии с требованиями нормативных документов. В прошлом году нами выдано более 15 тыс. паспортов с вкладышем на татарском языке. Здесь проблем больших нет.
Пользуясь случаем, хочу обратиться к Правительству. Миграционная служба дважды обращалась с вопросом о необходимости изготовления дополнительного количества паспортов с вкладышем. Пока вопрос не решен. В январе подали в Госзнак очередной запрос, чтобы установить цену на изготовление. В ближайшее время обратимся с такой просьбой, потому что сегодня осталось чуть больше 1700 образцов таких паспортов. Это очень небольшой объем.
Спасибо.
Председательствующий. Галеев Марат Гадыевич.
Галеев М.Г., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Артем Валерьевич, недавно в Иркутске произошло массовое отравление граждан. Вся страна была сильно взбудоражена. По данным Алкогольной инспекции, объемы фальсификата достигают чуть ли не 50%. Здесь и человеческие жизни, и очень большие потери для бюджета. Принимаются ли в республике конкретные меры в этом направлении?
Хохорин А.В. Спасибо.
Я об этом уже сказал. К сожалению, сегодня в Российской Федерации сфера жесткого контроля за оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции остается, мягко говоря, без внимания. Уголовно-административная ответственность минимальная. Более того, торговля жидкостью двойного назначения вообще выпадает из лицензирования, из-под жесткого контроля с позиции уголовной ответственности. Как мы вели борьбу с незаконным оборотом, так и будем вести. Ежегодно мы по 200 − 300 тонн изымаем, но параллельно вместе с Правительством республики, депутатским корпусом (я знаю, соответствующее обращение готовилось) мы работаем в части введения уголовной ответственности за такие правонарушения. Не будет жесткой ответственности, как я привел пример с игорным бизнесом, это будет продолжаться в целом по стране. Надо это понимать.
Председательствующий. Депутат Шамилов Ильдар Асхатович.
Шамилов И.А., фракция «Единая Россия».
Добрый день, Артем Валерьевич! Вопрос: отразились ли на уровне бюджетного финансирования функции по охране общественного порядка в связи с перераспределением бюджетных ассигнований МВД в Республике Татарстан по причине создания Росгвардии и вывода целого ряда подразделений? Если да, то какие есть риски и какое содействие требуется в этом направлении как от депутатского корпуса Государственного Совета Республики Татарстан, так и от наших депутатов в Государственной Думе?
Спасибо.
Хохорин А.В. C позиции бюджета никаких изменений не произошло и произойти не могло, потому что МВД вместе с полицией, Росгвардия − это федеральные органы и они финансируются из федерального бюджета. В части перехода ряда подразделений (это межведомственная охрана, Центр лицензионно-разрешительной работы, спецподразделения, имеются в виду ОМОН, СОБР и авиаотряд) мы все процедуры провели. В настоящее время механизм взаимодействия отлажен и никаких проблем нет. Яркий пример − вчерашняя совместная работа по получению доступа в квартиру в доме № 33 по улице Карбышева. Там заперлись преступники, совместными усилиями они из этой квартиры извлечены и привлекаются к уголовной ответственности.
В свою очередь и подразделения Росгвардии заинтересованы в нормальном взаимодействии, потому что ряд своих функций, в частности функция по контролю за оборотом оружия, в том штате, что у них есть, они не способны обеспечивать. Сейчас у нас отлаженное взаимодействие, поэтому проблем для безопасности республики не существует.
Спасибо.
Председательствующий. Депутат Владимирова Ксения Андреевна.
Владимирова К.А., фракция «Единая Россия».
Артем Валерьевич, мы в вашем отчете видим результаты деятельности муниципальных служащих правоохранительной направленности. Скажите, пожалуйста, получит ли данная форма свое дальнейшее развитие?
Хохорин А.В. При поддержке Президента республики в этой части сделаны очень хорошие шаги. Я повторюсь, тут уникальная практика, таких муниципальных служащих нет нигде в России. Вы поддержали, приняв соответствующие законы, наделили их правами, обязанностями, полномочиями, предусмотрели вопросы формы, страховки. Действительно, они в разных сферах оказывают нам помощь. Это 202 муниципальных служащих, которые трудятся на базе городских опорных пунктов, 202 помощника участковых, 100 сотрудников, которые фактически восстановили сокращенный после перехода из милиции в полицию институт школьных инспекторов по делам несовершеннолетних, и еще 300 с лишним сотрудника патрульно-постовой службы в Казани, Набережных Челнах, Нижнекамске, которые позволили нам увеличить наряды. Если брать пешие наряды в Казани, их количество увеличилось вдвое, в Челнах − в полтора раза, в Нижнекамске − в четыре. Естественно, не столько цифры в раскрытии преступлений, выявлении правонарушений, сколько само их присутствие с нас очень большую нагрузку сняло.
В части развития, наверное, время говорить о том, что пора переходить к наделению их федеральными полномочиями, потому что только республика весь объем полномочий дать не может (в части применения мер принуждения, составления протоколов по отдельным статьям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность ношения и применения специальных средств, оружия нелетального действия). Мы внесли соответствующие предложение в МВД России. Если со стороны Госсовета такая же инициатива будет, мы думаем, это правильно. Когда численность МВД России сокращается, наличие муниципальных служащих с соответствующими полномочиями и обязанностями серьезно влияет на спокойствие граждан в общественных местах и в быту.
Председательствующий. Депутат Исаева Анастасия Георгиевна.
Исаева А.Г., фракция «Единая Россия».
Артем Валерьевич, спасибо вам большое за такой краткий, но в то же время информативный отчет. Вопрос заключается в следующем. Средства массовой информации сейчас достаточно часто передают сообщения о возникающих групповых драках. И граждане обращаются с тревожными вопросами о возвращении так называемых лихих 90-х. Возможно ли это?
Спасибо.
Хохорин А.В. Хочу сказать, что засилья групповых драк в республике нет. Средства массовой информации ситуацию порой немножко перекручивают. Те сведения, которые появляются в прессе, – отчасти это еще результат нашей совместной работы с органами прокураты, ФСБ, Следственного комитета по борьбе с этим явлением. Никакого возврата лихих 90-х быть не может, потому что система работы по группировкам отлажена. Да, есть определенное изменение в преступной среде, есть попытки насадить в республике несвойственную нам воровскую идеологию. Но мы все эти процессы знаем и с ними работаем. Последний пример – убийство корейца в Бирюлях группировкой. Фактически сейчас с раскрытием этого преступления группировка перестанет существовать, потому что все люди установлены, часть задержана, часть находится в розыске.
Спасибо.
Председательствующий. Депутат Прокофьев Артем Вячеславович.
Прокофьев А.В., фракция КПРФ.
Уважаемый Артем Валерьевич, у вас в докладе указано: «обеспечение безопасности на общественных и общественно-политических мероприятиях». 3888 акций прошло, я посмотрел. В то же время мы с вами понимаем, что у нас ситуация очень непростая, да? Фактически из-за положений закона сегодня у нас общественные и общественно-политические организации не могут провести демонстрацию, шествие. В то же время мы знаем, проходят студенческие марши, шествие Бессмертного полка. Получается, двойные стандарты. Если это не за гранью закона, то, по крайней мере, на грани закона такие двойные стандарты. У нас в Татарстане самый жесткий закон, касающийся демонстраций, шествий. Мы хотели его изменить, в Конституционный суд обращались, с учетом этих рекомендаций внесли проект. Но отрицательный отзыв был только от одной структуры, это МВД. И из-за этого мы не можем этот закон изменить. Возникает вопрос: может быть, стоит изменить подход к безопасности таких мероприятий, как демонстрация и шествие? Потому что сегодня получается, что безопасность на шествиях и демонстрациях – это отсутствие шествий и демонстраций. Но это, наверное, не до конца приемлемо. Какова ваша позиция по этому вопросу?
Хохорин А.В. С точки зрения действующего законодательства, органы внутренних дел не участвуют в вопросах разрешения проведения. Разрешение дает исполнительный комитет муниципальных образований. Мы в данном случае только уведомляемся. Наша задача – это предусмотренные законом меры к организаторам в случае, если они нарушаются участниками. Для сведения, за прошлый год только два таких случая было в республике, что, наверное, хорошо.
С точки зрения изменения республиканского закона, мы свои аргументы официально высказали. Могу сказать еще раз, что позицию свою менять не собираемся.
Спасибо.
Председательствующий. Александр Владимирович Комисаров.
Комисаров А.В., фракция КПРФ.
Уважаемый Артем Валерьевич, из вашего доклада видно, что за отчетный период по сравнению с 2015 годом в общем массиве расследованных преступлений удельный вес преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, вырос на 5 процентов. Также в части их расследования есть прирост на 20 процентов. В 7 муниципальных районах республики удельных вес преступности отмечается свыше 50 процентов. Также в сводной таблице видно, что в части преступлений, связанных с убийствами, динамика положительная, на 5 процентов этих преступлений выросло в сравнении с другими субъектами Приволжского федерального округа. Вопрос как раз заключается в том, что нужно сделать, что планируете делать, чтобы эту динамику уменьшить или улучшить?
Хохорин А.В. Могу сказать, что 5 процентов влево, 5 процентов вправо серьезного значения не имеют. Вы все прекрасно знаете, в России пили, пьют и будут пить. После этого еще совершают поножовщину, и хулиганство, и преступления. В целом рост количества в статистике преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, связан с элементарной причиной. Изменилась система статучета этих преступлений. Если раньше однозначно нужно было провести следователю-дознавателю освидетельствование, то сегодня достаточно того, чтобы потерпевший, свидетель или преступник сам сказал: «Да, я был пьяный и пьяный пошел на грабеж». Поэтому рост произошел. В целом ничего страшного в республике в этой части не произошло.
Председательствующий. Депутат Воропаева Татьяна Васильевна.
Воропаева Т.В., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Артем Валерьевич, у меня три коротких вопроса.
Основным критерием эффективности деятельности органов внутренних дел считается уровень доверия населения. Каковы результаты общественного мнения? Это первое.
И в связи с этим как идет оздоровление кадровой ситуации в части предотвращения преступлений с участием сотрудников?
И последний. Есть ли статистика о противодействии коррупции в собственных рядах.
Хохорин А.В. Давайте я с конца начну. Подразделение по собственной безопасности в этой части работает нормально. Более половины всех уголовных дел, которые возбуждены в отношении сотрудников, в том числе коррупционного характера, – это материалы подразделений собственной безопасности.
Если говорить о динамике, то у нас четвертый год идет снижение и жалоб, что подтверждают, в том числе, и органы прокуратуры, Следственного комитета. Четыре года подряд идет снижение количества уголовных дел. В частности, 81 преступление было в 2015 году,
53 преступления – в 2016 году.
Что касается изучения общественного мнения, на сегодня в России установлен такой порядок, что изучение общественного мнения делают независимые структуры под эгидой МВД России по единому порядку. До нас эти результаты еще не доведены, они будут доведены на коллегии, которая планируется в начале марта. Если брать результаты 2015 года, 2014 года и т.д., даже злополучный для нас 2012 год, когда вроде бы должно было пошатнуться мнение общественности и снизиться уровень доверия к органам внутренних дел Татарстана, у нас один из самых высоких уровней доверия в России.
Председательствующий. Алексей Станиславович Созинов.
Созинов А.С., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Артем Валерьевич, из представленных нашему вниманию вами данных обращает на себя внимание неприятное лидерство Республики Татарстан по количеству выявленных экономических преступлений в расчете на сто единиц сотрудников полиции. Чаще нарушаем или лучше выявляем?
И второй вопрос связан с ситуацией в Татфондбанке. Можете ли вы пролить свет на перспективы административного или уголовного преследования виновников или лиц, которые могут быть виновны в этом?
Хохорин А.В. С позиции статистики про экономику так же, как и про наркотики, могу сказать одно. Это показатель работы. Потому что преступления в сфере экономики и по наркотикам мы можем прекратить завтра. Перестанем выявлять, и не будет никакой преступности. Поэтому это показатель активной работы. Второй вопрос еще раз?
Председательствующий. Татфондбанк.
Хохорин А.В. По-моему, пресса достаточно активно комментирует всю нашу работу, не только нашу работу, потому что не только МВД работает. Уголовное дело возбуждено, большой объем, создана усиленная следственно-оперативная группа. Есть задержания, идут аресты, обращения в суды, изъятие документов, назначается экспертиза. Как любое большое экономическое дело, быстрым процесс здесь не будет. Мы работаем.
Председательствующий. Спасибо, Артем Валерьевич, за доклад и за обстоятельные ответы депутатам Государственного Совета. Больше к вам вопросов нет.
Записавшихся депутатов для обсуждения этого вопроса повестки дня нет. Подготовлен проект постановления.
Шаймиев Минтимер Шарипович просит слово. Пожалуйста, Минтимер Шарипович.
Шаймиев М.Ш., Государственный Советник Республики Татарстан.
Я просто хотел в порядке замечания. Депутат Артем Прокофьев, задавая свой вопрос, сравнивал марш Бессмертного полка с прохождением отдельной партии. Я считаю, это по меньшей мере неэтично. Потому что в этом марше участвуют все независимо от партийной принадлежности. Это дело святое. В нашей памяти должно быть и должно оставаться.
Председательствующий. Спасибо, Минтимер Шарипович.
Коллеги, ставлю на голосование подготовленный проект постановления о принятии к сведению данного отчета. Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 84
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Переходим к четвертому вопросу повестки дня. Слово предоставляется первому заместителю министра юстиции Республики Татарстан Загидуллину Рустему Ильдусовичу. О проекте закона «О внесении изменений в статьи 8 и 42 Кодекса Республики Татарстан о муниципальной службе». Подготовиться Хабибуллину.
Загидуллин Р.И., первый заместитель министра юстиции Республики Татарстан.
Уважаемый Рустам Нургалиевич, Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные! Вашему вниманию представляется законопроект «О внесении изменений в статьи 8 и 42 Кодекса Республики Татарстан о муниципальной службе». В соответствии с кодексом для замещения ведущих должностей муниципальной службы требуется стаж муниципальной службы не менее одного года и стаж работы по специальности (направлению подготовки) не менее двух лет. Законопроектом для лиц, имеющих дипломы специалиста и магистра с отличием, предусматривается снижение на трехлетний период с момента выдачи диплома квалификационных требований к стажу муниципальной службы соответственно с одного года до полугода и стажу работы по специальности с двух лет до одного года. Это согласуется с кадровой политикой на федеральном уровне, в частности Указом Президента Российской Федерации «О квалификационных требованиях к стажу государственной и гражданской службы или стажу работы по специальности, который необходим для замещения должностей федеральной государственной гражданской службы» предусмотрено снижение квалификационных требований для ведущих должностей федеральной государственной гражданской службы в отношении лиц, которые имеют диплом с отличием в рамках специалитета и магистра. Как вы знаете, аналогичные изменения в сентябре 2016 года были внесены и в Закон «О государственной гражданской службе Республики Татарстан». Квалификационные требования к стажу муниципальной службы для лиц, имеющих дипломы специалитета и магистра с отличием, снижены в большинстве субъектов Российской Федерации. Здесь и Московская область, и Санкт-Петербург, и Мордовия, и Марий Эл. Следующие изменения подготовлены в рамках плана совместных мероприятий органов государственной власти и органов местного самоуправления в Республике Татарстан по итогам 10-го съезда Совета муниципальных образований республики. План утвержден Президентом Республики Татарстан.
В целях кадрового обеспечения сельских поселений предлагается временно снизить квалификационные требования к стажу работы по специальности для замещения должностей заместителя руководителя исполнительного комитета сельского поселения с пяти до трех лет. В настоящее время в республике 872 сельских поселения, из них в 584 количество населения не превышает 1000 человек, это 67% от общего числа. В указанных муниципальных образованиях незначительное число граждан, имеющих соответствующий пятилетний стаж работы либо стаж муниципальной службы. Принятие закона позволит повысить доступность муниципальной службы. Принятие закона не приведет к увеличению расходов бюджета Республики Татарстан. Прошу поддержать законопроект.
Председательствующий. Благодарю.
Будут ли вопросы к докладчику? Нет.
Садитесь, пожалуйста.
Слово предоставляется председателю Комитета по государственному строительству и местному самоуправлению Хабибуллину Альберту Галимзяновичу.
Хабибуллин А.Г., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Рустам Нургалиевич, уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные! Данный проект закона Республики Татарстан предварительно рассмотрен на заседании Комитета по государственному строительству и местному самоуправлению. Замечаний от правовых служб не поступило. На законопроект имеется положительное заключение Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан. Проект закона также прошел лингвистическую экспертизу.
В соответствии с частью 6 статьи 96 Регламента Государственного Совета Республики Татарстан комитет предлагает депутатам принять данный проект закона в первом и третьем чтениях без перехода ко второму. Предлагаю принять законопроект в первом чтении и в целом.
Председательствующий. Благодарю.
Коллеги, желающих выступить по данному проекту закона нет. Комитет предлагает поставить на голосование принятие законопроекта в первом чтении и в целом. Регламент позволяет. Ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 82
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Пятый вопрос повестки дня. Слово предоставляется председателю Совета Зеленодольского муниципального района, главе района Тыгину Александру Васильевичу. Он доложит о проекте закона «Об изменении границ территорий муниципальных образований «поселок городского типа Нижние Вязовые» и «Свияжское сельское поселение» Зеленодольского муниципального района и внесении изменений в Закон Республики Татарстан «Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования «Зеленодольский муниципальный район» и муниципальных образований в его составе».
Тыгин А.В., глава Зеленодольского муниципального района.
Добрый день, уважаемый Рустам Нургалиевич, Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные! С 2010 года Республикой Татарстан совместно с Министерством транспорта Российской Федерации реализуется проект Свияжского межрегионального мультимодального центра. Данный проект имеет огромное значение для муниципалитета, республики в целом. Его задачи − создание логистического центра федерального, регионального уровня, новых рабочих мест, формирование точки роста для Заволжской зоны республики в целом, вынос ряда серьезных промышленных объектов из города Казани. При регистрации первого объекта − причала протяженностью 2542 метра − выявился факт, что он пересекает исторически сложившиеся границы двух муниципальных образований: поселка городского типа Нижние Вязовые и Свияжского сельского поселения. В дальнейшем данное обстоятельство будет серьезным препятствием для функционирования центра, так как окажется, что регулируется нормативными актами двух поселений.
Для решения данной проблемы в сентябре Рустамом Нургалиевичем было дано поручение по изменению границ. Муниципальным районом совместно с Министерством земельных и имущественных отношений и РКЦ «Земля» подготовлена законодательная инициатива, проведена соответствующая кадастровая работа.
В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Нижних Вязовых и Свияжском поселении прошли публичные слушания. Мы получили поддержку населения. Представительными органами сельских поселений приняты соответствующие решения.
Уважаемые депутаты, прошу вас поддержать законодательную инициативу.
Председательствующий. Благодарю вас.
Какие будут вопросы по этому докладу? Нет.
Садитесь, пожалуйста, Александр Васильевич.
Слово предоставляется Рахматуллину Рауилю Шайдаулатовичу, члену Комитета по государственному строительству.
Председательствующий. Рәхмәт.
Коллеги, перевод был, наверное, все поняли. Комитет поддержал представленный законопроект и в соответствии с 96 статьей Регламента Государственного Совета предлагает принять его в первом и в третьем чтениях. Кто за данное предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 82
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Следующий вопрос «Об изменении границ территорий отдельных муниципальных образований и внесении изменений в Закон Республики Татарстан «Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования «Спасский муниципальный район» и муниципальных образований в его составе». Докладчик − председатель Совета Спасского муниципального района, глава района Нугаев Камиль Асгатович.
Нугаев К.А., глава Спасского муниципального района.
