Стенографический отчет сорок третьего заседания Государственного Совета Республики Татарстан пятого созыва от 19 ноября 2018 года
|
Здание Государственного Совета Республики Татарстан, зал заседаний
|
19 ноября 2018 года,
10 часов
|
Председательствует Председатель Государственного Совета Республики Татарстан Ф.Х. Мухаметшин
Председательствующий. Хәерле көн, хөрмәтле коллегалар, бүгенге утырышта катнашучылар!
Добрый день, уважаемые депутаты Государственного Совета, участники заседания!
Прошу подготовиться депутатов к регистрации, проверьте установку жетонов. Объявляется режим регистрации.
Результаты регистрации
Всего депутатов 100
Кворум 67
Зарегистрировано 88
Не зарегистрировано 1
Результат: кворум есть
Кворум имеется.
Сорок третье заседание Государственного Совета пятого созыва объявляется открытым.
(Звучит Государственный гимн Республики Татарстан.)
Уважаемые депутаты, 16 ноября скончалась супруга первого Президента Республики Татарстан Минтимера Шариповича Шаймиева Сакина Шакировна Шаймиева. На протяжении всей жизни она была верным другом, соратником, надежным тылом первого Президента и Председателя Верховного Совета республики, человеком с большой буквы, обаятельной, мудрой, щедрой, внимательной к людям. Именно такой мы запомним Сакину Шакировну. Прошу почтить память Сакины Шакировны Шаймиевой минутой молчания.
(Минута молчания.)
Спасибо. Прошу садиться.
В сегодняшнем заседании Государственного Совета принимают участие: Президент Республики Татарстан, Государственный Советник республики, исполняющий обязанности Премьер-министра Республики Татарстан и члены Правительства, Председатель Конституционного суда, Председатель Верховного Суда, Председатель Арбитражного суда, Прокурор Республики Татарстан, Главный федеральный инспектор по Республике Татарстан, Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии республики, Уполномоченный по защите прав предпринимателей при Президенте Республики Татарстан, председатель Общественной палаты Республики Татарстан, председатель Совета муниципальных образований, руководители экспертных советов при комитетах Государственного Совета, ответственные работники аппаратов Президента, Государственного Совета и Правительства нашей республики.
На заседании присутствуют член Совета Федерации – представитель от исполнительного органа власти, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, главы отдельных муниципальных районов и городских округов республики, представители Общественной молодежной палаты при Государственном Совете.
Работу заседания освещают журналисты, аккредитованные в Государственном Совете Республики Татарстан.
В соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» представители политических партий, не представленных в Государственном Совете, вправе участвовать в заседаниях парламента не менее одного раза в год. От каждой такой партии – один представитель. Президиумом Государственного Совета Республики Татарстан принято решение пригласить на сегодняшнее заседание представителей политических партий, не представленных в Государственном Совете Республики Татарстан, для участия в рассмотрении двух законодательных инициатив Государственного Совета Республики Татарстан по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 13 и 26 Федерального закона «Об оружии» и проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
Из 51 партии, их филиалов, зарегистрированных в Минюсте нашей республики, не представленных в Государственном Совете Республики Татарстан, о своем участии в заседании Государственного Совета заявили 9 партий. Это «Партия ветеранов России», «Яблоко», «Партия народной свободы», «Партия возрождения России», «Российская партия пенсионеров за справедливость», «Аграрная партия России», «Казачья партия Российской Федерации», «Возрождение аграрной России», «Партия свободных граждан».
Представители этих партий примут участие в сегодняшнем заседании после перерыва.
Уважаемые коллеги, Президиум Государственного Совета Республики Татарстан вносит предложение рассмотреть на сорок третьем заседании 21 вопрос. Проект постановления Государственного Совета у вас на руках имеется.
Ставлю на голосование предложение о принятии предложенной повестки дня за основу. Кто за данное предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 88
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Какие будут добавления, изменения, замечания к принятой за основу повестке дня? Прошу депутатов записаться. Пожалуйста, депутат Ягудин Шакир Шахмедович.
Ягудин Ш.Ш., председатель Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по законности и правопорядку, фракция «Единая Россия».
Уважаемый Фарид Хайруллович! Сегодня состоялось заседание Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по законности и правопорядку. Комитет предлагает дополнительно включить в повестку дня заседания рассмотрение двух проектов федеральных законов «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления административной ответственности за нарушения в области организации и проведения азартных игр за неуплату или неполную уплату целевых отчислений от азартных игр», «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (об установлении ответственности за нарушения при выполнении государственного оборонного заказа).
Проекты постановлений у вас имеются. Спасибо.
Председательствующий. Благодарю вас. Депутат Прокофьев Артем Вячеславович.
Прокофьев А.В., фракция КПРФ.
Уважаемый Фарид Хайруллович, предлагаю исключить из повестки дня 11-й вопрос «О проекте закона Республики Татарстан «О регулировании отдельных вопросов в области организации дорожного движения в Республике Татарстан». Могу сейчас пояснить. Или позднее?
Председательствующий. Мы дойдем до этого. Предоставим вам возможность обосновать ваше предложение.
Депутат Хабибуллин Альберт Галимзянович.
Хабибуллин А.Г., председатель Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по государственному строительству и местному самоуправлению, фракция «Единая Россия».
Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты! Сегодня состоялось заседание Комитета по государственному строительству и местному самоуправлению. Комитет вносит предложение включить в повестку дня вопрос «О проекте закона Республики Татарстан «Об изменении границ территорий муниципальных образований «Коноваловское сельское поселение» и «Старомазинское сельское поселение» Мензелинского муниципального района и внесении изменений в Закон Республики Татарстан «Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования «Мензелинский муниципальный район» и муниципальных образований в его составе».
Проект закона рассмотрен на комитете и рекомендован к рассмотрению Государственным Советом. Спасибо.
Председательствующий. Благодарю. Коллега Захарова Светлана Михайловна.
Захарова С.М., председатель Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по социальной политике, фракция «Единая Россия».
Уважаемые коллеги, Комитет по социальной политике предлагает дополнительно включить в повестку дня три вопроса:
1. О проекте закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Семейный кодекс Республики Татарстан».
2. О проекте закона Республики Татарстан «О внесении изменений в статью 2 и 21 Закона Республики Татарстан «О реализации государственной политики в области содействия занятости населения в Республике Татарстан».
3. О проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (в части усовершенствования контроля за расходованием средств материнского (семейного) капитала при их направлении на улучшение жилищных условий).
Соответствующие материалы подготовлены.
Председательствующий. Спасибо. Миргалимов Хафиз Гаязович.
Миргалимов Х.Г., заместитель председателя Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по государственному строительству и местному самоуправлению, фракция КПРФ.
Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты! При принятии бюджета я попрошу в трехминутном режиме выступление, чтобы было ясно общественности, депутатам и нашим уважаемым журналистам, почему мы сняли свои поправки. Спасибо.
Председательствующий. Я думаю, Прокофьев, наверное, доложит, проинформирует с аргументами. По этому вопросу, да?
Миргалимов Х.Г. Нет, у него парковки.
Председательствующий. А, по другому вопросу.
Миргалимов Х.Г. Я по поправкам.
Председательствующий. Коллега Якунин Леонид Александрович.
Якунин Л.А., председатель Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по бюджету, налогам и финансам, фракция «Единая Россия».
Уважаемый Фарид Хайруллович! Прошу включить в повестку дня один вопрос «О проекте федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования межбюджетных отношений». Спасибо.
Председательствующий. Благодарю вас. Больше замечаний и предложений у коллег нет.
Переходим к персональному рассмотрению предложений депутатов по повестке дня. Ягудин Шакир Шахмедович предлагает дополнительно два вопроса, они проработаны, замечаний у депутатов нет. Есть предложение эти два вопроса включить для рассмотрения на сегодняшнем заседании. Кто за?
Результаты голосования
Проголосовало за 86
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Коллега Прокофьев, пожалуйста, вам слово для ваших аргументов.
Прокофьев А.В. Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты! Дело в том, что частью 3 статьи 6 указанного проекта закона предусмотрена для обеспечения эффективности организации дорожного движения возможность вводить ограничения или даже прекращения движения в отношении определенных типов транспортных средств, категорий, экологического класса, наполненности их пассажирами, а также в отношении определенных дней и времени суток. По сути, мы имеем попытку ввести правовой фундамент для того, чтобы ограничить въезд в центр Казани или других крупных городов, например, для легковых автомобилей, или легковых автомобилей, если они будут недостаточно заполнены. Я считаю, что сейчас в условиях такого социально-экономического положения и, вообще, большого социального напряжения среди населения неуместно такой законопроект рассматривать. Это первая причина.
Вторая причина. Дело в том, что указанные положения части 3 статьи 6 опираются на пункт 22 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации». Однако этот пункт еще не вступил даже в действие, он вступит в действие, Фарид Хайруллович, только 30 декабря 2018 года. А мы идем здесь на опережение и уже хотим такой «подарочек» сделать людям перед новым годом.
Поэтому предлагаю сейчас снять с рассмотрения этот законопроект.
Председательствующий. Спасибо. Давайте посмотрим профильный комитет и фракцию «Единая Россия», которые рассматривали вопросы повестки дня и имеют свои видения этих вопросов. Галеев Марат Гадыевич.
Галеев М.Г., председатель Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по экономике, инвестициям и предпринимательству, фракция «Единая Россия».
Уважаемые депутаты, мне кажется, опасения коллеги-депутата Прокофьева напрасны. Данный закон вступает в силу так же, как и предписано федеральным законодательством, только 30 декабря 2018 года. Мы именно это обязаны сделать. Данный проект закона, наоборот, законодательно закрепляет расширенные права граждан. И этот закон, по всеобщему заключению всех экспертов, которые смотрели, расширяет права граждан в части организации дорожного движения и организации парковок, поскольку законодательно регламентируются льготные условия для всех категорий граждан. Поэтому, мне кажется, это совершенно неуместное опасение.
Я предлагаю оставить в повестке дня. Тем более, что федеральный закон специально был принят год назад, чтобы отработать все эти нормы. В основном это касается крупных городов, в первую очередь муниципального образования города Казани, там много сделали именно для отработки и уже реализации в своих нормативных документах этого закона. Данный закон закрепит именно на уровне закона все эти положения. Считаю, необоснованное опасение.
Председательствующий. Спасибо. Юрий Зимелевич, есть что добавить от фракции «Единая Россия», также рассмотревшей проект повестки?
Камалтынов Ю.З., заместитель Председателя Государственного Совета Республики Татарстан, фракция «Единая Россия».
Здесь надо исходить из того, что сроки установления действия закона уже фактически регламентированы федеральным законодательством, нам необходимо было привести в соответствие. Я просто повторю то, что сказал Марат Гадыевич, здесь узаконивается существующая практика и дополнительно каких-то ограничений практически не вводится. Наоборот, мы закрепляем законодательно то, что нормативными актами определялось до настоящего времени, в том числе и права граждан на бесплатные парковки. Поэтому нет оснований.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, если больше замечаний нет, ставлю на голосование предложение депутата Прокофьева о снятии 11-го вопроса о проекте закона Республики Татарстан «О регулировании отдельных вопросов в области организации дорожного движения в Республике Татарстан», представленного к первому чтению. Прошу вас определиться.
Результаты голосования
Проголосовало за 41
Проголосовало против 42
Воздержалось 4
Результат: принято
Остается этот вопрос в повестке дня.
Депутат Хабибуллин Альберт Галимзянович предлагает вопрос «О проекте закона Республики Татарстан «Об изменении границ территорий муниципальных образований «Коноваловское сельское поселение» и «Старомазинское сельское поселение» Мензелинского муниципального района и внесении изменений в Закон Республики Татарстан «Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования «Мензелинский муниципальный район» и муниципальных образований в его составе». Вопрос подготовлен, проработан. Есть предложение поддержать и включить в повестку дня. Кто за?
Результаты голосования
Проголосовало за 77
Проголосовало против 3
Воздержалось 1
Результат: принято
Принято.
Депутат Захарова предлагает внести в повестку дня три вопроса:
1. О проекте закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Семейный кодекс Республики Татарстан».
2. О проекте закона Республики Татарстан «О внесении изменений в статью 2 и 21 Закона Республики Татарстан «О реализации государственной политики в области содействия занятости населения в Республике Татарстан».
3. О проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (в части усовершенствования контроля за расходованием средств материнского (семейного) капитала при их направлении на улучшение жилищных условий).
Документы подготовлены, заключения положительные. Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы включить эти вопросы в повестку дня?
Результаты голосования
Проголосовало за 88
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Хафиз Гаязович, для короткого замечания вам слово. Вы хотите выступить? Да, пожалуйста, вам слово. Сейчас или при обсуждении?
Миргалимов Х.Г. При обсуждении бюджета.
Председательствующий. Нет вопросов.
Коллега Якунин предлагает включить вопрос «О проекте федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования межбюджетных отношений». Также документы проработаны, в комитетах рассмотрены, поддерживаются. Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы включить его?
Результаты голосования
Проголосовало за 87
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Спасибо. Имею полное право поставить на голосование повестку дня с изменениями и добавлениями в целом. Кто за?
Результаты голосования
Проголосовало за 89
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
До начала работы по вопросам повестки дня позвольте сообщить, что Указом Президента Республики Татарстан Александр Станиславович Груничев назначен председателем Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам. Более 20 лет Александр Станиславович посвятил государственной службе. Последние 12 лет он был руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан. Давайте поздравим его с новым назначением и пожелаем больших успехов. (Аплодисменты.)
Исполняющим обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан назначен Айрат Радинович Шафигуллин. Айрат Радинович тоже хорошо известен в республике, много лет проработал в отделении Пенсионного фонда, министром труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, последние четыре года – Секретарем Совета безопасности Республики Татарстан. Поздравляем вас с новым назначением, также желаем больших успехов. (Аплодисменты.)
Переходим к рассмотрению вопросов повестки дня.
Первый вопрос – об избрании мировых судей Республики Татарстан, и одновременно рассмотрим вопрос об исполнении обязанностей мирового судьи судебного участка № 3 по Вахитовскому судебному району города Казани Республики Татарстан.
Докладчик – Председатель Верховного Суда Республики Татарстан Гилазов Ильгиз Идрисович.
Ильгиз Идрисович, есть предложение по данным вопросам повестки дня сделать единый доклад. Не будет возражений? Пожалуйста.
Гилазов И.И., Председатель Верховного Суда Республики Татарстан.
Добрый день, уважаемый Президиум, уважаемые депутаты и приглашенные! В соответствии со статьей 75 Конституции Республики Татарстан прошу Государственный Совет избрать мировыми судьями Республики Татарстан сроком на 5 лет:
по Азнакаевскому судебному району, судебный участок № 3 – Калиниченко Маргариту Михайловну;
по Кировскому судебному району г. Казани, судебный участок № 1 –Шараева Айдара Ансаровича;
по Камско-Устьинскому судебному району, судебный участок № 1 –Альмееву Эльвиру Нафисовну.
Избрать мировыми судьями Республики Татарстан сроком на 10 лет:
по Агрызскому судебному району, судебный участок № 2 – Ахметзянову Альбину Фаязовну;
по Высокогорскому судебному району, судебный участок № 1 –Зайниеву Адилю Хакимовну;
по Ново-Савиновскому судебному району города Казани, судебный участок № 11 – Галиуллину Энзу Ирековну;
по Сармановскому судебному району, судебный участок № 2 – Юнусова Ильнура Ильдусовича;
по Спасскому судебному району, судебный участок № 1 – Баранова Юрия Викторовича;
по Тукаевскому судебному району, судебный участок № 2 – Дарьину Светлану Сиреновну.
Все предусмотренные Законом Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и Законом Республики Татарстан «О мировых судьях Республики Татарстан» процедуры претендентами пройдены, препятствий для назначения не имеется. В связи с этим прошу вас наделить их соответствующими властными полномочиями.
И по второму вопросу. На основании статьи 71 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и статьи 8 Закона Республики Татарстан «О мировых судьях Республики Татарстан» прошу Государственный Совет возложить исполнение обязанностей мирового судьи судебного участка № 3 по Вахитовскому судебному району города Казани на судью, находящегося в отставке, Курамшину Лялю Ирековну сроком на один год.
Также препятствий для назначения не имеется. Прошу также наделить соответствующими властными полномочиями.
Доклад окончен.
Председательствующий. Благодарю вас. Какие будут вопросы по докладу? Нет. Садитесь, пожалуйста.
Слово предоставляется Ягудину Шакиру Шахмедовичу, председателю Комитета Государственного Совета по законности и правопорядку.
Ягудин Ш.Ш. Хөрмәтле Рөстәм Нургалиевич! Хөрмәтле Фәрит Хәйруллович! Хөрмәтле депутатлар һәм чакырылган иптәшләр! Татарстан Республикасы Югары Суды тарафыннан Татарстан Республикасы җәмәгать судьялары вазыйфаларына тәкъдим ителгән кандидатуралар Законлылык һәм хокук тәртибе комитеты утырышында каралды. «Россия Федерациясендә судьялар статусы турында», «Россия Федерациясендә җәмәгать судьялары турында» федераль законнар һәм «Татарстан Республикасы җәмәгать судьялары турында» Татарстан Республикасы Законы таләпләре нигезендә әлеге кандидатураларга карата каршылыклар барлыгы ачыкланмады.
Хөрмәтле коллегалар, Комитет Дәүләт Советы карарында күрсәтелгән кандидатураларны Татарстан Республикасы җәмәгать судьялары вазыйфаларына сайлап куюны тәкъдим итә.
Комитет шулай ук Татарстан Республикасы җәмәгать судьясы вазыйфаларын башкару турындагы мәсьәләне дә карады. Кандидатның һөнәри тәҗрибәсен, эшлекле сыйфатларын, әйтеп үтелгән закон таләпләренә туры килүен исәпкә алып, Комитет Дәүләт Советына Татарстан Республикасы Казан шәһәренең Вахитов суд районы буенча 3 нче номерлы суд участогы җәмәгать судьясы вазыйфаларын башкаруны бер елга отставкадагы судья Курамшина Ләлә Ирек кызына йөкләүне тәкъдим итә.
Барлык кандидатларга Дәүләт Совены Аппараты Хокук идарәсенең бәяләмәсе уңай.
Хөрмәтле коллегалар, комитет карарын хуплавыгызны сорыйбыз.
Игътибарыгыз өчен рәхмәт.
Председательствующий. Рәхмәт.
Коллеги, переходим к персональному рассмотрению представленных кандидатур.
Проект постановления «Об избрании мировых судей Республики Татарстан» у вас на руках имеется. Предлагается избрать мировым судьей по Азнакаевскому судебному району Республики Татарстан на судебный участок № 3 Маргариту Михайловну Калиниченко. Вот она здесь, будут ли к ней вопросы? Нет. Ставлю на голосование предложенную кандидатуру.
