Стенографический отчет тридцать пятого заседания Государственного Совета Республики Татарстан от 20 февраля 2018 года

Председательствует Председатель Государственного Совета Республики Татарстан Ф.Х. Мухаметшин

Председательствующий. Хәерле иртә, хөрмәтле халык депутатлары. бүгенге утырышта катнашучылар! Эшебезне башлыйбыз. Коллеги, уважаемые депутаты, доброе утро! Я прошу проверить установку жетонов  и подготовиться к регистрации.

 Объявляется режим регистрации, прошу депутатов зарегистрироваться.

Результаты регистрации

Всего депутатов               100

Кворум                              67

Зарегистрировано             83

Не зарегистрировано           3

Результат:    кворум есть

Зарегистрировалось 83 депутата. Кворум имеется.

35-е заседание Государственного Совета Республики Татарстан пятого созыва объявляется открытым.

(Звучит Государственный гимн Республики Татарстан.)

Позвольте вас проинформировать, уважаемые коллеги, о том, что на сегодняшнем заседании принимают участие: Государственный Советник Республики Татарстан, Премьер-министр Республики Татарстан и члены Правительства, Председатель Конституционного суда Республики Татарстан, Председатель Верховного Суда Республики Татарстан, исполняющий обязанности Председателя Арбитражного суда Республики Татарстан, заместитель Прокурора республики, Главный Федеральный инспектор по Республике Татарстан, Председатель Счетной палаты, заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан, Уполномоченный по правам человека в Республике Татарстан, Уполномоченный по защите прав предпринимателей при Президенте Республики Татарстан, руководители отдельных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Республике Татарстан, председатель Общественной палаты, Председатель Ассоциации Совета муниципальных образований, председатель Федерации профсоюзов, руководители экспертных советов при комитетах Государственного Совета и ответственные работники аппаратов органов государственной власти. На заседании присутствуют члены Совета Федерации, а также депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, главы отдельных муниципальных районов и городских округов, представители Общественной молодежной палаты при Государственном Совете Республики Татарстан.

 Работу заседания освещают журналисты, аккредитованные в Государственном Совете. До рассмотрения вопросов повестки дня 35-го заседания нам необходимо избрать рабочие органы весенней сессии. Секретариат, регламентную группу, комиссию по контролю за голосованием с использованием электронной системы и редакционную комиссию. Проекты постановлений Государственного Совета у вас на руках имеются.

 О секретариате весенней сессии  2018 года. Руководителем секретариата предлагается  коллега Якунин Леонид Александрович, членами  Гиниятов, Глушков, Мухаметшин Альберт Ахатович и Черемнов Александр Павлович. Какие будут суждения по этому предложению? Согласиться и проголосовать.

 Кто за то, чтобы принять постановление о формировании секретариата?

Результаты голосования

Проголосовало за           83

Проголосовало против      0

Воздержалось                   0

Результат: принято

Принято.

Коллеги, вам роздан проект постановления Государственного Совета о регламентной группе весенней сессии.  Руководителем предлагается депутат Салахов Мякзюм Халимулович, членами регламентной группы депутаты Рачков и Шагитов. Нет вопросов к ним?

 Ставлю на голосование подготовленный проект постановления.

 Результаты голосования

Проголосовало за           84

Проголосовало против      0

Воздержалось                   0

Результат: принято

Принято.

Регламентная группа сформирована.

 У вас имеется проект постановления Государственного Совета о Комиссии по контролю за голосованием с использованием электронной системы на весеннюю сессию.

Предлагается руководителем депутат Кузьмичева Елена Ивановна, членами депутаты Галявов и Миргалимов. Три человека.

 Если нет возражений, ставлю на голосование:  кто за то, чтобы принять это решение?

Результаты голосования

Проголосовало за           82

Проголосовало против      0

Воздержалось                   0

Результат: принято

Принято.

Также прошу рассмотреть проект постановления о редакционной комиссии весенней сессии.

Предлагается руководителем депутат Валеев Разиль Исмагилович, членами этой комиссии депутаты Прокофьев, Рахматуллин, Сулейманов и Ягудин Шамил  Габдулхаевич.

Не будет возражений? Нет.

 Ставлю на голосование проект постановления.

Результаты голосования

Проголосовало за           81

Проголосовало против      0

Воздержалось                   0

Результат: принято

Принято.

Коллеги, мы сформировали рабочие органы весенней сессии, и я хочу проинформировать, что в декабре прошлого года были досрочно прекращены полномочия депутата Государственного Совета Республики Татарстан Рафиса Тимерхановича Бурганова в связи с назначением его заместителем Премьер-министра Республики Татарстан – министром образования и науки республики. Вакантный мандат согласно решению Центральной избирательной комиссии республики передан кандидату из республиканского списка кандидатов, выдвинутого татарстанским региональным отделением политической партии «Единая Россия» Е.А. Минаковой, доценту Института фундаментальной медицины и биологии Казанского федерального университета. Она здесь присутствует, давайте ее поздравим и пожелаем больших успехов в депутатской деятельности.