Хәерле көн, хөрмәтле Рөстәм Нургали улы, Фәрит Хәйрулла улы, депутатлар һәм утырышта катнашучылар! Добрый день, уважаемый Рустам Нургалиевич, Фарид Хайруллович, депутаты и приглашенные! Совет Спасского муниципального района вышел с инициативой по внесению в Государственный Совет проекта закона «Об изменении границ территорий отдельных муниципальных образований и внесении изменений в Закон Республики Татарстан «Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования «Спасский муниципальный район» и муниципальных образований в его составе». Включение части земель Трехозерского и Приволжского сельских поселений в состав муниципального образования «город Болгар», необходимо в целях расширения территорий муниципального образования «город Болгар» для размещения Болгарской исламской академии, гостиницы. Такие объекты, как историко-архитектурный музей заповедник, музей хлеба и верблюжья ферма, находятся в одно время на территории муниципального образования «город Болгар» и Приволжского сельского поселения. Решениями представительных органов вышеуказанных муниципальных образований были назначены и проведены публичные слушания, по результатам которых принято решение согласиться с изменениями границ муниципальных образований. Мы заберем из Приволжского сельского поселения 1636 гектаров и 231 гектар из Трехозерского. После этого территория увеличится на 1863 гектара.
Мы просим депутатов поддержать наше предложение.
Благодарю за внимание. Бик зур рәхмәт.
Председательствующий. Рәхмәт, Камиль Асгатович.
Будут ли вопросы по докладу? Нет.
Садитесь, пожалуйста.
Рахматуллин Рауиль Шайдаулатович, прошу ваш доклад.
Рахматуллин Р.Ш. Хөрмәтле Президиум, бу законопроект безнең комитет утырышында каралды һәм депутатларга хупларга дип тәкъдим ителә. Закон проектына Дәүләт Советы хокук идарәсенең бәяләмәсе уңай. Закон проекты Президентның Дәүләт хокук идарәсенә, Юстиция министрлыгына, прокуратурага бәяләмә бирү өчен җибәрелгән иде. Булган кимчелекләр эш барышында төзәтелде. Закон проектына лингвистик экспертиза үткәрелде. Закон проектының рус һәм татар телләрендәге текстлары тәңгәл. Татарстан Республикасы Дәүләт Советы Регламентының 96 статьясы 6 пункты нигезендә закон проектын беренче һәм өченче укылышта кабул итәргә тәкъдим итәм. Беренче укылышта кабул итү өчен тавыш бирүегезне сорыйм.
Председательствующий. Рәхмәт.
Комитет тәкъдимен тавышка куям. Беренче һәм өченче укылышта кабул итәргә. Рәхим итегез, хөрмәтле депутатлар.
Результаты голосования
Проголосовало за 80
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Седьмой вопрос повестки дня. Слово предоставляется председателю Комитета по законности и правопорядку депутату Ягудину. Законопроект «Об Общественной палате Республики Татарстан». Прошу внимательно слушать, коллеги. У нас Фомин здесь.
Ягудин Ш.Ш. Уважаемый Рустам Нургалиевич, уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные! Проект закона «Об Общественной палате Республики Татарстан» подготовлен во исполнение Федерального закона от 23 июня 2016 года «Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации».
Данный Федеральный закон, как следует из его наименования, унифицирует работу общественных палат субъектов Российской Федерации. В связи с этим действующий Закон республики от 14 октября 2005 года «Об Общественной палате Республики Татарстан» в целях приведения в соответствие с Федеральным законом дополнен новеллами, вытекающими из данного федерального закона. Закон представляется на ваше рассмотрение в новой редакции.
Законопроект, как и действующий Закон республики, сохраняет структуру из 5 глав и 35 статей. Статей стало на 6 больше, было 29.
Какие же основные новеллы содержатся в проекте закона? Прежде всего в статье 4 более развернуто сформулированы принципы формирования и деятельности Общественной палаты. Кроме того, статьей 5 проекта предусматривается, в частности, разработка Советом Общественной палаты и утверждение Общественной палатой Кодекса этики членов Общественной палаты Республики Татарстан. При этом выполнение требований, предусмотренных Кодексом этики, является обязательным для членов Общественной палаты.
Законопроектом Общественную палату предлагается формировать в несколько ином варианте. В составе 60 человек. Действующий состав насчитывает 70. Одна треть состава (20 человек) будет утверждаться Президентом Республики Татарстан по представлению зарегистрированных на территории Республики Татарстан структурных подразделений общероссийских и межрегиональных общественных объединений. Такой порядок назначения членов Общественной палаты Президентом существует и в действующем Законе.
Далее, одну треть состава (также 20 человек) предлагается утверждать Государственным Советом Республики Татарстан по представлению зарегистрированных на территории республики некоммерческих организаций, в том числе региональных общественных объединений. Этот численный состав и порядок также переходят из действующего Закона. А вот третья часть несколько изменяется. Члены Общественной палаты, утвержденные Президентом республики, и члены Общественной палаты, утвержденные Государственным Советом Республики Татарстан, будут определять состав остальной одной трети членов Общественной палаты (20 человек) из числа кандидатур, представленных местными общественными объединениями, зарегистрированными на территории Республики Татарстан. При этом лица, ранее являвшиеся членами Общественной палаты двух составов, непосредственно предшествовавших вновь утверждаемому составу Общественной палаты, не могут быть членами нового состава Общественной палаты. Это правило переходит из действующего Закона и обеспечивает обновляемость состава Общественной палаты. Что касается последней трети состава, действующий Закон устанавливает несколько другой порядок, а именно уже последняя треть формируется самой Общественной палатой из числа представителей общественных палат муниципальных образований. Но в силу того что Федеральный закон жестко регламентирует эту структуру, мы в этом проекте закона переходим на предложенную федеральным законодательством форму и методику.
В соответствии с Федеральным законом устанавливается новый порядок выдвижения кандидатов в члены Общественной палаты, в том числе порядок утверждения состава Общественной палаты. Правом на выдвижение кандидатов в члены Общественной палаты обладают некоммерческие организации. Каждая организация, деятельность которой в сфере представления и защиты прав и законных интересов профессиональных и социальных групп составляет не менее трех лет, вправе предложить одного кандидата из числа граждан, которые имеют место жительства на территории Республики Татарстан.
Информацию о начале процедуры формирования нового состава Общественной палаты не позднее чем за три месяца (такой же срок и сегодня у нас установлен) до истечения срока полномочий членов Общественной палаты Государственный Совет Республики Татарстан размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В действующем Законе этим занимается Совет Общественной палаты. Но поскольку Федеральный закон конкретно говорит о высшем законодательном (представительном) органе субъекта Федерации, мы закрепляем это за Государственным Советом.
При формировании нового состава Общественной палаты списки членов Общественной палаты, утверждаемых Президентом, членов Общественной палаты, утверждаемых Государственным Советом, а также списки утверждаемых членами Общественной палаты, утвержденными Президентом и Государственным Советом, должны быть изменены не менее чем на половину от предыдущего состава.
Это правило переходит из действующего закона об Общественной палате, что также обеспечивает сменяемость и обновляемость состава Общественной палаты. Существенным является также то, что законопроектом на основании требования Федерального закона предлагается изменить срок полномочий Общественной палаты: с четырех, как это установлено у нас сегодня, до трех лет. Это статья 10 проекта. На основании Федерального закона Общественная палата является правомочной, если в ее состав вошло более трех четвертых установленного предлагаемым законом числа членов Общественной палаты. Эта цифра несколько ужесточает требования, поскольку по нашему действующему закону не менее двух третей должно быть сформировано. И первое заседание Общественной палаты нового состава созывается (это четко указано в Федеральном законе) высшим должностным лицом субъекта федерации (у нас это Президент Республики Татарстан) и открывается старейшим членом Общественной палаты.
Основными формами деятельности Общественной палаты являются заседания Общественной палаты, заседания Совета Общественной палаты, заседания структурных подразделений Общественной палаты, общественные слушания.
Заседания Общественной палаты проводятся в соответствии с планом работы Общественной палаты, но не реже одного раза в четыре месяца.
В действующем нашем Законе была норма, что собираются не реже двух раз в год. Здесь тоже более мощное упорядочение идет. Статья 16 законопроекта определяет исключительную компетенцию Общественной палаты. Кроме того, согласно статьям 24 и 25 проекта и в соответствии с Федеральным законом Общественная палата вправе осуществлять общественный контроль не только за деятельностью органов исполнительной власти Республики Татарстан, органов местного самоуправления, но и за деятельностью территориальных органов, федеральных органов исполнительной власти и иных организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия на территории Республики Татарстан.
Также Общественная палата вправе направлять в их адрес соответствующие запросы, получать соответствующую информацию, а также необходимые материалы для работы, кроме, естественно, составляющих государственную тайну или иные охраняемые федеральным законом тайны. Ответ на запрос Общественной палаты должен быть подписан должностным лицом, которому направлен запрос, либо лицом, исполняющим его обязанности, то есть все новейшие формы и методы работы воспроизведены в нашем проекте.
Еще один момент. Согласно статье 30 проекта член Общественной палаты осуществляет свои полномочия на неосвобожденной безвозмездной основе, за исключением случаев, когда в соответствии с законом в исключительных случаях по решению Общественной палаты председатель Общественной палаты, а также один из заместителей председателя Общественной палаты могут работать на постоянной основе.
Сегодня в соответствии с нашим законом на такой постоянной основе работает председатель Общественной палаты. В соответствии с Федеральным законом отзыв членов Общественной палаты не допускается, в отличие от действующего в республике ныне порядка, когда такой отзыв допускался. Действие закона в соответствии с Федеральным законом распространяется на правоотношения, возникшие в связи с формированием и деятельностью Общественной палаты, формирование которой началось после дня вступления в силу предлагаемого закона. То есть из этого следует, что данный состав Общественной палаты, сформированный в декабре 2015 года, сроком на четыре года, сохраняет свои полномочия и действует до декабря 2019 года. И только на формирование следующего состава Общественной палаты будет распространяться данный закон.
Такова основная концепция законопроекта.
Заключения Правового управления Аппарата Государственного Совета, экспертного совета при нашем комитете на законопроект положительные. Все поступившие в ходе разработки проекта закона замечания и предложения, в том числе от Общественной палаты республики, прокуратуры Республики Татарстан, Государственно- правового управления Президента, Правового управления Государственного Совета также в полной мере учтены.
Уважаемые депутаты! Комитет предлагает поддержать и принять в первом чтении данный законопроект, установив срок представления поправок до 3 марта 2017 года, а Комитету по законности и правопорядку в срок до 31 марта 2017 года доработать указанный проект закона с учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение Государственного Совета Республики Татарстан во втором чтении. Благодарю за внимание.
Председательствующий. Благодарю вас.
Коллеги, вопросы есть? Есть.
Миргалимов Х.Г. Шакир Шахмедович, на каком основании человек, принадлежащий к той или иной партии, если он выдвигается или избирается, приостанавливает профессиональную деятельность в данной политической организации?
Ягудин Ш.Ш. Таково требование Федерального закона, которое мы выполняем. Кстати, эта норма и в отношении членов Общественной палаты Российской Федерации. То есть эта структура лишена политических начал в работе, да.
Председательствующий. Партийной окраски. Спасибо.
Коллеги, по этому вопросу есть записавшиеся для выступления депутаты. Я сейчас объявлю перерыв. После перерыва продолжим обсуждение этого вопроса. Вношу предложение после этого вопроса рассмотреть десятый вопрос в связи с тем, что некоторые прибывшие председатели и представители не представленных в Госсовете политических партий просят после перерыва рассмотреть этот вопрос из-за своей занятости.
Объявляется перерыв до 12 часов на 30 минут.
После перерыва
Председательствующий. Продолжаем заседание, пожалуйста, по- быстрее, коллеги, время-то вышло. Продолжаем обсуждение вопроса по законопроекту «Об Общественной палате Республики Татарстан».
Прокофьев Артем Вячеславович, Вам предоставляется слово, пожалуйста.
Прокофьев А.В. Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемый Президиум, уважаемые депутаты! Человечество выработало механизм представления интересов общества. Это представительные органы власти. Они существуют в каждом государстве, во всех обществах. В Татарстане такой орган – это Государственный Совет Республики Татарстан. Как так получилось, что нам понадобились такие структуры, как Общественная палата, Общественная молодежная палата, механизм участия непарламентских партий в заседаниях Государственного Совета? Ведь по сути, если мы вдумаемся, это в большей степени искусственные институты. Нужны ли они сегодня, мы должны себя спросить. Безусловно, нужны. Они нужны, потому что сегодня в Государственном Совете у нас только две партии, при этом одна из них – всего три человека из ста. К тому же большое количество депутатов – это представители, руководители крупнейших предприятий Республики Татарстан, и мы знаем, что даже некоторые одномандатные округа, да, не юридически, но по факту они как бы закреплены за определенными предприятиями. И когда в парламенте существует всего две партии, наверное, надо приглашать непарламентские партии на обсуждение. Когда в основном у нас депутатский корпус представляют руководители предприятий, то, наверное, общественникам нужна Общественная палата, молодежи нужна Молодежная палата. То есть у каждого свое место. Мы понимаем, что там много людей ярких, талантливых, наверное, они могли найти представительство в органах представительной власти того или иного уровня. Мы это тоже хорошо понимаем.
В этом смысле эти институты сегодня при всех талантах тех людей, которые там находятся, во многом искусственны, – и это только половина вопроса. Вторая половина, то, как устроена Общественная палата, тот законопроект, который мы сегодня увидели. И это не вина ни в коем случае ни нашего парламента, не вина даже комитета. Я знаю, там были бурные обсуждения. Это те рамки, которые поставил Федеральный закон. Если мы посмотрим порядок формирования Общественной палаты, 20 представителей назначает Президент Республики Татарстан, 20 – Государственный Совет Республики Татарстан, 20 избираются этими ранее назначенными людьми. То есть фактически это назначаемый орган. Все эти рамки уже прописаны в федеральном законе. Мы в данном случае опираемся на него.
Следующий важный момент. Если мы посмотрим статью 21 этого законопроекта, то увидим: все решения, которые принимаются Общественной палатой, комиссиями, носят рекомендательный характер. Вот по сути квинтэссенция этого закона. Если мы почитаем 21 статью (и это также идет из Федерального закона), то есть каков порядок формирования и какова роль в результате этого получается у Общественной палаты, то у нас ситуация очень интересная получается. Даже унификация, которая прозвучала в выступлении докладчика, дошла до того, что даже в вопросе Общественной палаты у нас нет никакой свободы. Что мы можем определять? Давайте посмотрим этот Федеральный закон, на основании которого принимаем сегодня свой закон. Только размер этой палаты, но даже там рамки заданы, то есть минимальная и максимальная планка, сколько может быть человек, все остальное уже Федеральным законом отрегулировано.
В связи с этим я выражаю надежду, что в будущем у нас все-таки появится возможность самим определять хотя бы устройство общественных палат, то, как мы видим и как они должны работать. И я выражаю надежду, что с развитием плюралистичности нашего общества, нашего парламента, у нас будет более богатая палитра представительства и отпадет нужда и в Общественной палате, и в Общественно-молодежной палате, и в механизме приглашения непарламентских партий. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Артем Вячеславович. Еще есть желающие из числа депутатов участвовать в обсуждении этого вопроса? Нет. Шакир Шахмедович, у вас есть заключительный комментарий?
Ягудин Ш.Ш. Комментариев нет, будем продолжать работу в соответствии с постановлением, которое примет Государственный Совет Республики Татарстан.
Председательствующий. Спасибо. Коллеги, думаю, Артем Вячеславович выразил разумное беспокойство за принятый Федеральный закон. К сожалению, представленные там политические силы, в том числе и так называемые оппозиционные, КПРФ, «Справедливая Россия», ЛДПР и другие политические партии не смогли внести поправки ко второму чтению или не были поддержаны. Федеральный закон принят, и в рамках действующей Конституции Российской Федерации мы обязаны рассмотреть этот закон у себя на заседании Государственного Совета. Общественная палата нужна, я не полностью разделяю вашу позицию, что она не нужна, политические партии это одно, политических партий сегодня только в Татарстане 65. И каждая занимает свою нишу, помогает в поисках наилучших способов достижения той или иной цели в любом вопросе: в социальной, культурной, политической сфере. Через это общественное формирование мы должны услышать голос народа, голос избирателей, и никаких сомнений в этой части у нас нет. Я бы тоже поддержал вас, если бы федеральный законодатель принял решение отдать регионам, субъектам Российской Федерации порядок ее формирования, но, к сожалению, федеральный законодатель установил иной порядок.
Мы будем принимать постановление, предложенное профильным комитетом, в первом чтении. У нас есть возможность получить поправки от депутатов ко второму чтению, тем более устанавливается достаточно большой срок. К сожалению, в рамках этого Федерального закона иного быть не может, сразу под воздействие прокуратуры подпадает это несоответствие. Мне кажется, хоть какое-то частичное улучшение этого дела при возможности надо будет продумать.
Ставлю на голосование подготовленный проект постановления о принятии в первом чтении.
Результаты голосования
Проголосовало за 81
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Коллеги, по моему предложению мы пригласили 10 представителей политических партий на обсуждение вопроса «О нематериальном культурном наследии в Республике Татарстан», к которому проявили наибольший интерес представители политических партий, зарегистрированных в Республике Татарстан. Этот вопрос носит всеобъемлющий характер. Хотелось бы, чтобы и докладчик, и выступающие от профильного комитета, и коллеги, которые записались от не представленных политических партий, сконцентрировались на этом законопроекте. Мы будем признательны, если у вас будут разумные предложения к представленному законопроекту. Надеюсь, вы с ним ознакомились, прежде чем пришли сюда и изъявили желание выступить.
Переходим к рассмотрению этого вопроса. Слово предоставляется Шариповой Гузель Азатовне, заместителю министра культуры. Далее выступит председатель профильного комитета Р.И. Валеев, коллега-депутат, затем каждый из записавшихся, их семь человек записались из 10 политических партий, присутствующих здесь. До семи минут каждому, очень концентрировано, конкретно, показав знание этой проблемы, ценности этих вопросов в обществе, внести предложения к рассматриваемому законопроекту. Нет возражений?
Слово предоставляется Шариповой Гузель Азатовне, заместителю министра культуры Республики Татарстан. Прошу внимательно послушать. Подготовиться Р.И. Валееву.
Шарипова Г.А., заместитель министра культуры Республики Татарстан
Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемый Президиум, уважаемые депутаты и приглашенные! На ваше рассмотрение представлен проект закона Республики Татарстан «О нематериальном культурном наследии в Республике Татарстан».
Сохранение и развитие духовного наследия является одной из ключевых задач государственной культурной политики Российской Федерации.
В Российской Федерации создана значительная правовая база, регулирующая вопросы сохранения культуры народов России. В сфере культуры и искусства, в том числе в области сохранения и развития этнических культур, реализуются стратегически важные программы. До 2015 года в целях создания условий для сохранения и развития разнообразных форм нематериального культурного наследия народов страны, действовала концепция сохранения и развитие нематериального культурного наследия народов Российской Федерации, утвержденная приказом Министра культуры России в 2008 году.
Нематериальное культурное наследие было определено как часть общего наследие человечества, мощное средство сближения народов России, этнических групп.
В соответствии с программой мероприятий по реализации данной концепции было запланировано определение в федеральном законодательстве понятия «нематериальное культурное наследие» и создание каталога объектов нематериального культурного наследия народов Российской Федерации. Вместе с тем таких изменений в федеральные законы до настоящего времени не внесено. Каталог объектов нематериального культурного наследия функционирует в ограниченном режиме, внесение в него объектов не регламентировано.
Вопросы сохранения нематериального культурного наследия в последнее десятилетие активно обсуждаются на разных уровнях в Российской Федерации. Внимание к этой проблеме обусловлено эпохой глобализации и коммерциализации, способствующей нивелированию исторически сложившихся национальных духовных ценностей. В июне 2016 года на парламентском форуме «Историко-культурное наследие России» Председатель Совета Федерации Валентина Ивановна Матвиенко акцентировала внимание профессионального сообщества на необходимость принятия федерального закона о нематериальном культурном наследии.
Необходимо отметить, что в некоторых российских регионах законы о сохранении нематериального культурного наследия приняты в республиках Алтай, Хакасия и Тыва. Проекты законов разрабатываются в Башкортостане, Кабардино-Балкарской республике, в Томской области. Что касается Республики Татарстан, в 2013 году была проведена коллегия Министерства культуры Республики Татарстан на тему «Сохранение нематериального культурного наследия народов Республики Татарстан как приоритетное направление культурной политики». Было принято решение об организации первичного мониторинга объектов не- материального культурного наследия в муниципальных образованиях республики.