Результаты голосования
Проголосовало за 88
Проголосовало против 1
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
По Кировскому судебному району города Казани на судебный участок № 1 предлагается избрать Айдара Ансаровича Шараева. Вот он здесь. Есть к нему вопросы? Нет. Ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 87
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
По Камско-Устьинскому судебному району на судебный участок № 1 предлагается избрать Эльвиру Нафисовну Альмееву. Будут ли вопросы? Нет. Ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 88
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Об избрании мировыми судьями Республики Татарстан сроком на 10 лет. По Агрызскому судебному району на судебный участок № 2 предлагается избрать Альбину Фаязовну Ахметзянову. Если нет вопросов у коллег, ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 89
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
По Высокогорскому судебному району на судебный участок № 1 предлагается избрать Адилю Хакимовну Зайниеву. Если, коллеги, нет вопросов, ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 86
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
По Ново-Савиновскому судебному району города Казани на судебный участок № 1 предлагается избрать Энзу Ирековну Галиуллину. Ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 89
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
По Сармановскому судебному району на судебный участок № 2 предлагается избрать Ильнура Ильдусовича Юнусова. Вопросов нет. Ставится на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 86
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
По Спасскому судебному району на судебный участок № 1 предлагается избрать Юрия Викторовича Баранова. Вопросов нет. Ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 88
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
По Тукаевскому судебному району Республики Татарстан на судебный участок № 2 предлагается избрать Светлану Сиреновну Дарьину. Вопросов нет. Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 86
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Также по докладу Председателя Верховного Суда рассматривается вопрос «Об исполнении обязанностей мирового судьи судебного участка № 3 по Вахитовскому судебному району города Казани Республики Татарстан». Предлагается возложить исполнение обязанностей мирового судьи судебного участка № 3 по Вахитовскому судебному району города Казани Республики Татарстан на судью, находящегося в отставке, Лялю Ирековну Курамшину сроком на один год. Она здесь присутствует. Какие суждения? Вопросов нет. Ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 86
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
От имени Государственного Совета, от имени Президиума, сидящего в этом зале, сердечно поздравляем вас с высоким доверием. Желаем вам больших успехов при исполнении обязанностей мировых судей.
Поздравляем. Желаем успехов. До свидания. (Аплодисменты.)
Переходим к вопросу повестки дня «О бюджете Республики Татарстан на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов».
Слово для доклада предоставляется председателю Комитета по бюджету, налогам и финансам, депутату Якунину Леониду Александровичу. Документы у вас в айпадах.
Якунин Л.А. Уважаемый Президент! Уважаемый Председатель! Уважаемые депутаты и приглашенные! Проект закона Республики Татарстан «О бюджете Республики Татарстан на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» был принят в первом чтении 18 октября текущего года.
На законопроект в регламентные сроки поступило 490 поправок, из них от Кабинета Министров республики – 458 поправок, от депутатов Госсовета – 32 поправки.
В процессе подготовки проекта закона ко второму чтению необходимо отметить результативность совместной работы депутатов Государственного Совета с Правительством республики по внесенным предложениям.
Ни одна из депутатских поправок не осталась без внимания. Предложения депутатов внимательно рассмотрены Министерством финансов, Правительством, Президентом Республики Татарстан. По каждой из поправок приняты необходимые решения.
В связи с детальной проработкой внесенных предложений на всех уровнях депутаты Государственного Совета, авторы поправок, сочли возможным снять свои поправки.
Прежде чем перейти к таблице поправок, хочу выразить благодарность депутатам, как фракции «Единая Россия», так и фракции КПРФ, активно поработавшим над проектом бюджета и внесшим содержательные и объективные предложения.
Уважаемые депутаты, у вас на руках имеется таблица поправок, рекомендованная Комитетом по бюджету, налогам и финансам к принятию. Напомню, 458 поправок, они внесены Кабинетом Министров Республики Татарстан.
Эти поправки можно сгруппировать по четырем направлениям:
– поправки по межбюджетным трансфертам с учетом софинансирования со стороны республики;
– расходы по национальным федеральным проектам;
– перераспределение средств, включая республиканские государственные программы;
– итоговые поправки и редакционно-уточняющие.
Первое направление касается отражения расходов по 25 федеральным проектам, включенным в 10 национальных проектов, с учетом необходимого софинансирования из бюджета республики.
Включение расходов по национальным и федеральным проектам необходимо для заключения соглашений с федеральными органами об установлении индикаторов, предельных объемов софинансирования и других условий предоставления федеральных средств.
Общие объемы федеральных средств с учетом поправок в 2019 году составят 15 млрд. рублей, в 2020 – 10,6 млрд. рублей, в 2021 – 8,7 млрд. рублей. Это средства национальных проектов и традиционное направление федеральных расходов, предусмотренных ранее.
Софинансирование со стороны Республики Татарстан обеспечивается за счет перераспределения зарезервированных на эти цели средств бюджета республики. Общая сумма софинансирования национальных проектов из бюджета республики составляет в 2019 году 5,1 млрд. рублей, в 2020 – 4,7 млрд. рублей, в 2021 – 4,4 млрд. рублей.
Второе направление (135 поправок) связано с межбюджетными трансфертами из федерального бюджета, без учета национальных проектов. Они увеличивают объем бюджета:
в 2019 году – на 490,8 млн. рублей;
в 2020 году – на 357,7 млн. рублей;
в 2021 году – на 447,2 млн. рублей.
В первую очередь это единая субвенция в сфере образования, охраны здоровья, социальной защиты, культуры, экологии.
Объем единой субвенции в 2019 году составляет 301 млн. рублей; в 2020 – 304 млн. рублей; в 2021 – 252 млн. рублей.
Далее изменяются объемы по трем видам субвенций:
– перераспределение средств по национальным проектам. Это касается обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан;
– денежная выплата лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России»;
– осуществление отдельных полномочий в области водных отношений.
Вносятся изменения по субсидиям, включая софинансирование, по следующим направлениям:
– подготовка управленческих кадров;
– реализация мероприятий в области образования, поддержки сельского хозяйства, использования спортивных объектов и др.
Учтены безвозмездные поступления от некоммерческой организации «Фонд развития моногородов» в 2019 году на реализацию проектов по созданию объектов инфраструктуры на территории г. Нижнекамск и г. Набережные Челны.
Следующее направление связано с перераспределением средств, включая республиканские государственные программы.
Средства предлагается направить на:
– реализацию информационной образовательной системы дистанционного обучения татарскому языку «Ана теле»;
– реализацию государственной программы «Сохранение национальной идентичности татарского народа»;
– расходы на предоставление в 2019 году субвенции федеральному бюджету на осуществление полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях;
– централизованные средства на софинансирование и реализацию федеральных и республиканских программ.
И последний блок включает в себя редакционно-уточняющие и итоговые поправки, они связаны с изменением вида расходов по предоставлению жилых помещений детям-сиротам в соответствии с дополнительными разъяснениями Министерства финансов Российской Федерации.
Все названные поправки носят объективный характер, основываются на проекте федерального бюджета и вновь принятых нормативных правовых актах федерального и республиканского уровня и увеличивают доходную и расходную части бюджета республики в 2019 году против первого чтения на 8 792,7 млн. рублей, в 2020 году – на 10 162,6 млн. рублей, в 2021 году – на 8 653,6 млн. рублей.
Уважаемые депутаты, предлагаю таблицу поправок, рекомендованных к принятию, принять в целом.
Спасибо. Доклад окончен.
Председательствующий. Коллеги, это второе чтение. На самом деле сегодняшнему рассмотрению предшествовала огромная работа по поправкам. Миргалимов, тем не менее, нарушая Регламент, ко второму чтению записывается с коротким минутным выступлением. Но, учитывая, что буквально вчера его вновь избрали первым секретарем Татарского Обкома КПРФ, мы нарушим Регламент. Я вам дам одну минуту для выступления с места, только для уточнения.
Миргалимов Х.Г. Фарид Хайруллович! Рустам Нургалиевич! Депутаты и приглашенные! Фракция КПРФ, как всегда, активно поработала со всеми предложениями. Мы выражаем благодарность нашему Президенту Рустаму Нургалиевичу за поддержку наших предложений. Учитывая, что в Зеленодольском районе будет клуб, дом культуры, и в городе Казани ряд детских садов будут отремонтированы, мы снимаем свои поправки.
Хотел бы сказать, у нас это последний бюджет этого созыва. Были построены баня, дом культуры им. В.И. Ленина, дороги в Черемшанском районе, другие объекты. Несмотря на то, что у нас три депутата, мы во внимании, нас слышат, нас слушают. Поэтому, учитывая эти моменты, мы снимаем остальные наши 20 поправок. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо большое. Коллеги, ставлю на голосование поправки, одобренные комитетом, для принятия их в целом. Кто за это предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 85
Проголосовало против 3
Воздержалось 0
Результат: принято
Все-таки три коммуниста против проголосовали, у вас слова с делом расходятся.
Якунин Л.А. Уважаемые депутаты, прошу поддержать решение комитета и принять законопроект во втором чтении.
Председательствующий. Кто за данное предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 83
Проголосовало против 3
Воздержалось 0
Результат: принято
Якунин Л.А. Уважаемые депутаты, если нет других замечаний и предложений, предлагаю принять проект закона в целом со следующими параметрами бюджета:
– в 2019 году доходы составят 237 млрд. 023 млн. 276,8 тыс. рублей, расходы – 241 млрд. 174 млн. 553,7 тыс. рублей, дефицит – 4 млрд. 151 млн. 276,9 тыс. рублей;
– в 2020 году доходы составят 235 млрд. 191 млн. 063,8 тыс. рублей, расходы – 239 млрд. 949 млн. 857,9 тыс. рублей, дефицит – 4 млрд. 758 млн. 794,1 тыс. рублей;
– в 2021 году доходы составят 240 млрд. 735 млн. 927,1 тыс. рублей; расходы – 246 млрд. 086 млн. 225,6 тыс. рублей, дефицит – 5 млрд. 350 млн. 298,5 тыс. рублей.
Уважаемые депутаты! Благодарю вас за государственный подход к рассмотрению и утверждению бюджета Республики Татарстан на предстоящий трехлетний период. Спасибо.
Председательствующий. Благодарю вас. Ставится на голосование предложение Комитета о принятии представленного проекта бюджета в целом.
Результаты голосования
Проголосовало за 85
Проголосовало против 3
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Большое спасибо за огромную работу, которую провели совместно с Правительством, Минфином, коллегам из муниципальных образований нашей республики. Данный закон о бюджете будет направлен Президенту на подпись.
Переходим к следующему вопросу повестки дня «О проекте закона Республики Татарстан «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов». Докладывает по этому законопроекту заместитель председателя Комитета по бюджету, налогам и финансам Касымов Ильдус Азгатович. Пожалуйста, Ильдус Азгатович.
Касымов И.А., заместитель председателя Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по бюджету, налогам и финансам, фракция «Единая Россия».
Уважаемый Рустам Нургалиевич! Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты и приглашенные! На проект закона Республики Татарстан «О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» поступило шесть поправок от Кабинета Министров Республики Татарстан.
Вашему вниманию представлена таблица поправок.
Поправки первая, третья, четвертая – шестая связаны с увеличением размера межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Татарстан и приведением кодов доходов бюджетной классификации главных администраторов доходов в соответствие с вновь введенными и измененными кодами бюджетной классификации.
Межбюджетные трансферты из бюджета республики увеличены на 2019 год на 55,6 млн. рублей, из них: 54 631,3 тыс. рублей – на софинансируемые расходы по обеспечению авиационным обслуживанием для оказания медицинской помощи и 973,8 тыс. рублей – на оказание высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования.
Поправкой пятой предусматривается перераспределение средств в пределах субвенции Федерального фонда на обеспечение мероприятий по ликвидации кадрового дефицита в медицинских организациях. Расходы на финансовое обеспечение данных мероприятий на 2019 год отражены в приложении 6 к законопроекту по новой целевой статье расходов.
Поправкой шестой учитываются аналогичные изменения в плановом периоде 2020 и 2021 годов.
Кроме того, на основании заключения Правового управления Аппарата Государственного Совета и в связи с принятием проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» во втором чтении редакционно доработаны поправки пятая и шестая в части уточнения наименования статьи расходов.
Таким образом, увеличение доходов и расходов бюджета Фонда на 2019 год составит 55 605,1 тыс. рублей, 2020 год – 59 961,3 тыс. рублей, 2021 год – 65 648,5 тыс. рублей.
Размер дефицита на 2019 год не меняется – 41 534,5 тыс. рублей.
Поправка вторая сопряжена с поправками третьей и четвертой. Она носит редакционный характер и учитывает изменения кодов бюджетной классификации главных администраторов доходов на основании приказа Министерства финансов Российской Федерации.
На таблицу поправок поступили заключения прокуратуры Республики Татарстан, Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан.
На Комитете данные поправки рассмотрены и рекомендованы к принятию. Предлагаю принять таблицу поправок, одобренных комитетом, в целом.
Председательствующий. Благодарю вас. Коллеги, есть предложение рассмотреть поправки, они сконцентрированы в таблице поправок, рекомендованных к принятию. Мы имеем по Регламенту право поставить их на голосование. Кто за принятие поправок?
Результаты голосования
Проголосовало за 86
Проголосовало против 3
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Касымов И.А. Комитет рекомендует принять данный проект во втором чтении и в целом со следующими параметрами бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан на 2019 год:
доходы – 54 042 546,8 тыс. рублей;
расходы – 54 084 081,3 тыс. рублей.
Дефицит, как я уже говорил, – 41 534,5 тыс. рублей.
Доходы и расходы на 2020 год – 57 576 544,6 тыс. рублей.
Доходы и расходы на 2021 год – 60 885 865,8 тыс. рублей.
Дефицит бюджета на плановый период 2020 – 2021 годов не планируется.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Комитет предлагает принять во втором чтении и в целом предложенный проект бюджета Фонда обязательного медицинского страхования. Ставлю это предложение на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 86
Проголосовало против 3
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Спасибо. Садитесь, пожалуйста.
Закон принят в целом. Также будет направлен Президенту на подписание.
Докладчик по пятому вопросу повестки дня – председатель Комитета по экономике, инвестициям и предпринимательству Галеев Марат Гадыевич. Прошу вас на трибуну. О проекте закона Республики Татарстан «О внесении изменений в статью 1 Закона Республики Татарстан «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан государственными полномочиями Республики Татарстан по осуществлению государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной со строительством многоквартирных домов».
Галеев М.Г. Уважаемые депутаты, после принятия в первом чтении была проведена работа по устранению замечаний, сделанных прокуратурой. Смысл этого замечания реализован в статье 7 «Порядок осуществления государственных полномочий в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости». Имеется в виду, что этот порядок должен осуществляться органами местного самоуправления с учетом требований государственного контроля в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов, установленных федеральными органами власти.
Поэтому замечаний сейчас нет, все процедуры по согласованию данного проекта проведены.
Прошу поддержать таблицу поправок, одно редакционное уточнение там есть.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, вопросов нет? Нет вопросов. Комитет предлагает рассмотреть таблицу поправок, рекомендованных к принятию, о которых доложил коллега Галеев. Ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 87
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Поправки единогласно одобрены. Ставлю на голосование предложение комитета о принятии во втором чтении и в целом представленного законопроекта. Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 88
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято единогласно.
Спасибо, Марат Гадыевич. Садитесь, пожалуйста.
Слово предоставляется Гайзатуллину Ринату Рауфовичу, заместителю председателя Комитета по экологии, природопользованию, агропромышленной и продовольственной политике. Он представляет законопроект ко второму чтению «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О недрах».
Гайзатуллин Р.Р., заместитель председателя Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по экологии, природопользованию, агропромышленной и продовольственной политике, фракция «Единая Россия».
Уважаемый Рустам Нургалиевич! Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты, приглашенные!
Вашему вниманию представлена таблица поправок к проекту закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О недрах», в которой две поправки, обе они от нашего Комитета.
Все необходимые заключения на таблицу поправок положительные. Таблицы отклоненных поправок нет.
От имени Комитета предлагаю принять таблицу поправок.
Председательствующий. Если нет иных предложений, ставлю на голосование таблицу поправок, рекомендованных к принятию комитетом.
Результаты голосования
Проголосовало за 85
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Гайзатуллин Р.Р. Предлагаю принять данный законопроект во втором чтении. Учитывая, что данный законопроект прошел процедуру подготовки к третьему чтению, все необходимые заключения имеются, предлагаем принять указанный законопроект в целом.
Благодарю за внимание.
Председательствующий. Спасибо. Буду ставить ваше предложение о принятии представленного законопроекта во втором чтении и в целом на голосование. Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 84
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Спасибо.
Следующий вопрос в повестке дня «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О местном самоуправлении в Республике Татарстан». Докладчик Хабибуллин Альберт Галимзянович, председатель Комитета по государственному строительству и местному самоуправлению. Пожалуйста.
Хабибуллин А.Г. Хөрмәтле Рөстәм Нургалиевич, Фәрит Хайруллович! Уважаемые депутаты и приглашенные! Федеральным законом от 30 декабря 2015 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов» установлено, что обязательной экспертизе муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат муниципальные нормативные правовые акты и их проекты, принимаемые органами местного самоуправления городских округов, которые являются административными центрами субъектов Российской Федерации.
Проведение экспертизы нормативных правовых актов иных городских округов и муниципальных районов также является обязательным, если они включены в перечень, утвержденный законом субъекта Российской Федерации.
Перечень муниципальных районов и городских округов, в которых проведение экспертизы муниципальных нормативных правовых актов является обязательным, установлен Законом Республики Татарстан «О местном самоуправлении в Республике Татарстан». При этом статьей 6 3 этого Закона предусмотрено, что критериями для включения муниципальных районов и городских округов в указанный перечень являются: количество субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района, городского округа на десять тысяч человек постоянного населения муниципального района, городского округа составляет не менее 250 единиц. И второе, наделение законом Республики Татарстан органов местного самоуправления муниципального района, городского округа отдельными государственными полномочиями.
Соответствие муниципальных районов и городских округов первому из обозначенных критериев определяется ежегодно на основании статистических данных исполнительным органом государственной власти Республики Татарстан.
На основании указанных данных, представленных Министерством экономики Республики Татарстан, законопроектом предлагается включить в вышеназванный перечень дополнительно два муниципальных района: Камско-Устьинский и Рыбно-Слободский муниципальные районы Республики Татарстан, исключив при этом Ютазинский муниципальный район.
Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 18 апреля 2018 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования организации местного самоуправления» законопроектом уточняется порядок официального опубликования муниципальных правовых актов и соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления.
Законопроект был направлен на рассмотрение юридических служб и прошел все необходимые процедуры согласования. Замечания редакционного характера устранены.
Законопроект был рассмотрен на заседании комитета. Комитет предлагает депутатам поддержать данный проект закона и принять его в первом и третьем чтениях. Спасибо.
Председательствующий. Благодарю вас. Вопросов у коллег не возникло по докладу. Есть предложение провести голосование сразу во втором и третьем чтениях по предложению комитета.
Ставлю на голосование: кто за то, чтобы принять этот закон во втором чтении и в целом?
Результаты голосования
Проголосовало за 78
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Следующий вопрос в повестке дня «Об изменении границ территорий муниципальных образований «Коноваловское сельское поселение» и «Старомазинское сельское поселение» Мензелинского муниципального района и внесении изменений в Закон Республики Татарстан «Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования «Мензелинский муниципальный район» и муниципальных образований в его составе».
Докладчик – председатель Совета Мензелинского муниципального района, глава района Айдар Фаслахович Салахов. Подготовиться Рахматуллину. Пожалуйста, Айдар Фаслахович.
Салахов А.Ф., глава Мензелинского муниципального района Республики Татарстан.
Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты, приглашенные! Проект закона Республики Татарстан «Об изменении границ территорий муниципальных образований «Коноваловское сельское поселение» и «Старомазинское сельское поселение» Мензелинского муниципального района и внесении изменений в Закон Республики Татарстан «Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования «Мензелинский муниципальный район» и муниципальных образований в его составе» подготовлен в целях решения вопроса об изменениях границ отдельных территорий муниципальных образований во исполнение требований Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В муниципальных образованиях Коноваловское сельское поселение и Старомазинское сельское поселение данный вопрос был вынесен на публичное слушание.