Приятно сообщить, что сегодня день рождения депутата Государственного Совета Республики Татарстан генерального директора ПАО «Алексеевскдорстрой» Ф.В.Валеева. Он здесь присутствует, давайте мы его поздравим с днем рождения, пожелаем больших успехов и крепкого здоровья.

С начала нового года в республике произошли значительные кадровые изменения. Вы знаете, что министр экономики Республики Татарстан А.А. Здунов по предложению временно исполняющего обязанности главы Республики Дагестан Владимира Васильева назначен Премьер-министром Республики Дагестан.

Указом Президента Республики Татарстан Р.Н. Миннихановым министром экономики республики назначен Ф.С. Абдулганиев, доктор экономических наук, ранее работавший министром экологии и природных ресурсов Республики Татарстан. Он здесь присутствует, давайте также его поздравим с новым назначением. Фарит Султанович, желаем Вам больших успехов.

Министром экологии и природных ресурсов Республики Татарстан назначен А.В. Шадриков, последние пять лет возглавлявший Дрожжановский район республики. Он здесь присутствует, давайте поприветствуем. Александр Валерьевич, желаем вам больших успехов на новой должности.

Министром лесного хозяйства республики назначен Р.А. Кузюров, ранее возглавлявший Нурлатский муниципальный район республики. От имени депутатского корпуса хочу поздравить Равиля Афраимовича, пожелать ему больших успехов на этой ответственной должности. Удачи и успехов!

Министром здравоохранения Республики Татарстан назначен Марат Наилевич Садыков, главный врач городской клинической больницы №7, депутат Государственного Совета Республики Татарстан. Он здесь присутствует. Давайте мы поприветствуем нашего коллегу, пожелаем ему больших успехов в этом деле, удачи.

 Разрешите представить также нового главу Пестречинского муниципального района Республики Татарстан Ильхама Миннехановича Кашапова, уроженца Пестречинского района. Он здесь присутствует. Почти вся трудовая биография Ильхама Миннехановича связана с родным районом. Мы также желаем вам больших успехов на новой работе.

Президиум Государственного Совета Республики Татарстан на состоявшемся заседании рассмотрел и предлагает принять повестку дня из 36 вопросов. Есть предложение эту повестку дня принять за основу.

 Кто за данное предложение? Прошу голосовать.

Результаты голосования

Проголосовало за           81

Проголосовало против      1

Воздержалось                   0

Результат: принято

Принято.

Какие у депутатов будут добавления, замечания к предложенной и принятой за основу повестке дня? Так, пожалуйста, Ягудин Шакир Шахмедович.

Ягудин Ш.Ш., фракция «Единая Россия».

 Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты! Сегодня состоялось заседание Комитета по законности и правопорядку Государственного Совета. Комитетом предлагается включить в повестку дня следующие вопросы: «О проекте закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «Об общественных пунктах охраны порядка в Республике Татарстан», докладчик – заместитель  председателя  Комитета  по законности и правопорядку    Р.Г. Нугуманов. «О проекте закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях  и статью 1 Закона Республики Татарстан «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований государственными  полномочиями Республики Татарстан по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», докладывает также заместитель председателя комитета Р.Г. Нугуманов. Комитет предлагает дополнительно включить в повестку дня рассмотрение шести  проектов федеральных законов, из них пять – о внесении изменений в различные статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, касающиеся вопросов наследственных фондов». Также предлагается включить в повестку дня одну законодательную инициативу Законодательного собрания Ленинградской области по внесению в Государственную Думу проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 10 Федерального закона «О гражданской обороне». Перечень и материалы, уважаемый Фарид Хайруллович, вам представлены. Спасибо.

Председательствующий. Благодарю вас. Их рассмотрим.

 Хадеев Тагир Галимзянович. Пожалуйста, вам слово.

Хадеев Т.Г., фракция «Единая Россия».

 Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты! Сегодня состоялось заседание Комитета Государственного Совета по экологии, природопользованию, агропромышленной и продовольственной политике. Предлагаем дополнительно включить в повестку дня один вопрос: «Об обращении Государственного Совета Республики Татарстан к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву о ситуации, сложившейся на рынке молочной продукции». Предлагается выступить с докладом Хадееву.

Председательствующий. Благодарю Вас. Депутат Якунин Леонид Александрович.

Якунин Л.А., фракция «Единая Россия».

Уважаемый Фарид Хайруллович, у нас также состоялось заседание комитета и прошу включить в повестку дня  два вопроса. Первый – «О проекте закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О бюджете Республики Татарстан на 2018 год и плановый период 2019 – 2020 годов». И проект федерального закона «О внесении изменений в статью 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции и в статью 2 Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности». Спасибо.

Председательствующий. Благодарю вас. Депутат Захарова Светлана Михайловна, пожалуйста.

Захарова С.М., фракция «Единая Россия».