К началу 2016 года в проектной версии Реестра объектов не- материального культурного наследия, созданной Республиканским центром развития традиционной культуры при Министерстве культуры Республики Татарстан, значилось 200 объектов, первичный мониторинг которых осуществлен на территории ряда районов. Вместе с тем деятельность по сохранению и возрождению нематериального культурного наследия уже вышла за рамки опытно-экспериментальной. В настоящее время она требует качественно новых условий по организации, обеспечению научного анализа и обобщению накопленного опыта, определения наиболее оптимальных форм и методов освоения и внедрения культурных традиций в работу учреждений.
На итоговой коллегии Министерства культуры Республики Татарстан в 2015 году с участием Президента Республики Татарстан Рустама Нургалиевича Минниханова говорилось о необходимости разработки проекта закона Республики Татарстан о выявлении, сохранении, развитии и популяризации нематериального культурного наследия.
В 2016 году распоряжением Председателя Государственного Совета Республики Татарстан Фарида Хайрулловича Мухаметшина была создана рабочая группа во главе с председателем Комитета Государственного Совета по образованию, науке и национальным вопросам Разилем Исмагиловичем Валеевым, в состав которой вошли представители Аппарата Кабинета Министров, органов исполнительной власти, а также научного и профессионального сообщества республики.
Правовая база Республики Татарстан, регулирующая вопросы сохранения культуры народов республики, включает в себя ряд документов. Реализация в Татарстане государственных программ «Сохранение, изучение и развитие государственных языков Республики Татарстан и других языков в Республике Татарстан на 2014–2020 годы», «Реализация государственной национальной политики в Республике Татарстан», «Сохранение национальной идентичности татарского народа», «Развитие культуры Республики Татарстан» позволила активизировать организационно-методическую работу в рассматриваемой области.
Вместе с тем принятие закона «О нематериальном культурном наследии в Республике Татарстан» даст возможность регламентировать взаимодействие в этой области органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, научно-исследовательских, образовательных, информационных, культурных институтов и институтов гражданского общества.
Законопроект, подготовленный к принятию в первом чтении, поддержан Президентом Республики Татарстан Рустамом Нургалиевичем Миннихановым. Порядок реализации закона изложен в финансово-экономическом обосновании к законопроекту. Он включает в себя: создание концепции Реестра объектов нематериального культурного наследия, в которую входит научное обоснование типологии и категоризации объектов нематериального культурного наследия, исследование их жанровой специфики, этнотерриториальных особенностей культурного ландшафта Республики Татарстан; создание электронной платформы Реестра на базе выявленных в ходе научного исследования особенностей объектов нематериального культурного наследия народов республики. Выявленные типы объектов в Республике Татарстан: устное народное творчество, исполнительские искусства, обрядовая и не обрядовая культура, конфессиональные практики в народной культуре, игровая культура, техники и технологии.
Экспертизы объектов с целью включения в Реестр будут осуществляться с привлечением специалистов из национальных субъектов России.
В рамках реализации закона будет осуществляться внесение объектов, получивших положительную экспертную оценку, в Реестр, подготовка и редактирование паспортов объектов специалистами – носителями языка оригинала, с учетом жанровых особенностей объекта. Круглогодичная модернизация Реестра, учет исчезающих объектов. Осуществление передачи знаний молодому поколению через создание комплексной программы, включающей в себя учебно-методические пособия, хрестоматии по сохранению и развитию объектов нематериального культурного наследия коренных народов Республики Татарстан для всех ступеней образования. Реализация инновационных проектов, направленных на развитие существующих технических, технологических, информационных, социальных, экономических, организационных систем в рамках сохранения нематериального культурного наследия. Создание мастерских и лабораторий для разных категорий населения по возрождению технологий народных художественных промыслов, в том числе музыкальных инструментов, ритуальных предметов, предметов, связанных с традиционным хозяйствованием. Подготовка и переподготовка кадров, работающих непосредственно с носителями объектов нематериального культурного наследия, с детьми и молодежью. Научно-исследовательская работа, популяризация объектов нематериального культурного наследия через создание циклов познавательных передач, информационных сайтов, а также электронных платформ по данной тематике для разных категорий населения на разных языках. Грантовая поддержка носителей объектов нематериального культурного наследия и иные меры по сохранению наследия.
Уважаемые депутаты! Принятие закона «О нематериальном культурном наследии в Республике Татарстан» позволит также регулировать отношения в области развития этнотуризма в республике. Календарные обрядовые праздники Сабантуй, Каравон, Уяв, Семык и другие являются наиболее яркой и привлекательной для туристов формой проявления народного творчества. С точки зрения развития туристической инфраструктуры отмечается возрастающий интерес к выставкам- ярмаркам традиционных промыслов, как, например, фестиваль кукморских валенок, программам на территориях музеев-заповедников, музеев деревянного зодчества, например, в татарских деревнях Большие Тарханы, Пляшево Тетюшского района с их сохранившимся комплексом деревянной архитектуры. На основе объектов нематериального культурного наследия народов Татарстана возможна разработка новых туристических маршрутов.
Исторически роль хранителя традиционной культуры играет село. Популяризация нематериального культурного наследия будет способствовать восстановлению и развитию социального и экономического потенциала сельских территорий, организации занятости населения, адаптации людей с ограниченными возможностями. Благодаря возрождающимся народным традициям сегодня появляются сельские общественные институты, объединяющиеся вокруг насущных проблем села. Как, например, в деревне Кляшево Тетюшского района образовалось общество Мөслимәләр җәмгыяте, где объединились вокруг очищения родников, ограждения кладбищ, облагораживания территорий, создания парковых зон. Нематериальное культурное наследие в силу своей уязвимой природы подвержено быстрому исчезновению. Уход из жизни искусных сказителей, знатоков диалектов, обрядов, ремесел способствует утрате информации, необходимой для формирования у сообществ чувства самобытности, национальной и, как следствие, общероссийской гражданской идентичности. Единство и многообразие культур – не- преходящая ценность нашего многонационального общества, основа межнационального мира и согласия, национальной безопасности страны. Уважаемые депутаты! Просим вас поддержать данный законопроект и принять его в первом чтении.
Председательствующий. Благодарю вас. Коллеги, какие вопросы есть к докладчику? Нет. Присаживайтесь, пожалуйста.
Слово предоставляется председателю Комитета по образованию, культуре, науке и национальным вопросам Государственного Совета депутату Валееву Разилю Исмагиловичу.
Валеев Р.И. Хөрмәтле Фәрит Хәйрулла улы! Мөхтәрәм депутатлар!
«Татарстан Республикасында матди булмаган мәдәни мирас турында» закон проекты Дәүләт Советы Рәисе Ф.Х. Мөхәммәтшин тарафыннан расланган. Эш төркеме тарафыннан әзерләнде. Эш төркеменә Татарстан Республикасы Дәүләт Советы депутатлары, Мәдәният, Финанс, Юстиция министрлыклары, Прокуратура, Министрлар Кабинеты, Дәүләт Советы Аппараты Хокук идарәсе, Президент Аппараты, Татарстан Республикасының архив эше буенча дәүләт комитеты, безнең комитет каршындагы Эксперт советы әгъзалары, Республика традицион мәдәниятне үстерү үзәге, Татарстан Милли китапханәсе, Н. Җиһанов исемендәге Казан дәүләт консерваториясе, Татарстан Республикасы Фәннәр академиясенең Г. Ибраһимов исемендәге Тел, әдәбият һәм сәнгать институты вәкилләре керде. Эш ел буе барды, без инде дистәләгән мәртәбә җыелдык. Төрле фикерләрне ишеттек, закон проектын төрле оешмаларга җибәрдек, аларның фикерләрен тупладык. Шуннан соң гына закон проектын комитет каравына чыгардык һәм Татарстан Дәүләт Советына керттек. Ә инде әйтелгәнчә, закон проекты Татарстан Республикасы Президенты тарафыннан хупланды.
Беренче укылышка әзерләү дәверендә закон проекты шулай ук Татарстан Республикасы Дәүләт Советы сайтында коррупциягә каршы экспертизаны үтте, аңа тәкъдимнәр яки бәяләмәләр булмады.
Хәзерге вакытта җәмәгатьчелек фикерен белү өчен закон проекты «Ачык Татарстан» порталына урнаштырылды, һәр кеше әлеге закон проектына карата үз фикерен белдерә ала (инде бер уңай бәя бар).
Закон проекты Дәүләт Советы Аппараты Хокук идарәсе, Прокуратура, республикабызның Хисап палатасы, Министрлар Кабинеты, Татарстан Республикасы буенча Юстиция министрлыгы идарәсе, Татарстан Республикасы Иҗтимагый палатасы тарафыннан каралды, аңа карата искәрмәләр һәм тәкъдимнәр юк.
Югарыда бәян ителгәннәрдән чыгып, хөрмәтле депутатлар, Мәгариф, мәдәният, фән һәм милли мәсьәләләр комитеты әлеге закон проектын беренче укылышта кабул итүегезне һәм Татарстан Республикасы Дәүләт Советы Регламенты нигезендә төзәтмәләр кертү мөмкинлеген 2017 елның 16 мартына кадәр, закон проектын икенче укылышка әзерләү вакытын 2017 елның 16 апреленә кадәр дип билгеләвегезне сорый. Бу Регламент нигезендә.
Председательствующий. Рәхмәт. Утырыгыз, тавышка куйганчы әле чыгышлар ясыйсы бар.
Коллеги, приступаем к выступлениям представителей политических партий, зарегистрированных в Республике Татарстан, не представленных в Государственном Совете, чтобы выслушать консолидированное мнение политических партий по этому законопроекту, их суждения и конкретные предложения. Исходя из практики прежних обсуждений, могу сказать, что несколько разумных предложений по ряду принципиальных вопросов для республики были внесены на предыдущих заседаниях, и мы их учили в своей работе при окончательном принятии закона.
Итак, до семи минут. Первым слово предоставляется уполномоченному представителю татарстанского регионального отделения политической партии «Российский объединенный трудовой фронт», первому секретарю рескома Зарифуллину Рифу Муллануровичу, подготовиться Сибагатову.
Рәхим итегез.
Зарифуллин Р.М., уполномоченный представитель ТРО ПП «Российский объединенный трудовой фронт», первый секретарь рескома.
Уважаемые депутаты!
Чем хуже ситуация с татарским языком, тем более экзотические законы появляются. Может сложиться ситуация, что к 2050 году, через 33 года, в республике не будет даже 10 тысяч людей, способных к изучению объектов культурного наследия татарского народа. К сожалению, ситуация такова. Язык сейчас, несмотря на огромные финансовые затраты, несмотря на то, что сформирован огромный отряд учителей татарского языка, практически деградирует. Особенно в городской местности. Я на этой теме, теме языка, остановлюсь в конце.
Непосредственно по закону. Статья 5 пункт 7, экспертиза должна осуществляться, на мой взгляд (я прошу внести это в закон) специалистами в области филологии и искусствоведения с научной степенью не ниже кандидата наук. В комиссии по формированию реестра объектов культурного наследия не должен быть, например, аналог Валерия Леонтьева, татарского аналога Валерия Леонтьева. Ну, если только матерные частушки он будет предлагать внести, только в этом случае его присутствие в этой комиссии будет целесообразно, а так, еще раз повторяю, научные специалисты в области филологии и искусствоведения со степенью не ниже кандидата наук. Внутри реестра должен быть сформирован фонд, «золотой фонд» татарского или русского культурного наследия, то есть лучшие образцы, а не то, что люди перелистывая компьютер, что-то внесут, может быть, даже обладая какими-то знаниями в области частушек, народного фольклора. Может быть, эти вещи примитивные и не стоят даже детального изучения, но в реестр они должны быть включены. Но должен быть раздел «Золотой фонд» татарской или русской культуры.
С нематериальным наследием, предложенным в реестре на языках народов России, малочисленных в Республике Татарстан. Наряду с татарами и русскими, крупный это еще и чувашский народ. А с малочисленными народами знакомят представителей, формирующих реестр нематериального наследия, соответствующие специализированные научные центры соответствующих регионов России. Например, в Якутский научный центр (у них даже Академия есть) направляют образец, который предложил, например, житель Татарстана – якут. И после того, как они его примут, принимают просто как наследие представителя, например, якутского народа.
Я хотел бы обратить внимание на финансово-экономическое обоснование к проекту закона. Вот пишут: «Требуется ежегодное проведение образовательных семинаров, курсов повышения квалификации», имеется в виду в рамках Министерства культуры. Я считаю, что в принципе люди должны формировать это реестр. Для этого нужны специалисты. В частности, в рамках Минкультуры человек пять, которые будут заниматься формированием этого реестра. Но что включать в этот реестр, должна решать специализированная комиссия из специалистов. Вопросами внедрения этих объектов нематериального культурного наследия должно заниматься Министерство образования.
К сожалению, в Татарстане сейчас почему люди не знают татарского языка в городских школах? Первое – очень сложные учебники. Те, кто их формирует, формируют их исходя из собственных знаний, хотя зачастую бывает, что и собственные знания не настолько высоки, чтобы создавать такие учебники, они просто компилируют то, что есть в Сети, например. В результате получается, что к 10 или 11 классу русские, которые изучают татарский язык, не могут даже назвать по-татарски слово «тысяча». Они не могут разговаривать даже на примитивном татарском языке, то есть на уровне общения с бабушкой, которая пришла, например, на прием к врачу. Почему? Негодные учебники. Министерство образования создало сложную систему преподавания татарского языка. Для русских вообще должно быть изучение татарского языка в удовольствие. То есть они должны знать счет, говорить на татарском языке, понимать татарский язык на уровне бабушки, которая пришла, например, на прием к врачу или к специалисту учреждения исполкома. На этом уровне они должны, и это вполне возможно. У нас же русских людей мучают просто. Им не способны помочь родители, они не способны усвоить материал, в 10 – 11 классе уже сложные правила изучают. Они азы не поняли, а им уже диктуют сложные правила. То же самое и в изучении татарского языка для городских татар. Тоже усложнено. Может быть, некоторые сложные правила надо передать на Татфак, чтобы специалисты занимались этим изучением. Владение татарским языком должно стать символом культурного человека. Не секрет, что примерно половина детей после 4 класса практически перестают учиться, они не способны понимать материал, не только татарский, вообще в целом материал. До 4 класса им помогали родители, а после этого нет. Но ведь та половина, которая способна усвоить материал, должна понять татарский язык. А татарский язык, язык вообще – это основа формирования нематериальной культуры. Если будет этот базис, то будет основа для того, чтобы заглянуть в компьютер, и чтобы люди изучали татарский фольклор, татарские народные песни, это все необходимо. Но надо создать базу для изучения татарского языка. У меня ребенок, например, большой специалист в немецком языке, она смотрела немецкие мультфильмы и к шести годам выучила немецкий язык. И разговаривала свободно с немцами на пляже, например, в Турции. Но несмотря на всю старательность, по-татарски она говорит плохо. Хотя у человека величайшая…
Председательствующий. Завершайте, пожалуйста, Риф Мулланурович.
Зарифуллин Р.М. … способность воспринимать языки. Поэтому я считаю, что у нас создана негодная система преподавания татарского языка, вот эту базу надо ломать.
Извините, я еще только одно слово скажу. Если в Татарстане есть телевидение на татарском языке, более менее люди общаются на татарском языке, преподают его по количеству часов на уровне русского языка и литературы, это база для того, чтобы он жил. Но, к сожалению, создана такая система, которая все это ломает.
Председательствующий. Спасибо большое, Риф Мулланурович. Я хочу коллегам сказать, что идет стенографирование всех выступлений, все ценные предложения, которые прозвучат, будут проанализированы в профильном комитете Государственного Совета в рамках дальнейшей работы над представленным законопроектом.
Слово предоставляется уполномоченному представителю регионального отделения политической партии «Оплот России», председателю регионального отделения Назиму Хисамиевичу Сибагатову. Подготовиться Шарипову.
Консолидированное мнение политической партии «Оплот России».
Сибагатов Н.Х., уполномоченный представитель регионального отделения политической партии «Оплот России», председатель регионального отделения
Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемый Президиум! Уважаемые депутаты и приглашенные! Закон «О нематериальном культурном наследии в Республике Татарстан» – ожидаемый и нужный закон для сохранения культурного наследия, особенно последующим поколениям.
Что происходит сегодня в этом направлении? Приведу один пример. Некогда знаменитая на всем пространстве СССР «Арская фабрика национальной обуви» сегодня на грани прекращения своего существования. Думаю, и другие объекты наследия не в лучшем положении. К сожалению, на мой взгляд, проект закона в большей степени выражает интересы организаций, которые будут вокруг наследия, нежели сам объект проекта закона.
Предлагаю пункт 4 статьи 3 дополнить отдельным абзацем о принятии мер по сохранению и развитию объектов нематериального культурного наследия. Конкретно. Например, выделить им помещение муниципальной собственности в безвозмездную аренду или что-то другое, что может поддержать эти объекты; создать условия и возможности для выхода объектов и их продукции за пределы Республики Татарстан. Некоторые, наверное, помнят шутку Аркадия Райкина, который предлагал балеринам и фигуристам привязать к ноге динамо-машину, чтобы они не зря крутились, а вырабатывали ток. Что-то подобное я тоже хочу предложить. Вам будет странно услышать сегодня такие названия, как «Ак барс-хоккей», «Рубин-футбол», «Уникс-баскетбол», «Динамо-Казань-волейбол» и названия других спортивных команд, носителей географического положения нашей столицы Казани во всех уголках России и за рубежом. Ведь они могут стать носителями пропаганды нематериального культурного наследия там, где они представляют Татарстан. Надо, конечно, подумать, как это все организовать.
Спасибо большое за внимание и за то, что дали возможность выразить свою точку зрения.
Председательствующий. Спасибо большое, Назим Хисамиевич, за ваше вступление.
Слово предоставляется уполномоченному представителю регионального отделения политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) Марселю Дикаяновичу Шамсутдинову.
Пожалуйста, Марсель Дикаянович, вам слово. Шарипову подготовиться.
Шамсутдинов М.Д., уполномоченный представитель регионального отделения политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС).
Добрый день, уважаемые депутаты! Добрый день, уважаемый Президиум! Я немножко извиняюсь, у меня застужен лицевой нерв, поэтому левая половина лица плохо действует с предыдущего Госсовета. Но постараюсь.
Конечно, закон о нематериальных активах нужен и я его поддерживаю, а также замечания моих коллег, которые здесь прозвучат.
Я бы хотел обратиться к теме, которая сейчас волнует жителей Татарстана, наших избирателей и наиболее остро стоит в нашей республике на данный момент. Я говорю о банковском кризисе, который у нас разразился. И считая Государственный Совет Татарстана владельцем законодательной инициативы на федеральном уровне, предлагаю ряд законопроектов, которые нужно написать и вынести на заседание Государственной Думы с тем, чтобы их приняли. Потому что без этих законов, как показала практика жизни, которая, как известно, критерий истины, невозможна нормальная жизнь ни наших избирателей, ни предпринимателей, к социальному сословию которых я отношусь, в том числе (я являюсь членом координационного совета по «Татфондбанку» и т.д.). Так вот, я назову эти законы, прорехи в законодательстве, которые выявила жизнь.
Во-первых, закон о разделении банков на инвестиционные и операционные. Эта практика существует, в том числе в Америке и в других странах. Сейчас создается ненормальная ситуация, когда мы, предприниматели, даем поручение отправить наши деньги, а на этих дорогах стоят бандиты, мошенники, которые крадут и вкладывают эти деньги (вместо того, чтобы исполнить поручение) в рискованные операции, акции и т.д. Поэтому такой закон необходим для нормальной экономической жизни и развития экономики.
Следующий закон – закон о страховании вкладов юридических лиц. Если у нас есть положительный пример – закон о страховании физических лиц, не вкладов, а хотя бы тех денег, оборотных средств, потеряв которые, предприятие практически закрывается. А вы знаете, какой это большой урон?! Инструмент предпринимателя – это оборотные средства. Если их лишиться и не получить ничего взамен, ну что нам делать?! Мы не можем ни купить, ни оплатить ничего, в том числе и налоги. Как оказалось, по заявлению Марата Сафиуллина, начальника Налоговой инспекции Татарстана, это предприниматели должны платить налоги, чтобы бюджетники в Татарстане и вообще в стране получали зарплаты и т.д. То есть мы являемся становым хребтом державы, мы наполняем бюджет страны и республики.