По результатам обсуждения жители муниципальных образований поддержали инициативу об изменении границ. Соответствующие решения были приняты представителями органов указанных муниципальных образований. Следовательно, процедура, предусмотренная законодательством, соблюдена. Необходимость и уточнение описания границ возникла в результате проведения работ по постановке на кадастровый учет сведений о границах муниципальных образований Республики Татарстан, выявлен факт рассечения границ населенного пункта Кононерка Коноваловского сельского поселения, границы Старомазинского сельского поселения Мензелинского муниципального района.
Учитывая вышеизложенное, Совет Мензелинского муниципального района вносит в Государственный Совет Республики Татарстан данный законопроект.
Законопроектом предлагается изложить в новой редакции карту-схему границ муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования «Мензелинский муниципальный район», являющийся приложением один к Закону Республики Татарстан «Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования Мензелинский муниципальный район и муниципальных образований в его составе». Изложить в новой редакции картографическое описание границ территории муниципального образования Коноваловское сельское поселение Мензелинского муниципального района, являющееся приложением 11 к Закону Республики Татарстан. Изложить в новой редакции картографическое описание границ территории муниципального образования Старомазинское сельское поселение Мензелинского муниципального района, являющееся приложением 18 к Закону Республики Татарстан.
Принятие законопроекта не повлечет дополнительных расходов из бюджета Республики Татарстан, также не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия законов и иных нормативных правовых актов Республики Татарстан.
Доклад закончен, спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Айдар Фаслахович, садитесь, пожалуйста, если нет к вам вопросов у депутатов. Нет.
Слово для содоклада предоставляется Рахматуллину Рауилю Шайдаулатовичу, члену Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по государственному строительству и местному самоуправлению.
Рахматуллин Р.Ш., фракция «Единая Россия».
Хөрмәтле Фәрит Хәйрулла улы, депутатлар! Закон проекты безнең комитет утырышында каралды һәм депутатларга хупларга дип тәкъдим ителә. Закон проектына Дәүләт Советы Аппараты Хокук идарәсенең бәяләмәсе уңай. Шулай ук Президент Хокук идарәсенең, Юстиция министрлыгының, прокуратураның закон проектына төзәтмәләре, өстәмәләре юк. Закон проектына лингвистик экспертиза үткәрелде. Аның рус һәм татар телендәге текстлары тәңгәл. Комитет закон проектын беренче һәм өченче укылышларда кабул итәргә тәкъдим итә.
Председательствующий. Рәхмәт.
Уважаемые коллеги, комитет также рассмотрел и предлагает этот законопроект принять в первом чтении и в целом. Поддержали этот законопроект все субъекты наши. Ставлю это предложение на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 89
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Небольшая ремарка, Рустам Камильевич, в адрес Правительства нашей республики. Мы в этом году достаточно много приняли решений по изменению границ различного уровня муниципальных поселений, муниципальных округов. Убедительная просьба: кадастровый учет этих изменений, картографическое оформление этих изменений оперативно внести в изменения, учитывая, что следующий год у нас выборный и 2020 год выборный, с тем, чтобы избиратели знали свои территории и свои избирательные участки.
Переходим к следующему вопросу повестки дня – «О проекте закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О Своде законов Республики Татарстан», докладчик председатель комитета депутат Ягудин Шакир Шахмедович.
Ягудин Ш.Ш. Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные!
Проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О Своде законов Республики Татарстан» подготовлен по результатам мониторинга этого базового закона, а также анализа его правоприменительной практики. Закон был принят 15 сентября 1999 года. Законопроект состоит из двух статей.
В первой статье содержатся поправки, всего восемь. Вторая статья определяет срок вступления в силу данного закона. Поскольку Закон действует практически 20 лет, многие моменты законодательной техники устарели. Сегодня уже сложились новые федеральная и республиканская практики, поэтому поправки носят в основном юридико-технический, редакционный характер.
Так, поправка первая предлагает в словосочетании «действующий закон» слово «действующий» исключить, поскольку закон пока не отменен, юридически считается действующим, то есть это лишнее слово. В статье второй слова «публикации в официальных изданиях» предлагается заменить словами «опубликование в установленном порядке», а в статье 4 слова «Министерство юстиции Республики Татарстан» заменить словами «органа исполнительной власти Республики Татарстан, уполномоченного в области юстиции». Это общее правило, сложившееся в законодательной федеральной и республиканской технике.
Статью 4 базового Закона предлагается дополнить абзацем следующего содержания: «Республиканская комиссия определяет этапы и сроки подготовки Свода законов», перенеся вот этот абзац из статьи 9 в статью 4, где он практически больше подходит по предмету правового регулирования.
Изменения в статьях 3, 5, 6 и 7 базового Закона излагаются в новой переработанной редакции, не изменяющей сути рассматриваемых норм.
Так, в статье 3 Свода законов предлагается не включать акты, содержащие сведения, составляющие государственную, служебную, коммерческую тайны, а также акты временного характера.
Исходя из практики реализации Закона для осуществления текущей работы, связанной с подготовкой и изданием очередного тома Свода законов, предлагается создавать одну рабочую комиссию, которая будет заниматься всеми вопросами подготовки и издания Свода законов.
В соответствии с новой редакцией статьи 6 электронный вид Свода законов предлагается размещать на официальном сайте органа исполнительной власти Республики Татарстан, уполномоченного в области юстиции и в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Что касается новой редакции статьи 7 «Организационное и материально-техническое обеспечение деятельности по подготовке и обновлению Свода законов», его издание осуществляется органом исполнительной власти Республики Татарстан, уполномоченным в области юстиции.
Статью 8 предлагается признать утратившей силу, поскольку там предусмотрено, что законопроект, связанный с внесением изменений в Свод законов, рассматривается Госсоветом в первоочередном порядке. Сегодня исходя из сложившейся практики такой необходимости нет, и предлагается эту норму признать утратившей силу.
На законопроект получены положительные заключения всех заинтересованных министерств, ведомств, которые участвовали в подготовке законопроекта, мониторинге этого закона. Это Правительство Республики Татарстан, Государственно-правовое управление Президента, Правовое управление Аппарата Госсовета, прокуратура, Министерство юстиции, общественные палаты, Экспертный совет при нашем комитете. Законопроект получил также положительную лингвистическую экспертизу. Учитывая изложенное, комитет предлагает принять проект закона в первом и третьем чтениях. Спасибо за внимание.
Председательствующий. Благодарю вас. Если нет вопросов, коллеги, есть предложение провести голосование по предложенному проекту закона и принять его в первом чтении и в целом.
Кто за данное предложение? Ставлю на голосование. И поправок у нас практически нет.
Результаты голосования
Проголосовало за 89
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Шакир Шахметович, садитесь, спасибо.
Слово по проекту закона «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О градостроительной деятельности в Республике Татарстан» предоставляется первому заместителю министра юстиции Республики Татарстан Айнуру Газинуровичу Галимову. Подготовиться Садриеву с содокладом.
Галимов А.Г., первый заместитель министра юстиции Республики Татарстан.
Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты и приглашенные! Вашему вниманию представляется проект закона «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О градостроительной деятельности в Республике Татарстан». Федеральным законом от
29 декабря 2017 года внесены изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон о местном самоуправлении. Изменением введено понятие – «прилегающая территория», а к полномочиям органов местного самоуправления отнесено определение границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации. Таким образом, соответствующий порядок необходимо установить законом Республики Татарстан. Предлагается установить, что границы прилегающих территорий определяются посредством установления расстояния от здания, строения, сооружения, от границ земельного участка в случае, если такой земельный участок образован. Расстояние определяется в зависимости от вида разрешенного использования, фактического назначения, расположения существующей застройки, площади и иных факторов, определенных правилами благоустройства.
Кроме того, предусматривается возможность для органов местного самоуправления установить границы прилегающих территорий путем утверждения соответствующей схемы. Подход к порядку определения границ прилегающих территорий обсуждался с предприятиями, организациями, а также с муниципалитетами, на площадке с Уполномоченным при Президенте Республики Татарстан по защите прав предпринимателей, а также на «круглом столе» на площадке с Советом муниципальных образований.
Законопроект прошел обсуждение и одобрен межведомственным координационным комитетом по правовым вопросам. Также имеется положительное заключение прокуратуры.
Принятие законопроекта не повлечет дополнительных расходов из бюджета. На основании изложенного прошу поддержать законопроект. Спасибо.
Председательствующий. Благодарю вас. Есть вопросы, коллеги? Нет. Садитесь, пожалуйста.
Слово для содоклада предоставляется заместителю председателя Комитета по экономике, инвестициям и предпринимательству депутату Садриеву Камилю Гайнетдиновичу. Камиль Гайнетдинович, пожалуйста.
Садриев К.Г., заместитель председателя Комитета по экономике, инвестициям и предпринимательству, фракция «Единая Россия».
Хөрмәтле Фәрит Хәйруллович! Хөрмәтле депутатлар, хөкүмәт әгъзалары һәм утырышта катнашучылар! «Россия Федерациясендә җирле үзидарә оештыруның гомуми принциплары турында» Федераль законга һәм аерым закон актларына үзгәрешләр кертү хакында» Федераль закон кабул ителде. Шуңа бәйле рәвештә Дәүләт Советына Татарстан Республикасы Министрлар Кабинеты тарафыннан «Татарстан Республикасында шәһәр төзелеше эшчәнлеге турында» Татарстан Республикасы Законына үзгәрешләр кертү хакында» Татарстан Республикасы законы проекты кертелде.
Закон проекты җирле үзидарә тарафыннан биналар, төзелмәләр, корылмалар һәм җир кишәрлекләре янәшәсендәге территорияләрнең чикләрен билгеләү тәртибен урнаштыра. Бу әлеге территорияләрдә уңайлы яшәү шартлары булдыру өчен эшләнә.
Югарыда аталган закон проекты Икътисад, инвестицияләр һәм эшкуарлык комитетында каралды. Аңа Дәүләт Советы Аппараты Хокук идарәсенең, республикабыз Президенты Дәүләт-хокук идарәсенең, прокуратураның, тиешле министрлыкларның һәм ведомстволарның бәяләмәләре уңай. Лингвистик экспертиза үткәрелде. Татар һәм рус телләрендәге текстлар тәңгәл.
Комитет закон проектын беренче укылышта һәм тулаем кабул итәргә дигән тәкъдим кертә.
Председательствующий. Рәхмәт. Утырыгыз.
Коллеги, вопросов не поступило. Комитет предлагает принять представленный законопроект в первом чтении и в целом. Это предложение ставится на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 88
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
По следующему вопросу повестки дня слово предоставляется министру строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Иреку Энваровичу Файзуллину. Он представляет к первому чтению законопроект «О внесении изменений в статью 18 Закона Республики Татарстан «О градостроительной деятельности в Республике Татарстан». С содокладом подготовиться Галееву Марату Гадыевичу. Пожалуйста, Ирек Энварович.
Файзуллин И.Э., министр строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан.
Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты! На ваше рассмотрение представлен проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в статью 18 Закона Республики Татарстан «О градостроительной деятельности в Республике Татарстан». Эти изменения направлены на совершенствование законодательства о градостроительной деятельности, в частности, по процедурам согласования документации по планировке территорий, связанной с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю, надзору в области лесных отношений при подготовке документации относительно земель лесного фонда, с исполнительным органом государственной власти, в ведении которого находится особо охраняемая территория, и с владельцем автомобильной дороги по подготовке документации по планировке территории, предусматривающей размещение объекта капитального строительства в границах придорожной полосы. Соответствующие согласования получены, прошу поддержать.
Председательствующий. Благодарю вас. Вопросы есть, коллеги? Нет. Садитесь, пожалуйста. Марат Гадыевич, вам слово, председатель Комитета по экономике, инвестициям и предпринимательству, рассмотревшего этот законопроект.
Галеев М.Г. Уважаемые депутаты! Данный законопроект был рассмотрен на комитете. Правовое поле все более будет регламентироваться, и надеемся, не будет таких случаев, когда будут возникать некие объекты, не согласованные соответственно и с владельцами дорог, и с местным самоуправлением. Сейчас все будет достаточно хорошо регулироваться, очень нужный законопроект. Комитет просит поддержать его в первом чтении и в целом.
Председательствующий. Благодарю вас. Садитесь, пожалуйста. Коллеги, вопросов нет, законопроект проработан.
Ставлю на голосование предложение комитета о принятии законопроекта в первом чтении и в целом.
Результаты голосования
Проголосовало за 87
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Слово по следующему вопросу повестки дня «О регулировании отдельных вопросов в области организации дорожного движения в Республике Татарстан» предоставляется министру транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан Ленару Ринатовичу Сафину. Подготовиться председателю комитета Галееву. Пожалуйста, Ленар Ринатович, вам слово.
Сафин Л.Р., министр транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан.
Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты и приглашенные! Предлагаемый на ваше рассмотрение проект закона Республики Татарстан «О регулировании отдельных вопросов в области организации дорожного движения» в целях реализации полномочий субъектов Российской Федерации закреплен Федеральным законом от 29 декабря 2017 года № 443 «Об организации дорожного движения в Российской Федерации» и внесения изменений в отдельные законодательные акты».
Проект закона направлен на создание правовых механизмов для обеспечения безопасности, эффективности организации дорожного движения, а также на формирование единого подхода в организации дорожного движения, парковочной деятельности на территории Республики Татарстан. Предусматривается разграничение полномочий органов исполнительной власти Республики Татарстан в области организации дорожного движения, в соответствии с которым определенная методика расчета размера оплаты пользования платными парковками, а также установление ее максимального размера предлагается отнести к полномочиям Кабинета Министров Республики Татарстан. Предполагается, что установление порядка ведения реестра парковок общего пользования, а также ведение такого реестра будет осуществляться органами исполнительной власти Республики Татарстан, уполномоченного в области организации дорожного движения, на которого также предполагается возложить осуществление республиканского государственного контроля в сфере организации дорожного движения.
Кроме того, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации предполагается отнести установление своими законодательными актами запрета платных парковок на территориях, непосредственно прилегающих к объектам и зданиям, размещенным рядом с социально-культурными образованиями, органами государственной власти местного самоуправления, а также определение периода времени суток в выходные и рабочие дни, в праздничные дни, когда платные парковки, расположенные на землях, находящихся в государственной и муниципальной собственности, используются бесплатно.
В целях реализации указанных полномочий предлагается установить запрет на размещение платных парковок на территориях, непосредственно прилегающих к зданиям, в которых размещены общеобразовательные, в том числе и дошкольные учреждения, медицинские организации муниципальной и государственной систем здравоохранения, органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, а также на земельных участках, относящихся к общему имуществу многоквартирных домов. Период времени суток, а также выходные и праздничные дни, когда платные парковки, расположенные на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, используются бесплатно, предлагается определить с учетом действующей в городе Казани практики бесплатного использования парковок. В рабочие и субботние дни с 21часа до 7 часов утра бесплатно предоставляются в целях остановки транспортных средств не более чем на 15 минут, а также в воскресные и нерабочие праздничные дни.
Право бесплатного пользования парковками предлагается предоставить инвалидам 1, 2 и 3 групп, а также в отношении транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и детей-инвалидов. При этом владельцу платной парковки предоставляется право устанавливать дополнительные категории пользователей парковки бесплатно, а также транспортных средств, которым предоставляется право бесплатного или льготного пользования платной парковкой.
В подготовке решений о создании и использовании платных парковок органы государственной власти, органы местного самоуправления должны будут информировать население в течение 30 дней до начала пользования платными парковками. Информация должна быть размещена на официальном сайте и в Интернете.
Учитывая, что Федеральный закон в силу вступит 30 декабря 2018 года, предлагается установить аналогичный срок вступления в силу представленного проекта закона Республики Татарстан. Поэтому, уважаемые депутаты, прошу данный законопроект поддержать в целом. Что касается граждан, я думаю, из того, что было уже озвучено здесь, мы права граждан закрепляем и никак не ущемляем. Спасибо. Благодарю за внимание.
Председательствующий. Благодарю вас. Какие вопросы есть по докладу у депутатов? Нет. Садитесь, пожалуйста. Миргалимов, пожалуйста.
Миргалимов Х.Г. Ленар Ринатович, в связи с изменением данного закона будут ли внесены коррективы в существующие по парковкам схемы? Насколько это быстро или долго?
Сафин Л.Р. В связи с принятием этого закона, естественно, все парковочные пространства будут приведены в соответствие с федеральным и региональным законами.
Миргалимов Х.Г. То есть станут бесплатными?
Сафин Л.Р. Да, естественно.
Миргалимов Х.Г. Спасибо.
Сафин Л.Р. Не все, а те, которые подпадают под действие соответственно.
Председательствующий. Абдуллин Талгат Мидхатович.
Абдуллин Т.М., депутатская группа «ТНВ».
У меня вопрос: скажите, пожалуйста, в формулировке было записано, что регулируются вопросы парковок, размещенных на земельных участках муниципалитета, так стоит вопрос. Не правильней ли будет написать, что парковочные места в сооружениях, которые находятся в собственности муниципалитета, регулируются, потому что земля может оказаться муниципальной, но быть дана в аренду и там есть какое-то сооружение. У нас получается перекос, сооружение у одного, земля у другого, кто будет собирать деньги? И кто будет регулировать?
Сафин Л.Р. Я думаю, Талгат Мидхатович, мы сейчас в рабочем порядке ваше предложение рассмотрим и, думаю, найдем законодательную конструкцию, которая учтет этот момент.
Председательствующий. Комитет предлагает принять в первом чтении. Давайте, мы его в первом чтении примем и останется возможность ко второму чтению собрать поправки депутатов и ответы их на имеющиеся вопросы. Так?
Прокофьев, пожалуйста.
Прокофьев А.В. Фарид Хайруллович, я записывался на выступление, вам отправлял записку.
Председательствующий. Пока не видел. Пожалуйста, садитесь.
Галеев Марат Гадыевич, вам слово. Хотя комитет первоначально предлагал принять в целом этот законопроект, но ответ не прозвучал.
Галеев М.Г. Уважаемые депутаты! Федеральный законодатель специально отвел достаточно большое календарное время, чтобы наработать принятый в 2015 году закон о парковках, и данный законопроект родился в результате его практической реализации. Еще раз подчеркиваю, что это касается в основном крупных городов, в первую очередь Казани. Город Казань в этом отношении активно модифицировал свои нормативные акты и, по крайней мере, для граждан это стало намного удобнее. Но федеральный законодатель ввел совершенно конкретные формулировки организации дорожного движения и парковочного пространства, и мы не можем здесь выходить за рамки, предписанные рекомендациями федерального законодательства. Поэтому редакция сейчас отработана, состоялись совещания со всеми заинтересованными органами. Конечно, непросто пришли к согласию по ряду моментов, но на сегодня не осталось каких-либо противоречий. Поэтому закон должен вступить в действие 30 декабря текущего года. Было бы правильно, если б мы его приняли в целом сейчас. Мне кажется, эти проблемы будут и дальше вставать перед обществом, гражданами и законодательными органами. Потому что вот, скажем, что относить к прилегающим территориям? Здесь в федеральном законодательстве пробел в отношении организации парковочных мест, требуется федеральное регулирование. Мы подготовили соответствующие инициативы для снятия этого пробела и направили на нулевое чтение в Совет законодателей, чтобы это отработать. Потому что понятие «прилегающая территория» должно определяться, по нашему мнению, полномочиями муниципалитетов, так как в каждом отдельном случае это связано с собственностью прилегающих территорий. Размеры прилегающих территорий, здесь тоже универсального понимания быть не может, необходимо дорабатывать. Поэтому целесообразно было бы сейчас принять в целом. Я подчеркиваю, что к проблемам подобного рода придется, возможно, не раз возвращаться в том или ином варианте.