Уважаемые коллеги! Комитет по социальной политике предлагает дополнительно включить в повестку дня четыре вопроса: 1) «О согласовании назначения Лейлы Ринатовны Фазлеевой заместителем Премьер-министра Республики Татарстан», 2) «О досрочном  прекращении  полномочий  депутата Государственного Совета Республики Татарстан Садыкова Марата Наилевича, 3)  «О проекте федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О некоммерческих организациях» и 4) «О проекте федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу ввода в гражданский оборот лекарственных препаратов для медицинского применения». Соответствующие материалы подготовлены.

Председательствующий. Благодарю вас. Будут ли еще дополнения, замечания по повестке дня у депутатов? Нет. Переходим к рассмотрению конкретных предложений, прозвучавших по повестке.

 Коллега Ш.Ш. Ягудин предлагает включить проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «Об общественных пунктах охраны порядка в Республике Татарстан» к рассмотрению в первом чтении.

 Если нет замечаний, ставлю на голосование. Кто за?

Результаты голосования

Проголосовало за           83

Проголосовало против      0

Воздержалось                   0

Результат: принято

Принято.

Вопрос включен в повестку дня.

 Второе, о проекте закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях и статью 1 Закона Республики Татарстан «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Татарстан государственными полномочиями Республики Татарстан по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях». Комментарии не нужны? Комитет рассмотрел, предлагает по нему проголосовать и включить в повестку. Кто за?

Результаты голосования

Проголосовало за           83

Проголосовало против      0

Воздержалось                   0

Результат: принято

Принято.

Мы обязаны рассмотреть пять федеральных законов, поступивших в Государственный Совет и проходящих через этот профильный комитет. Предложения прозвучали, есть предложение по ним проголосовать и сегодня рассмотреть. Кто за?

Результаты голосования

Проголосовало за           83

Проголосовало против      0

Воздержалось                   0

Результат: принято

Принято.

Да, еще одна законодательная инициатива была. Это в какой области там? Да, по вопросу гражданской обороны. Это девятое предложение этого комитета. Его тоже надо рассмотреть, он готов к рассмотрению. Законодательную инициативу Законодательного собрания Ленинградской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О гражданской обороне». Ставлю на голосование о включении.

Результаты голосования

Проголосовало за           84

Проголосовало против      0

Воздержалось                   0

Результат: принято

Принято.

Коллега Т.Г. Хадеев. Об обращении Государственного Совета к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву по вопросу о ситуации, сложившейся на рынке молочной продукции. Вы знаете, что этот вопрос в целом в стране обостряется, в связи с тем, что из-за пределов нашей страны поступает порошковая продукция и.т.д. Президент нашей республики уже встречался с Дмитрием Анатольевичем Медведевым по этому вопросу, депутаты предлагают еще и принять соответствующее обращение. Если мы включим в повестку дня, я прошу раздать этот текст для депутатов. Хадеев Тахир Галимзянович.

Ставлю на голосование: кто за то, чтобы включить и этот вопрос в повестку дня?

Результаты голосования

Проголосовало за           84

Проголосовало против      0

Воздержалось                   0

Результат: принято

Принято.

Якунин Леонид Александрович предлагает два вопроса в повестку дня, связанные с изменением бюджета Республики Татарстан на 2018 год и плановый период 2019 – 2020 годов. И проект федерального закона «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О противодействии коррупции и о контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам». Есть предложение включить эти два вопроса в повестку дня для сегодняшнего рассмотрения. Ставлю на голосование.

Результаты голосования

Проголосовало за         80

Проголосовало против      0

Воздержалось                   0

Результат: принято

Принято.

Захарова Светлана Михайловна, о согласовании назначения кандидатуры  Л.Р. Фазлеевой заместителем Премьер-министра Республики Татарстан. В целом будем голосовать или по предложениям персонально по каждому?

 По первому вопросу о согласовании назначения кандидатуры Лейли Ринатовны Фазлеевой заместителем Премьер-министра Республики Татарстан. Кто за то, чтобы включить и рассмотреть сегодня?

Результаты голосования

Проголосовало за           79

Проголосовало против      0

Воздержалось                   0

Результат: принято

Принято.

О досрочном прекращении полномочий депутата Государственного Совета Республики Татарстан Марата Наилевича Садыкова в связи с изменившейся должностью. Ставлю на голосование.

Результаты голосования

Проголосовало за           79

Проголосовало против      1

Воздержалось                   0

Результат: принято

Принято.

Два проекта федеральных законов о внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации в части предоставления земельных участков хосписам и  второй – о проекте федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу ввода в гражданский оборот лекарственных препаратов для медицинского применения». Есть предложение включить и рассмотреть их.

Результаты голосования

Проголосовало за           82

Проголосовало против      0

Воздержалось                   0

Результат: принято

Принято.

Включили в повестку дня, коллеги. Больше других замечаний и предложений к повестке дня нет.