Ну и третий закон – закон «О регулировании действий Агентства по страхованию вкладов». Как вы знаете, сейчас очень много спорных вопросов и в «Татфондбанке», и «Камском горизонте», и в других банках, сейчас банк «Анкор» накрывается, по последним сведениям. Агентство по страхованию вкладов произвольно решает, раздробился ли вклад или нет, когда он раздробился: т.е. если за две недели до выплаты денег вклад раздробили на родственников – на сына, на мать, то это уже мошенничество, а месяц назад – это не мошенничество. Нет четких критериев в этих делах, поэтому этот закон необходим, как я считаю. Спасибо за внимание, по-моему, я уложился в семь минут.
Председательствующий. Спасибо вам большое, Марсель Дикаянович.
Мы зафиксировали, хотя Вы немножко уклонились, поддержав этот законопроект, который обсуждаем. Я попросил бы сконцентрироваться на представленном законопроекте.
Предоставляю слово Шарипову Альберту Геннадьевичу, уполномоченному представителю регионального отделения Российской политической партии Мира и Единства, заместителю председателя Регионального отделения партии.
Пожалуйста, Альберт Геннадиевич.
Шарипов А.Г., уполномоченный представитель регионального отделения Российской политической партии Мира и Единства, заместитель председателя Регионального отделения партии.
Уважаемый Президиум, уважаемые депутаты, уважаемые присутствующие! Хочется поблагодарить вас за то, что вы с вниманием отнеслись к нашим проблемам, и даже приходят ответы на наши предложения на предыдущей 23-й сессии. Но вернусь к сегодняшней теме. Сегодня обсуждается проект закона «О нематериальном культурном наследии в Республике Татарстан». Сделано очень много для возрождения культурного наследия наших предков и жемчужной нити нашей истории –древнего Булгара, Свияжска, Раифы, Казанского Кремля, мечети Кул Шариф и других. Казань – сосредоточение великих мировых культур, и меня радует, что много сделано для того, чтобы наш город и другие места стали настоящим культурным красочным слоем на карте Европы. Правда, некоторые маргинальные слои населения и тоскливо-унылые либеральные голоса стонут, что лучше бы накормить хлебом насущным нуждающихся, чем тратить деньги, с их слов, на пустяки. Но в жизни по-другому. И гости города, и все мои знакомые в один голос утверждают, что Казань расцвела, как букет роз. Но все это лирика, а жизнь вносит свои коррективы.
Позвольте внести свои предложения по улучшению облика города. На остановочных площадках для удобства жителей и гостей Универсиады были установлены схемы проезда городского транспорта с указанием улицы, остановки. Но на них нет анонсов, в честь кого названы улицы города. Желательно изготовить новые схемы с индивидуальным покрытием, это тоже часть нашего культурного наследия. А молодежь даже не знает, в честь кого названа улица, только Чапаева да Зорге, может, знают. А должны знать все по нашей истории.
Второе. На станциях метрополитена висят настолько непонятные указатели, что в них могут разобраться, наверное, лишь китайские мудрецы. Там все перепутано, иероглифы одни. Пора перевести в удобный читаемый формат по примеру метрополитена г. Москвы и других городов, ведь не только жители, но и гости часто теряются в догадках, где им удобнее пересесть или выйти на нужную станцию. Станции оформлены очень хорошо, красочно и с национальным колоритом. Правда, тоже хотелось бы добавить, чтобы на этих станциях были указатели, в честь кого или какого исторического события они названы.
Поэтому предлагаю в проекте закона в пункте 1 статьи 3 после слов «культурного наследия» добавить слова «понятных каждому человеку», далее по тексту в соответствии с настоящим законом. Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо большое, Альберт Геннадьевич. Спасибо за предложения, которые мы зафиксировали.
Позвольте предоставить слово уполномоченному представителю политической партии «Коммунистическая партия «Коммунисты России» Карине Арамаисовне Арутюмян. Подготовиться Зинатуллину.
Арутюмян К.А., уполномоченный представитель политической партии «Коммунистическая партия «Коммунисты России».
Добрый день, уважаемый Фарид Хайруллович! Добрый день, уважаемый Президиум! Уважаемые депутаты и все присутствующие! В статье 1 пункт 2 обсуждаемого законопроекта дается следующее определение нематериального культурного наследия: «Совокупность присущих этнической, социальной или конфессиональной группе духовных, интеллектуальных и нравственно-этических ценностей». Мы предлагаем к указанным в статье общностям добавить «всему народу». Написать здесь так: «Нематериальное культурное наследие – совокупность присущих всему народу или этнической, социальной или конфессиональной группе духовных, интеллектуальных и нравственно- этических ценностей». Наверное, самый наглядный пример общенародного нематериального достояния культуры – наша традиция встречать Новый год. Встречать его с украшенной елкой повелась, как известно, с Указа Петра Первого. Причем елочные украшения отражали культурные особенности каждого исторического периода. А вот встреча Нового года с Дедом Морозом и Снегурочкой стала всенародной традицией с 1937 года по инициативе Сталина. Кстати, в этом году исполняется 80 лет этой, вне сомнения, замечательной традиции. Также в советский период общенародной традицией у нас стало празднование Дня международной солидарности трудящихся – Первое мая и годовщины Великой Октябрьской социалистической революции. Эти праздники отмечались всенародно с большим воодушевлением, с характерной стилистикой в их атрибутике. Они также должны зарегистрироваться в реестре объектов нематериального культурного наследия всего народа. Праздником фактически всего народа у нас в Татарстане стал любимый народный праздник Сабантуй. Он праздновался с давних времен и по сегодняшний день, прерываясь только во время войны и других тяжелых периодов в жизни народа. И ни для кого не секрет, что этот праздник уже вышел за рамки самого Татарстана и известен во всем мире.
Далее, в этой же статье 1 пункте 2 среди субъектов нематериального культурного наследия названы социальные группы людей. Есть, наверное, самая важная для культурного воспитания социальная группа – это молодежь. Опять же в советский период сформировался богатый и самобытный культурный пласт молодежи нашей страны, развивавшийся на базе массовых молодежных и детских организаций – Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи, организаций пионеров и октябрят. В мире было и есть огромное количество молодежных организаций, но ни одна из них не обладала столь богатым культурным достоянием, как названные выше. К нематериальному культурному достоянию от советской молодежи как социальной группы относятся самобытные, с высоким духовным и эстетическим содержанием, проникнутые любовью к Родине и готовностью к подвигу ради нее комсомольские, пионерские песни. Безусловно, вместе с ними должны найти отражение в реестре объектов нематериального культурного наследия традиции пионерских линеек, пионерских костров, мелодии пионерских горнов, ритмика барабанной дроби, клич «Будь готов! Всегда готов!», традиция ношения пионерских галстуков и октябрятских звездочек и многое другое. Попутно напоминаю, что в этом году – 95 лет со дня образования пионерской организации, а в будущем году мы будем отмечать столетие комсомола. Многие, если не большинство из вас, уважаемые депутаты, состояли в этих организациях, и, наверное, культурное достояние их вам тоже очень дорого.
Заканчивая свое выступление, выражаю от имени руководства Татарстанского отделения партии «Коммунисты России» и Татарстанского отделения «Общественная организация ВЛКСМ» поддержку законопроекта о нематериальном культурном наследии в Республике Татарстан и вношу предложение следующих поправок. Изложить начало пункта 2 статьи 1 следующим образом: «Нематериальное культурное наследие – совокупность присущих всему народу или этнической, социальной, конфессиональной группе духовных, интеллектуальных, нравственных и эстетических ценностей». Изложить продолжение этого же абзаца без неуместного повтора слова «национальный». И соответственно останется следующее продолжение: «,являющихся отражением культурной самобытности». Мы считаем, что принятие данного закона будет способствовать нашей деятельности по государственной регистрации и дальнейшему возрождению богатейшего нематериального культурного наследия, о котором я сказала выше, и для забвения которого предпринято много сил за постсоветский период.
В самом конце своего выступления затрону тему, которая тоже косвенно касается обсуждаемого законопроекта. У властей Елабуги появилось намерение переименовать главную площадь города – площадь Ленина. По этому поводу выступили с протестом Татарстанское отделение партии «Коммунисты России», Татарстанское отделение общественной организации ВЛКСМ, региональная общественная организация ветеранов комсомола и Республики Татарстан. Обращение у меня с собой, если можно передать…
Председательствующий. В Секретариат передадите.
Арутюмян К.А. Спасибо. И в конце своего вступления хотелось бы сказать, что, безусловно, важно и нужно сохранять и популяризовать культурное наследие Республики Татарстан, но при этом не стоит забывать и о народе, в том числе о тех, кто проживает по ул. Новаторов и Галеева. Наши дома скоро могут рухнуть вместе с жителями, которые являются носителями языка, культурными деятелями, учеными, просто людьми, и эта неминуемая трагедия может лечь на плечи одного из депутатов Госсовета, и пока не поздно, есть время задуматься.
Спасибо большое за внимание, бик зур рәхмәт. Сау булыгыз.
Председательствующий. Спасибо, Карина Арамаисовна, за конкретные предложения, за внимательную работу над представленным законопроектом. Мы их внимательно рассмотрим.
Слово предоставляется уполномоченному представителю Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» – председателю регионального отделения партии Зиннатуллину Руслану Мансуровичу. Подготовиться Воронцову.
Зиннатуллин Р.М., председатель регионального отделения демократической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО».
Уважаемые депутаты! Благодарю вас за возможность выступить по проекту закона «О нематериальном культурном наследии в Республике Татарстан».
Я считаю, что для такой мультикультурной республики, как Татарстан, данный закон сегодня необходим. Сохранение культурных ценностей, традиций сегодня является важным показателем состояния общества. Надеюсь, что данный закон поможет сохранить для наших потомков всю совокупность культурных ценностей проживающих в республике этносов.
Вместе с тем у меня есть ряд вопросов, замечаний и дополнений к данному законопроекту. Так, в пункте 2 статьи 1 говорится о том, что в нематериальное культурное наследие входят нравственно-этические ценности, являющиеся отражением культурной и национальной самобытности общества. Я не могу с этим согласиться, так как нравственность имеет всеобщий, универсальный и безусловный характер. Она не может быть выражена в конечных и конкретных нормах и формах поведения и, само собой, не может принадлежать только одной этнической группе. Поэтому тут логично говорить о моральных ценностях, которые всегда конкретны, частичны, т.е. они признаются только определенной группой и условны, то есть зависят от места и времени их использования.
В том же пункте проекта закона говорится о том, что в нематериальное культурное наследие входят и интеллектуальные ценности. Это достаточно спорное утверждение, ответ на который смогут дать, наверное, профессиональные юристы.
В статье 3 прописаны полномочия органов государственной власти в области выявления, сохранения, изучения, использования и популяризации объектов нематериального культурного наследия. Но нет ни слова о полномочиях муниципальной власти. А ведь у нас в республике существует масса этнических поселений, населенных пунктов, и органы муниципальной власти могли бы оказывать существенную помощь в данном вопросе. Кроме того, в республике существуют Дом дружбы народов, национально-культурные автономии, Правительством выделяются средства на их функционирование. Существуют и этнические творческие коллективы, которые популяризируют культурное наследие своего народа, а также иные общественные объединения, однако в законе о них нет ни слова. Я считаю это большим упущением.
В пункте 4 статьи 5 сказано, что решение о включении объекта, обладающего признаками объекта нематериального культурного наследия, в Реестр либо об отказе в его включении принимается в срок не более одного года со дня регистрации заявления. Считаю, что это слишком большой срок, его можно сократить, так как у нас закон вступает в действие только в следующем году, и еще в течение года будет рассматриваться вопрос о включении, то есть первые результаты работы по данному закону мы увидим только через два года.
В пунктах 6, 7 и 8 статьи 5 говорится о государственной экспертизе, которая проводится для включения объектов, обладающих признаками нематериального культурного наследия, в Реестр. На мой взгляд, если проводить экспертизу по каждому объекту, это будет лишней тратой времени и денег. Я бы предложил сформировать комиссию при Министерстве культуры, в которую включить сотрудников министерства, общественников и ученых, занимающихся данной проблематикой. Экспертизу проводить только в том случае, если члены комиссии не приходят к единому мнению.
Также я считаю, что порядок проведения экспертизы объектов должен быть прописан непосредственно в законе, а требование к определению физических и юридических лиц, которые могут привлекаться в качестве экспертов, порядок проведения исследований в рамках данной экспертизы, порядок определения размеры оплаты государственной экспертизы могут устанавливаться Кабинетом Министров Республики Татарстан, как это сейчас прописано в пункте 7 статьи 5.
Кроме того, я считаю, что в пункте 9 статьи 5 нужно более детально прописать право граждан на беспрепятственное получение информации об объектах нематериального культурного наследия, содержащихся в Реестре.
Также предлагаю добавить, что Реестр с объектами нематериального культурного наследия должен быть доступен в сети «Интернет».
В пункте 5 статьи 6 я бы более детально прописал, каким образом физические и юридические лица вправе оказывать содействие Министерству культуры в данном вопросе, так как в противном случае возможны злоупотребления этим правом со стороны указанных лиц. К примеру, какой-то человек будет приходить ежедневно в Министерство культуры и оказывать целый день, так сказать, «содействие».
Кроме вышеизложенных замечаний, я бы добавил в данный проект закона, как минимум, три статьи. Это – характеристики нематериального культурного наследия, области применения нематериального культурного наследия и научное исследование нематериального культурного наследия. Например, основными характеристиками нематериального культурного наследия могут являться:
1) анонимный характер происхождения творчества, популяризации и совершенствованию которого постоянно содействуют сообщества на основе традиционных моделей;
2) передача в основном устным путем, не формально, в соответствии с традицией;
3) разделение по территориальным, этническим, религиозным, возрастным, половым и социо-профессиональным критериям;
4) восприятие элементов такового как очень важных и органично связанных с группами и (или) сообществами, в которых они созданы, сохраняются и передаются;
5) реализация исполнения, актуализации и (или) создания элементов такового в группах и (или) сообществах с соблюдением традиционных форм, моделей, содержания и техники.
В целом, я считаю, что закон должен быть более конкретным, а не декларативным, в нем должны быть прописаны основные моменты, а не отданы на откуп Кабинету Министров, как сейчас. Закон должен быть написан для человека, которому не безразлично культурное наследие, и он, открыв закон, мог получить ответы на все основные вопросы, а не искать их в ведомственных инструкциях и постановлениях Кабинета Министров.
Завершая свое выступление, хочу сказать: я рад, что депутатов волнуют вопросы сохранения культурного наследия, этот закон нужен нашей республике.
Я считаю, что данный проект закона с учетом доработки вполне может быть принят.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо большое, Руслан Мансурович, за достаточно профессиональный подход к подготовке этого законопроекта. Ваши предложения мы внимательно изучим, конкретизируем, как вы говорите. Спасибо за ответственный подход.
Владимир Петрович Ворожцов, уполномоченный представитель «Российской партии пенсионеров за справедливость», первый заместитель председателя регионального отделения партии.
Пожалуйста, Владимир Петрович, вам слово и семь нетронутых минут.
Ворожцов В.П., первый заместитель председателя регионального отделения партии «Российская партия пенсионеров за справедливость».
Благодарю вас. Уважаемые коллеги, добрый день!
Позвольте искренне поблагодарить за возможность выступить перед столь авторитетной и весьма профессиональной аудиторией. Я внимательно наблюдал в течение многих лет за работой законодательных собраний всех субъектов Российской Федерации и должен сказать, результаты работы высшего законодательного органа Республики Татарстан всегда отличались творческим подходом и качественной юридической техникой. Во многом эта традиция присуща и рассматриваемому сегодня проекту закона Республики Татарстан «О нематериальном культурном наследии в Республике Татарстан». Прежде всего, я хотел бы отметить его концептуальный, юридически и технически смелый характер, ибо крайне сложно юридически отрегулировать столь многовекторную и многофакторную сферу, как нематериальное культурное, но фактически духовное наследие. Это первое.
Второе. По моему мнению, к вопросам защиты и регулирования систематизирующего, системообразующего нематериального духовного наследия, нематериального культурного наследия в последнее время обращается все больше внимания. И эти вопросы становятся актуальными не только в России. Вы знаете те дискуссии, которые идут в парламентах Венгрии, Польши. Достаточно интересно эти вопросы обсуждаются и в странах Юго-Восточной Азии, в ряде штатов Индии. Я думаю, что все присутствующие в этом зале помнят, когда дискуссии на подобную тему шли в парламенте Исламской Республики Иран. Я думаю, они во многом однозначно поучительны. Вот почему этот фактически первопроходческий законопроект для последующей эффективности и применимости, с одной стороны, требует тщательного и профессионального анализа и обсуждения, а с другой – даст возможность, если он действительно будет качественно доработан, изменен и принят (в общем-то, я, может быть, скажу смелую фразу), сделает нынешний состав Государственного Совета историческим, потому что проект закона, например, о том, чтобы взвалить налоговую нагрузку в качестве дополнительной еще на одного агентства страхования, так сказать, теперь уже неисторический прорыв, а вот документ такого исторического уровня – это действительно прорыв, который может быть серьезным показателем вашей работы.
В связи с этим я хотел бы высказать мысли и замечания, которые, по моему мнению, заслуживают дополнительного внимания разработчиков.
Во-первых, объекты нематериального культурного наследия в ряде случаев могут иметь 4 – 5 или более собственников, то есть они могут являться общечеловеческими, могут являться общероссийскими, могут быть присущи народу республики, могут быть одновременно присущи той или иной этнической, религиозной или иной группе и, наконец, они могут иметь даже конкретного автора, то есть того человека, который это произвел, и так далее. Вот как это отрегулировать? Этот фактор в законе до конца не прописан.
Я хотел бы обратить ваше внимание на формулировку в пункте 4 статьи 5, где написано: «…лицом, заинтересованным в охране и популяризации нематериального культурного наследия», то есть просто дается отсылка – «заинтересованным». Заинтересованный – это не юридический термин, то есть непонятно, кто должен вносить, кто имеет право, и кто юридически уполномочен для того, чтобы вносить заявление. В данном варианте проекта закона это не прописано, а в будущем это может создать очень серьезную угрозу. Причем этой нормой – «лицом» – выводятся из сферы действия общественные культурные организации, некоммерческие общества и т.д. Лицо есть лицо, т.е. фактически сводится к этому. Это юридически непонятно, в данном случае речь идет о лице.
Во-вторых, как быть с экспертной оценкой объекта в ситуации, когда, скажем, какой-нибудь международный суд или суд какого-нибудь штата США признает тот или иной объект нематериального культурного наследия в Республике Татарстан не соответствующим их пониманию культурных ценностей или, так сказать, толерантности или еще чему-то. Позиция вашего закона по отношению к международному праву в данном случае не прописана полностью, что создает также серьезные юридические коллизии для его последующей реализации.
И, наконец, третье, на мой взгляд, самое сложное. Это критерии, по которым что-то включается или нет. Я напомню депутатам Госсовета, что прописано в законе: «Порядок проведения государственной экспертизы объектов, обладающих признаками объекта нематериального культурного наследия, определение критериев… устанавливаются Кабинетом Министров Республики Татарстан». На мой взгляд, вы, так сказать, фактически возлагаете очень серьезное юридически непосильное бремя на Кабинет Министров Республики Татарстан, потому что основные критерии, безусловно, должны быть прописаны в законе. Скажем, принцип гуманности, принцип социальной стабильности, принцип консолидации, принцип социальной ответственности, принцип традиционности и т.д. Что мешает их прописать в законе? Тогда у экспертов будет возможность, опираясь на закон, сделать заключение. А так, получается, он будет делать заключение, опираясь на нормативные документы, юридический статус которого не понятен, и может быть обжаловано в суд.
Почему я ставлю этот вопрос, потому что закон не предполагает выхода из ситуации. Когда какая-нибудь социальная группа ...
Председательствующий. Завершайте, пожалуйста.
Ворожцов В.П. Я заканчиваю, коллеги, буквально минуту, я прошу прощения, я первый раз выступаю перед столь уважаемым собранием.
Я должен сказать, что именно содержание этого закона повергло меня к удивительному факту. За все время достаточно длительной своей жизни, служебной деятельности я впервые попал в Татарстан, первый раз вот вчера ночью увидел Казань, восхищен вашим городом, хотя очень много о нем слышал. И для меня, действительно, сегодня исторический день…
Председательствующий. Владимир Петрович, многие не знают, что вы прибыли к нам из Москвы – из центрального комитета этой партии.