Но не совсем понятен, честно говоря, вопрос уважаемого депутата Абдуллина, потому что федеральный законодатель конкретно написал об имеющихся парковочных местах плоскостного характера. Что касается парковочных мест в сооружениях, то это предмет другого нормативного регулирования.
Просьба поддержать решение комитета.
Председательствующий. Спасибо, Марат Гадыевич, садитесь, пожалуйста.
Прокофьеву предоставляется слово для выступления. Где вам удобно? Сколько минут? Нет, подождите, 10 минут, у нас перерыв через три минуты. Уложитесь в три минуты? Тогда после перерыва дадим вам слово.
Коллеги, есть такое предложение. Вопрос, заданный депутатом Абдуллиным, имеет право на жизнь. Территория муниципалитета, а выкупленная в собственность земля может быть и частной, и коммерческой. Кому претензии предъявлять за нарушения? Штрафные санкции и другие вопросы возникают. Мы обсудим, когда послушаем еще некоторые выступления.
До перерыва хочу сделать очень приятное объявление. Депутат Ганибаев попросил меня проинформировать депутатский корпус и коллег, что вчера 18 ноября команда по баскетболу на колясках «Крылья барса» завоевала второе место на чемпионате России. Давайте поприветствуем их, поздравим. Большое событие. Но я не могу не поприветствовать и нашего коллегу Кантюкова и всю нашу общественность – волейбольных болельщиков: команда волейбольного мужского клуба «Зенит» завоевала в очень трудной борьбе с питерским «Зенитом» суперкубок Российской Федерации 2018 года. Поздравляем!
(Аплодисменты.)
Объявляется перерыв на 30 минут.
После перерыва
Председательствующий. Коллеги, прошу рассаживаться, продолжаем заседание. Продолжим обсуждение этого законопроекта. Слово предоставляется Прокофьеву Артему Вячеславовичу.
Прокофьев А.В. Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемый Президиум! Уважаемые коллеги!
Сегодня мы рассматриваем очень важный законопроект. К сожалению, не удалось его исключить из повестки дня, но я вижу, что депутаты со вниманием и осторожностью отнеслись к этому законопроекту, поскольку 41 депутат проголосовал за то, чтобы все-таки исключить его из повестки дня. Это на самом деле не случайно. У нас здесь выступал министр транспорта Ленар Ринатович, много говорил. Выступал Марат Гадыевич, говорил еще больше, но они не сказали самое главное, что несет в себе этот законопроект и чем он обернется, если мы его примем. Фактически этот законопроект – введение правового фундамента для возможности ограничить или прекратить доступ автомобилей в центр Казани либо других городов нашей республики. И когда Марат Гадыевич говорит о том, что этот законопроект расширяет права граждан, то возникает вопрос: каких граждан? Которые сидят у нас, сидят в Министерстве транспорта или тех, которые сидят в мэрии Казани? О каких гражданах вы говорите?! И когда вы сказали, что проконсультировались со всеми заинтересованными органами власти, спрашивается: а вы консультировались с людьми по поводу того, что в этом проекте закона написано? Ни один из вас не сказал о том, что написано в части 3 статьи 6 этого законопроекта. Почему вы не сказали? Почему депутаты, которые здесь сидят, не должны об этом знать? Более того, как я понял из реплик Юрия Зимелевича, вы даже Президиум не проинформировали о том, что несет в себе этот проект закона. Юрий Зимелевич, вы сказали, что ничего нового не вводится. Да, ничего нового не вводится, это как раз то, что они перечисляли. Там ничего нового нет из того, что они перечислили. Это действительно уже сложившаяся практика. Но именно вот в части 3 статьи 6 очень много нового Во-первых, вводятся новые основания для ограничения или прекращения движения транспортных средств. Основание такое – в целях обеспечения эффективности организации дорожного движения. Понимаете, какое хитрое? То есть под это можно подвести все, что угодно. Но еще интереснее дальше, что и как можно ограничивать. То есть здесь ограничения могут быть по видам, типам транспортных средств, категории, экологического класса, я еще не все перечислил, то есть мы можем, точнее, не мы, а уже в данном случае ответственный орган – Кабинет Министров сможет ограничить, например, езду по каким-то дорогам старым автомобилям. То есть фактически перекрыть им возможность въезжать в центр города. Это что такое? Мы гражданам, у которых нет достаточных средств обновить автотранспорт, будем и тут ограничения вводить? Категории, в том числе, можно и автомобили легковые ограничивать, да?
Следующий пункт интересный – по наполненности пассажирами. Мы вспоминаем с вами историю, нам часто приводят примеры зарубежных столиц, где машина может ехать, если 3 – 4 пассажира, а если там один водитель, ему нельзя ехать. Это тоже у нас будет вводиться? К чему мы это сюда прописываем? Почему мы такие полномочия предоставляем органам исполнительной власти?
Дальше – день и время суток, то есть можно и здесь будет отрегулировать, что касается будних дней, возможно, чего-то еще. Нам часто приводят разные примеры и даже не стесняются на Сингапур ссылаться. Но мы не Сингапур в плане транспортных движений, у нас большая холодная страна, хватит уже душить автомобилистов. Подумайте, у нас сейчас такая стоимость бензина, что это уже само по себе ограничение для того, чтобы пользоваться личным транспортом. У нас ОСАГО, у нас транспортный налог такой, что тоже душит.
У нас ввели в Казани платные парковки, и вы понимаете, они не останавливаются, они расширяют зону платных парковок, они поднимают постоянно цены. Вы можете мне только одно возражение здесь сделать, что есть еще часть 4 этой статьи, где предусмотрены компенсационные меры. Кстати, нам говорят о том, что на самом деле планируется: «уполномоченные органы местного самоуправления в области организации дорожного движения обязаны осуществлять компенсационные мероприятия: повышение качества работы маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа, открытие новых маршрутов регулярных перевозок или увеличение провозных возможностей действующих маршрутов» и так далее. То есть мы понимаем, к чему клонит часть 3, если в части 4 такие компенсационные меры предусмотрены. Я вам напомню, у меня есть здесь очень интересный документ – это концепция комплексной схемы организации дорожного движения, разработанной НИПИ территориального развития транспортной инфраструктуры города Санкт-Петербурга для Казани. Вы знаете, когда платные парковки вводились, нам тоже обещали компенсационные меры. Более того, говорилось, что сокращение избыточного спроса на парковки возможно не только за счет введения платы за парковку, но и за счет создания перехватывающих парковок. Я посмотрел для интереса, что у нас с перехватывающими парковками.
Во-первых, люди не знают о них и не знают по одной простой причине. Вот онлайн данные парковки рядом с метро «Козья слобода» – свободны 135 из 150 мест. Почему? Потому что она невыгодна, люди лучше оставят у Тандема, где бесплатно, чем поедут на эти перехватывающие парковки. То есть фактически ничего не выполнено. Зато у нас плату за парковки ввели и повышают.
Дальше. Должны были компенсироваться развитием общественного транспорта, чтобы затраты времени для большей части населения, совершающего поездки, не увеличились. Что по факту тогда у нас? Я напомню, если кто-то из депутатов забыл, чем закончились по факту компенсационные меры с общественным транспортом, когда платные парковки ввели? Подняли на 25% стоимость общественного транспорта. Этим вся компенсация закончилась. Если сейчас эти ограничения начнут вводить, думаете, будет по-другому? Опять они будут пытаться задрать цены на общественный транспорт. Поэтому, конечно, вот этот закон категорически нельзя принимать. Я призываю всех коллег к этому. Дело в том, что люди сегодня и так доведены до предела. Вы, я думаю, как и я общаетесь на своих участках, знаете, какое сейчас социальное напряжение существует. Мы опять перед Новым годом спешим, даже федеральная норма еще не вступила в действие, а мы уже спешим принять закон, сразу в трех чтениях мы хотели, Марат Гадыевич. Поэтому это возмутительный сам по себе законопроект, он никогда не должен стать законом, и я призываю всех депутатов проголосовать против.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Благодарю вас.
Марат Гадыевич слово просит. Пожалуйста.
Галеев М.Г. Уважаемые депутаты! Честно говоря, я совершенно не воспринимаю возбужденный тон. Такое впечатление, что никто здесь у нас за рулем не ездит. Мне кажется, практически каждый знает, что это такое крупный город, какой здесь трафик, и Казань – не единственный такой город. Да, есть проблема автомобилизации России, несоответствие планировки городов, особенно старинных, это естественная проблема. И это мировая проблема. И в мире эти вопросы всегда решают соответствующие организации дорожного движения организацией парковок. Поэтому ни один из приведенных аргументов (тем более в чрезвычайно возбужденной форме) я не воспринимаю, потому что все мы помним, как стояли в пробках. Я иногда по 50 минут тратил, чтобы проехать три квартала. Сейчас ситуация в Казани в этом отношении, конечно, не идеальна, но есть движение вперед, стало намного лучше. Благодаря чему? Да, стимулирующие меры определенные всегда вводятся для того, чтобы люди садились, в том числе, в общественный транспорт. Поэтому регулируются парковочные места. Особенно в центре старинных городов. Это во всем мире так, мы здесь не исключение. Но важно, чтобы это регламентировалось законодательно, чтобы не было злоупотреблений, фантазий в ту или иную сторону.
Да, бывает ограничение движения. Демонстрации, марафон какой-нибудь организован. Что, не нужно законодательно ограничивать движение? Нужно. У нас под каждой дорогой – коммуникации, которые, к сожалению, иногда прорываются, закрывают дороги частично на ремонт, о чем всегда оперативно уведомляются граждане и т.д.
Что касается перехватывающих парковок, то это наше будущее. Это обязательно будет, потому что значительная часть граждан Казани живет за городом и маятниковое движение постоянно утром – вечером. Поэтому во всех подобных случаях, как правило, в крупных городах перехватывающие парковки организовывают около станций метро. Возможно, в Казани пока это не получило распространение, но дальше так будет. Это не обязательно, но стимулирует пересаживаться для улучшения средней скорости движения. Это организация дорожного движения, совершенно нормальное явление. Поэтому ни один из аргументов (еще раз подчеркиваю, откуда такая эмоциональность взялась!) не выдерживает никакой критики. И так всегда будет и это хорошо. Для автомобилистов в первую очередь.
В отношении наполненности автомобилей пассажирами. Никакого запрета человеку, который едет один, ни в одной стране мира нет и не будет. Но есть ограничения для движения по левой стороне, где многополосная, как правило, там с несколькими пассажирами разрешается. Скорость повышается, что стимулирует граждан сажать пассажиров. Это стимулирующие меры, они совершенно нормальные, оправдавшие себя во всем мире.
Я спокойно реагирую на любое замечание, на которое можно найти аргументированный ответ, который дает во всем мире практика, и еще раз подчеркиваю, федеральный законодатель поступил очень мудро, дав год на откатку этих предложений через муниципалитеты. Казань воспользовалась этими правами, и они в течение года существенно демократизировали этот процесс. Ведь нам нужно не то, чтобы все было позволено, нам нужно ехать, а не стоять. Если реализовать все предложения уважаемого депутата, мы будем стоять, вряд ли это кому-то понравится. Поэтому проект закона очень хорошо продуман. Я просил бы его поддержать. Спасибо.
Председательствующий. Садитесь, пожалуйста.
Коллеги, будем завершать обсуждение этого вопроса. Вообще, это касается большого круга правоприменителей – муниципальных образований, водителей, процессы непростые идут. Этот закон направлен на упорядочение этого вопроса, может быть, не до конца решенного, его поднимали сегодня депутаты и Абдуллин, и Прокофьев. Никто нас не гонит, в середине декабря текущего года мы будем проводить очередное, похоже, заключительное заседание этого года, мы посмотрим этот законопроект. Но за это время, Марат Гадыевич, надо еще раз к нему вернуться. Может быть, мы одновременно с рассмотрением этого вопроса в декабре (после принятия сегодня, как я буду рекомендовать в первом чтении) вместе с Минтрансом и нашим уважаемым министром, который не смог аргументированно ответить на вопрос депутата, еще раз посмотрим статьи этого закона, которые беспокоят нас, беспокоят муниципальные власти, правоприменителей. Мы стараемся, чтобы этот законопроект был работающим, безошибочное правоприменение было. Я согласен с тем, что если мы сегодня при таком внутреннем настрое и без ответа на прозвучавшие вопросы примем этот закон, то и себе дорогу закроем на новое законотворчество, новые инициативы, которые еще могут быть.
Есть предложение принять в первом чтении, дать небольшой срок для того, чтобы в числах до 15 декабря текущего года мы на заседании рассмотрели уже во втором и третьем чтениях. А вас, коллеги, прошу еще раз внимательно ознакомиться с этим законопроектом, и все поправки, которые вы считаете нужными, представить в профильный комитет, чтобы мы внимательно их рассмотрели.
Есть предложение принять в первом чтении.
Результаты голосования
Проголосовало за 78
Проголосовало против 4
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Хадеев Тахир Галимзянович – докладчик, председатель Комитета по экологии, природопользованию, агропромышленной и продовольственной политике, к первому чтению представляет законопроект «О внесении изменений в статью 3 Закона Республики Татарстан «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Хадеев Т.Г. Хөрмәтле Фарид Хайруллович! Хөрмәтле Дәүләт Советы депутатлары! Уважаемые депутаты, приглашенные!
Представленный вашему вниманию проект закона направлен на приведение Закона Республики Татарстан «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в соответствие с изменениями, внесенными в законодательство Федеральным законом от 3 августа 2018 года № 342 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части совершенствования осуществления градостроительной деятельности и установления зон с особыми условиями использования территорий.
На представленный проект закона имеются все необходимые заключения. Вношу предложение принять данный законопроект в первом чтении и направить в наш комитет для дальнейшей работы над ним.
Срок внесения поправок по данному законопроекту предлагаем установить регламентный.
Председательствующий. Благодарю вас.
Какие вопросы есть, коллеги, по этому законопроекту? Нет? Предлагается принять в первом чтении с регламентными сроками для поправок. Ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 82
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
По следующему вопросу докладчик также Хадеев Тахир Галимзянович. О внесении изменений в Экологический кодекс Республики Татарстан.
Хадеев Т.Г. Уважаемые депутаты! Уважаемые приглашенные! Представленный вашему вниманию проект закона разработан в целях приведения Экологического кодекса Республики Татарстан в соответствие с федеральным законодательством в связи с принятием ряда федеральных законов. На представленный проект закона есть все необходимые заключения. Вношу предложение принять данный законопроект в первом чтении и направить в наш комитет для дальнейшей работы над ним. Срок внесения поправок к данному законопроекту предлагаю установить регламентный.
Председательствующий. Благодарю вас.
Какие будут вопросы? Нет.
Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы принять в первом чтении с регламентным сроком внесения поправок?
Результаты голосования
Проголосовало за 83
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Что у вас?
Галеев М.Г. Уважаемые депутаты, мы приняли законопроект в первом чтении, но проект постановления был другой. Поэтому просьба установить срок внесения поправок до 25 ноября.
Председательствующий. Не будет возражений? Давайте проголосуем за уточнение того постановления, за которое мы проголосовали: поправки до 25 ноября.
Результаты голосования
Проголосовало за 79
Проголосовало против 3
Воздержалось 1
Результат: принято
Принято.
Постановление подготовьте, пожалуйста, с учетом принятого срока внесения поправок.
Слово предоставляется члену Комитета по социальной политике, депутату Владимировой Ксении Андреевне. Она докладывает по законопроекту «О внесении изменений в Семейный кодекс Республики Татарстан». Пожалуйста.
Владимирова К.А., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты и приглашенные!
Вашему вниманию представлен проект закона Республики Татарстан, разработанный и внесенный в Государственный Совет Комитетом по социальной политике в целях приведения Семейного кодекса Республики Татарстан в соответствие с федеральным законодательством.
Законопроектом предлагается внести в статью 8 Семейного кодекса Республики Татарстан изменения, предусматривающие право граждан самостоятельно выбирать дату и время государственной регистрации брака, а именно: по истечении месяца и не позднее 12 месяцев со дня подачи заявления в орган записи актов гражданского состояния.
В часть 3 статьи 74 Семейного кодекса Республики Татарстан вносится изменение уточняющего характера в соответствии с нормами федерального законодательства о системе страхования вкладов в банках Российской Федерации.
Статью 102 Семейного кодекса Республики Татарстан предлагается дополнить положением о возможности освобождения от уплаты задолженности по уплате неустойки за несвоевременную уплату алиментов или уменьшения ее размера с учетом материального и семейного положения лица, обязанного уплачивать алименты.
Комитет по социальной политике рассмотрел указанный законопроект на своем заседании, одобрил и предлагает принять его в первом и третьем чтениях.
На законопроект получены необходимые заключения и отзывы. Все они положительные. Прошу поддержать предложение нашего комитета.
Председательствующий. Благодарю вас.
Какие вопросы появились у депутатов? Нет.
Садитесь, пожалуйста.
Записавшихся для выступления нет.
Буду ставить на голосование предложение комитета о принятии в первом чтении и в целом.
Результаты голосования
Проголосовало за 80
Проголосовало против 1
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Следующий вопрос повестки дня − законопроект «О внесении изменений в статьи 2 и 2¹ Закона Республики Татарстан «О реализации государственной политики в области содействия занятости населения в Республике Татарстан», представляется к первому чтению. Докладчик − член Комитета по социальной политике, один из разработчиков этого законопроекта Кузьмичева Елена Ивановна. Вам слово.
Кузьмичева Е.И., фракция «Единая Россия».
Добрый день, уважаемый Председатель, уважаемые депутаты и приглашенные! Вашему вниманию представлен проект закона Республики Татарстан, который разработан и внесен депутатами Государственного Совета в целях приведения закона республики в соответствие с федеральным законодательством.
Законопроектом предлагается дополнить статью 21 положениями об осуществлении Кабинетом Министров и Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан новых полномочий в целях организации сопровождения инвалидов при содействии их занятости.
Также предусматриваются положения о праве Кабинета Министров устанавливать дополнительную финансовую поддержку безработным гражданам и членам их семей, переселяющимся для трудоустройства по направлению учреждений службы занятости населения в сельскую местность.
Кроме того, законопроектом вносятся отдельные изменения уточняющего характера, а также с точки зрения юридической техники.
На законопроект получены все необходимые заключения и отзывы. Все они положительные.
Комитет рассмотрел на своем заседании законопроект и рекомендует принять его в первом чтении и в целом.
Спасибо за поддержку.
Председательствующий. Благодарю вас.
Будут ли вопросы по докладу коллеги Кузьмичевой у депутатов? Нет.
Садитесь, пожалуйста.
Комитет предлагает принять представленный законопроект в первом чтении и в целом. Ставлю на голосование.
Результаты голосования
Проголосовало за 85
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
О внесении изменений в статьи 4 и 14 Закона Республики Татарстан «Об объектах культурного наследия в Республике Татарстан». Докладчик – председатель Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по культуре, науке, образованию и национальным вопросам депутат Валеев Разиль Исмагилович. Рәхим итегез.