Ставлю на голосование предложение об утверждении повестки дня сегодняшнего заседания в целом, с замечаниями и проголосованными предложениями. Кто за?

Результаты голосования

Проголосовало за           84

Проголосовало против      0

Воздержалось                   0

Результат: принято

Принято.

Коллеги, прежде чем перейти к вопросам по повестке дня позвольте мне сделать традиционное короткое выступление перед началом работы весенней сессии Государственного Совета в 2018 году.

Хөрмәтле депутатлар һәм Дәуләт Совет утырышында катнаучылар! Уважаемые депутаты и приглашенные!

Предваряя обсуждение вопросов повестки дня, хочу еще раз поздравить вас с началом весенней сессии Государственного Совета Республики Татарстан и пожелать всем нам результативной и слаженной работы. Этот год насыщен многими знаковыми событиями, которые будут оказывать влияние на нашу с вами повестку. Прежде всего – это выборы Президента Российской Федерации. Событие, которое определит политический вектор развития страны на предстоящие  шесть лет. Фактически мы вступили в заключительный этап – до дня голосования остается меньше месяца. Буквально на днях стартовала агитация в средствах массовой информации. Просил бы в этой связи коллег воздержаться от использования парламентской трибуны для популистской риторики, а порой и самопиара по этому по очень важному вопросу.

Несмотря на то, что борьба за голоса избирателей со стороны кандидатов серьезные, на первом месте у нас безусловно интересы республики и ее жителей, интересы страны в целом.

 Завершается подведение итогов 2017 года. Состоялись коллегии министерств и ведомств. С участием руководства республики, депутатов Государственного Совета проходят сессии муниципальных представительных органов. Рассчитываем, что объективный анализ ситуации, оценка проделанного на соответствие программ Стратегии-2030 будут далее использованы для корректировки принятых решений, в том числе через законодательные механизмы. Тем более, что основной нашей задачей остается законотворчество. Именно через него мы выходим на решение тех насущных проблем, которых от нас ожидают наши граждане. Об этом хотелось бы поговорить чуть подробнее.

По уточненным данным, в 2017 году в ходе 10 заседаний парламентом было рассмотрено 362 вопроса; принято 100 законов (в том числе 31 базовый) и 475 постановлений Государственного Совета.

На данный момент в работе Госсовета находится 27 проектов законов республики, из них два – внесены еще в предыдущем созыве, пять законодательных инициатив – на рассмотрении Госдумы РФ.

За каждой из них закреплены ответственные депутаты: как со стороны Госсовета, так и наши представители в Госдуме Российской Федерации и Совете Федерации. В ходе последней встречи у Президента республики (25 декабря) мы договорились этот процесс держать на особом контроле.

Уважаемые депутаты, при определении приоритетов работы на перспективу необходимо принимать во внимание наиболее актуальные вопросы, которые волнуют наших граждан и избирателей.

Так, из 2 610 обращений граждан, поступивших за год в адрес руководства Государственного Совета, на первое место – 725 (или почти 30%) вышли претензии к работе органов государственной и муниципальной власти, обращения по поводу не действия отдельных норм законов. Представляется, что наши решения должны упреждать такие вопросы в системе государственного управления.

Дополнительно, по итогам встреч с населением родилась идея проекта «Пишем законы вместе!». Через депутатов письмо за моей подписью вам направлено – намерены собирать пожелания, мнения избирателей по разработке законопроектов,  улучшению действующего законодательства. Вовлекая граждан в законотворческий процесс, ставим себе цели не только обогащение нормативной базы законами для людей, но и правовое просвещение татарстанцев, укрепление законопослушания в республике. Прошу депутатов серьезно отнестись к проекту. Внимательнейшим образом рассматривать поступающие предложения, с разработкой возможных мер законодательного плана. Информацию будем обобщать в Государственном Совете ежемесячно.

 Кроме того, мы всегда говорим о законотворческом плече в обеспечении комплексного развития экономики и социальной сферы в Республике Татарстан. Не случайно наша республика одной из первых среди субъектов Российской Федерации приняла свою Стратегию-2030 именно в качестве закона. В связи с этим, во-первых, более системного подхода ожидаем в процессе мониторинга исполнения данного закона, анализа этапов реализации Стратегии, необходимого совершенствования нормативно-правовой базы.

 В 2017 году традиционный отчет о деятельности органов исполнительной власти уже строился исходя из этих соображений. Алексей Валерьевич Песошин, к вам просьба учесть такое наше пожелание  при подготовке и нынешнего отчета доклада Государственного Совета. Во-вторых, продолжим работу над законодательным и организационным обеспечением реализации послания Президента Республики Татарстан Государственному Совету.

 В действующем плане мероприятий, который мы утвердили в октябре постановлением Президиума, 31 пункт. На конец года порядка шести из них мы уже выполнили, в том числе, что касается самого бюджетного процесса.