Ворожцов В.П. Я заместитель председателя политической партии «Российская партия пенсионеров за справедливость».
Коллеги, хотел бы отметить, что возможна ситуация, когда какая-нибудь группа, малопонятная, может обратиться в суд и суд может не ответить, потому что в законе не прописано.
Еще хотел сказать, что в проекте закона ничего не говорится о продуктах, которые создаются посредством компьютерной техники, других технических средств, которые имеют особый порядок юридического регулирования. Без них в современных условиях, если это в законе не будет предусмотрено, возникнут дополнительные трудности для реализации.
Высоко оценивая концепцию данного закона, отмечая его серьезное историческое значение (если он будет доработан и сделан действительно качественно), я все-таки просил бы уважаемых депутатов внимательно отнестись к замечаниям и предложениям и, по возможности, доработать проект закона с учетом тех проблем, которые были озвучены. Я, например, не согласен с тем, что было сказано о морали и нравственности. Нравственность – эта практическая реализация морали, так написано в любом учебнике.
Что касается срока – «не более одного года», на мой взгляд, это совершенно нормально для проработки вопроса. Если за месяц начнешь прорабатывать, ничего не успеешь. Показатель «кандидат наук», извините, в нынешних условиях, когда ученые степени настолько обесценились, мне кажется, этот показатель далеко не критериальный.
Завершая свое выступление, я хотел бы сказать, коллеги, что буквально за день до моего вылета сюда в Москве прошла третья часть презентации замечательной книги вашего первого Президента Минтимера Шариповича Шаймиева, изданной в издательстве «Молодая гвардия». Когда мы в Москве обсуждали эту книгу, прозвучала очень интересная мысль. Эта книга – не биография, не какое-то там пособие, эта книга, если кто-то еще не успел ознакомиться, – учебник по современной организации политической работы, политической борьбы. Это не только моя оценка. Эта оценка была дана очень многими специалистами в Москве. И я хотел бы, чтобы методика и дух этой книги вами была использована при доработке данного проекта закона.
Благодарю вас за внимание, прошу прощения за полутораминутную задержку.
Председательствующий. Спасибо большое, Владимир Петрович, за обстоятельное выступление. Я думаю, что многое, что вы привнесли в ходе обсуждения представленного законопроекта, также будет тщательно проработано, как и все выступления.
Садитесь, пожалуйста, спасибо вам большое.
Мы признательны представителям непарламентских политических партий, дислоцированных в Казани, за ту партийную культуру, которую они проявили сегодня, и за множество ценных предложений, которые прозвучали в выступлениях. Бик зур рәхмәт. Большое вам за это спасибо.
Профильный комитет вносит предложение принять проект закона в первом чтении, с условием внимательного изучения всех выступлений, проработки их ко второму и третьему чтениям.
Кто за данное предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 83
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Коллеги, представители партий, если у вас нет других задач, вы можете быть свободны. Мы признательны вам за приезд, за выступления, высокую партийную культуру сегодняшних выступлений и ответственный подход. Мы готовы и в дальнейшем сотрудничать с вами для принятия более обоснованных, выверенных законов, которые будут устраивать все политические силы в нашей республике. Спасибо вам большое. Всего доброго.
Слово по следующему вопросу повестки дня «О внесении изменения в статью 2 Закона Республики Татарстан «О налоге на имущество организаций» предоставляется председателю Комитета по бюджету, налогам и финансам Леониду Александровичу Якунину. Пожалуйста.
Якунин Л.А., фракция «Единая Россия».
Добрый день, уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные! Проект закона Республики Татарстан «О внесении изменения в статью 2 Закона Республики Татарстан «О налоге на имущество организаций» разработан в связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2016 года «О внесении изменений в главу 30 части 2 Налогового кодекса Российской Федерации».
Законопроектом предлагается в отношении железнодорожных путей общего пользования и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью, определить налоговые ставки в максимальных размерах, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, то есть в 2017 году – 1 процент, в 2018 году – 1,3 процента, в 2019 году также 1,3 процента и к 2020 году – 1, 6 процентов. Если помните, раньше ставки, установленные нашим Законом, были выше, но здесь законодательством установлена максимальная ставка, которая предлагается регионам утвердить, уменьшить. Комитет рассмотрел на своем заседании и считает, что максимальную ставку необходимо утвердить, чтобы привести в соответствие с Федеральным законом. Все положительные заключения на проект закона имеются.
Председательствующий. Спасибо большое. Есть вопросы, коллеги? Если вдруг возникнут вопросы, мы готовы на них ответить. Вы так или иначе понимаете, что это связано с предстоящим строительством ВСМ Москва – Казань, и это согласованная позиция, по которой мы двигаемся, чтобы этот проект был реализован и на территории Татарстана.
Комитет предлагает принять в первом чтении и, не переходя ко второму чтению, принять его в целом сегодня. Не будет возражений? Ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 80
Проголосовало против 1
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Председательствующий. Гайзатуллин Радик Рауфович, министр финансов Республики Татарстан, докладчик по законопроекту «О внесении изменения в статью 1 Закона Республики Татарстан «Об установлении налоговой ставки по налогу на прибыль организаций для организаций-резидентов особой экономической зоны промышленно- производственного типа, созданной на территории Елабужского района Республики Татарстан, и особой экономической зоны технико- внедренческого типа «Иннополис», созданной на территориях Верхнеуслонского и Лаишевского муниципальных районов».
Радик Рауфович, вам слово.
Гайзатуллин Р.Р., министр финансов Республики Татарстан.
Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты Государственного Совета, уважаемые приглашенные! На ваше рассмотрение вносится проект закона Республики Татарстан «О внесении изменения в статью 1 Закона Республики Татарстан «Об установлении налоговой ставки по налогу на прибыль организаций для организаций-резидентов особой экономической зоны промышленно-производственного типа, созданной на территории Елабужского района Республики Татарстан, и особой экономической зоны технико-внедренческого типа «Иннополис», созданной на территориях Верхнеуслонского и Лаишевского муниципальных районов Республики Татарстан».
В настоящее время налоговая ставка по налогу на прибыль для резидентов особых экономических зон бюджета республики установлена дифференцировано: в течение первых пяти лет ставка 0 процентов, с 6 – 10 год – 5 процентов, по истечении 10 лет – 13,5 процентов.
30 ноября 2016 года Федеральным законом № 401 внесены изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации, предусматривающие в 2017 – 2020 годах снижение на один процент максимальной ставки по налогу на прибыль бюджета субъектов Российской Федерации для резидентов особых экономических зон с 13,5 до 12,5 процентов.
С учетом этого внесенный законопроект направлен на приведение в соответствие с федеральным законодательством положений законодательства Республики Татарстан и устанавливает налоговую ставку для резидентов особых экономических зон на 2017 – 2020 годы в размере 12,5 процентов.
С учетом объективной необходимости внесения изменений прошу, уважаемые депутаты, рассмотреть законопроект и принять его. У меня все.
Председательствующий. Благодарю вас. Какие будут вопросы к докладчику? Нет вопросов. Извините, Прокофьев Артем Вячеславович, вопрос.
Прокофьев А.В. Уважаемый Радик Рауфович, у нас ведется большая работа по привлечению резидентов. Мы все это знаем, но хотелось бы понять все-таки, какими льготами они пользуются, какой объем этих льгот им предоставлен и сколько бюджет республики получил от резидентов?
Гайзатуллин Р.Р. Спасибо, имеются в виду налоги, да? Кроме налога на прибыль, который сегодня обсуждается, налоговыми льготами пользуется транспортный налог, налог на имущество юридических лиц, это что касается республиканского бюджета. А по местным это касается земельного налога. В целом за 2016 год у нас информации по налогам пока нет, будет в ноябре, а по 2015 году около 700 млн. рублей налоговые льготы составили.
Председательствующий. Больше вопросов нет, коллеги? Присаживайтесь, пожалуйста, спасибо.
Слово предоставляется Ильдусу Асгатовичу Касымову, заместителю председателя Комитета по бюджету, налогам и финансам.
Касымов И.А., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные! Предложенный министром финансов законопроект подготовлен в целях приведения в соответствие с положением Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которому размер пониженной налоговой ставки по налогу на прибыль для организаций-резидентов особой экономической зоны, устанавливаемой законом субъектов Российской Федерации, не может быть выше 12,5 процентов в 2017 – 2020 годах.
На данный законопроект имеются все заключения. Комитет по бюджету, налогам и финансам рассмотрел законопроект и принял решение рекомендовать принять проект закона Республики Татарстан «О внесении изменения в статью 1 Закона Республики Татарстан «Об установлении налоговой ставки по налогу на прибыль организаций для организаций-резидентов особой экономической зоны промышленно-производственного типа, созданной на территории Елабужского района Республики Татарстан, и особой экономической зоны технико-внедренческого типа «Иннополис», созданной на территориях Верхнеуслонского и Лаишевского муниципальных районов Республики Татарстан» в первом и в третьем чтениях согласно статье 96 Регламента Государственного Совета.
Прошу поддержать решение комитета. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Коллеги, есть вопросы? Какие суждения? Садитесь, пожалуйста. Записавшихся для выступлений депутатов нет.
Ставлю на голосование о предложении комитета принять в первом чтении и в целом.
Результаты голосования
Проголосовало за 80
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Благодарю вас.
Переходим к 11 вопросу в повестке дня – «О проекте закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «Об обеспечении защиты жилищных прав граждан». Докладчик – Файзуллин Ирек Анварович., министр строительства архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан.
Ирек Анварович, пожалуйста.
Файзуллин И.А., министр строительства архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан.
Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты, приглашенные! Внесение изменений в указанный Закон связано с изменениями федерального законодательства. Вышло постановление № 615 Правительства Российской Федерации по выбору подрядных организаций в области капитального ремонта многоквартирных домов, которое предусматривает двухэтапный переход выбора подрядчиков и работу уже по Федеральному закону № 44. Вот такие изменения. Также меняется схема выбора подрядчика. Она определяет работу и по подбору, и по ответственности за эти процессы. Раньше этим у нас занимался Государственный жилищный надзор, представители администрации, муниципалитетов при выборе подрядчиков на многоквартирные дома.
Законопроект согласован со всеми, все положительные заключения получены, прошу поддержать.
Председательствующий. Благодарю вас. Какие вопросы есть? Нет.
Рафис Тимерханович Бурганов, председатель Комитета по экономике, инвестициям и предпринимательству, содоклад от профильного комитета.
Бурганов Р.Т., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые коллеги! Данный законопроект был рассмотрен на заседании Комитета по экономике, эта концепция была поддержана, но в связи с тем, что после внесения закона произошли изменения в федеральном законодательстве, комитет предлагает принять его в первом чтении.
Председательствующий. Если нет иных суждений, ставлю на голосование, чтобы принять в первом чтении.
Результаты голосования
Проголосовало за 77
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Вы не сказали, в регламентные сроки будете работать или в какие- то иные сроки. На мартовскую сессию будете вносить?
Бурганов Р.Т. До 25 февраля.
Председательствующий. В постановлении напишем: поправки вносить до 25 февраля, чтобы на мартовское заседание мы могли этот вопрос включить.
Проект закона «О продовольственной безопасности Республики Татарстан». Вносится Правительством, докладчик Титов Николай Леонидович, первый заместитель министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан, содоклад – коллеги Хадеева.
Николай Леонидович, вам слово. Пожалуйста, в регламентные сроки доложите.
Титов Н.Л., первый заместитель министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан.
Спасибо. Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты, приглашенные! Проект закона Республики Татарстан «О продовольственной безопасности Республики Татарстан» разработан во исполнение комплексного плана действий Правительства Республики Татарстан по реализации послания Президента Республики Татарстан Государственному Совету на 2015 год (пункт 3.1 перечня поручений по итогам заседания Совета безопасности Республики Татарстан от 9 апреля 2016 года за № 96) и направлен на урегулирование отношений в сфере обеспечения продовольственной безопасности в Республике Татарстан.
Аналогичные законы о продовольственной безопасности приняты в городах Москве, Санкт-Петербурге, Ульяновске, Саратовской и Рязанской областях. Принятие таких нормативных правовых актов на уровне субъектов Российской Федерации предусмотрены доктриной о продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года № 120.
Целью обеспечения продовольственной безопасности в Республике Татарстан является удовлетворение потребностей наших жителей в пищевых продуктах, соответствующих требованиям законодательства о техническом урегулировании, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, качестве и безопасности пищевых продуктов в объемах не меньше рациональных норм потребления, необходимых для активного, здорового образа жизни.
Основные задачи обеспечения продовольственной безопасности в Республике Татарстан – это устойчивое развитие производства качественной и безопасной сельхозпродукции, сырья и продовольствия, в объеме, достаточном для достижения удержания значения продовольственной обеспеченности Республики Татарстан.
Второе достижение – поддержание физической и экономической доступности для каждого жителя республики безопасных пищевых продуктов в объемах и ассортименте, которые соответствуют установленным рациональным нормам их потребления.
Третье – своевременное прогнозирование продовольственного рынка республики, оценка угрозы ее продовольственной безопасности, обеспечение качества и безопасности пищевых продуктов, формирование продовольственного резерва Республики Татарстан.
Механизм обеспечения продовольственной безопасности предусматривает государственную поддержку ведения, внедрения прогрессивных технологий в земледелии, животноводстве, пищевой и перерабатывающей промышленности, в систему заготовок, хранения и реализации сырья и готовой продукции. Контроль за качеством произведенных, закупаемых и поставляемых в республику пищевых продуктов в соответствии с требованиями государственной системы стандартов и федеральных санитарных, ветеринарных правил и норм. Принятие мер по достижению и удержанию значений удельного веса основных видов сельхозпродукции, сырья и продовольствия, произведенных на территории республики, в общем объеме товарных ресурсов соответствующего вида с учетом переходящих остатков, запасов продовольственного рынка, в размере не менее установленной доктриной продовольственных запасов Российской Федерации и указанных в проекте рассматриваемых законом предельных значений. Вы знаете, зерно – не менее 95 процентов, сахар, растительное масло – не менее 80 процентов, мясо и мясопродукты в пересчете на мясо – не менее 85 процентов, молоко и молокопродукты в пересчете на молоко – не менее 90 процентов, картофель – не менее 95 процентов.
Проведение мониторинга состояния продовольственной безопасности. В проекте закона также определены полномочия всех органов власти республики в сфере обеспечения продовольственной безопасности Республики Татарстан.
Проект закона Республики Татарстан «О продовольственной безопасности Республики Татарстан» носит рамочный характер, делая акцент именно на вопросах продовольственной безопасности и опираясь на основные положения доктрины о продовольственной безопасности. В республике достаточный потенциал для увеличения объемов сельскохозяйственного производства, и те индикаторы, которые прописаны в государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Татарстан на 2013 – 2020-е годы, позволяет и в дальнейшем обеспечить высокий уровень продовольственной безопасности.
Принятие данного закона не потребует дополнительных финансовых затрат из бюджета республики, и просил бы вас, уважаемые депутаты, поддержать его. Спасибо.
Председательствующий. Благодарю вас. Будут ли вопросы к докладчику? Есть, Миргалимов, пожалуйста.
Миргалимов Х.Г. Николай Леонидович, на какую сумму мы завозим продовольствие в Республику Татарстан?
Председательствующий. Порядка 70 млрд. рублей.
Титов Н.Л. Да, порядка 70 млрд. рублей, это включая и косточковые, и овощи, и все прочее, что не производится в республике.
Председательствующий. Артем Вячеславович.
Прокофьев А.В. Уважаемый Николай Леонидович, сейчас многие со мной согласятся, этот закон мы ждали 25 лет с того момента, как на наш рынок хлынуло зарубежное продовольствие, которое зачастую сомнительного качества. Но у нас, к сожалению, так бывает (и за это даже критикуют Государственный Совет): закон есть, а практическая реализация страдает. Вы можете сказать: предусмотренный механизм позволит изменить ситуацию, укрепить продовольственную безопасность, всего ли там достаточно?
Титов Н.Л. Вопрос глобальный. Законы рынка никто не отменяет и не отменит, поэтому, безусловно, движение продуктов будет. Республика Татарстан за счет производимых агропромышленным комплексом продуктов питания с лихвой обеспечивает объемы, и есть огромный запас прочности. Еще раз подчеркиваю, мы должны перестраховываться и работать в режиме онлайн по производству сельскохозяйственной продукции в сельскохозяйственный период года. Всякое в жизни бывает, как пример, засуха 2010 года.
Председательствующий. Еще три депутата записались, чтобы задать вопросы. Кроме этого, есть выступление председателя профильного комитета, а у нас наступило время перерыва. Я вношу предложение часовой перерыв не делать, а сделать 30-минутный до 14.00, чтобы после 15.00 работу завершить.
Кто за то, чтобы объявить перерыв на 30 минут? Прошу голосовать. Вам придется еще раз на трибуну подняться, еще три вопроса есть.
Результаты голосования
Проголосовало за 41
Проголосовало против 9
Воздержалось 1
Результат: принято
Принято.
Объявляется перерыв на 30 минут. Ровно в 14.00 продолжим вечернее заседание с регистрации, как положено.
|
Здание Государственного Совета
Республики Татарстан,
зал заседаний
|
16 февраля 2017 года,
14 часов
|
Председательствует Председатель Государственного Совета Республики Татарстан Ф.Х. Мухаметшин
Председательствующий. Продолжим, коллеги, работу. Я прошу подготовиться к регистрации депутатов, которые принимают участие в вечернем заседании. В соответствии с Регламентом объявляется режим регистрации.
Результаты регистрации
Всего депутатов 100
Кворум 67
Зарегистрировано 73
Не зарегистрировано 12
Результат: кворум есть
Кворум имеется.
Зарегистрировалось 73 депутата, не зарегистрировалось – 12.
Кворум имеется, продолжаем заседание, коллеги.
Рифат Шагитович Ганибаев, пожалуйста, ваш вопрос.
Ганибаев Р.Ш., фракция «Единая Россия».
Скажите, пожалуйста: регулирует ли данный закон меры, которые предотвращают или должны предотвращать попадание на рынок Татарстана опасных и вредных продуктов питания?
Титов Н.Л. В законе прописано, что мы вместе должны исполнять законодательные акты со стороны и Россельхознадзора, и Роспотребнадзора, и ветеринарного контроля. Мы обязаны этим делом заниматься, в действующем российском законодательстве это прописано.
Председательствующий. Рафаэль Сулейманович, вы выступать будете или вопрос?
Юнусов Р.С., депутатская группа «ТНВ».
Я хотел бы кратко выступить.
Председательствующий. Мы вам дадим слово.
Галеев Марат Гадыевич.
Галеев М.Г. У меня не столько вопрос, сколько замечание по пояснительной записке. Из контекста, есть некое продовольственное эмбарго. Но оно ведь нами введено, эти санкции нами введены в первую очередь в целях протекционистской политики, поддержки нашего бизнеса. А здесь контекст такой: нам чего-то не дают. Как мне известно, сейчас в мире перепроизводство большинства видов продовольствия. Не знают, куда его продать. И вот тут контекст получается несколько другой. Я бы хотел, чтобы вы перефразировали, хотя пояснительная записка не имеет прямого отношения к тексту.
Титов Н.Л. В части я с вами согласен, Марат Гадыевич. Но в то же время сейчас полмира голодает. В этом плане, подтверждая ваши слова, я могу сказать, что и у нас есть перепроизводство по ряду продуктов питания, например, по мясу - 119 процентов, по молоку − 121 процент, яйцо − 114, сахар − 254, картофель − 346, ряд других позиций. Понятное дело, по овощам мы немного недорабатываем. Я думаю, в ближайшие два − три года мы уже выйдем на потребление.
Председательствующий. Хорошо. Еще есть вопросы? Кто дальше зафиксировался у меня в компьютере? Они просят слово для выступлений. Я так понимаю? Николай Леонидович, спасибо большое. Садитесь, пожалуйста.
Рафаэль Сулейманович, вам слово. Подготовиться Миргалимову.
Юнусов Р.С. Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые коллеги и приглашенные! В части продовольственной безопасности Республики Татарстан это один из важнейших, судьбоносных, решающих законов. Правда, все законы хороши, все законы нужны. Но в данном случае этот закон имеет особое значение, и отношение к нему, и со стороны Правительства, и депутатского корпуса, и всех остальных, должно быть особым.