Валеев Р.И., председатель Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по образованию, культуре, науке и национальным вопросам, депутатская группа «ТНВ».
Хөрмәтле Фәрит Хәйрулла улы! Мөхтәрәм депутатлар! Безнең комитет, «Татарстан Республикасында мәдәни мирас объектлары турында» Татарстан Республикасы Законының 4 һәм 14 статьяларына үзгәрешләр кертү хакында» закон проектын әзерләп, Дәүләт Советы каравына тәкъдим итте.
Бу проект Татарстан законын федераль законнарга тәңгәлләштерү максатларында әзерләнде.
«Россия Федерациясе Шәһәр төзелеше кодексына һәм Россия Федерациясенең аерым закон актларына үзгәрешләр кертү турында» 2018 елның 3 августында кабул ителгән 340-ФЗ һәм 342-ФЗ номерлы федераль законнар нигезендә «Россия Федерациясе халыкларының мәдәни мирас объектлары (тарихи һәм мәдәни ядкарьләре) турында» 2002 елның 25 июнендәге 73-ФЗ номерлы Федераль законына да тиешле үзгәрешләр кертелде.
Безнең комитет әзерләгән закон проектына индивидуаль торак төзелеше объектларын төзү һәм реконструкцияләүгә кагылышлы нигезләмәләр кертелгән, алар шулай ук тарихи җирлекләр территорияләре чикләрендәге объектларга да кагыла. Шәһәр төзелеше эшчәнлеген гамәлгә ашыруны камилләштерү һәм территорияләрдән файдалануның махсус шартлары булган зоналарны билгеләү өлешенә дә үзгәрешләр кертелгән. Шулай итеп, мәдәни мирас объектларын саклауның региональ органнарының вәкаләтләре төгәлләштерелгән.
Коррупциягә каршы бәйсез экспертиза үткәрүне оештыру максатларында закон проекты Татарстан Республикасы Дәүләт Советының рәсми сайтына урнаштырылды. Проектка тәкъдимнәр булмады.
Җәмәгать фикер алышуы өчен закон проекты «Ачык Татарстан» мәгълүмат порталына урнаштырылды. Анда бер уңай бәя бар.
Закон проекты Татарстан Республикасы Дәүләт Советы Аппараты Хокук идарәсе, Президент Аппараты, прокуратура, Министрлар Кабинеты, Татарстан Республикасы буенча Юстиция министрлыгы идарәсе, Татарстан Республикасы Иҗтимагый палатасы тарафыннан каралды, аңа карата искәрмәләр һәм тәкъдимнәр юк.
Лингвистик экспертиза бәяләмәсе уңай.
Закон проекты безнең комитет утырышында каралды, комитетыбыз каршындагы экспертлар советы әгъзалары тарафыннан да хупланды.
Югарыда бәян ителгәннәрдән чыгып, Татарстан Республикасы Дәүләт Советы Регламентының 96 статьясындагы 6 пункты нигезендә, Мәгариф, мәдәният, фән һәм милли мәсьәләләр комитеты әлеге закон проектын, икенче укылышка күчмичә генә, беренче һәм өченче укылышларда кабул итәргә мөмкин дип саный.
Председательствующий. Рәхмәт.
Доклад буенча сораулар булырмы? Сораулар юк.
Утырыгыз.
Чыгыш ясарга язылган депутатлар юк.
Комитет тәкъдиме буенча бу закон проектын беренче һәм өченче укылышларда кабул итүне тавышка куям.
Результаты голосования
Проголосовало за 81
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Кабул ителде.
О проекте Примерного плана законопроектной работы в Государственном Совете Республики Татарстан на 2019 год. Слово предоставляется председателю комитета Ягудину Шакиру Шахмедовичу.
Ягудин Ш.Ш. Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты и приглашенные! Позвольте в начале доложить о ходе реализации Примерного плана законопроектной работы в Государственном Совете в текущем году.
Этот План, как вы помните, был утвержден 21 декабря 2017 года и состоит из 41 предложения. По состоянию на сегодняшнюю дату в Государственный Совет республики внесено 29 проектов, это 71% от 41 законопроекта, запланированного на текущий год. Из них законами стали 21. В работе Государственного Совета находятся 8 проектов. Однако сегодня уже 3 проекта (о Своде законов и бюджеты) стали законами и будут направлены на подпись Президенту Республики Татарстан.
На четвертый квартал перенесены 5 проектов в связи с необходимостью более детальной проработки, отозваны 4 в связи с принятием соответствующих федеральных законов, в которых проблемы, намечаемые для законодательного регулирования на уровне республики, были решены. 3 законопроекта запланированы для внесения в Госсовет в четвертом квартале, который еще не завершился.
Всем субъектам права законодательной инициативы, чьи предложения должны быть представлены в четвертом квартале, направлены письма с напоминанием от комитета и просьбой своевременно внести законопроекты в Государственный Совет.
В проект Примерного плана законопроектной работы Государственного Совета Республики Татарстан на 2019 год в настоящее время поступило 37 предложений от субъектов права законодательной инициативы:
1) Президента Республики Татарстан – 4 законопроекта;
2) Кабинета Министров Республики Татарстан – 6 законопроектов;
3) Центральной избирательной комиссии – 1 законопроект;
4) 5 депутатов Государственного Совета Республики Татарстан – 13 законопроектов;
5) всех комитетов Государственного Совета Республики Татарстан – 13 законопроектов.
Примерный план традиционно состоит из 4 разделов:
- государственное строительство (8 проектов);
- экономическая политика (15 проектов);
- социальная политика (7 проектов);
- законодательные инициативы Государственного Совета в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации (7 проектов).
На проект Примерного плана получено заключение Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан. У юристов имеются замечания к двум проектам, эти замечания направлены соответственно субъектам права законодательной инициативы для проработки совместно с юристами.
Комитет рекомендует проект Примерного плана законопроектной работы в Государственном Совете Республики Татарстан на 2019 год принять за основу. Субъектам права законодательной инициативы в Государственном Совете предлагается при необходимости внести предложения к проекту Плана в Комитет по законности и правопорядку в срок до 26 ноября текущего года.
Хотелось бы доложить, что продолжают поступать предложения от депутатов, от муниципальных образований, в частности Мензелинского, Чистопольского советов. В связи с этим, я думаю, План может пополниться дополнительными предложениями. Прошу поддержать проект постановления Государственного Совета по данному вопросу.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Благодарю вас.
Какие будут вопросы, коллеги?
Отметить протокольно. Субъекты права законодательной инициативы вяло, мягко говоря, занимаются пополнением нашего багажа законотворческой работы по Плану на следующий год. Мы давно перешли от ситуативного принятия законопроектов к плановой работе. Включение этих вопросов в План, Шакир Шахмедович, позволило бы нам системно и целенаправленно работать по проблемам, возникающим в экономике, социальной сфере и многих других направлениях деятельности органов государственной власти республики. Продолжите эту работу с субъектами права законодательной инициативы.
Также обращаю внимание, что мы выступили с инициативой «Пишем законы вместе», обращаясь непосредственно к жителям нашей республики, чтобы они вносили предложения по дальнейшему регулированию действующих законов в разных сферах. В этом могут участвовать и не представленные в парламенте политические партии. Ждем от вас предложений, абсолютно ничего не поступает, хотя появляется возможность непосредственно участвовать в законотворческой деятельности.
Есть предложение принять за основу проект постановления, подготовленный профильным комитетом, с учетом предложений и замечаний после сегодняшнего доклада. Но План на декабрьском заседании обязательно утвердим. Нет возражений? Ставлю на голосование предложение о принятии за основу.
Шакир Шахмедович, спасибо, садитесь.
Результаты голосования
Проголосовало за 84
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Слово предоставляется министру строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства республики Файзуллину Иреку Энваровичу. О законодательной инициативе Государственного Совета по внесению в Государственную Думу проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 40 Федерального закона «О концессионных соглашениях». Пожалуйста.
Файзуллин И.Э. Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты! В соответствии с федеральными законами «О теплоснабжении» и «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения или пользования объектами осуществляется только по договорам их аренды или концессионным соглашениям. Есть также сроки, по которым происходит заключение таких договоров. Если свыше 5 лет, то работа осуществляется только по концессионным соглашениям.
Изменения, которые предлагаются, дают право упростить организационные процедуры и обеспечить оперативное подписание концессионных соглашений. В федеральном законодательстве предусмотрено, что третьей стороной концессионных соглашений выступает высший руководитель субъекта Российской Федерации. Мы предлагаем процедуру упростить.
Соответствующие процедуры по согласованию законопроект прошел.
Прошу поддержать.
Председательствующий. Благодарю вас.
Появились ли вопросы после доклада? Нет.
Садитесь, пожалуйста.
Галеев Марат Гадыевич, председатель комитета.
Галеев М.Г. Уважаемые депутаты! Концессионные соглашения набирают ход. Сейчас действует около 1 200 соглашений, поэтому упрощение этой процедуры представляется целесообразным. Комитет единодушно поддержал. Прошу вас также поддержать. Спасибо.
Председательствующий. У меня к вам вопрос уточняющего характера. В постановлении мы должны обязать кого-то из республики представить нашу законодательную инициативу?
Галеев М.Г. Уважаемый министр Файзуллин дал согласие.
Председательствующий. Значит, в постановлении обозначим, что на федеральном уровне поручается представить эту законодательную инициативу министру Иреку Энваровичу. Принимается. Спасибо.
Ставлю на голосование подготовленный проект постановления.
Результаты голосования
Проголосовало за 82
Проголосовало против 1
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Марат Гадыевич, депутатам Государственной Думы от Татарстана тоже прошу направить эту законодательную инициативу, чтобы они знали и могли ее защитить.
Переходим к вопросам 20 и 21. Есть предложение одновременно их обсудить. Может быть, даже один доклад, Рафил Габтрафикович? В обсуждении проектов федеральных законов принимают участие представители девяти политических партий, не представленных в Государственном Совете, четверо из них заявили о выступлении по этим вопросам повестки дня.
В соответствии с Регламентом Государственного Совета предлагается следующий порядок работы по рассмотрению этого вопроса: выступление докладчика, выступления представителей политических партий, не представленных в Государственном Совете (мы будем вам благодарны за ценные предложения), затем выступления депутатов Государственного Совета, если таковые будут, после этого принятие соответствующих решений. Нет возражений? Или проголосуем? Нет. Принимается.
Слово предоставляется заместителю председателя Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по законности и правопорядку Рафилу Габтрафиковичу Нугуманову.
Я не зачитываю названия этих двух инициатив, они касаются упорядочения вопросов хранения, ношения и использования оружия и внесения изменения в статью 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Этот вопрос возник, как вы помните, после событий в школе Керчи. Очень сильно была обеспокоена общественность всей страны, и мы проработали этот вопрос, предлагаем вашему вниманию.
Пожалуйста.
Нугуманов Р.Г., заместитель председателя Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по законности и правопорядку, фракция «Единая Россия».
Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты и приглашенные! Данный вопрос был поднят на координационном совещании у Президента.
Проекты федеральных законов «О внесении изменений в статьи 13 и 26 Федерального закона «Об оружии» и «О внесении изменения в статью 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» подготовлены в связи с событиями в городе Керчи и направлены на совершенствование установленных законодательством ограничений по обороту гражданского оружия, а также на формирование ответственного отношения к владению оружием.
Какие изменения предлагается внести проектом федерального закона «О внесении изменений в статьи 13 и 26 Федерального закона «Об оружии»?
Первое. В целях усиления гарантий безопасного хранения и применения оружия предлагается повысить с 18 до 21 года возраст, по достижении которого граждане имеют право на приобретение газового оружия, огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны, спортивного оружия, охотничьего оружия, сигнального оружия, холодного клинкового оружия, предназначенного для ношения с национальными костюмами народов Российской Федерации или казачьей формой.
Данная мера представляется целесообразной ввиду участившихся случаев применения гражданами оружия в решении конфликтных ситуаций, в том числе по месту учебы, работы и т.д. Увеличение возраста, по достижении которого граждане имеют право на приобретение оружия, необходимо для осознания повышенной ответственности факта владения оружием, недопущения злоупотреблений при его хранении и применении.
Здесь есть оппоненты, которые говорят, что в армии мы доверяем оружие с 18 лет. С этим где-то можно согласиться, но все, кто был в армии, знают: во-первых, там солдаты в Интернете не сидят; во-вторых, там жесткий контроль за оружием; в-третьих, командиры рядом и всегда контролируют. Вы имейте это в виду.
Второе. В соответствии с Федеральным законом «Об оружии» лицензия на приобретение оружия выдается гражданам после прохождения ими соответствующей подготовки и проверки знания правил и наличия навыков безопасного обращения с оружием.
При этом граждане, являющиеся владельцами огнестрельного оружия ограниченного поражения, газовых пистолетов, револьверов, гражданского огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны, обязаны не реже одного раза в пять лет проходить проверку знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием. Между тем законодательство не предъявляет требований о прохождении такой проверки к владельцам охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия, охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом и охотничьего огнестрельного комбинированного оружия.
В настоящее время в Республике Татарстан на законных основаниях гражданским оружием владеют 49 286 граждан, в пользовании которых находятся 73 987 единиц различного вида оружия, в том числе 52 464 единицы гладкоствольного оружия, 10 635 единиц огнестрельного оружия ограниченного поражения, 5 361 единица оружия с нарезным стволом и 5 381 единица газового оружия.
Количество охотничьего гладкоствольного оружия и огнестрельного оружия с нарезным стволом составляет 78% от общего количества оружия, имеющегося на руках у владельцев, а огнестрельного оружия ограниченного поражения и газового оружия составляет всего 22%. Соответственно, только 22% владельцев обязаны проходить регулярную не реже одного раза в пять лет проверку знаний по безопасному обращению с оружием.
Вместе с тем различия в общественной опасности перечисленных видов оружия минимальны, все они представляют угрозу в неподготовленных руках как для самого владельца, так и для окружающих.
В связи с этим законопроектом в целях установления единых правил для граждан, владеющих оружием, предлагается распространить требование по прохождению проверки знаний по безопасному обращению с оружием не реже одного раза в пять лет также на владельцев охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия, охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом, охотничьего огнестрельного комбинированного оружия. Это предложение прокуратуры нашей республики. Спасибо.
Третье. Частью двадцатой статьи 13 Федерального закона «Об оружии» установлены обстоятельства и условия, при наличии которых гражданам Российской Федерации не может быть выдана лицензия на приобретение оружия.
Учитывая степень общественной опасности и тяжесть правонарушений с применением оружия, законопроектом предлагается установить, что лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам, подвергнутым административному наказанию за нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших последствий, указанных в статье 115 Уголовного кодекса Российской Федерации (причинение легкого вреда здоровью), если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, – до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию.
Четвертое. Корреспондирующие изменения вносятся также в статью 26 Федерального закона «Об оружии» (пункт 3 части первой), которой установлены основания для аннулирования и изъятия лицензии на приобретение оружия и (или) разрешения на хранение или хранение и ношение оружия.
Данный проект федерального закона вносится в пакете с проектом федерального закона «О внесении изменения в статью 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
Так, частью 41 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за ношение оружия лицом, находящимся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией оружия и патронов к нему или без таковой либо лишение права на приобретение и хранение или хранение и ношение оружия на срок от одного года до двух лет с конфискацией оружия и патронов к нему или без таковой.
В целях обеспечения единообразной правоприменительной практики по административным делам данной категории законопроектом предлагается внести изменение в часть 41 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрев ответственность за ношение оружия лицом, находящимся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, только в виде лишения права на приобретение, хранение и ношение оружия на срок от одного года до двух лет с конфискацией оружия и патронов к нему.
Предлагаемое законопроектом изменение представляется актуальным и направленным на обеспечение защиты жизни и здоровья граждан, общественной безопасности, а также на профилактику правонарушений и преступлений с использованием оружия.
Уважаемые коллеги! В рамках подготовки проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 13 и 26 Федерального закона «Об оружии» в Комитет Государственного Совета Республики Татарстан по законности и правопорядку поступило предложение прокуратуры Республики Татарстан о разработке и законодательном закреплении системы мониторинга поведения детей в период их посещения образовательных учреждений (от дошкольных образовательных учреждений до высших учебных заведений). На данном этапе системно должна отслеживаться специфика поведения обучающегося в целях выявления факторов, свидетельствующих о его предрасположенности к совершению серьезных противоправных деяний (открытое поощрение насилия, характерные рисунки, отношения со сверстниками, поведение в социальных сетях и т.п.).
Это предложение не является предметом регулирования Федерального закона «Об оружии» и требует внесения соответствующих изменений в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации». Возможно, потребуется внесение изменений и в другие отраслевые федеральные законы. Поэтому работа будет продолжаться.
С учетом изложенного прошу обе законодательные инициативы поддержать и внести на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации как законодательные инициативы Государственного Совета Республики Татарстан.
Хочу также отметить, что поступило письменное предложение Казачьей партии Российской Федерации в Республике Татарстан (спасибо им за это) о дополнении круга граждан Российской Федерации, которым лицензия на приобретение оружия не выдается, лицами, ранее судимыми по статье 245 Уголовного кодекса Российской Федерации за жестокое обращение с животными, которое сегодня рассмотрено на заседании комитета. Выражаю благодарность данной партии еще раз за активное участие в подготовке законодательных инициатив парламента.
Вместе с тем согласно пункту 3 части двадцатой статьи 13 Федерального закона «Об оружии» лицензия на приобретение и хранение оружия не выдается гражданам Российской Федерации, имеющим неснятую или непогашенную судимость за преступление, совершенное умышленно, либо имеющим снятую или погашенную судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление, совершенное с применением оружия. Таким образом, предлагаемое предложение уже охватывается вышеизложенной нормой.
Также они нам предложили посмотреть статью 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, внести такие же изменения, связанные с животными, но в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях нет статьи, которая предусматривает ответственность за издевательства над животными.
Спасибо.
Председательствующий. Благодарю вас.
Какие вопросы есть, коллеги? Будем обсуждать сейчас.
Садитесь.
Нугуманов Р.Г. Мы договорились с Гильмутдиновым Ильдаром Ирековичем, он берет этот вопрос к себе в работу.
Председательствующий. Мы сейчас вам слово дадим. Выскажетесь по вашему предложению. Вопрос актуальный, поэтому и пригласили представителей политических партий, которые есть в республике. Из девяти представителей, которые приняли это приглашение, четверо уполномочены выразить консолидированное мнение своих политических партий. Сейчас я им предоставлю слово.
Уполномоченный представитель Татарстанского регионального отделения политической партии «Партия ветеранов России», председатель совета регионального отделения партии Альберт Лутфуллович Бикмуллин. Пожалуйста, вам слово.
Подготовиться Зинатуллину.
Бикмуллин А.Л., председатель совета регионального отделения партии «Партия ветеранов России».
Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемый Президиум! Уважаемые депутаты и приглашенные! Я представляю партию «Партия ветеранов России». Организатором и вдохновителем этой партии является выдающийся военачальник – генерал армии Гареев Махмут Ахметович, президент Академии военных и исторических наук. «Партия ветеранов России» – это социально-конструктивная партия, основной направленностью ее деятельности является создание условий, обеспечивающих достойную жизнь не только ветеранам, но и всем гражданам России. Членами нашей партии могут быть лица, достигшие 18 лет…
Председательствующий. Ваши уставные положения потом, давайте по повестке дня.