 Аппарату Государственного Совета, Лилии Николаевне Мавриной в тесной координации с Правительством, с учетом их комплексного плана прошу эти моменты отслеживать. Своевременно реагировать при необходимости принятия законодательных актов, обеспечения, в том числе, и подзаконного регулирования нормативными документами исполнительной власти.

 В декабре мы с вами также одобрили Примерный план законопроектной работы. В нем 41 законопроект, требующий вдумчивого рассмотрения  парламентариев, с привлечениями экспертных советов при комитетах. К сожалению, активность субъектов права законодательной инициативы по-прежнему невысока. 41 предложение поступило всего от 21 субъекта права законодательной инициативы, причем 16 – от шести комитетов Государственного Совета. А субъектов права законодательной инициативы у нас очень много – 1071, включая депутатов различных уровней.

Радует, что со своими предложениями вышли Центральная избирательная комиссия и Конституционный суд Республики Татарстан, муниципалитеты намерены внести три проекта закона республики и две инициативы в Государственную Думу от столицы Казани. Всего запланировано семь инициатив по внесению изменений в федеральное законодательство, ждем от их авторов юридически выверенных документов со всеми необходимыми обоснованиями.

 Скажу по опыту, итоговое количество законов вырастет как минимум вдвое – с учетом изменений в республиканском и федеральном законодательстве. О возможностях более четкого планирования мы говорили на коллегии Министерства юстиции нашей республики 29 января.

 Коллеги, в рамках открывающейся сессии профильным комитетам в качестве приоритетных поставлен целый блок актуальных, животрепещущих вопросов по своим направлениям деятельности.

      Для Комитета по экономике, инвестициям и предпринимательству это:

• стимулирование конкурентной среды для бизнеса, развитие общественных пространств и связности муниципальных образований;
• мониторинг деятельности Единого расчетного центра, консолидированного на базе ОАО «Татэнергосбыт», – в целях оценки эффективности принятых решений.

       Комитет по образованию, науке и национальным вопросам:

• сохранение и развитие государственных языков и других языков в Республике Татарстан;

- строительство Национальной библиотеки и универсального концертного зала в рамках подготовки к столетию со дня образования Татарской АССР.

 Комитет по экологии, природопользованию, агропромышленной и продовольственной политике:

- предоставление земли многодетным семьям, повышение эффективности использования сельскохозяйственных земель;

- мониторинг выполнения республиканской целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельхоз- продукции, сырья и продовольствия в Республике Татарстан на 2013 – 2020 годы».

 Комитет по бюджету, налогам и финансам:

-  бюджетный процесс, мониторинг эффективности налоговых льгот;

 - качество администрирования страховых взносов налоговыми органами.

    Комитет по законности и правопорядку:

- мониторинг правоприменения и контроль за исполнением законодательства республики по вопросам ведения соответствующих комитетов;

- повышение эффективности работы экспертных советов при комитетах.

 Комитет по государственному строительству и местному самоуправлению:

 - законодательные аспекты самообложения;

 - завершение внесения сведений о границах муниципальных образований Республики Татарстан в единый государственный реестр недвижимости. Очень важный вопрос.

 Комитет по социальной политике:

- здоровьесбережение трудоспособного населения; организация летнего отдыха и оздоровления детей; лекарственное обеспечение граждан;

-  вопросы государственной молодежной, а также семейной политики в Республике Татарстан.

 Частично эти вопросы нашли отражение в Примерном плане мероприятий по организации работы Государственного Совета в этом году.

 Спектр проблематики, как видите, широчайший. Полагаю, было бы правильно предварительно изучить эти темы в рамках экспертных советов – с правоприменителями, представителями науки, профессионального сообщества, чтобы сформировать взвешенную консолидированную позицию.

И далее законодательным и подзаконным регулированием добиваться создания максимально комфортных условий для реализации обозначенных идей в интересах татарстанцев.

 Уважаемые депутаты и приглашенные!  Мы с вами вышли на оптимальный формат обсуждения итогов работы органов власти по общественно значимым направлениям либо по резонансным вопросам, волнующим депутатов и избирателей. Речь идет о формате «правительственных часов», рассмотрении ежегодных докладов, отчетов, информаций. Вместе с тем за исключением отчета Министра внутренних дел по Республике Татарстан о работе и показателях территориальных органов иных федеральных структур нам, по существу, мало что известно. Мы договорились, и эти полномочия переданы нам решением Государственной Думы, эту ситуацию будем исправлять. Тем самым реализуем важнейшие  контрольные полномочия парламента. Здесь же и рассмотрение контрольных вопросов соответствующими комитетами.

 В общем, график информирования депутатов и широкой общественности о деятельности органов власти и управления в республике, а также территориальных органов федеральных структур практически составлен, в том числе сегодня нам предстоит заслушать три доклада. Пресс-служба, полагаю, этот график может разместить на нашем официальном сайте для удобства пользователей. Интерес к этому
у экспертов и населения действительно большой.