Я бы остановился на трех моментах: что было на продовольственном рынке Республики Татарстан вчера, что мы наблюдаем сегодня и как мы его видим завтра. Фактически на вид все хорошо, все прекрасно. Пищевая индустрия в республике достаточно хорошо развита (овощная, мясная, мучная, хлебопекарная, кондитерская). Но есть одно большое но. У нас была своя неплохо развивающаяся розница, но в последние годы ситуация резко изменилась и продолжает меняться, идет монополизация продовольственного рынка со стороны федеральных сетей. На разных уровнях неоднократно на эту тему говорили, в том числе и на Совете Безопасности. Из года в год в каждом городе (в Казани, Челнах, Альметьевске), в каждом сельском районе рядом с действующими нашими магазинами открываются новые. Ни один законодательный акт республики, ни одно муниципальное образование, ни один руководитель муниципального образования не препятствуют, не протестуют и не обращают внимания на изменившуюся ситуацию. Хорошо, вроде и цены неплохие. Но многие не понимают, это временное явление. Через демпинг, перетягивание покупателя в эти сети товаропроизводители ставятся в дискриминационные условия. Если хочешь быть представленным на этих полках, сделай скидку, незаконную скидку. Федеральный закон запрещает требовать какие-либо скидки на хлебобулочную, кондитерскую продукцию. А там для хлеба минимальный старт – 10, для кондитерской продукции – 20 и более. Получается, что товаропроизводителю смысла работать нет. Скидывая цены на свою продукцию, тем самым способствуешь усилению позиции федеральных сетей, уничтожая свои местные сети. Поэтому, на мой взгляд, через некоторое время из-за этого появится другая картина. Своих сетей уже не будет, будут федеральные со своими требованиями и законами.
Мы много говорим о поддержке малого и среднего бизнеса, фактически внимание этому не хватает. По кооперации. Мы собрались, провели у себя форум, и от Министерства сельского хозяйства вы, Николай Леонидович, присутствовали. Практически никаких движений для создания условий местным товаропроизводителям, фермерам, ассоциациям фермерских хозяйств, отдельным ИП и ЧП нет. Мы стоим на грани потери или резкого ослабления позиций местных товаропроизводителей. Это непременно скажется на продовольственной безопасности, продовольственной независимости Республики Татарстан от нашествия и диктата, фактически ставших монополистами, федеральных сетей.
Я предлагаю нашему комитету, Тахир Галимзянович, совместно с комитетами Леонида Александровича и Рафиса Тимерхановича (мы с ними говорили) с участием Правительства, Министерства экономики, Министерства промышленности и торговли, Министерства сельского хозяйства, правовыми и иными службами разработать собственный закон. Если здесь мы входим в противоречие с федеральным законодательством, мы должны инициировать законодательную инициативу, Фарид Хайруллович, чтобы федеральный центр принял это во внимание. Или мы должны разослать законодательную инициативу субъектам Российской Федерации. Уверен, такие проблемы есть во всех субъектах Российской Федерации.
Вот на что в принципе я хотел обратить внимание. Я бы еще предложил создать рабочую группу, Фарид Хайруллович. Это очень серьезный вопрос. Здесь можно долго говорить, приводить примеры. На это не буду тратить время. С кем мы только не встречались, вопрос не решается. Поэтому вношу инициативу – создать рабочую группу.
Председательствующий. Спасибо большое.
Давайте так сделаем. Хадеев Тахир Галимзянович должен выступить с содокладом по этому вопросу. Может быть, его выступление снимет вопросы. Если нет, предоставим возможность задать вопросы и выступить Миргалимову.
Комитет рассмотрел же этот представленный документ?
Хадеев Т.Г., фракция «Единая Россия».
Да, Фарид Хайруллович, рассмотрели на комитете.
Уважаемые депутаты! Уважаемые приглашенные! Вопрос продовольственной безопасности касается каждого жителя. Законопроект, который сегодня вносит на рассмотрение Министерство сельского хозяйства нашей республики, – один из самых важных проектов. Я бы сказал, что это продолжение принятых законодательных актов. Недавно мы с вами приняли Стратегию социально-экономического развития нашей республики до 2030 года, где были определены параметры, кластеры развития. Буквально в конце года мы с вами приняли Закон «Об отдельных мерах по обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов в Республике Татарстан». 3 июля был принят Федеральный закон № 273-ФЗ, о котором сейчас сказал Рафаэль Сулейманович, о регулировании торговой деятельности на территории Российской Федерации.
Сегодняшний данный проект был рассмотрен сначала на рабочем совещании. Мы совещались не раз, участвовали эксперты, представители Министерства сельского хозяйства. В 2015 году этот вопрос был рассмотрен нашими учеными, представителями Академии наук нашей республики. Эта работа началась еще тогда. Сегодня данный закон является гарантом того, чтобы обеспечивать жителей нашей республики полноценными продуктами, несмотря не на какие годы.
Вы знаете, что мы живем и работаем в условиях неустойчивого ведения земледелия. Принятие данного закона очень важно. Он позволит обеспечивать республику, несмотря не на какие катаклизмы, и также обеспечивать материальную базу наших сельхозтоваропроизводителей.
Кратко хотелось об этом проинформировать.
На представленный проект закона имеются необходимые заключения правовых служб, Общественной палаты, Экспертного совета при нашем комитете. Вношу предложение принять данный законопроект в первом чтении. И все вопросы, которые будут, они, безусловно, будут, направить в наш комитет для дальнейшей работы над проектом. При принятии постановления по данному вопросу просим для внесения поправок установить регламентный срок.
Председательствующий. Спасибо большое.
Коллеги, законопроект важный, нужный, понятно. Мы специально регламентные сроки устанавливаем для доработки законопроекта с учетом поправок, которые возможно будут от депутатов, Правительства, разработчиков. Его надо будет тщательно доработать.
Выступление Миргалимова.
Марат Гадыевич, вопрос остается? Хорошо.
Миргалимов Х.Г. Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые члены Президиума, депутаты и приглашенные! Бесспорно, законопроект нужен. Вот уже 25 лет мы наблюдаем за тем, что рынок в огромной стране не может регулировать вопросы продовольственной, финансовой, экономической, военной безопасности, сейчас придумали новое слово «кибербезопасность». По-моему, Жан-Жак Руссо говорил, можно иметь все, если нет продовольствия, развития сельхозпроизводства, страна будет зависима от окружающих ее стран. Ведь Маркс говорил, человеку нужны жилище, пища, одежда. Перефразируя, можно сказать, что у нас в законе о стратегическом планировании (планирование это тоже важно, опять рынок) есть понятие «человеческий капитал». Настолько успешно наша страна в целом, Республика Татарстан в частности, может решать вопросы продовольственной безопасности. Ведь санкции. Чего только мы не едим? Санкции отрезвили и руководство России. Они предметно заставляют заниматься вопросом производства необходимой продукции, от которой зависят возможности главного производителя силы − рабочего человека.
Вот посмотрите на основные понятия. Гарантируется физическая и экономическая доступность продовольственной безопасности, социальные нормы. А финансовые? Потребительская корзина? Нам же подсчитали, сколько пар носков, сколько килограмм мяса, хлеба, плодоовощных культур и так далее. Рациональные нормы. Что это за нормы? Надо их конкретизировать. И потом, где у нас столько складов для каждого вида продукции? По какой цене? Раз это наши резервы в случае форс-мажора. Я думаю, каждая республика будет самостоятельно решать свои вопросы. Конечно, есть обмен соответствующей продукцией. Я недаром спрашивал, сколько мы завозим, сколько вывозим.
Операторы продовольственного резерва. Мы один закон уже приняли - операторы капитального ремонта. Об операторах идет речь. А в финансово-экономическом обосновании ничего не требуется. Это что получается, операторы будут работать на общественных началах? В каждом городе, в каждом муниципалитете или в районах и городах?
Экономическая доступность пищевых продуктов. Вот сейчас посмотрите пункты 4 и 5. «Обеспеченная соответствующим уровнем доходов населения». Население понятие общее. У нас есть пенсионеры. 6 600 рублей − социальная пенсия, 12 000 рублей − средняя пенсия. И у нас есть еще те, у кого зарплаты − 15 000, 20 000, 10 000, 11 000 рублей. Как они могут обеспечить те рациональные нормы? Еще раз повторяю.
Учет объема сельхозпродукции. Вот кто-то уже говорил, рынок ведь не отменили. Государственное регулирование соотношения между производством и потреблением. У России есть государственный резерв продовольствия. Количество и качество мы не знаем, и знать не должны. Это секретные данные. Внося этот законопроект на наше рассмотрение и на рассмотрение избирателей, мы должны называть вещи своими именами. В случае форс-мажорных обстоятельств мы год, 1,5 года, 2 года сможем обеспечить обновление этих резервов. Закупочная, иная стоимость. Я уже повторяюсь.
В разделе полномочий Президента есть понятие «муниципалитеты», их роль. Мы же видим, сейчас глава администрации занимается только социальными вопросами. Инвесторы, фермеры, семейные фермы. Производят. А роль муниципалитета в реализации, сохранении и так далее? Я думаю, это тоже надо расшифровать.
Кабинет Министров координирует деятельность операторов. Механизм? Как координирует? Кто перед кем отчитывается? Кто, сколько, куда заложил? Виды и типы продовольствия? Их сохранность, их экологическая и иная ценность?
В законе сказано, что отдельной программы не будет, в рамках продовольствия, которым у нас занимаются профильные министерства. А понятие есть – «программы продовольственной безопасности». Или в составе, в том, чем у нас занимаются профильные министерства? Или оттуда вычленяется отдельная программа? Тоже надо конкретизировать.
В статье 10 «Механизм обеспечения продовольственной безопасности Республики Татарстан» написано: «содействие операторам продовольственного резерва». Кто окажет содействие? Кабинет Министров? Профильные министерства? Или соответствующие уполномоченные, которые действительно, наверное, занимаются. Мы же отдельно склады не будем строить. Наверное, у производителей есть складские помещения, холодильные установки, элеваторы. Значит, нужен этим операторам какой-то координатор. Наверное, это полномочия нашего Кабинета Министров? Тоже требует конкретизации.
И последнее. В отношении зерна, сахара, растительного масла, мясопродуктов, молока, картофеля. Кто знает на память потребительскую корзину наших избирателей? Там же все расписано: и ягоды, и плодово-овощные культуры, и все остальное. Не только хлебом, – это важно, не только мясом, молоком, – это важно, но и другими видами потребления. Калорийная ценность для человеческого капитала, чтобы работал эффективно и производительно. Вот все это надо иметь в виду.
И в заключение я хочу сказать, в некоторых областях действительно этот законопроект принят и работает. Наверное, депутатам Госдумы, всем партиям, нам с законодательной инициативой, другим субъектам надо выйти, чтобы такой закон был принят в масштабах России. Экономическая безопасность, я уже говорил, продовольственная безопасность, иная безопасность напрямую связана с национальной безопасностью. Ведь армию кормит не только центр – Москва, формируется с каждого субъекта. Доля и нашего субъекта есть.
Помимо этого, закон, который мы сегодня принимаем, должен работать. Это важный закон, очень нужный закон. Этот закон не только материальную нагрузку несет, еще и социальную, потому что государство сейчас думает о каждом человеке, о его продовольственной безопасности. У нас рынок сейчас, как говорится, насыщен другими видами продукции. В случае чего республика, руководство, здесь сидящие депутаты и Кабинет Министров обеспечат минимум потребления продуктов, который должен быть заложен в государственные резервы. Почему я об этом понятии говорю? Юнусов правильно сказал о соотношении крупных, средних и мелких предприятий. У каждого свое место в создании продовольственной безопасности для наших граждан – от детей до стариков.
Закон надо принимать, он очень нужный и необходимый. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Вы уложились в Регламент. Марат Гадыевич, если можно, коротко, пожалуйста.
Галеев М.Г. Уважаемые депутаты, я не собирался выступать, но все-таки концептуально к закону у меня есть некоторые возражения, которые хотел бы изложить. Это закон, мне представляется, исходил из 25-летней давности видения мира, когда был некий дефицит на рынке. И стремлением уйти от дефицита диктовалась концепция этого закона.
Мне кажется, этот закон должен быть концептуально несколько в другом варианте подан. Есть проблемы продовольственной безопасности с точки зрения распространения болезней, по которым наука ничего не может сделать. Например, птичий грипп, свиной грипп и т.д. Это не совсем надуманные вещи. Наука пока не отвечает на эти вопросы, и никто не знает, что делать. Это международная проблема. Об этом здесь декларировано, что есть такая проблема, и все. На самом деле нужны какие-то меры, возможно, какие-то стандарты должны быть пересмотрены. Это первое.
Второе. На самом деле рынок перенасыщен продовольствием, мировой рынок, европейский тем более. Никто не знает куда девать. И мир знал подобные кризисы перепроизводства: в 30-е годы массовые разорения фермеров, когда продукция просто сжигалась, физически уничтожалась, чтобы сохранить тех фермеров, которые есть. А этот закон концептуально выстроен так: чем больше, тем лучше. Это не совсем так. Рынок пустовать никогда не будет. Речь должна вестись о конкурентоспособности нашей продукции в условиях рыночной экономики, в условиях международной конкуренции. Вот это безопасность, выживание. Здесь концепция должна быть, безусловно, федеральной – рост и конкурентоспособность. Мы этого не видим ни на федеральном уровне, ни тем более на нашем уровне. Какая будет цена на рынке для производителей сельхозпродукции, особенно в отрасли растениеводства, – это «черт из табакерки». Мир же так не работает, мир работает на договорах контрактации, фьючерсных сделках на бирже до посевной. У нас большой урожай – это большая беда для производителей, потому что растут убытки в результате падения цен. Биржа нужна. Об этом много говорят, но, я думаю, все эти проблемы связаны с лоббированием отдельных групп, которым выгодна такая ситуация. Но эти лоббисты не являются производителями. Продовольственная безопасность, если в рамках Татарстана, то это создание конкурентоспособной экономики. Вообще очень много лоббистских сил, которые портят рынок.
Выступление депутата Юнусова Рафаэля Сулеймановича я поддерживаю в том ключе, что даже если продукт конкурентоспособный по качеству и цене, ему иногда трудной войти на рынок, потому что торговые синдикаты не пускают по разным причинам. Налицо недорегулированность рынка продовольствия. В связи с этим мы имеем переплетение множества проблем. В проекте закона, к сожалению, эти вопросы никак не освещены. У меня сейчас нет и поправок, потому что это концептуальные вещи, которые, на мой личный взгляд, требуют дальнейшей работы над законом. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо. Тахир Галимзянович, у вас комментарий? Если мы примем сегодня эту концепцию в первом чтении, дорабатывать придется вашему комитету, разработчики уже умоют руки. Заканчиваем обсуждение. Да, пожалуйста.
Хадеев Т.Г. Спасибо коллегам за предложения. Хафиз Гаязович, вы опытный депутат и знаете, есть законодательные акты, есть подзаконные акты. Здесь нельзя указывать, в каком складе все будет находиться. Поэтому в этом законе концептуально сказано об этом. А в подзаконных актах будут определены операторы и указаны конкретные объемы. Нашим депутатам мы будем только благодарны, закон очень нужен. При подготовке ко второму и третьему чтениям совместно с исполнительной властью, министерством сельского хозяйства, Фарид Хайруллович, уважаемые коллеги, мы будем работать для того, чтобы это был работающий полезный закон.
Председательствующий. Завершаем обсуждение. Коллеги, я тоже хотел бы прокомментировать. Вы понимаете, что мы сейчас берем на себя ответственность за этот закон после принятия этой концепции за основу и продолжение работы. Концепцию, Марат Гадыевич, мы уже менять не сможем. Хотя мне казалось, что продовольственную безопасность можно разделить на несколько звеньев. В первую очередь речь ведем о наших производителях, выращиваемой в наших климатических условиях продукции, чтобы достигать максимализма в производстве, конкурентоспособности этой продукции, насыщении рынка. Одна сторона.
Вторая сторона. То, что поднимает Рафаэль Сулейманович, это уже следующее в этой цепи звено: завоз продуктов питания, открытие магазинов, недоступность в эти сети. Оно с продовольственной безопасностью не прямо, но косвенно связано, со своей продукцией мы не можем выйти на рынки в своих магазинах. Но рынок предполагает конкуренцию, никуда не денешься, Рафаэль Сулейманович. Надо конкурировать по цене, по качеству. Надо так работать, чтобы твою продукцию магазины брали и продавали на «ура».
Нам надо продовольственную безопасность всесторонне еще раз посмотреть. Производство конкурентной экологически чистой продукции, которая производится у нас, – это одна из главных задач для экономики республики. Также посмотреть вопросы привлечения для продуктового обеспечения населения продукции, которая у нас не растет. Это в условиях рынках достижимо и возможно.
Хафиз Гаязович государственные вопросы поднимает: государственные резервы при возникновении форс-мажорных ситуаций, потеплении климата, военных действий и все остальное. Это продовольственная безопасность. Это в законе, если мы его назвали «О продовольственной безопасности Республики Татарстан», надо разложить по полочкам.
Николай Леонидович, это не просто министерство сельского хозяйства подготовило, чтобы кукурузу больше сеять, дешевле ее производить, делать комбикорм и производить мясо. Понятно, что это технология. Это в другом законе делается. Понимаете? Речь идет о продовольственной безопасности по замыслу разработчиков. Если это так, то посмотрите всесторонне этот вопрос. Мы берем после принятия в первом чтении этой концепции на себя ответственность за этот законопроект для достижения целей, которые там написаны.
Рафаэль Сулейманович предлагает создать рабочую группу, надо изучить. Может быть, давайте Правительству это вменим. Пусть посмотрят, что это такое. Мы испытывали такие трудности, когда в «Пятерочку», другие фирменные магазины, за исключением «Бэхетле», не пускали со своей продукцией, облагали каким-то дополнительным налогом. Это текущая работа. В условиях рыночной экономики это часто появляющиеся моменты, которые, может быть, и законом принимать не надо, может, нормативными документами Правительства возможно будет отрегулировать. Как сделать приоритет нашей продукции на рынке сбыта? Мы это с вами делаем. Бесконечные ярмарки, которые проводим на открытых и закрытых площадках, нашей продукции от села. Это тоже наполнение продукцией рынка.
Чтобы не затягивать время, я буду ставить на голосование. Тахир Галимзянович, уловили, да? Это ваш комитет будет проводить. Я бы и Бурганова тоже попросил, поскольку это смежное дело. Для обеспечения продовольственной безопасности под этим уклоном, наверное, этот закон дорабатывать надо. Марат Гадыевич в корень зрит, он посмотрел. Мы можем продовольственную безопасность со своей стороны обеспечить закупкой еще на 70 млрд. продуктов питания и какое-то время пережить. Но если форс-мажорные обстоятельства, надо иметь какие-то запасники. Это далеко идущие вопросы. Как это вяжется с федеральными запасами? Я работал министром торговли, знаю, что это такое. На складах сливочное масло лежит годами, а мы по талонам масло давали. Масло кончилось в республике, талоны неотоваренные остались, и ни грамма не возьмешь оттуда. Сразу в прокуратуру, под суд отдают и наказывают. Это очень серьезный вопрос.
Я буду ставить на голосование. Вы твердо заявили, что после этих дискуссий, которые были по этому законопроекту, сможете его доработать ко второму и третьему чтениям. А мы берем на себя обязательство помочь. Марат Гадыевич, давайте поможем поправками. Хафиз Гаязович тоже внес много предложений, помогите тогда, чтобы по содержанию этот закон получился отвечающим своему названию.
Ставлю на голосование предложение комитета о принятии в первом чтении с регламентными сроками внесения поправок. Если в марте не успеем, будем продлевать сроки. Нет такой задачи, чтобы к посевной сделать этот закон. Но все подключитесь к этой работе.
Результаты голосования
Проголосовало за 78
Проголосовало против 2
Воздержалось 2
Результат: принято
Принято.
Докладчик – Шавалеева Альбина Рафаилевна, начальник Управления записи актов гражданского состояния Кабинета Министров. Представляет проект закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Татарстан» к первому чтению. Подготовиться Захаровой с содокладом.