Бикмуллин А.Л. Мы уделяем большое внимание молодежи, воспитываем их патриотами. Руководствуясь целями, наша партия в соответствии с законодательством Российской Федерации решает такие задачи, как содействие упрочнению политической стабильности и укреплению правосознания, обеспечение социальной гарантии и повышение жизненного уровня населения.
«Партия ветеранов России» принимает участие в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, содействует выработке законодательных инициатив, разработке федеральных и региональных программ. В связи с этим рассматриваемая законодательная инициатива Государственного Совета Республики Татарстан по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 13 и 26 Федерального закона «Об оружии» и проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» близка нашей партии как по целям, так и по задачам.
Учитывая, что наша «Партия ветеранов России» обладает довольно сильными мобилизационными способностями, мы готовы проводить этот проект закона в активную жизнь. Тем более задачей является создание условий, исключающих возможность совершения правонарушений. Считаем необходимым отметить, что парламент Татарстана очень своевременно поднял этот вопрос на обсуждение и выходит с законодательной инициативой, направленной на обеспечение безопасности жизни и деятельности граждан. Полагаем, что среди присутствующих в зале нет ни одного человека, который не осознал бы всю остроту рассматриваемого вопроса.
В ходе обсуждения на заседании совета нашей «Партии ветеранов России» было принято единогласное решение поддержать инициативу Государственного Совета Республики Татарстан.
Предлагаемый в проекте закона «Об оружии» возрастной ценз – 21 год, с которого граждане имеют право приобретать установленный законом перечень оружия, является более приемлемым, так как с достижением этого возраста у человека формируется сознание ответственности своего положения в общественных отношениях и поступках. К этому времени молодые люди, как правило, определяются с выбором профессии, заводят семьи, занимают определенное положение в обществе и более целенаправленно находят свое место в жизни.
В связи с вышеизложенным мы полностью поддерживаем внесение изменений в часть первую статьи 13 Федерального закона «Об оружии».
Конечно, было бы нелогично, что граждане, подвергнутые административным наказаниям за противоправные действия насильственного характера, в период действия административного наказания получали бы разрешения на право приобретения, хранения и ношения оружия.
Законом было установлено, что они нарушили своими насильственными действиями принципы общественной безопасности и безопасности личности. Возникает вопрос: если они совершают такие действия, не имея оружия, так что же они смогут сделать, когда у них в руках это оружие?
Учитывая степень общественной безопасности и тяжесть правонарушения с применением оружия, предлагаю, в части двадцатой статьи 13 Федерального закона «Об оружии» установить, что лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам, подвергнутым наказанию за нанесение побоев и совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших последствий, указанных в статье 115 Уголовного кодекса Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, и слова «до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию» заменить словами «по истечении двух лет после исполнения административного наказания».
Рассматриваемый вопрос «О внесении изменения в статью 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» соответствует велению времени, и «Партия ветеранов России» его полностью поддерживает.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо большое, Альберт Лутфуллович. Садитесь, пожалуйста.
Слово предоставляется уполномоченному представителю партии «Российское объединение демократической партии «ЯБЛОКО», председателю регионального отделения партии Руслану Мансуровичу Зинатуллину, пожалуйста.
Зинатуллин Р.М., председатель регионального отделения партии «Российское объединение демократической партии «ЯБЛОКО».
Уважаемые депутаты! Благодарю вас за возможность изложить позицию партии «ЯБЛОКО» по рассматриваемым вопросам. Конечно, нам бы хотелось обсудить в парламенте более насущные проблемы населения, например, бюджет, прошедший вчера референдум по самообложению граждан, но мы готовы представить свою позицию и по рассматриваемому законопроекту.
Мы считаем неправильным повышение возрастного ограничения на ношение оружия до 21 года. В армию мы призываем с 18 лет, а там граждане могут носить и применять оружие, но им же запрещаем иметь личное оружие. Причем в пояснительной записке к законопроекту сказано, что «увеличение возраста, по достижении которого граждане имеют право на приобретение оружия, необходимо для осознания повышенной ответственности факта владения оружием, недопущения злоупотреблений при его хранении и применении».
При этом у кого это право изымается?
Первое, это гражданское огнестрельное оружие ограниченного поражения у граждан, не достигших возраста 21 года, прошедших либо проходящих военную службу, а также граждан, проходящих службу в государственных военизированных организациях и имеющих воинские звания либо специальные звания или классные чины юстиции. То есть это подготовленные граждане, которым государство доверило носить и применять оружие для защиты государства, которые осознают или должны осознавать повышенную ответственность факта владения оружием.
Второе, это газовое оружие, огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие самообороны, спортивное оружие, охотничье оружие, сигнальное оружие, холодное клинковое оружие, предназначенное для ношения с национальными костюмами народов Российской Федерации или казачьей формой, у граждан с 18 до 21 года.
У нас страна не однородна. Так как это федеральный закон, то под его действие попадут граждане не только из Татарстана, но и из других регионов, например, Крайнего Севера, где для некоторых народов основным видом деятельности является охота. То есть эта поправка фактически устанавливает запрет на профессиональную деятельность до достижения 21 года. Кроме того, как может молодой человек, который, например, женился в 18 лет, содержать семью, если охотиться для добычи пищи своей семье он не сможет? Очевидно, что эта законодательная мера в ряде регионов не будет выполняться, и мы на пустом месте будем делать из обычных законопослушных граждан нарушителей закона. Также этим законом спортсменам будет запрещено иметь свое спортивное оружие до 21 года. Также в случае принятия данного закона фактически вводится запрет гражданам до 21 года работать в вооруженной охране − ЧОПах, так как вводится запрет на огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие самообороны. А ведь для ряда граждан, вернувшихся из армии, это востребованная работа. То же касается и сигнального оружия.
Что касается холодного клинкового оружия, я вас уверяю, что на рынке присутствует большое количество ножей, по документам не являющихся холодным оружием, а значит разрешенных к ношению, но которыми можно причинить вред здоровью и жизни не меньше, чем холодным оружием.
Что касается газового оружия, то его применение, как правило, не ведет к летальному исходу, а лишь воздействует на слизистые глаз, носоглотки и кожные покровы. Подобного эффекта можно добиться, используя газовые баллончики, большинство из которых находится в свободной торговле, поэтому исключать данный вид оружия из действующей редакции закона, на наш взгляд, не имеет смысла.
Большинство убийств в нашей стране происходит бытовыми предметами или оружием, полученным в результате незаконного оборота. Поэтому я считаю, что не нужно усложнять жизнь добропорядочным гражданам. Тем более полиция в нашей стране и республике крайне плохо выполняет свои функции по защите прав и свобод граждан и совсем не занимается профилактикой правонарушений, о чем я говорил в прошлом году с этой трибуны.
Власть должна научиться доверять своим гражданам, тогда и граждане будут доверять власти.
Теперь что касается пункта «б» представленного на рассмотрение закона.
Мне не понятна мотивация данной инициативы. Судя по пояснительной записке, цель данной инициативы − это просто заставить охотников сдавать экзамен на владение оружием раз в 5 лет, как и владельцев другого вида оружия, а также для загрузки работой сотрудников Росгвардии, у которых только в нашей республике на 78% вырастет нагрузка по приему экзамена. Охотники, как правило, не ходят с ружьями в городе, а применяют их только на охоте.
Я считаю, что единственным мотивом для принятия данной поправки может быть увеличение числа случаев неправильного применения данного оружия по незнанию, но в пояснительной записке данные факты отсутствуют.
Мне хотелось бы спросить. Какова динамика преступлений с применением законного и незаконного оружия в нашей республике и в целом в Российской Федерации? Тогда будет понятно, что, если такая динамика существует, может быть, и стоит принять. Пока мотивации такой я не вижу.
Еще раз хочу напомнить, что вы хотите внести изменения в федеральный закон, а не региональный. Данной поправкой вы усложните жизнь жителей Крайнего Севера, которые должны будут раз в 5 лет ехать сотни километров от дома, чтобы сдать этот экзамен.
Теперь что касается пункта «в» представленного на рассмотрение закона.
Считаю данное предложение правильным и своевременным. Человек, проявляющий агрессию, не должен иметь право на ношение оружия. Я бы даже предложил дополнить данную статью словами «но не менее одного года, а при повторном нарушении в течение года после восстановления права – на 5 лет». То есть лишать на более долгий срок, в случае если человек привлекался по административным статьям против личности. Это связано с тем, что по некоторым статьям КоАП, например по статье 6.1.1 «Побои», установлена ответственность в виде административного штрафа, либо административного ареста на срок от 10 до 15 суток, либо обязательных работ на срок от 60 до 120 часов. И я считаю лишение права на оружие на 10 – 15 суток несущественным ограничением права.
Теперь что касается предложения по изменению статьи 20.8 КоАП.
Я не поддерживаю данную инициативу, так как неправильно не учитывать степень алкогольного опьянения и реакции человека на внешние раздражители, так как степень общественной опасности здесь разная. В этом случае ответственность за нарушение по частям 4.1 и 4.2 статьи 20.8 КоАП ничем не будет отличаться. Если же мы боимся, что возможная вилка наказания за ношение оружия в нетрезвом виде может использоваться сотрудниками Росгвардии в коррупционных целях, то предлагаю внести изменения в часть 1 статьи 23.1 и часть 1 статьи 23.85, передав рассмотрение дела по части 4.1 статьи 20.8 КоАП от Росгвардии судам, как это в настоящее время происходит по части 4.2 указанной статьи, то есть при отказе от прохождения медицинского освидетельствования на состояние алкогольного опьянения.
Также хотел поддержать предложение Казачьей партии России о том, что человек, который убил собаку, второй раз может убить и человека. И таким людям не стоит давать разрешение на ношение оружия, на мой взгляд. Я надеюсь, что профильные комитеты и весь депутатский корпус с вниманием отнесутся к нашим предложениям.
Благодарю вас за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Руслан Мансурович, за ваши предложения.
Слово предоставляется уполномоченному представителю регионального отделения политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) Шамсутдинову Марселю Дикаяновичу. Пожалуйста, Марсель Дикаянович.
Шамсутдинов М.Д., уполномоченный представитель регионального отделения политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС).
Добрый день, уважаемые депутаты и приглашенные, Председатель!
Мы в очередной раз затронули один из важных законов, который регулирует жизнь нашего общества. И как всегда, как принято в нашей стране, мы предлагаем неверные пути предотвращения трагедии, потому что неправильно проанализировали причины трагедии.
Как здесь было сказано, эти поправки были инициированы после трагического случая в Крыму, когда юноша расстрелял 20 учеников и около 50 ранил. Из более 100 человек, которые присутствовали, любой мог остановить этого юношу после первого же выстрела, если бы у него было короткоствольное нарезное карманное оружие. Человек в течение четверти часа, если не больше, расстреливал людей, и никто не мог ему ничего противопоставить. И он погиб не от действий полиции, которая не прибыла вовремя, а просто застрелился.
Все мы помним трагический дикий случай с майором полиции, который в супермаркете лет 7 назад расстреливал.
Недавно случай был, когда в подмосковном городе ревнивый муж истязал свою жену. Она неоднократно обращалась в полицию, что он угрожает ей убийством. В итоге он вывез ее в лес и отрубил кисти рук, вы знаете. Будь у нее в дамской сумочке короткоствольный пистолет, этой трагедии можно было бы избежать.
Жизнь очень сложная. Мы же не отказываемся от автомобиля, хотя у нас в стране 32 тысячи аварий со смертельным исходом. Никто не говорит, что автомобиль надо запретить и ездить со скоростью конной повозки. То же самое и с оружием. Преступники, как уже здесь коллега из партии «Яблоко» отметил, как правило, владеют нелегальным оружием. При современных технологиях изготовить нарезной ствол не такая уж большая проблема. В любом случае, если человек задумал что-то нехорошее, он осуществит это. Как вы знаете, маньяков всегда хватает. Единственная возможность предотвратить это − не делать из граждан беззащитных овец, а делать их свободными, сильными, способными защитить и свою жизнь, и жизни своих детей и других граждан. А мы, как всегда, идем по пути ограничений, запретов и дальнейшего воспитания упаднических настроений в нашем обществе, когда все за тебя решают чиновники, государство, а ты только работай и плати налоги.
Я и наша партия категорически не согласны с этим. Мы предлагаем внести в федеральный закон право граждан на свободное ношение короткоствольного нарезного оружия, чтобы граждане могли давать отпор в тех случаях, когда это необходимо.
Кроме того, вы знаете, что в обществе идут дискуссии о том, что у нас чрезвычайно репрессивное законодательство в области самообороны. Мы не можем наказать преступника, который вторгается в наш дом, применяет силу в отношении нас. Мы должны учитывать в стрессовых ситуациях результат своего воздействия. То есть, когда он меня бьет, рвется в дом, где у меня трое малых детей, я должен нанести ущерб не выше, чем он наносит мне. Если физически сильный человек бьет меня, я тоже должен кулаком ударить, а не застрелить на пороге своего дома. А ведь мне шестой десяток. Я уже сталкивался с подобными ситуациями. Я живу на окраине поселка в пригороде Казани. Случаи были, когда мне пришлось применять силу против хулиганов, которые пытались влезть на мой участок.
Региональное отделение предлагает от имени нашей партии право граждан на свободное ношение короткоствольного нарезного оружия и расширение пределов самообороны, потому что в стрессовой ситуации некогда и невозможно разбираться, с каким намерением преступник применяет насилие к тебе.
Я надеюсь, вы примете наши предложения.
Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Марсель Дикаянович. Это тоже позиция, это тоже предложение.
Позвольте предоставить слово Смирнову Виталию Николаевичу, уполномоченному представителю регионального отделения политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость». Пожалуйста, Виталий Николаевич.
Прошу депутатов подготовиться и выступить для обмена мнениями, если есть желающие.
Смирнов В.Н., председатель Правления Татарстанского регионального отделения политической партии «Российская партия пенсионеров за социальную справедливость».
Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемый Президиум! Уважаемые депутаты и приглашенные! Организация оборота огнестрельного и холодного оружия в любой стране является как важной социальной проблемой, так и вопросом общественной безопасности. Очевидно, что накопленная практика регулирования этих вопросов в настоящее время заслуживает дополнительного анализа и совершенствования, чем мы сегодня и занимаемся.
Участившиеся случаи преступных действий с применением огнестрельного и холодного оружия, естественно, требуют оперативного криминологического анализа, скорейшего изменения нормативной базы, которая регулирует оборот оружия, меры административного, уголовного наказания по отношению к лицам, их нарушающим.
Что касается предложенных поправок к части первой статьи 13 Федерального закона «Об оружии», мы считаем, что предложенное повышение возраста, когда человек может владеть огнестрельным и холодным оружием, до 21 года было бы разумной мерой. Такая поправка должна быть принята, но с учетом тех аспектов, которые Руслан Мансурович изложил в своем докладе. Просто так всем гражданам Российской Федерации, которые не достигли 21 года, тотально запрещать владеть оружием, наверное, было бы не совсем разумно. Здесь надо дифференцировать, вопрос этот надо, конечно, прорабатывать. Хотя в целом меры предлагаются достаточно разумные и обоснованные, как нам это объяснил Рафил Габтрафикович в своем докладе.
Поправка к части восемнадцатой статьи 13 Федерального закона.
Мы полагаем, что нельзя считать нормальным, что в настоящий момент, как следует из пояснительной записки к обсуждаемому проекту, 78% владельцев огнестрельного оружия не обязаны проходить регулярную переаттестацию по безопасному обращению с ним. Мы считаем, что все владельцы огнестрельного оружия в этом отношении должны быть уравнены в своих обязанностях. И предлагаемая поправка должна быть принята. В то же время следует иметь в виду, что, возможно, понадобится особый порядок переаттестации для лиц, проходящих военную и иную службу, приравненную к военной службе, либо проходивших ее в период, предусматривающий право выхода на установленную законом пенсию. Здесь тоже есть много нюансов, которые должны быть учтены.
Часть двадцатая статьи 13 этого же закона.
Мы считаем, что если гражданин зарекомендовал себя как личность, способную нанести побои, личность, способную преступить границы нормальных человеческих взаимоотношений, то представляется разумным ограничить такого гражданина в правах на приобретение и хранение огнестрельного оружия. Хотя бы на срок, пока он считается подвергнутым административному наказанию. Особенно в случае рецидива. По-моему, это ни у кого сомнения не вызывает. Конечно, это не даст гарантии, что данный гражданин по истечении срока административного наказания, когда ограничения перестанут действовать, не прекратит свое рукоприкладство и в своем развитии не перейдет уже от административной ответственности к уголовной. Такая поправка все-таки хоть какой-то, но тормоз. И очевидно, что законодатель должен более глубоко и обстоятельно проработать именно эти законодательные положения, которые будут жестко ограничивать доступ к огнестрельному оружию для лиц, которые уже имели проблемы с законом.
Статья 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Предлагаемая поправка об исключении из мер наказания по административным делам, связанным с ношением оружия лицом, находящимся в состоянии алкогольного и наркотического опьянения, штрафа с конфискацией оружия вносится «в целях обеспечения единообразной правоприменительной практики». Аргументируется это тем, как мы слышали, что за два года Росгвардия провела почти тысячу рейдов по выявлению фактов ношения огнестрельного оружия лицами в состоянии опьянения, и в итоге имели место лишь единичные случаи реальной правоприменительной практики по данной статье.
А теперь представим себе эту ситуацию. Пьяный человек с ружьишком в руках идет по улице, развлекается тем, что без разбора целится то в одного, то в другого, на мужчину, на женщину, на стариков, на детей – просто так, попугать. И за это что он имеет? Лишение права на приобретение оружия на срок от одного года до двух лет.
Сам факт выхода человека в состоянии алкогольного или наркотического опьянения с огнестрельным оружием в руках на улицу и публичная демонстрация этого оружия – это при определенных обстоятельствах равносильно покушению на убийство. Не в отношении конкретного человека, а общеопасным способом. Жертвой может стать кто угодно. И грань между бесшабашным куражом и особо тяжким преступлением в этой ситуации весьма незначительна, практически неощутима. Просто человек может даже случайно нажать на курок или споткнуться, и он уже не озорник-шалунишка, он уже преступник, он уже «мокрушник».
Мы считаем, что наказание за такое правонарушение надо не ослаблять, а усиливать, чтобы, когда по пьяни руки потянутся к оружию, был дополнительный тормоз, серьезный повод призадуматься. Может, даже вообще стоило бы перевести ответственность за такое деяние из Административного кодекса в Уголовный.
А то, что тысячи рейдов Росгвардии не дают результата, это повод не для беспокойства об «обеспечении единой правоприменительной практики», а о том, чтобы все выявленные случаи хождения с оружием по общественным местам неукоснительно получали бы должную оценку.
Полагаю, что рассмотрение данного законопроекта является весьма актуальным, однако очевидно, что в настоящее время необходима его дальнейшая криминологическая и юридико-техническая доработка.
Спасибо.
Председательствующий. Благодарю вас, Виталий Николаевич. Спасибо.
Коллеги, слово предоставляется руководителю фракции КПРФ в Государственном Совете Республики Татарстан Миргалимову Хафизу Гаязовичу.
Миргалимов Х.Г. Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты и приглашенные! В какой системе власти мы живем? Что внедряется 25 лет? Массовая культура, убийства, насилие. Посмотрите, какие мультфильмы смотрят наши сыновья, внуки? По телевизору рано утром начинают показывать, там стреляли, здесь убили и т.д. Мы проанализировали за неделю, в 47 фильмах – культ наживы, культ убийства, культ насилия. Сейчас каждой семье, каждому человеку нужен психолог, в акционерных обществах вводят психологов.