 По данным ВЦИОМ, озвученным Председателем Госдумы В.В. Володиным на открытии весенней сессии, люди хотят получать больше информации о том, как депутаты контролируют реализацию уже принятых законов, как оценивается и анализируется правоприменительная практика.  Есть запрос на более эффективную работу в  избирательных округах, поддержку инициатив граждан и регулярные отчеты. Мне кажется,  по отношению Государственного Совета эти мнения и  оценки также  вполне справедливы. Поэтому  призываю  депутатов более эффективно реализовать свои представительные  полномочия.

 В отношении принятых законов в прошлом  году  соответствующая комиссия  Государственного  Совета начала мониторинг  законодательства и правоприменительной практики. Сегодня очередную информацию председатель Комиссии Юрий Зимелевич  Камалтынов вашему вниманию представит. Хочу сказать, что интенсивность, охват этой работы нужно повышать. Методические рекомендации Правовым управлением подготовлены. Второе, может быть, даже главное, наша прямая обязанность встречаться с людьми, отчитываться и разъяснять. Граждане ждут конкретных результатов в решении важных вопросов, давайте постараемся их ожидания оправдать.

Коллеги! Безусловно, в моем вступительном слове изложены далеко не все события и тренды, имеющие значение для нашей с вами работы в наступившем году, часть из них мы с вами обсуждали в декабре прошлого года. Тем не менее, разрешите напомнить еще об одной приближающейся исторической дате – 100-летию образования ТАССР. В рамках утвержденного плана по подготовке к юбилею мы еще как минимум два раза соберем организационный комитет и рассмотрим весь ход подготовительных работ. У Госсовета также есть ряд обязательств по данному плану, в том числе актуальных уже в текущем году. Ответственно попросил бы обратить внимание всех наших присутствующих и еще раз успехов всем в парламентской деятельности, в служении интересам республики, в реализации того, что от нас с вами хотят избиратели. Уңышлар бөтенебезгә дә, рәхмәт.

Коллеги, переходим к рассмотрению вопросов повестки дня  – «Об избрании мировых судей». Слово предоставляется Председателю Верховного Суда Республики Татарстан И,И. Гилазову. Прошу пригласить кандидатов.

Гилазов И.И., Председатель Верховного Суда Республики Татарстан.

Добрый день, уважаемый Президиум, уважаемые депутаты и приглашенные!

В соответствии со ст.75 Конституции Республики Татарстан прошу Государственный Совет республики избрать мировыми судьями Республики Татарстан сроком на пять лет по Московскому судебному району г.Казани Республики Татарстан судебный участок №3 Ахмади Камиля Данировича, по Бугульминскому судебному району Республики Татарстан судебный участок №3 Сафину Зульфию Маннуровну.

Все предусмотренные Федеральным законом «О  статусе судей» и Законом Республики Татарстан «О мировых судьях» процедуры претендентами пройдены, препятствий для назначения не имеется. Прошу наделить их соответствующими властными полномочиями.

Председательствующий. Доклад окончен. Благодарю вас. Будут ли вопросы? Нет. Садитесь, пожалуйста.

 Слово предоставляется Ягудину Шакиру Шахмедовичу. Содоклад профильного комитета по рассматриваемому вопросу  повестки дня.

Ягудин Ш.Ш. Хөрмәтле Фәрид Хайруллович! Хөрмәтле депутатлар һәм чакырылган иптәшләр! Республиканың җәмәгать судьялары вазыйфасына Татарстан Республикасы Югары суды Рәисе Гыйләҗев тәкъдим иткән кандидатуралар Законлылык һәм хокук тәртибе комитеты утырышында каралды. Тәкъдим ителгән кандидатураларны «Россия Федерациясендә судьялар статусы турында», «Россия Федерациясе җәмәгать судьялары турында» федераль законнарда һәм «Татарстан Республикасы җәмәгать судьялары турында» Татарстан Республикасы Законында билгеләнгән таләпләр буенча җәмәгать судьялары вазыйфасына сайлап куюга каршы килә торган нинди дә булса сәбәпләр юк. Кандидатлар законда куелган барлык таләпләргә дә туры килә.

Хөрмәтле коллегалар! Комитет биш елга Татарстан Республикасы Казан шәһәре Мәскәү суд районы буенча 3 нче суд участогына җәмәгать судьясы итеп Әхмәди Камил Данияр улын, Татарстан Республикасы Бөгелмә суд районы буенча 3 нче суд участогына җәмәгать судьясы итеп Сафина Зөлфия Маннур кызын сайлап куярга тәкъдим итә. Татарстан Республикасы Дәүләт Советы Аппараты Хокук идарәсенең кандидатлар буенча бирелгән бәяләмәсе уңай.

Хөрмәтле депутатлар, комитет карарын хуплавыгызны сорыйбыз. Игътибарыгыз өчен рәхмәт!

Председательствующий. Рәхмәт бик зур. Сораулар юктыр? Утырыгыз.