Шавалеева А.Р., начальник Управления записи актов гражданского состояния Кабинета Министров Республики Татарстан.
Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты! Вашему вниманию представлен законопроект, направленный на приведение законодательства Республики Татарстан в соответствие с изменениями в федеральном законодательстве в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.
Так, федеральным законом исключаются понятия «первые экземпляры» и «вторые экземпляры» в отношении записей актов гражданского состояния. В связи с этим предусматривается исключение этих понятий из закона Республики Татарстан или в необходимых случаях замена понятием «записи актов гражданского состояния на бумажных носителях».
Кроме того, федеральным законом исключается полномочие субъектов Российской Федерации определять своим законом место хранения записей актов, составленных в электронном виде. В связи с этим предлагаем исключить статью 71 из Закона Республики Татарстан «О наделении органов местного самоуправления в Республике Татарстан полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния».
С момента внедрения и работы органов ЗАГС в автоматизированной информационной системе акты гражданского состояния формируются и распечатываются автоматически из информационной системы. С учетом этого законопроектом предлагается исключить положение об обеспечении органов местного самоуправления бланками актов гражданского состояния.
Также федеральным законом предусмотрено, что свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния оформляется на русском языке, но может также содержать сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния на государственном языке субъекта Российской Федерации, если это предусмотрено законом субъекта Российской Федерации. Предлагаем внести соответствующее изменение в Закон Республики Татарстан «О государственных языках Республики Татарстан и других языках в Республике Татарстан».
Прошу поддержать данный законопроект.
Председательствующий. Какие будут вопросы, коллеги? Спасибо за доклад. Тем более предполагаем содоклад обстоятельный.
Спасибо вам большое, Альбина Рафаилевна. Садитесь, пожалуйста.
Слово предоставляется председателю Комитета по социальной политике Захаровой Светлане Михайловне.
Захарова С.М., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые коллеги! Проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Татарстан» рассмотрен и одобрен Комитетом по социальной политике. Также данный законопроект был рассмотрен Комитетом-соисполнителем по образованию, культуре, науке и национальным вопросам. Они также одобрили. К сожалению, к законопроекту имеются отдельные редакционные замечания, которые можно будет устранить при подготовке его ко второму чтению.
В связи с этим комитет предлагает принять проект закона в первом чтении и установить регламентные сроки внесения поправок для дальнейшей работы над ним.
Срок – до 16 марта.
Председательствующий. Будут ли вопросы? Нет.
Захарова С.М. Прошу поддержать предложение комитета.
Председательствующий. Принимаем в первом чтении. Ставлю на голосование. Кто за это предложение?
Результаты голосования
Проголосовало за 78
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
По Комиссии Государственного Совета Республики Татарстан по мониторингу законодательства и правоприменительной практики. Слово предоставляется заместителю Председателя Государственного Совета Юрию Зимелевичу Камалтынову.
Камалтынов Ю.З., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые коллеги! На ваше рассмотрение вносится проект постановления Государственного Совета Республики Татарстан, которым предусматривается образование в Государственном Совете Комиссии по мониторингу законодательства и правоприменительной практики, а также утверждается положение о ней и ее состав.
Подобный институт уже имел место в истории Государственного Совета. В третьем созыве действовала Комиссия по оценке эффективности законов Республики Татарстан, создание которой было обусловлено большой работой по приведению в соответствие с федеральным законодательством законодательства республики.
С учетом положительного эффекта от деятельности данной комиссии в 2010 году депутатами был принят Закон «О мониторинге законов Республики Татарстан», который определил цели и задачи, основные технологические моменты мониторинга законодательства, а также возложил ответственность за проведение мониторинга на комитеты Государственного Совета.
Кроме того, в соответствии с указом Президента Российской Федерации с 2011 года в России организована система мониторинга правоприменения. В республике система мониторинга правоприменения организована в соответствии с указом Президента Республики Татарстан от 15 мая 2012 года, реализация которого в Государственном Совете была обеспечена распоряжением Председателя Государственного Совета от 19 мая 2015 года.
Можно однозначно отметить, что в результате постоянной работы комитетов по данному направлению в целом сложилась система мониторинга в Государственном Совете, которая позволяет решать задачи как мониторинга законодательства, так и правоприменительной практики.
В то же время анализ отчетов комитетов Государственного Совета о деятельности в данном направлении выявил необходимость дальнейшего совершенствования организации функциональных инструментов мониторинга законодательных актов и их применения. В частности, планирование мониторинга и собственно сам мониторинг осуществляются комитетами в отсутствие общей координации и контроля. Кроме того, необходимо установление единых подходов к работе по проведению мониторинга, применение более широкого спектра предусмотренных законом инструментов и полномочий комитетов (от создания экспертных групп до проведения парламентских слушаний, там целый набор их идет по закону). Также необходимо усиление, что принципиально, аналитической составляющей данной работы, а также усиление внимания к разработке и реализации мер, принятие которых необходимо для устранения выявленных недостатков в нормотворческой и правоприменительной деятельности.
В целях решения вышеназванных вопросов, а также консолидации позиций органов государственной власти и общественных структур в процессе анализа состояния законодательства и практики его применения предлагается образовать в Государственном Совете Комиссию по мониторингу законодательства и правоприменительной практики.
Возлагаемые на Комиссию задачи в полной мере соотносятся с ее целью. Предполагается, что Комиссия будет координировать деятельность комитетов Государственного Совета по проведению мониторинга и оценки эффективности законов республики, осуществлять организацию и контроль планирования мониторинга. Также на Комиссию предлагается возложить разработку единых подходов (стандартов) к сбору, анализу, обобщению информации, имеющей отношение к решению задач мониторинга.
При этом Комиссия наделяется правом вносить в адрес Государственного Совета и иных государственных органов предложения по совершенствованию федерального и республиканского законодательства, по повышению эффективности правоприменения, вносить предложения в Президиум Государственного Совета по определению сфер правового регулирования в целях проведения комитетами Государственного Совета мониторинга законодательства, запрашивать у органов власти необходимую информацию, а также привлекать к работе Комиссии экспертов, представителей научного сообщества и иных организаций, в том числе некоммерческих.
Комиссия будет осуществлять свою деятельность в форме заседаний, проводимых не реже одного раза в квартал. Руководство Комиссией предлагается возложить на заместителя Председателя Государственного Совета. В состав Комиссии предлагается включить по должностям руководителей всех комитетов Государственного Совета, представителей общественных структур, в частности, Общественной палаты, Совета муниципальных образований, прокуратуры республики, а также Уполномоченного по правам человека в республике, министра юстиции и руководителей ряда структурных подразделений Аппарата. Всего в количестве 19 человек.
Надеемся, что создание Комиссии послужит повышению эффективности работы по данному направлению и повышению качества принимаемых законов в республике и их действенности.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо. Какие есть вопросы, коллеги? У меня есть несколько уточнений. Понятно, что этой работой мы должны заниматься, как и занимались в том созыве, если вы помните. Мы правовое поле Республики Татарстан почистили, рассмотрев примерно 300 законов, принятых нами, на предмет соответствия федеральным законам, на предмет соответствия ранее принятого закона последующему закону. Нет ли там дубляжа? Исполнен ли закон полностью или он сегодня уже актуальность потерял? Это очень серьезная большая работа, которую надо провести для того, чтобы вычистить правовое поле Республики Татарстан от устаревших или потерявших актуальность законов.
Я думаю, Юрий Зимелевич, необходимо еще сроки установить, когда комиссия, которую мы сегодня создаем, окончательно доложит Государственному Совету, что сделано. Первое.
Второе. Я думаю, к этому надо будет привлечь институты, которые мы образовали. При каждом комитете мы образовали экспертные комиссии. Собрали самых опытных людей, их потенциал тоже в какой-то форме нужно использовать. Но если их всех сюда записать, то будет очень большая комиссия, которой руководить будет не просто. Над этим надо будет подумать. И, может быть, какие-то ежегодные доклады делать Государственному Совету о том, что удалось сделать, какие законы были взяты и что по ним сделано вместе с правоприменителями. Очень серьезная работа, Юрий Зимелевич.
Камалтынов Ю.З. Я могу ответить?
Председательствующий. Да, конечно. Надо бы рассказать, как это будет, чтобы коллеги знали.
Камалтынов Ю.З. Честно говоря, при разработке данного проекта постановления Государственного Совета мы изначально не ставили никаких временных порогов по определению, что данная комиссия с учетом ее состава будет действовать до окончания созыва.
Что касается периодичности в отчетах, то в Законе «О мониторинге законов Республики Татарстан» от 2010 года четко прописано, что ежегодно мы представляем доклад о состоянии законотворческой деятельности и правоприменительной практики в Республике Татарстан. И как раз эта комиссия теперь возьмет на себя функции свода, обобщения и контроля по подготовке этого документа.
Что касается участия представителей экспертных советов при комитетах Государственного Совета в работе данной комиссии, как раз предлагаем несколько расширить действующую практику. Потому что технологические цепочки, которые предусмотрены действующим законом от 2010 года, не достаточно эффективно используются самими комитетами. Никто не снимает ответственности за организацию мониторинга с комитетов, они – центр ответственности в этой работе. Выстраивание стандартов, подходов к проведению мониторинга является задачей Комиссии.
Может быть, Фарид Хайруллович, в виде предложения. Мы, когда разрабатывали этот документ, не ставили задачу вычистки, как это было в 2007 – 2009 годах. Тогда такая необходимость была. Мощно менялось федеральное законодательство и требовалось существенно изменить законодательство Республики Татарстан. Сейчас, как вы перед нами изначально задачу ставили, мы ставим вопрос повышения законопроектной деятельности через изучение практики правоприменения и повышение эффективности принимаемых законодательных актов. С этой точки зрения мы не ставим задачу максимально охватить более 200 законов, которые на сегодняшний день нами приняты. Брать области наиболее актуальные на данный момент для республики, для общества, где чувствуется определенное социальное напряжение, есть вопросы экономической эффективности и т.д. Это функция Президиума, в том числе, на основании предложений комитетов и данной Комиссии.
Мы хотели в этом плане предложить, а не полностью зачищать и просматривать все поле, хотя и такая функция решается, потому что каждый комитет…
Председательствующий. Без этого никак не пройдет.
Камалтынов Ю.З. берет на себя обязательство по мониторингу конкретных действующих законов Республики Татарстан.
Председательствующий. Хорошо. Значит, я считаю, что надо конкретизировать положение о ежегодной отчетности этой комиссии перед Государственном Советом, с вашим докладом, что сделано, в каком направлении, чего добились.
Камалтынов Ю.З. Хорошо.
Председательствующий. Я еще раз напоминаю членам комиссии, которые сюда войдут, это в основном председатели наших комитетов. За 25 лет нами принято около 1000 законов Республики Татарстан. Некоторые из них потеряли актуальность, некоторые из них выполнены до конца. Сейчас надо этим делом… Без вычитки это дело не сделаешь, Юрий Зимелевич.
Камалтынов Ю.З. Мы с этим согласны. Фарид Хайруллович, эту комиссию, даже когда мы уйдем из этого созыва, последователи, которые придут в следующий созыв, точно также создадут, потому что она должна работать перманентно. Эта задача более широкого плана.
Председательствующий. Задача понятна, коллеги? Значит, мы в положении уточняем о ежегодном отчете. До конца этого созыва эту работу будем проводить, чтобы новому составу депутатского корпуса передать относительно «чистое» правовое поле, которым надо регулировать общественную, политическую, экономическую, социальную жизнь нашей республики. Вы знаете, что по некоторым направления мы еще живем по нормативным документам Советского Союза, они не отрегулированы. 25 лет живем в новой российской государственности.
Юрий Зимелевич, спасибо.
Буду ставить на голосование. Кто с этими замечаниями согласен? Прошу голосовать за принятие подготовленного проекта постановления.
Результаты голосования
Проголосовало за 80
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Экспертные группы, может, в рабочем порядке будете привлекать для этой работы? Через комитеты, да?
Наконец-то слово для доклада Уполномоченному по правам человека в Республике Татарстан «О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Республике Татарстан в 2016 году» с большим уважением предоставляю Сабурской Сарии Харисовне. Вам слово.
Сабурская С.Х., Уполномоченный по правам человека в Республике Татарстан.
Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты!
Позвольте мне представить ежегодный доклад «О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Республике Татарстан в 2016 году», который подготовлен в соответствии с Законом Республики Татарстан от 3 марта 2000 года № 95-ЗРТ «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Татарстан».
Выбор тематики доклада преимущественно обусловлен содержанием поступивших в наш адрес обращений (которых в прошлом году было значительно больше по сравнению с 2015 годом), а также наиболее востребованных в решении уведомлений, поступающих в государственную информационную систему «Народный контроль». Отдельные предложения возникли по результатам проверок сведений о нарушениях прав человека из материалов СМИ или правозащитных организаций, а также моего участия в различных комиссиях и комитетах Республики Татарстан.
В доклад включены разделы о соблюдении трудовых прав граждан, жилищных прав, права на охрану здоровья и медицинскую помощь. В связи с выборами депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва и соглашением о взаимодействии при их проведении между Уполномоченным по правам человека в Республике Татарстан и председателем Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан содержанием отдельного раздела стал анализ ситуации о реализации избирательных прав граждан. В докладе также содержатся сведения о соблюдении прав инвалидов, мигрантов и лиц, находящихся в местах принудительного содержания, а также праве граждан на общественное объединение.
Учитывая, что полный текст доклада вам представлен, позвольте остановиться лишь на отдельных его тезисах.
Прежде всего это трудовые права граждан, которые неразрывно связаны с достойным уровнем жизни, который обеспечивается для большинства граждан реализацией себя на рынке труда и своевременным получением заработной платы.
К сожалению, несмотря на системную работу контрольно-надзорных органов, несвоевременная выплата заработной платы по-прежнему остается одной из проблем в республике.
Плачевное финансовое состояние, как правило, считается основной причиной задолженности организаций по зарплате перед своими работниками. Наряду с этим следственными органами выявляются факты, когда причиной невыплаты заработной платы являлась корыстная или личная заинтересованность руководителя организации, в результате чего возбуждались уголовные дела. Практика показывает, что принятие таких кардинальных мер в большинстве случаев способствует поиску руководителями организаций денежных средств для погашения задолженности. Однако когда такой инициативы нет, вопрос о выплатах своевременно может и не решиться.
В докладе я привожу пример, как руководитель ООО «Агрызская МСО» приговором суда был признан виновным в совершении преступления в связи с невыплатой заработной платы, хотя денежные средства у организации были.
На момент изучения ситуации в территориальном подразделении службы судебных приставов Агрызского района на исполнении находились лишь два исполнительных производства о взыскании задолженности по заработной плате, возбужденные на основании судебного акта по заявлениям прокурора. По данным исполнительным производствам денежные средства изыскивались. В то же время вопрос о выплате задолженности оставшимся работникам, которые не обратились в прокуратуру или суд, не решался, хотя процедура банкротства в отношении организации введена не была.
Нежелание самих работников получить причитающуюся заработную плату – дело, как говорится, хозяйское. Другое дело, если они введены в заблуждение работодателем, его обещаниями бесконфликтно все решить в ближайшее время или не предъявляют требования в связи с состоянием здоровья этих работников.
Считаю, что в случаях возбуждения уголовного дела приоритетной целью должна быть выплата задолженности по заработной плате до рассмотрения дела в суде, а не вынесение обвинительного приговора. Во избежание ситуаций, когда «уголовное дело есть, а денег нет», видится важным, чтобы в диалоге с руководством организации, не признанной банкротом, компетентными органами разрабатывался и контролировался конкретный план мероприятий, направленных на ликвидацию задолженности.
Несмотря на целенаправленную государственную политику в области содействия занятости населения, есть очевидные нарушения, совершаемые при поиске работы гражданами. Наши проверки центров занятости населения в нескольких городах республики (Казань, Альметьевск, Зеленодольск) показали, что одной из причин отказа в приеме на работу может являться лишь наличие судимости гражданина. И это не отказ претенденту на занятие педагогической деятельностью или иной другой, где отсутствие судимости является обязательным критерием для соискателя. Человеку отказывают, когда он идет с направлением от органа занятости на работу уборщиком, дворником, грузчиком. Возраст – еще один дискриминационный критерий, по которому соискатель работы может оказаться «не у дел».
Такие нарушения противоречат основам государственной политики содействия занятости населения. Поэтому и противодействовать им, на наш взгляд, нужно не фрагментарно (лишь по факту заявления соискателя работы, которое еще не каждый напишет), а наладить межведомственный механизм взаимодействия. Органы занятости Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан должны проявлять в этом плане большую активность. Видя незаконные отказы в приеме на работу по своим же направлениям, не ограничиваться разъяснениями о праве обращения в суд, а своевременно передавать сведения о нарушителях в надзорный орган. Может, когда избирательные работодатели почувствуют меры реагирования органов власти, то подумают в следующий раз отказывать ли в работе человеку, если законных оснований на то нет.
Огромное внимание в республике уделяется реализации жилищных прав граждан. Вместе с тем ряд предложений доклада касается этой сферы правоотношений.
Важным направлением в жилищной политике республики является ликвидация аварийного жилья. Процесс переселения «аварийщиков» априори нелегок. Для определенной части граждан, проживающих в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, перспектива переселения в другое жилье на условиях договора социальной ипотеки вызывает озабоченность, что вполне понятно. К нам поступают обращения граждан, переселяемых из аварийного жилья и заключивших договор социальной ипотеки, с просьбой посодействовать в отсрочке или уменьшении размера ежемесячных платежей ввиду тяжелого материального положения. С учетом имеющейся практики подачи исковых заявлений некоммерческой организацией «Государственный жилищный фонд при Президенте Республики Татарстан» к гражданам, имеющим задолженность по договору социальной ипотеки, с требованиями об их оплате данный вопрос представляется важным не только для «аварийщиков». Он актуален для всех участников социальной ипотеки, у которых платежи за будущую квартиру в связи с наступившими семейными обстоятельствами стали составлять значительную часть от совокупного дохода семьи. В связи с этим в своем докладе мы предлагаем рассмотреть возможность расширения перечня оснований, по которым жилое помещение может передаваться участникам социальной ипотеки на условиях найма без ограничения срока с сохранением за ними права дальнейшего выкупа жилого помещения в собственность при появлении дополнительных финансовых ресурсов семьи.
В наш адрес периодически поступают и жалобы граждан о низком качестве строительства по программе социальной ипотеки отдельных домов, введенных в эксплуатацию. При этом есть случаи, когда подрядные организации уклоняются от гарантийного обслуживания, что вынуждает порой граждан обращаться в суд. Требования граждан признаются обоснованными, но люди тратят нервы, время и деньги. Практически вопрос решается путем привлечения новых подрядных организаций, но прежние недобросовестные строители, на наш взгляд, вряд ли будут расстраиваться из-за нескольких недополученных процентов, если есть объекты в будущем. В связи с этим мы предлагаем не привлекать к строительству новых жилых домов по программе социальной ипотеки подрядные организации, которыми не выполняются обязательства по гарантийному обслуживанию ранее построенных домов.
Ряд выводов и предложений «жилищного» раздела доклада касается проблемных ситуаций, имеющих место на территории отдельных муниципальных образований. Одна из них – это отвод для строительства индивидуальных жилых домов земельных участков, находящихся в пределах охранных зон магистральных трубопроводов, который впоследствии влечет требование об их сносе со стороны эксплуатирующей организации в судебном порядке.
Уважаемые депутаты, отдельный раздел доклада посвящен охране здоровья граждан республики. Наряду с положительными тенденциями в демографической ситуации, развитием высокотехнологичной медицинской помощи, реабилитационной медицины требуется усиление государственных гарантий в области соблюдения прав граждан на охрану здоровья.
Сложности, касающиеся сферы медицины, затрагивают значительное число татарстанцев. Среди них: реализация прав на доступность медицинской помощи в связи с закрытием родильных отделений в отдельных муниципальных образованиях республики, удаленность медицинских учреждений от места жительства, вопросы лекарственного обеспечения граждан, деятельности амбулаторно-поликлинической сети.
Получение медицинской помощи бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений является конституционным правом граждан. Вместе с тем случаи приобретения родственниками больных лекарственных препаратов ввиду их отсутствия в медицинских учреждениях не искоренены. Нами зафиксированы такие факты в Азнакаевском, Аксубаевском, Елабужском, Зеленодольском, Мамадышском, Нурлатском районах, городе Набережные Челны.