Я вот редко, но езжу в троллейбусах, трамваях. Попробуйте задеть кого-нибудь случайно, что только не получите в ответ.
Сама система, которая сейчас внедряется, наталкивает человека независимо от возраста на насилие, не на культ уважения к старшим, окружающим, семье. Мы ведь боремся не с причиной, а со следствием.
Вот посмотрите, сегодня утром показывали, как два водителя вышли и из газового револьвера стреляли, так как не хотят уступать. Это же нормальные люди. Значит, нет терпения, уважительного отношения к правилам уличного движения, водителям. А как же иначе? Это первое.
Второе. Всякие ограничительные меры одним только законом мы не установим. Здесь должны быть комплексные меры.
Да, прежде всего, конечно, законопроект надо поддержать. Ни один закон не может быть стопроцентно совершенен. Законы как рождаются? Мы же с вами знаем, что из практики. Что, до Крыма у нас не было этих событий? Конечно, были. Они и сейчас есть. Но если семья не будет воспитывать своих детей, что убивать нельзя, стрелять нельзя и т.д.
Разиль Исмагилович, в Англии в этом году завершили внедрение системы советского образования, кандидаты наук, доктора наук. Во всей красе, во всей полноте, с соответствием формы содержанию. В Ирландии завершают. А у нас что? Школа занимается преподаванием, а знания надо еще проверить. «Угадайка» – ЕГЭ. А где воспитательная функция? Правильно наш Президент говорит: вот ведь где истоки.
Где были газовые пистолеты в советское время? Мы о них и не слышали. У охотника на стене висело охотничье ружье. Да, играли мы в «Зарницу», чтобы в будущем защищать Родину. А сейчас каждый пистолетом защищает свою психологическую неполноценность. Культ наживы, культ насилия. Давайте с этой стороны посмотрим, мы же пожинаем плоды массовой культуры, которую нам вот уже 26-й год навязывают.
Третье. Уважаемые товарищи, мы прежде всего ответственно должны подойти к этому законопроекту. В какой стадии. Вот охотники в лесу порой попадают не в лося, а в человека. Общество охотников. Контролировать газовые пистолеты не только в части, где они хранятся, но и как они хранятся, какой к ним доступ и т.д.
Четвертое. Уважаемые товарищи, я не со всем согласен. В армию призывают с 18 лет, вооружают, там танки, пистолеты и т.д. Но там же и обучают психологически, технологически, технически, формируют умение использовать тогда, когда нужно защищать. А у нас что?! Товарищ Нугуманов прав. Лицензию взяли. А вы знаете: когда в больнице человек получает больничный лист о том, что на 100% здоров, кто его дает? Мы же знаем прекрасно.
Пятое. Контрольные функции соответствующих органов недостаточно используются. Провели Универсиаду. Все вспомнили о том, что надо проверить, у кого что есть, какие лицензии. А до этого нельзя было проверить? У нас так всегда: пока гром не грянет, мужик не перекрестится. Органы, которые должны контролировать, недостаточно проводят системные работы, контроль и обучение.
Шестое. В существующей государственной системе люди прибегают к оружию тогда, когда не могут защитить себя законами, которые должны отстаивать права граждан независимо от их возраста и социального положения.
И последнее, уважаемые товарищи, если мы не обратимся ко всем тем, кто занимается воспитанием, мы эти вопросы сегодня не решим.
Одно время актуальной была проблема игромании. Все двери были открыты, вся страна играла. А потом поняли, что это зло и его надо искоренять. Алкоголизация, все пьют, от мала до велика. Тоже опомнились. Поэтому реализация гладкоствольного, газового оружия тоже подлежит контролю. Сама жизнь это подсказывает.
Хорошие выступления были и у наших оппонентов. Чаще надо их приглашать.
Проблема в самой системе. Человек – представитель этой системы. А вы скажите, пожалуйста: сколько губернаторов применяли гладкоствольное оружие, когда не могли сами себя защитить?
Спасибо.
Председательствующий. Коллеги, будем завершать обсуждение. Мнений много, разумных предложений тоже немало. Нас это радует. Проблема небезразлична и политическим партиям, не представленным в парламенте. Вопрос актуальный.
Мнения разные. Радикальная точка зрения готова всех вооружить. Но есть негативный опыт США, где оружие свободно продается, но, к сожалению, убийств меньше не становится. Мы в два закона предлагаем внести изменения.
Илдус Саидович, у вас нет предложений? Если есть, можете высказаться. Мы благодарим вас за представленную аналитику по количеству оружия, которое находится на руках, и существенные предложения, особенно ко второму федеральному закону. За одно и то же правонарушение люди дважды несут наказание. Обратите на это внимание.
Серьезная задача стоит перед нашим обществом. Я считаю, ограничение продажи оружия, усложнение процедуры приобретения, хранения и использования – это одни из примитивных шагов. Одновременно я согласен с теми, кто сказал, что нужно пересмотреть воспитательную работу среди учащихся школ и высших учебных заведений. Правовое воспитание, повышение ответственности учащихся. Безусловно, надо внедрять в их головы то, что это ведет к преступлению. Нужно обратить внимание на семьи, особенно на неполные семьи, как в простонародье говорят, на пьющие семьи, где такое может случиться в силу разных обстоятельств.
У вас заключительное слово, Рафил Габтрафикович? С учетом обсуждения этого вопроса? Пожалуйста.
У нас скоро перерыв.
Нугуманов Р.Г. Я понял. Если бы еще время дали, была бы масса других выступлений. Фарид Хайруллович, сегодня в Государственной Думе создан огромный штаб, который занимается этой проблемой. Мы свой законодательный акт примем и отправим. И я прошу приглашенные партии письменно передать нам свои предложения, мы их через Гильмутдинова направим в этот штаб. Все это заново начинать и тянуть время неправильно, я считаю.
Председательствующий. Садитесь. Спасибо.
Подход верный, коллеги. И стенографический отчет подготовить, стенограмма заседания велась. Если у вас есть письменные предложения, направьте их. Я видел уже, кое-кто из работников Аппарата собрал доклады.
Мы окончательно обобщим, еще раз посоветуемся с прокуратурой и Министерством юстиции. До общественности республики мы должны донести, что Государственный Совет, органы государственной власти, Правительство и Президент озабочены состоянием дел. Нам надо провести серьезную воспитательную работу везде: и по месту жительства, и в школах. Речь ведь идет об учащихся, молодежи.
Илдус Саидович, вместе с Правительством посмотрите, как работают общественные организации охотников, рыболовов. Еще раз посмотрите, насколько часто они проверяют порядок и условия хранения оружия. Я полностью поддерживаю: если человек уличен в алкоголизме или наркомании, одновременно с наказанием за это его надо лишать права на ношение оружия, которое он, может быть, получил несколько лет назад. Надо ужесточать, общество не воспримет разрешение на свободное ношение оружия в целях самозащиты. По-моему, мы не готовы к этому.
Явлинскому передайте озабоченность этим вопросом. Или это ваше мнение? Что значит спросим? Сегодня это только усугубит ситуацию. Он же не себя защищал, он нападал с этим оружием. Если бы этот молодой человек в собственной квартире, Бог знает, откуда взявший это оружие, расстрелял своих сокурсников, это был бы один вопрос. А здесь ситуация непростая.
Коллеги, принимаем данное решение. Кто за это предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 83
Проголосовало против 1
Воздержалось 1
Результат: принято
Принято.
Коллеги, надо договориться, у меня есть предложение. Нам недолго осталось работать по повестке дня, далее рассмотрим федеральные законы, которые поддержаны комитетами, и перейдем к «правительственному часу». Кто за то, чтобы продолжить работу без перерыва? Иначе будем работать до 16 часов. Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 79
Проголосовало против 3
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
Давайте поблагодарим коллег из политических партий, не представленных в парламенте, за участие, пожелания, мысли.
Спасибо вам за участие. Всего вам доброго.
Переходим к проектам федеральных законов, их у нас было пять, они рассмотрены в комитетах, поддержаны все. По традиции ставлю на голосование все вместе с последующим оформлением каждого отдельно. Кто за их принятие? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 84
Проголосовало против 0
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято.
«Правительственный час»: «О законодательном обеспечении реализации Стратегии развития транспортного комплекса Республики Татарстан на 2016 – 2021 годы с перспективой до 2030 года». Слово предоставляется министру транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан Ленару Ринатовичу Сафину. Порядок проведения «правительственного часа» вы знаете: для доклада до 20 минут, общее время – 40 минут, выступления не предусмотрены.
Сафин Л.Р., министр транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан.
Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты! Спасибо за возможность рассказать о стратегических проектах и законодательных инициативах, которые сегодня необходимы. Стратегия развития транспортного комплекса Республики Татарстан на 2016 – 2021 годы с перспективой до 2030 года разработана в соответствии с Федеральным законом «О стратегическом планировании в Российской Федерации» и Законом Республики Татарстан «О стратегическом планировании в Республике Татарстан» и утверждена в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Республики Татарстан до 2030 года.
Стратегия определяет направления развития транспортного комплекса и предусматривает достижение основных целей (они представлены на слайде, поэтому обозначать их я не буду). Основными инструментами реализации стратегии являются принятые программные документы.
Транспорт является одной из базовых отраслей народного хозяйства. В 2017 году суммарный вклад транспорта в ВРП составил 6,4%. В транспортную инфраструктуру республики входят 24 железнодорожных вокзала, 223 железнодорожных остановочных платформы, 16 автовокзалов, 11 автостанций, 89 остановочных пунктов, 2 международных аэропорта и 1 аэропорт регионального значения. Протяженность путей сообщения: 1889 км железнодорожных путей, 14,5 тыс. км федеральных и региональных дорог общего пользования (из них 1 тыс. км федеральных и 13,5 тыс. км региональных), внутренних водных, судоходных путей на территории республики более 1 тыс. км.
Стратегическими приоритетами устойчивого социально-экономического развития являются снятие инфраструктурных ограничений и создание транспортно-логистических условий. Для этого следует обеспечить комплексное развитие опорной транспортной сети федерального значения, развитие существующих, формирование новых международных транспортных коридоров, создание современной логистической инфраструктуры. В качестве основных направлений и действий в области развития транспортной системы Республики Татарстан можно выделить следующее: это строительство скоростных автодорог первой и второй технической категории со скоростью передвижения не менее 100 км/час, строительство крупных стратегических мостовых переходов в составе транспортных коридоров, строительство железнодорожных дорог, в том числе скоростных и высокоскоростных, с транспортно-пересадочными узлами, реконструкция аэропортов для увеличения их пропускной способности, интенсивное развитие наземного общественного транспорта, включая городской, пригородный и междугородний, соединение населенных пунктов дорогами с твердым покрытием, развитие логистической инфраструктуры в республике. Ряд проектов реализуется уже сегодня, другой ряд проектов предполагается реализовать в ближайшей перспективе.
Основной проект – это реконструкция федеральной трассы М-7. В период с 2016 по 2018 год прошла поэтапная реконструкция под первую техническую категорию участка от Казани до Набережных Челнов. В этом году был введен в эксплуатацию участок в 31 км. Сегодня дорога от Казани до Набережных Челнов относится к первой технической категории. Работа будет продолжаться дальше. На территории республики в сторону Чувашии есть еще два участка. Проектная документация на эти участки сегодня у Федерального дорожного агентства имеется. Мы рассчитываем, что конкурсные процедуры будут объявлены уже в следующем году и мы приступим к работе над этими участками с реконструкцией мостового перехода на реке Свияге.
Еще один приоритетный проект – строительство платной автомагистрали Шали – Бавлы, которая станет частью международного транспортного коридора «Европа – Западный Китай». Протяженность автомагистрали – 294 км, техническая категория – первая, расчетная скорость – 150 км/час. Проект крупномасштабный. Планируется к реализации при поддержке федерального центра. В настоящее время частным инвестором ООО «Автострада» осуществляется строительство участка между Алексеевском и Альметьевском протяженностью 145 км. Общий объем вложенных в проект средств составляет более 37,5 млрд., в том числе средства федерального бюджета – более 4 млрд., средства республиканского бюджета – 9,5, частный инвестор вложил уже более 23 млрд. Данный проект является связующим звеном и при реализации концепции развития международного транспортного коридора «Европа – Западный Китай». В составе проекта запланировано строительство скоростной дороги Москва – Нижний Новгород. Данной скоростной дорогой будет заниматься компания «Автодор». По территории республики трасса пройдет в Кайбицком, Апастовском, Верхнеуслонском, Камско-Устьинском, Лаишевском, Пестречинском районах. От границы между Чувашской Республикой и Татарстаном ось автодороги следует к месту пересечения через Волгу, соответственно, мы надеемся получить так называемый «южный обход Казани» со строительством нового мостового перехода. Далее скоростная магистраль выйдет на пересечение с федеральной дорогой Р-239, соответственно, выйдет на участок дороги Шали – Сорочьи Горы, что станет продолжением нашего транспортного коридора.
Кроме этого, в рамках транспортного коридора «Европа – Западный Китай» рассматривается маршрут «Запад – Восток», который в свою очередь предусматривает развитие скоростных автомобильных дорог в направлении Екатеринбурга через Омск до границы с Казахстаном.
Строительство автодороги от М-7 «Волга» с мостовым переходом через реку Каму в районе поселка Соколка – это также наш крупный инвестиционный проект. В настоящее время строительство моста через реку Каму в районе населенного пункта Соколка предусмотрено в рамках строительства участка автомобильной дороги М-7 «Волга» «Москва – Владимир – Нижний Новгород – Казань – Уфа» в обход Нижнекамска и Набережных Челнов. Проект сегодня в разработке. Он попал в реализацию проектов с федеральным участием, разрабатывается Федеральным дорожным агентством. Мы надеемся, к 2019 году будет объявлен конкурс на проектирование и с 2020 года мы приступим к его реализации. Сегодня данный проект включен в схему территориального планирования Российской Федерации, финансируется полностью за счет средств федерального бюджета.
Строительство ВСМ «Москва – Казань». Трасса ВСМ «Москва – Нижний Новгород – Казань» протяженностью 770 км пролегает по территории семи субъектов Российской Федерации: Москвы, Московской области, Владимирской, Нижегородской областей, Чувашии, Марий Эл и Татарстана. Протяженность трассы в Республике Татарстан составляет 42 км, проходит через Зеленодольский муниципальный район и город Казань. На данный момент завершается проектирование участка Нижний Новгород – Казань. В конце этого года или в начале следующего года документация попадет в Главное управление государственной экспертизы. Мы надеемся на положительное заключение. Можно будет констатировать, что проект готов. Потом будем ждать начала строительства.
Предполагается, что в дальнейшем ВСМ пройдет до Екатеринбурга и на участке от Казани до станции Тихоново в районе особой экономической зоны «Алабуга», это рядом с Набережными Челнами. Данный участок тоже попадет в схему территориального планирования. Цель проекта – формирование скоростного пассажирского и грузового сообщения между Казанской и Камской агломерациями.
В сфере железнодорожного транспорта у нас есть проект организации кольцевого железнодорожного движения вокруг Казани. Вы знаете, такое движение организовано в Москве. Казань в этом плане – уникальный город, потому что у нас есть два главных входа. Первым этапом мы планируем в районе Аракчино съезд со строительством второго участка пути от станции «Казань-1» через Юдино, Дербышки до «Казан-2». Что это даст? Пассажиры сразу из аэропорта будут прибывать на станцию «Казан-2» на Воровского. Соответственно, мы еще соединим железнодорожную ветку с метрополитеном. Проект одобрен, мы добились понимания со стороны директора (теперь не президент, а директор) компании «РЖД» Олега Валентиновича Белозерова. Республика выделила деньги на проектирование, и мы надеемся, что уже со следующего года данный проект попадет в инвестиционную программу «РЖД» и мы начнем его совместно реализовывать.
В настоящее время идет реконструкция аэропорта «Бегишево», тоже за счет средств федерального бюджета. Мы провели реконструкцию перрона, планируется реконструкция системы электроснабжения и ограждения по периметру. Эти работы планируется завершить до 2020 года.
Республика участвует и в реализации федеральных программ по субсидированию авиаперевозок. Если в 2017 году у нас было 17 маршрутов, то в этом году их уже 23. Перевозки субсидируются следующим образом: 50% из федерального бюджета и по 25% от субъектов, между которыми есть сообщение. Мы будем расширять сеть перевозок. Несомненно, авиасообщение с регионами нашей страны –большое удобство.
В рамках работы по внесению изменений в Стратегию социально-экономического развития до 2030 года министерство в период между 2020 и 2030 годами предполагает следующие проекты. Мы на условиях государственно-частного партнерства рассматриваем возобновление паромной переправы между Камско-Устьинским муниципальным районом и Болгарами, из Сюкеево. Этот проект имеет право на жизнь. К примеру, 2 года назад мы возобновили переправу между Аракчино и Верхним Услоном. Переправа пользуется успехом у жителей, работают 4 парома. Мы перевозим не только легковые автомобили и газели, но и пассажиров. Причем стоимость для пассажиров – 50 рублей, для легкового транспорта – 250. Что даст паромная переправа между Болгарами и Камско-Устьинским районом? Во-первых, это сокращение пути на 170 км для бизнеса. Во-вторых, это возможности для развития туризма, мы сможем организовать однодневные туристические поездки как на остров-град Свияжск, так и в древний Болгар.
Далее мы планируем ряд серьезных инвестиционных проектов, связанных с Камской агломерацией. Это строительство нового железнодорожного пути от станции «Тракторная» до станции «Тихоново». Это особая экономическая зона, несомненно, это толчки для резидентов зоны. Сегодня это один из приоритетных инвестиционных проектов, который будет поддерживаться нами на условиях государственно-частного партнерства.
Кроме этого, предполагается электрификация участков строительства от станции «Тихоново» до станции «Агрыз». Эти мероприятия мы также планируем провести до 2024 года.
Мы активно ведем работу с нашими коллегами по всем направлениям: и с Федеральным дорожным агентством, и с Федеральным агентством морского и речного транспорта, и с Федеральным агентством воздушного транспорта. Несомненно, мы будем расширять географию полетов и по возможности участвовать во всех программах федерального центра.
Какие ограничения для реализации этих программ мы видим? Пока федеральное и региональное законодательство нам позволяет проводить как и частные, так и ГЧП-проекты, но для их осуществления мы, несомненно, будем вносить предложения для законодательного закрепления. Конкретно речь идет о схемах территориального планирования. Я думаю, коллеги, вы нас поддержите в этих проектах. Они дадут новые экономические толчки и возможности для развития всей инфраструктуры республики, и логистической, и транспортной.
Мы видим ряд отраслевых проблем, которые, наверное, потребуют законодательного решения. Сегодня мы испытываем дефицит в кадрах, особенно в водителях. Сегодня средний возраст водителей общественного транспорта – за 50 лет, средняя заработная плата – чуть больше 30 тыс. рублей. Мы понимаем, данный уровень мотивации не способствует росту профессионализма водителей. Нам есть над чем подумать. Возможно, нужны будут какие-то законодательные инициативы.
Мы видим и другие проблемы: рост тарифов, рост цен на ГСМ. Несомненно, это сказывается на экономике наших предприятий, этим мы обеспокоены. В соответствии с Федеральным законом № 220-ФЗ нам в республике нужно будет принять ряд нормативных актов.