 Коллеги, переходим к персональному рассмотрению предложенных кандидатур. Предлагается по Московскому судебному району города Казани на судебный участок № 3 кандидатура Ахмади Камила Данировича. Будут ли вопросы к представленной кандидатуре у депутатов? Нет. Ставлю на голосование подготовленный проект постановления об избрании Ахмади Камила Данировича.

Результаты голосования

Проголосовало за           81

Проголосовало против      0

Воздержалось                   1

Результат: принято

Принято.

По Бугульминскому судебному району Республики Татарстан на судебный участок № 3 кандидатура Зульфии Маннуровны Сафиной. Будут ли вопросы к кандидатуре Сафиной? Пожалуйста, Миргалимов.

Миргалимов Х.Г., фракция КПРФ (без микрофона)

Председательствующий. Микрофон включите, пожалуйста.

Миргалимов Х.Г. Было ли в вашей практике рассмотрение вопросов по выборным кампаниям? Обращения, жалобы, заявления от избирателей или от политических партий.

Сафнна З.М. Нет, в практике не было.

Миргалимов Х.Г. Не было?

Сафина З.М. Не было.

Миргалимов Х.Г. Понятно. Спасибо.

Председательствующий. Еще есть вопросы, коллеги? Нет.

Ставлю на голосование предложенную кандидатуру Сафиной Зульфии Маннуровны на судебный участок №3 Бугульминского судебного района Республики. Кто за?

Результаты голосования

Проголосовало за           83

Проголосовало против      0

Воздержалось                   0

Результат: принято

Принято.

Мы вас поздравляем. Желаем успешной работы, всего доброго, до свидания.

Переходим ко второму вопросу повестки дня «О согласовании назначения Л.Р. Фазлеевой заместителем Премьер-министра Республики Татарстан».

 Прежде всего позвольте мне сообщить, уважаемые депутаты, что Указом Президента Республики Татарстан введена еще одна должность заместителя Премьер-министра Республики Татарстан. Президент республики внес на согласование Государственного Совета кандидатуру Лейлы Ринатовны Фазлеевой для назначения на эту должность.

 Комитет Государственного Совета по социальной политике на своем заседании рассмотрел эту кандидатуру, предложенную Президентом, и я хочу предоставить слово для представления этой кандидатуры Премьер-министру Республики Татарстан Алексею Валерьевичу Песошину.

 Лейла Ринатовна здесь? Здесь, вижу.

 Пожалуйста, Алексей Валерьевич. Подготовиться к содокладу председателю комитета С.М. Захаровой.

Песошин А.В., Премьер-министр Республики Татарстан.

Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты Государственного Совета, уважаемые приглашенные! В соответствии с поручением Президента Республики Татарстан Рустама Нургалиевича Минниханова вношу на согласование Государственного Совета Республики Татарстан предложение о кандидатуре Фазлеевой Лейлы Ринатовны для назначения на должность заместителя Премьер-министра Республики Татарстан.

 Лейла Ринатовна на должности помощника Президента курировала блок социальных вопросов, в том числе социальную защиту, трудовые отношения, здравоохранение, пенсионное обеспечение. Важную роль в ее трудовой деятельности сыграл многолетний опыт, приобретенный на ответственных должностях муниципальной службы. Лейла Ринатовна с 2007 года была заместителем главы администрации Советского района города Казани, с 2011 по 2014 год – заместителем руководителя исполкома г. Казани по социальным вопросам. За время работы она зарекомендовала себя как эффективный и грамотный руководитель, профессионал, человек с активной жизненной позицией, который может добиваться поставленных целей и требуемых результатов.

 Одним из самых ответственных и актуальных направлений деятельности республики является решение социальных вопросов в тесном сотрудничестве с институтами гражданского общества. Лейла Ринатовна на должности заместителя Премьер-министра Республики Татарстан будет вести блок социальных вопросов, координировать работу правительственных комиссий по вопросу функционирования социальной сферы и осуществлять взаимодействие с общественными организациями социальной направленности. Уверен, Лейла Ринатовна четко определит пути решения поставленных задач и как заместитель Премьер-министра будет активно участвовать в их реализации.

Уважаемые депутаты! Прошу вас поддержать кандидатуру Фазлеевой Лейлы Ринатовны и согласовать ее назначение на должность заместителя Премьер-министра Республики Татарстан.

Председательствующий. Спасибо, Алексей Валерьевич, будут ли вопросы по докладу? Нет. Спасибо, Садитесь, пожалуйста.

 Слово предоставляется председателю Комитета по социальной политике депутату С.М. Захаровой.

Захарова С.М. Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты! Комитет на своем заседании рассмотрел предложение Президента Республики Татарстан о назначении Лейлы Ринатовны Фазлеевой заместителем Премьер-министра Республики Татарстан и рекомендует Государственному Совету Республики Татарстан согласиться с предложением Президента Республики Татарстан. Также на заседании комитета депутатами был предложен вопрос о согласовании кандидатуры заместителя Премьер-министра провести открытым голосование с использованием электронной системы голосования. Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо большое. Садитесь, пожалуйста. Коллеги, предложения, какие-то вопросы к предложенной кандидатуре Фазлеевой у депутатов есть? Покажитесь, пожалуйста, нам еще раз, во всем облике. Вопросов нет, ставлю на голосование. Не возражаете? По предложению комитета проголосуем электронным голосованием. Не тайно.