Несмотря на использование средств телефонной и электронной связи, по-прежнему имеется проблема записи к специалистам амбулаторно-поликлинической сети. Конечно, в значительной степени такое положение дел обуславливает фактор кадровой необеспеченности медицинских организаций, но, думаю, это не повод для того, чтобы гражданин пожал плечами и пошел в платную клинику. Скорее – это повод задуматься руководителю организации о привлечении кадров совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований республики.
Вызывает озабоченность обстановка по оказанию медицинской помощи больным с острыми нарушениями мозгового кровообращения в лечебно-профилактических учреждениях. На наш взгляд, расширение коечного фонда неврологических отделений учреждений здравоохранения в настоящее время крайне необходимо.
Как пример, в сосудистый центр ГАУЗ «Альметьевская центральная районная больница», к которой прикреплены территории Азнакаевского, Лениногорского районов, в 2014 году было госпитализировано 554 человека, то в 2016 году – 763. В эти специализированные отделения не смогли попасть в прошлом году 63 больных из Азнакаевского муниципального района, 89 – из Лениногорского муниципального района.
Имеются проблемы и с дооснащением медицинским оборудованием, технические характеристики которых не в полном объеме соответствуют потребностям лечебных учреждений. Примечателен пример Счетной палаты Республики Татарстан. Аудиторами ведомства выявлено, что ввиду отсутствия необходимого оборудования в городской больнице № 5 г. Набережные Челны пациенты проходят исследования в ООО «Медицинский клинико-диагностический центр «Авиценна», арендующем площади у учреждения. Больных, в том числе тяжелых, для проведения компьютерной томографии перевозят на каталке через двор на расстояние 150 метров при любых погодных условиях.
В Татарстане продолжают оставаться актуальными проблемы инвалидов, характерные в целом для Российской Федерации.
К сожалению, имеют массовый характер случаи несвоевременного обеспечения техническими средствами реабилитации нуждающихся в них лиц с ограниченными физическими возможностями. Несомненно, что стопроцентное обеспечение инвалидов средствами реабилитации возможно лишь при соответствующем финансировании. Однако организация поставки уже приобретенных средств реабилитации также требует совершенствования. И в связи с этим большое количество обращений было в прошлом году при передаче данных полномочий из Министерства труда, занятости и социальной защиты в Фонд социального страхования по Республике Татарстан.
Не всегда доступны для инвалидов и объекты инфраструктуры. Порой приходится сталкиваться с явным неуважением к правам представителей данной группы.
Так, у торгового центра «Франт» на парковочном месте для людей с ограниченными возможностями здоровья производилось складирование снега. Очистка участка была произведена уже после нашего вмешательства.
В течение года совместно с общественными помощниками, заинтересованными государственными органами, органами местного самоуправления, депутатами Государственного Совета и общественными организациями нами были проведены проверки по организации парковочных мест для инвалидов. Одним из результатов проведенной работы стало предоставление доступа отделу ГИБДД по г. Казани сведений о парковочных разрешениях для инвалидов. Данная мера, в частности, может позволить избежать случаев, когда инвалидов штрафуют за неправильную парковку.
Учитывая, что факты нарушений прав инвалидов на беспрепятственный доступ имеют место и в других городах республики, нами предлагается Управлению ГИБДД МВД по Республике Татарстан совместно с органами местного самоуправления рассмотреть вопрос о создании единого республиканского электронного реестра транспортных средств, владельцами которых являются инвалиды.
В минувшем году нами была продолжена работа по оказанию содействия в соблюдении прав и свобод человека и гражданина в отношении лиц, находящихся в местах принудительного содержания.
В данном разделе доклада мы обращаем внимание на проблему освобождения осужденных от отбывания наказания в связи с тяжелой болезнью. Кроме того, работа с жалобами осужденных, а также их обращения в рамках Дней правовой помощи в исправительных учреждениях позволяют нам сделать вывод о целесообразности принятия дополнительных мер, направленных на усиление гарантий реализации жилищных прав из числа детей-сирот, отбывающих наказание в местах лишения свободы. Соответствующее предложение адресовано Министерству образования и науки Республики Татарстан, УФСИН России по Республике Татарстан и органам местного самоуправления.
Уважаемые депутаты и приглашенные!
Как и в предыдущие годы, значительный пласт работы, проделанной нами, был осуществлен в тесном взаимодействии с государственными органами, депутатами Государственного Совета Республики Татарстан, органами местного самоуправления, представителями научного сообщества и институтами гражданского общества. Важным результатом совместной работы стало принятие мер, направленных на обеспечение и защиту прав и свобод человека и гражданина в важнейших сферах жизнедеятельности. Не будь этой работы, возможно, и содержание доклада стало бы несколько другим, с большим спектром ситуаций, характеризующихся как проблемные и не имеющих перспективы решений. Надеюсь, что и представленные нами предложения в деле защиты прав человека и гражданина в нашей республике будут реализованы и в текущем году.
Благодарю за внимание.
Председательствующий. Благодарю вас. Спасибо. Будут ли вопросы у депутатов по докладу? Ирина Николаевна Бакова.
Бакова И.Н., фракция «Единая Россия».
Уважаемая Сария Харисовна, спасибо за обстоятельный доклад. Но у меня есть вопрос о взаимодействии с общественными организациями. Как в 2016 году выстраивалась вами работа с общественными организациями? Если можно, то обозначьте, пожалуйста, приоритетные направления работы с институтами гражданского общества.
Сабурская С.Х. Действительно, это очень важный вопрос. Учитывая, что в Аппарате Уполномоченного всего 12 человек, а задачи, которые поставлены перед нами, значительные. Мы всегда работаем совместно с общественными организациями как правозащитными, так и социально направленными. Мы тесно взаимодействуем с Союзом пенсионеров России по Республике Татарстан, НОК «Российская семья» в Республике Татарстан.
В прошлом году мы заключили соглашение с общественной организацией, которая направлена на ресоциализацию лиц, вернувшихся из мест заключения. Это и совместные проверки, и выезды, и оказание правовой помощи ежемесячно.
Только такая совместная деятельность позволяет сегодня реализовывать права разных категорий граждан, которые обращаются в наш адрес.
Председательствующий. Коллеги, еще пять депутатов записалось для того, чтобы задать вопросы. Я прошу задавать конкретные вопросы. Камиль Гайнетдинович Садриев.
Садриев К.Г., фракция «Единая Россия».
Сария Харисовна, спасибо за содержательный доклад. Огромная работа проводится вашей службой. Не могли бы вы назвать наиболее типичные моменты нарушения прав человека, в которые вы вмешиваетесь, но они так и остаются неисполненными.
Сабурская С.Х. К сожалению, есть такие вопросы. Мы видим, что есть нарушения, направляем заключения, но они не реализуются, потому что требуют определенных финансовых вложений. Та же заработная плата. Человек к нам обращается, мы потом вместе через судебные органы реализуем. Но у организаций, особенно которые являются банкротами, недостаточно имущественной и денежной массы, и человек остается при наличии судебного решения без зарплаты, без этого долга.
Такая же проблема у нас по жилищным правам граждан. Например, человек имеет внеочередное право, и мы добиваемся этого через судебные органы, выступая в качестве третьих лиц. Но в связи с отсутствием достаточных финансовых средств эта работа затягивается на многие годы.
Председательствующий. Заббарова Роза Шарифулловна.
Заббарова Р.Ш., фракция «Единая Россия».
Уважаемая Сария Харисовна, вы осуществляете работу по сопровождению призывников к местам прохождения военной службы по призыву. С какими нарушениями военнослужащих по призыву вы сталкиваетесь?
Сабурская С.Х. Да, эта работа у нас ведется уже семь лет. За этот период практически 80-90 направлений, которые мы охватили. При этом мы еще посещаем воинские части, я была примерно в 40 воинских частях, во многих военных округах нашей необъятной страны. Основные проблемы – это вопросы, касающиеся здоровья наших призывников. К сожалению, призывники не всегда в полном объеме проходят медкомиссию или сами не всегда говорят о своих болячках. И, попадая в армию, они сразу же могут попасть в госпиталь.
В Карачаево-Черкесии у меня такой случай был, когда у парня сразу же открылось кровотечение из-за варикозного расширения вен. Пришлось вмешиваться, чтобы сделали операцию. И это не сразу получается. Этот процесс иногда затягивается.
Председательствующий. Спасибо. Глушков Геннадий Николаевич.
Глушков Г.Н., фракция «Единая Россия».
Уважаемая Сария Харисовна, есть такая категория граждан – многодетные семьи. Как вы считаете, насколько полно защищены их права у нас в республике? Есть какие-то проблемы и вопросы?
Сабурская С.Х. Законодательно они защищены на 100 процентов. К сожалению, опять-таки в связи с различными ситуациями: отсутствием достаточных финансовых средств, тех же земельных участков. Мы с вами определяли, что в течение года они должны получить земельные участки. Они их не получают. Проблема остается. Более того, тем, кто получил, сегодня инфраструктуру нужно создавать, опять необходимы средства. Это дороги, это газификация, электрификация и т. д. Проблемы есть.
Председательствующий. Но вы знаете, что эта проблема федерального масштаба. Земли многодетным семьям выделили. Многодетная семья, как правило, без залога, без возможности даже кредит взять, чтоб начать строительство. А туда еще надо тащить коммуникации, строить там дороги. Если вдруг построят дом, нужна школа, садик, театр еще и все остальное.
Сабурская С.Х. Вся социальная инфраструктура.
Председательствующий. Ганибаев.
Ганибаев Р.Ш. Сария Харисовна, спасибо и за доклад, и за ту активную работу, которую вы проводите с нами – с представителями общественной организации инвалидов.
Вопрос у меня по той работе, которую мы с вами провели. Летом мы провели несколько рейдов по местам, где есть места для парковки инвалидов. Мы видели, как они заняты. Мы видели, как лифты недоступны, заперты у надземных переходов. Если бы это только был единичный случай. На моей памяти за полтора года и Общероссийский народный фронт делал такие замечания, и «Молодой гвардией Единой России» проводились рейды, и отдельными общественными организациями. А воз и ныне там остается.
У меня вопрос. Как вы видите? Что еще можно сделать? Какие еще рейды провести, чтобы этот вопрос, в конце концов, решился? Нельзя же бесконечно проверять и делать замечания.
Сабурская С.Х. Да, вопрос, конечно, интересный и требующий постоянного внимания, хотя и говорите, что ежегодно это проводится. Но без контроля решения, к сожалению, никогда не бывает. Я считаю, нам надо продолжить совместную работу в этом году и точечно рассматривать каждую проблему, которая есть в деле защиты прав инвалидов. Только такая совместная работа может влиять на положительные решения проблем.
Председательствующий. Воропаева Татьяна Васильевна.
Воропаева Т.В. У меня такой вопрос, Сария Харисовна. Вы действуете в основном лишь после получения жалоб. А наделены ли вы правом действовать по собственной инициативе? И в каких случаях? Спасибо.
Сабурская С.Х. Да, в соответствии с законом мы имеем право, если в средствах массовой информации видим вопрос или проблему нарушения прав человека. Имеем право сделать запрос, также провести свою собственную проверку с приглашением заинтересованных ведомств. Затем этот вопрос рассмотреть на заседании экспертного совета при Уполномоченном по правам человека. Поэтому такое право дано.
Председательствующий. Спасибо за доклад, за подробные ответы. Я думаю, достаточно полный документ, тем более материалы заранее были розданы. Я, Сария Харисовна, с удовлетворением могу сказать, что вы с парламентом Республики Татарстан сотрудничаете: с комитетами, с фракциями, с депутатской группой «Мэрхэмэт». Я думаю, это приносит свои плоды.
Она ни слова не сказала, за ней еще очень большой проект – «Народный контроль», который тоже в целом направлен на защиту прав человека и гражданина. Она так по-женски цепко и душевно этим делом занимается, что мы показываем любой делегации, которая приезжает в нашу республику, как системно эта работа организована.
Вам еще надо выработать механизм взаимоотношений по актуальным для большинства территорий и населения вопросам в виде записок Президенту или органам государственной власти. Вот вы увидели, что где-то для большого количества людей проблемой становится вопрос защиты прав человека и гражданина. Вы должны писать властям, это ваша обязанность. Ганибаев задает вопрос, что одна комиссия, вторая комиссия, вы пришли пару раз. А воз и ныне там. Тогда эта организация теряет авторитет – институт Уполномоченного по правам человека. Это должно быть принципиально. Вы такой институт, который должен стучаться, подсказывать, ориентировать власть и писать записки. Мы готовы предоставлять вам на любом заседании, если есть актуальные животрепещущие вопросы, эту площадку Государственного Совета, который ведет трансляцию на всю республику. Будем поднимать эти вопросы.
Коллеги, подготовлен проект постановления. Ознакомились с ним? Тогда поставлю его на голосование. Кто за то, чтобы его принять по данному вопросу.
Результаты голосования
Проголосовало за 76
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Спасибо. Короткие вопросы остались.
«О поручении Счетной палате Республики Татарстан» поручено мне проинформировать депутатов. Коллеги, в соответствии со статьями 16 и 26 Закона Республики Татарстан «О Счетной палате Республики Татарстан» Государственный Совет поручает Счетной палате Республики Татарстан в четвертом квартале 2017 года провести:
проверку использования средств бюджета Республики Татарстан, выделенных в 2015 − 2016 годах и в истекшем периоде 2017 года на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт детских садов в городах и районах Республики Татарстан;
проверку использования средств бюджета Республики Татарстан, выделенных в 2015 − 2016 годах и истекшем периоде 2017 года на обеспечение медицинских учреждений и отдельных категорий граждан лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения.
Мы после долгих дискуссий отобрали два этих вопроса, считаем, что они касаются значительной части населения нашей республики. Такое поручение принимаем в виде постановления Государственного Совета, которое у вас на руках имеется.
Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы принять это постановление?
Результаты голосования
Проголосовало за 78
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
«О представителе Государственного Совета Республики Татарстан в Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию».
Коллеги, 22 апреля текущего года состоится очередное заседание Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию, на котором будет выбран общедоступный телеканал Республики Татарстан. Поскольку в качестве участника на данный конкурс был заявлен телеканал «ТНВ», руководителем которого является депутат Ильшат Юнусович Аминов, одновременно являющийся по состоянию на сегодняшний день представителем Государственного Совета в Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию, его голос как представителя Государственного Совета не будет учтен. В связи с возникшей ситуацией подготовлен проект постановления Государственного Совета о назначении представителем Государственного Совета Республики Татарстан в Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию заместителя Председателя Государственного Совета Республики Татарстан Ратниковой Риммы Атласовны. Какие суждения?
Ставлю на голосование подготовленный проект постановления. Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 75
Проголосовало против 1
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Поздравляем, Римма Атласовна.
Комитетами внесены для рассмотрения на сегодняшнем заседании 17 проектов федеральных законов и 3 законодательные инициативы законодательных органов субъектов Российской Федерации. Все они рассмотрены в комитетах и поддержаны. Однако к Федеральному закону № 37057-7 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления административной ответственности за опасное вождение» Комитет по законности и правопорядку внес поправки и предлагает рассмотреть этот законопроект отдельно. Поэтому 16 проектов и 3 законодательные инициативы, кроме одного проекта федерального закона, ставлю на голосование. Прошу поддержать.
Результаты голосования
Проголосовало за 78
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Шакир Шахмедович, Вы сами доложите поправки или мне доложить? К проекту федерального закона, как я уже сказал, подготовлено несколько поправок, которые изложены в таблице. Не уверен, что вы их все внимательно посмотрели. Доложи коротко.
Ягудин Ш.Ш. Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты и приглашенные! Данный законопроект об установлении административной ответственности за опасное вождение, внесенный в Государственную Думу Правительством Российской Федерации, поступил в субъекты Российской Федерации уже во второй раз в ходе подготовки его в Госдуме ко второму чтению.
Первый раз он поступил в декабре прошлого года. 26 декабря на заседании Государственного Совета мы подготовили таблицу поправок к этому законопроекту. Законопроект, скажем так, был куцый и состоял только из одной нормы. Я ее зачитаю «Опасное вождение влечет наложение административного штрафа в размере пяти тысяч рублей». Такая редакция не устроила Президента Республики Татарстан, Фарид Хайруллович, и Вас, и МВД, и наш Комитет. Мы разработали поправку, в соответствии с которой вводится вторая часть данной статьи следующего содержания: «Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет лишение права управления транспортными средствами на срок шесть месяцев». Данная поправка принята 26 декабря прошлого года и направлена с нашим постановлением в Государственную Думу. Одновременно эту поправку мы предоставили депутату Государственной Думы Гильмутдинову, который оформил ее в качестве своей депутатской поправки и тоже будет ее отстаивать в Государственной Думе.
Сегодня мы эту поправку вносим повторно, поскольку в соответствии с Регламентом поправки в Государственную Думу вносятся в ходе рассмотрения ко второму чтению. Но мы продублировали в связи с тем, что могли бы по срокам, установленным Госдумой, не успеть или не уложиться. Поэтому ничего нового в этой таблице сегодня нет. Основная поправка – это введение повторности совершенного правонарушения, и корреспондирующие поправки в отношении субъектов, которые составляют протоколы и рассматривают данные дела.
Данная поправка в случае одобрения будет направлена в Государственную Думу и уже в установленном Регламентом порядке будет рассматриваться и комитетами, и Государственной Думой.
Спасибо.
Председательствующий. Какие суждения, коллеги? Поддержать поправки? Ставлю на голосование поправки, предложенные комитетом.
Результаты голосования
Проголосовало за 77
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Еще раз ставлю на голосование, что мы проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» с принятыми нашими поправками поддерживаем. Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 78
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Переходим в соответствии с Регламентом в раздел «Разное». Слово предоставляется Миргалимову Хафизу Гаязовичу.
Миргалимов Х.Г. Уважаемые члены Президиума! Уважаемые депутаты и приглашенные! Я не знаю, что творится в Украине, но хочу сказать о том, что творится в Елабуге. Сначала передвинули памятник Ленина, закрыли кустами. Сейчас господин глава со своими депутатами, комиссией по топонимике принимает решение о переименовании площади Ленино в Хлебную площадь. Установили баранки, самовары и так далее. Что в Елабуге нечего делать? Посмотрите, какие памятники? Памятники жандарму, бездомной собаке, купцу, связисту, почтальону, дятлу, городовому, дворнику, дереву любви. Говорят, что есть памятник даже бомжу.
В трех районах передвинули памятник Ленина. В одном из районов удалось при поддержке Президента восстановить. Не надо бороться с памятниками, площадями, они никому не мешают. Сейчас XXI век, а не XVIII, XIX, надо жить с теми реальностями, которые у нас есть.
Мы просим руководство города Елабуги, я на сессии буду. Ветераны собрали 250 подписей. Пытались перенести или разрушить памятник погибшим в годы Гражданской войны, удалось сохранить. Год столетия Великой октябрьской социалистической революции – это наше достояние. Как сказал Зюганов и Путин, мы должны знать свою историю, какое было государство, какие люди. Мы должны передать молодежи о тех достояниях истории.
Фарид Хайруллович, в этом отношении необходимо сказать главам, что надо остановиться бороться с нашим историческим и политическим наследием.
Спасибо.
Председательствующий. Благодарю Вас.
Коллеги, вношу предложение, повестка исчерпана. Мы плотно поработали. Коллеги благодарю вас за работу сегодня. День был очень насыщенным, и отчет МВД послушали, и Уполномоченного по правам человека, ряд серьезных законов сегодня рассмотрели, что важно, мы выполнили норму федерального закона об участии непредставленных в парламенте политических партий. И если вы обратили внимание, я отметил повышающуюся культуру партийных лидеров при докладах. Прежде, вы помните, какие были выступления. Я бы даже сказал, Разиль Исмагилович, к твоему законопроекту некоторые поправки вполне соразмерны и разумны.
Вношу предложение двадцать пятое заседание Государственного совета закрыть. Ставлю это предложение на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 73
Проголосовало против 0
Воздержалось 1
Результат: принято
Принято.
(Звучит Государственный гимн Республики Татарстан.)
Большое спасибо. До свидания!
___________________
Скачать (*.doc)
|