В целом комплекс республики гибкий. У нас, я думаю, неплохие перспективы. Коллеги, если есть какие-то вопросы, я готов на них ответить.
Спасибо за внимание.
Председательствующий. Благодарю вас, Ленар Ринатович.
Какие вопросы появились у депутатов?
Миргалимов Хафиз Гаязович, пожалуйста.
Миргалимов Х.Г. Ленар Ринатович, добрый день! Хороший доклад, хорошая диаграмма. Два вопроса. Скоростной режим Челны – Казань, а то там пресловутые 90. Второй вопрос – минимизация интересов нашего населения по строительству ВСМ. По какой линии она пройдет и как минимизируется? А то в тот раз было очень много и т.д., и т.п.
Сафин Л.Р. Спасибо за вопрос.
Что касается увеличения скоростного режима на участке федеральной трассы от Набережных Челнов до Казани, то вопрос такой мы поставили перед нашими коллегами из ГИБДД. Я думаю, что на каких-то участках сейчас будет разрешена скорость до 110 км/ч, на безопасных участках, но это будет поэтапная работа, то есть не сразу на всех участках, на каких-то. Наверное, не в зимний период, а скорее всего в летний период.
И по ВСМ трассировка определена, то есть вход через Зеленодольский район. При этом не задеваем практически никакие населенные пункты, поэтому все опасения граждан, что мы пройдем через Октябрьский, другие населенные пункты, не имеют под собой никаких оснований. Полным ходом идет проектирование: мы проходим по массиву, через лес. Но там принимаются правильные технические решения, поэтому минимизируем эти потери. Я думаю, если будут приняты решения, наша задача убедить Центр, что нужно строить не от Москвы до Владимира, а начинать нужно строить от Казани до Нижнего Новгорода. Потому что там уже на сегодня существует скоростное движение. Ходит «Сапсан». А если здесь появится высокоскоростная магистраль, то мы в любом случае расстояние до Москвы сможем покрывать за 4,5 часа.
Председательствующий. Пожалуйста, Хадеев Тахир Галимзянович.
Хадеев Т.Г. Спасибо за подробную информацию.
Вопрос такого характера: для полного обеспечения сельских поселений асфальтовой дорогой сколько надо построить всего, в том числе за год? И одно предложение. Если все равно будете вносить определенные изменения в социально-экономическое развитие, надо бы там указать, сколько надо построить этих дорог.
Сафин Л.Р. Спасибо за вопрос.
На сегодня в Республике Татарстан у нас почти 450 населенных пунктов еще не имеют дорог с твердым покрытием. Если суммарно взять эту протяженность, то она превышает несколько тысяч километров. Это очень большая цифра, мы в год сейчас в среднем соединяем от 30 до 50 населенных пунктов. Мы соединили все населенные пункты, в которых проживает более 125 человек, сейчас поэтапно идем, на следующем этапе мы соединяем населенные пункты, в которых проживает более 50 человек. Конечно, еще остаются населенные пункты, в которых проживает менее 50 человек, пока к этим населенным пунктам мы подходим только в тех случаях, когда есть какие-то инвестиционные проекты, инвесторы появляются, агрофирмы крупные и т.д. Сразу потянуть такой объем строительства республика не может, поэтому мы планово шаг за шагом идем к этой цели. Конечно, хотелось бы, чтобы при нашей жизни мы соединили все населенные пункты, это мечта.
Председательствующий. Жить вам до 100 лет, минимум до 100 лет в этой должности.
Славутский Александр Яковлевич.
Сафин Л.Р. Будем стараться.
Славутский А.Я., фракция «Единая Россия».
Скажите, какие-нибудь перспективы есть по связи с городами- миллионниками? Вот раньше было, сейчас Казань – Челябинск долететь невозможно, и.т.д. В перспективе что-нибудь планируется?
Сафин Л.Р. Я вам сказал, что мы активно участвуем в федеральной программе по субсидированию перевозок, программа и постановление называются 1242, когда по инициативе субъектов, если у них такая инициатива есть и они готовы софинансировать эти перевозки, федеральный центр 50% дает. У нас такая программа есть, и с теми субъектами, которые откликаются и готовы с нами сотрудничать на этих условиях, мы, безусловно, открываем эти сообщения. Просто вы понимаете, авиакомпании и любой на сегодняшний день маршрут – это в первую очередь экономика. Там, где складывается экономика, конечно, там вопросов нет, мы тут же открываем эти направления, приходит любая авиакомпания, мы для них открыты, создаем хорошие условия и даем скидки. Но не все так просто. Но я надеюсь, что по крайне мере по крупным регионам у нас такое сообщение будет.
Председательствующий. Спасибо. Вопрос – ответ.
Минакова Елена Анатольевна.
Минакова Е.А., фракция «Единая Россия».
Ленар Ринатович, у меня вопрос по платной трассе Шали – Бавлы, которая формируется. Насколько жестко сейчас эта траектория закреплена, которая в СМИ была опубликована? Вопрос с чем связан? Ряд участков этой трассы проходит по уже сложившимся или разросшимся населенным пунктам. Территория проходит по зеленым лесным массивам. Учитывая, что лесистость Республики Татарстан составляет 17%, насколько это вообще целесообразно? Будет ли экологическая экспертиза? Возможно ли обсуждение траектории? Будет ли установлена шумозащита? Предполагается серьезное воздействие на территории.
Председательствующий. Елена Анатольевна, если он много вопросов задаст и будет долго отвечать, во время не уложимся. Пожалуйста, коротко.
Сафин Л.Р. Если правильно понимаю, речь идет о скоростной магистрали Москва – Казань. Понятно, что данная скоростная магистраль будет проходить мимо всех населенных пунктов, поэтому она и скоростная. Конечно, мы будем проводить и общественные слушания, естественно, учтем схему территориального планирования. При проектировании все требования, в том числе и экологическая экспертиза, будут учтены.
Председательствующий. Мезикова Ильсоя Хаматовна.
Мезикова И.Х., депутатская группа «ТНВ».
Уважаемый Ленар Ринатович, по программе в Нижнекамске в 2018 году должно было начаться строительство трамвайной линии за счет внебюджетных средств, но не началось. Проект есть. Положительное экспертное заключение есть. Мне избиратели задают вопрос, когда начнется строительство трамвайной линии «Южное» в новых микрорайонах.
Сафин Л.Р. Вы сами почти ответили на этот вопрос. Предполагалось строительство за счет внебюджетных средств. Как только в Нижнекамске появятся внебюджетные средства, мы обязательно приступим к реализации этого проекта.
Председательствующий. Юсупов Руслан Рафаилевич.
Юсупов Р.Р., Шаляпинский одномандатный избирательный округ № 10.
Уважаемый Ленар Ринатович, у меня вопрос по поводу кадрового дефицита водителей автобусов. Мы прекрасно знаем, что их работа очень сложная и зарплата очень низкая. Кроме того, с 1 июля вводятся тахографы и нехватка автобусов увеличится в два раза, потому что будет контролироваться время работы водителей. Поэтому выход из сложившейся ситуации, чтобы водители не уезжали в более оплачиваемые регионы, такие как Москва и Питер (а мы знаем, что сейчас и узбеки уезжают в Китай), − это поднять им заработную плату. Как мы можем поднять заработную плату? Это или повысить оплату за проезд, или получать дотации, или, самое безопасное, отменить проездные на 50 поездок, когда один проезд равен 15 рублям.
Сафин Л.Р. Что касается вопроса о тахографах, федеральное законодательство обязывает их ставить, поэтому мы не можем обойти федеральное законодательство и вынуждены провести эту работу.
Что касается кадрового вопроса, я соглашусь с вами. Мы сможем удержать квалифицированные кадры только заработной платой. Над этим вопросом работаем с Исполнительным комитетом города Казани. Варианты будут разные. Поэтому давайте пока к популистским решениям не будем приходить. Мы изучим и через Правительство доложим.
Спасибо.
Председательствующий. Ганибаев Рифат Шагитович.
Ганибаев Р.Ш., фракция «Единая Россия».
Уважаемый Ленар Ринатович, скажите, пожалуйста, какие перспективы обеспечения доступности на общегородском транспорте и речном транспорте?
Сафин Л.Р. Спасибо за вопрос.
Вы помните о замечательной программе «Доступная среда», которую мы реализуем во всех инфраструктурных проектах. Что касается объектов нового строительства, ни один проект без соблюдения доступности не принимается. Что касается существующей инфраструктуры, то в наших городах при проведении ремонтных работ на городском транспорте мы учитываем эти вопросы. Если есть какие-то конкретные вопросы к нам, пожалуйста, обращайтесь, будем индивидуально решать все эти вопросы.
Спасибо.
Председательствующий. Ленар Ринатович, спасибо большое за доклад и ответы на вопросы. Садитесь, пожалуйста.
Удачи и успехов вам. Отрасль непростая, касается огромного количества населения нашей республики. Продолжайте с упорством работать по ее совершенствованию.
Переходим к «Разному». Слово предоставляется Председателю Верховного Суда Республики Татарстан Ильгизу Идрисовичу Гилазову. Он представит информацию о деятельности мировых судей в Республике Татарстан.
Гилазов И.И. Уважаемый Президиум! Уважаемые депутаты и приглашенные! В своем выступлении я кратко изложу основные данные о состоянии мировой юстиции в нашей республике.
Институт мировой юстиции республики интегрирован в судебную систему России на основании Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» и Закона Республики Татарстан «О мировых судьях Республики Татарстан». Возрождение института мировых судей в качестве судей субъектов было направлено на уменьшение служебной нагрузки федеральных судов общей юрисдикции, обеспечение доступности судебной власти для населения, быстроты и единоличного рассмотрения дел и примирения сторон. Укрепление и поддержка мировой юстиции в Республике Татарстан – одна из приоритетных задач руководства Верховного Суда нашей республики и всего судейского сообщества в целом.
В настоящее время в Республике Татарстан отправляют правосудие 188 мировых судей. Формирование мировой юстиции в нашей республике началось в 2000 году. Кадровый состав за это время обновился на 90%. На сегодня состав мировых судей состоит из представителей судебной системы (52%), юрисконсульств (16%), адвокатуры (10%), прокуратуры (10%), МВД (7%), иных (5%).
В 2017 и 2018 годах впервые назначены 28 мировых судей, 17 вышли в отставку и 15 мировых судей назначены в районные суды, в том числе 1 председателем суда. 24 мировых судьи переизбраны на 10-летний срок полномочий, к исполнению обязанностей привлекались 9 мировых и федеральных судей в отставке.
Состав мировой юстиции республики выглядит следующим образом: 62% – женщины (в России этот показатель 70%), 38% – мужчины (по России 30%). По возрасту: от 31 до 40 лет – 40%, от 41 до 50 лет – 36%. По стажу работы в должности судьи: до 3 лет – 32%, от 3 до 10 лет – 39%, от 10 лет и больше – 29%. В 2013 году произошло увеличение количества мировых судьей от 182 до 188. Мы получили 6 единиц. Вместе с тем вопрос увеличения нагрузки остается актуальным. С учетом перспективы развития Иннополиса, микрорайона «Салават купере» и некоторых других нам совместно с Государственным Советом и Министерством юстиции при поддержке Президента нашей республики необходимо приступить к разработке законопроекта об увеличении судебных участков.
О работе аппарата мировых судей. Согласно статье 10 Федерального закона о мировых судьях материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляют органы исполнительной власти соответствующего субъекта. По нормам, утвержденным постановлением Кабинета Министров республики от 12 ноября 2007 года, аппарат каждого участка мирового судьи должен состоять из 4 государственных служащих: это консультант, секретарь судебного заседания, заведующий канцелярией и специалист второго разряда. Вместе с тем фактически в штатной численности 188 участков мировых судей только секретарей судебных заседаний – 188, консультантов – 152, заведующих канцелярией – 145, специалистов – 173. Для окончательного решения задачи дополнительно необходимы 94 единицы. Данная проблема поднимается нами не в первый раз. Мы просим Правительство вернуться к рассмотрению указанного вопроса с учетом большой нагрузки на аппарат мировых судей и текучести кадров. В 2017 году среднемесячное денежное содержание работников аппарата составляло у консультантов 22 410 рублей, у секретарей судебных заседаний – 22 410 рублей, у заведующих канцелярией – 17 783, у специалистов – 16 000, у старшего специалиста – 19 000 рублей.
Динамика текучести кадров среди работников аппарата следующая: в 2014 году 21% уволившихся, в 2015 году – 31%, в 2016 – 34%, в 2017 – 51%, в 2018 – 22%. Если усреднить эти цифры, практически 1/3 аппарата в течение года меняется. Большая текучесть кадров вызвана недостаточным уровнем заработной платы и высокой служебной нагрузкой. Так, имеются судебные участки, на которых в год мировым судьей рассматриваются свыше 5 тыс. дел, наиболее острая ситуация с кадрами в Казани, Набережных Челнах, Нижнекамске и Альметьевске.
В 2017 году Министерством юстиции организовано обучение 40 мировых судей и 208 работников аппарата мировых судей, переподготовку прошли 18 вновь назначенных мировых судей. В 2018 году повышение квалификации на базе Казанского федерального университета пройдут 220 работников аппарата. Впервые в 2018 году на базе Казанского филиала Российского государственного университета правосудия по программе «Татарский язык в судопроизводстве» прошли обучение 19 мировых судей и 17 работников аппарата мировых судей.
На сегодня судебные участки мировых судей размещены в 73 зданиях и помещениях общей площадью 32 тыс. квадратных метров. В среднем на один судебный участок приходится 169 квадратных метров служебной площади при норме в 245 квадратных метров.
В последние годы значительными событиями можно назвать переезды судебных участков мировых судей в новые, отвечающие современным требованиям судопроизводства здания и помещения. С 2017 по 2018 год после ремонтных работ открыты 4 здания, в которых размещены 12 судебных участков мировых судей. В Набережных Челнах и Нижнекамске построили современные дома правосудия. В настоящий момент ведется капитальный ремонт двух зданий. Это дом № 4 по улице Алафузова, где будут расположены 5 судебный участков по Кировскому судебному району, и на улице Авангардной, где размещаются 6 судебных участков. Между тем в ряде зданий требуется проведение ремонтных работ, это в Азнакаево, Нурлате, Елабуге, Чистополе, Алексеевске, Мамадыше и в Казани на улице Коротченко.
Нагрузка в мировой юстиции – основная проблема. 46% всех уголовных, 72% гражданских и 90% административных дел приходится на долю мировых судей. В 2017 году мировые судьи всего рассмотрели 544 тыс. уголовных, гражданских и административных дел и материалов, или 63% от общего количества рассмотренных судами общей юрисдикции дел. Средняя нагрузка в 2017 году на 1 участок – 276 дел и материалов. За 9 месяцев текущего года рассмотрено уже 427 тыс. дел и материалов, что составляет 66% от общего количества рассмотренных. Средняя нагрузка на 1 участок составила 292 дела, вы задумайтесь, это в месяц на одного мирового судью. Это в среднем, хотя у некоторых значительно больше, у некоторых меньше. Вместе с тем нагрузка в пределах некоторых районов Республики Татарстан различается очень существенно. Так, например, один из мировых судей Казани за 6 месяцев только текущего года рассмотрел 6 тыс. дел и материалов. В таком случае, естественно, может возникнуть вопрос о качестве, а также какими темпах осуществляется правосудие.
А вот мировые судьи Алькеевского, Атнинского районных судов за 2017 год рассмотрели 1500 дел и материалов, и их нагрузка составила порядка 120 – 140 дел и материалов в месяц. Председателям судов, где остается высокая нагрузка, дано соответствующее поручение для выравнивания нагрузки между участками, где это возможно. Там, где много участков, конечно, это возможно, но где 1-2 участка, это сельские районы, естественно, это невозможно. К сожалению, приходится отметить факт, что в отчетном периоде мировыми судьями были рассмотрены дела с превышением установленного срока.
По состоянию на 2017 год свыше одного года в производстве мировых судей находилось 6 гражданских дел. Это по одному делу в Зеленодольском, Нижнекамском, Московском, Советском судебных районах и два дела в Ютазинском судебном районе. Но причина здесь достаточно объективная, это назначение сложных экспертиз, которые проводятся длительное время. Всего обжаловано 1,1% судебных постановлений от общего количества, вы представляете, это из 400 с чем-то тысяч дел, с остальными стороны соглашаются. Утверждено 73% приговоров, 87% решений по гражданским делам и 100% решений по административным делам, 87 постановлений по делам об административных правонарушениях.
Подводя итоги своего выступления, хочу еще раз обратить внимание на то, что мировые судьи – это судьи субъектов Российской Федерации. С целью решения задач координации работы мировых судей обязанность по организации помощи мировым судьям и взаимодействию с районными судами возложена на одного из моих заместителей. Вопросы функционирования мировой юстиции республики неоднократно были предметом рассмотрения Президиумом Верховного Суда и Советом судей республики. Вопросы находятся у нас на постоянном контроле.
Приоритетными направлениями остаются усовершенствование организационно-правовой деятельности, создание надлежащих условий, отвечающих современным требованиям, кадровые работы и повышение профессионального и интеллектуального уровня работников мировой юстиции, внедрение информационных технологий.
Необходимо отметить, что распоряжением Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации Гусева от 19 июня 2018 года создана рабочая группа по обсуждению вопросов по выработке механизмов реализации предложений Сбербанка России по взаимодействию с судебной системой в части реализации проектов автоматизации, в том числе в рамках приказного производства, расширения электронного документооборота, совершенствования механизма подачи документов в суд в электронном виде, использования возможностей искусственного интеллекта. В состав рабочей группы вошли работники Судебного департамента, Сбербанка, судьи и работники аппаратов судов и представители от Республики Татарстан. В качестве пилотных регионов по автоматизации деятельности мировых судей определены Республика Татарстан и Московская область. В течение 2018 и 2019 годов совместно со Сбербанком будут проведены соответствующие мероприятия по автоматизации деятельности мировых судей.
От имени руководства Верховного Суда Республики Татарстан хочу выразить благодарность политическому руководству республики за понимание наших проблем и решение вопросов по созданию надлежащих условий для функционирования данного института судебной власти.
Обычный гражданин в большинстве случаев при обращении за судебной защитой своих нарушенных прав оказывается в орбите мировой юстиции, и именно здесь формируется его отношение к судебной власти.
Спасибо за внимание.
Готов ответить на вопросы.
Председательствующий. Спасибо большое, Ильгиз Идрисович.
Вопросов нет. Садитесь, пожалуйста.
Коллеги, прошу использовать эту информацию в текущей деятельности в своих округах. Бывая в районах и городах, населенных пунктах Татарстана, постарайтесь посетить офисы, здания мировых судей, поинтересоваться их условиями труда, состоянием дел.
До завершения работы заседания хочу сделать объявление. Завтра 20 ноября в 11 часов в Татарском государственном театре имени К. Тинчурина состоится Республиканское собрание общественности, посвященное 80-летию избрания Верховного Совета ТАССР первого созыва. Прошу принять участие.
Повестка дня сорок третьего заседания исчерпана, вношу предложение закрыть заседание. Кто за это предложение? Прошу голосовать.
Результаты голосования
Проголосовало за 76
Проголосовало против 1
Воздержалось 0
Результат: принято
Принято. Один коммунист опять против.
Сорок третье заседание Государственного Совета объявляется закрытым.
(Звучит Государственный гимн Республики Татарстан.)
Еще раз большое спасибо за участие.
До встречи завтра. До свидания.
______________________
Скачать (*.doc)
|