Кто за принятие постановления, подготовленного профильным комитетом о даче согласия на назначение Лейлы Ринатовны Фазлеевой заместителем Премьер-министра Республики Татарстан? Прошу голосовать.

Результаты голосования

Проголосовало за           81

Проголосовало против      0

Воздержалось                   3

Результат: принято

Принято.

Лейля Ринатовна, поздравляем вас. Желаем успешной, эффективной работы. (Аплодисменты.)

 Жалко, но ставить этот вопрос тоже надо. О досрочном прекращении полномочий депутата Государственного Совета Республики Татарстан М.Н. Садыкова. Может,  последним вопросом рассмотрим сегодня? (Смех). Может, перенести на конец заседания, последним вопросом рассмотреть?

Садыков М.Н. Работы много…

Председательствующий. А это что, не работа? Нам не надо будет настраивать аппаратуру от 99 потом, так, Лилия Николаевна? Успеете?

 Уважаемые коллеги, поскольку в соответствии с законодательством Марат Наилевич Садыков не может совмещать одновременно работу в законодательном и исполнительных органах государственной власти, он представил в Государственный Совет заявление о досрочном прекращении  своих депутатских полномочий. В соответствии с Законом Республики Татарстан «О статусе депутата Государственного Совета Республики Татарстан» подготовлен проект постановления о досрочном прекращении полномочий депутата Марата Наилевича Садыкова. Надо сказать, что он был одним из самых активных депутатов, в системе здравоохранения  не первый год и партийной работой занимался. В качестве руководителя одной из крупнейших больниц нашей республики выезжал на все мероприятия. Мы его за это благодарим, но я обязан поставить на голосование.

 Кто за то, чтобы дать согласие на досрочное прекращение полномочий депутата Садыкова? Прошу голосовать. Мы обязаны это сделать по Конституции.

Результаты голосования

Проголосовало за           79

Проголосовало против      1

Воздержалось                   1

Результат: принято

Принято.

Давайте поаплодируем. Мы знаете, чему аплодируем? Мы аплодируем с надеждой, что вышедшие из наших депутатских рядов – вице-премьер нашего Правительства, министр образования и науки, министр здравоохранения, прошедшие большую школу, будут работать опытно, профессионально и с честью. Подготовлено Благодарственное письмо Председателя (говорит не в микрофон).

Сказать, что лучшие уходят, – обидеть других. Так и должно быть! Одни из лучших, правильно, Лилия Николаевна.

Переходим к четвертому вопросу повестки дня – отчет Министра внутренних дел по Республике Татарстан «О деятельности полиции за 2017 год».

Слово предоставляется Министру внутренних дел по Республике Татарстан генерал-лейтенанту  А.В. Хохорину.

Хохорин А.В., Министр внутренних дел по Республике Татарстан.

Добрый день, уважаемый Фарид Хайруллович! Добрый день, уважаемые народные депутаты! Месяц назад мы подводили итоги за 2017 год. Коллегия положительно оценила работу личного состава органов и подразделений внутренних дел, отметила стабильность оперативной обстановки. Сохраняется тенденция снижения зарегистрированных преступлений, в том числе вызывающих наибольший резонанс в обществе – убийств, квартирных краж, грабежей. Динамика заметно опережает среднероссийские и среднеокружные показатели.

Количество разбоев снизилось на треть, умышленных причинений тяжкого вреда здоровью – на 20 процентов.

По многим из видов зарегистрированный массив наименьший за последнее десятилетие.

Есть прирост мошенничеств, но он незначительный в отличие от других регионов. Всего на один процент у нас прирост, тогда как в среднем по России  – семь процентов, а по Приволжскому округу  – 14 процентов.

Сохраняется тенденция к сокращению преступности в общественных местах, в том числе на улицах.

Зафиксировано снижение всех основных показателей аварийности на дорогах республики  – количества ДТП, погибших и раненых, и вот сегодня за 50 дней уже 2018 года в сравнении с 2017 у нас снижение на 10 погибших.

Идет заметное снижение преступности несовершеннолетних. Количество правонарушений с их участием самое низкое за последние 15 лет. Это же касается преступлений, совершенных на бытовой почве и в состоянии опьянения.

Республиканским Центром экономических и социальных исследований проводилось изучение мнения населения Татарстана о проблемах общественной безопасности.

Только пять процентов респондентов негативно оценили уровень безопасности в районе своего проживания. Считаю это объективным показателем низкой криминальной активности в республике.

Одним из основных факторов, обеспечивающих стабильность оперативной обстановки, является эффективная работа по раскрытию и расследованию преступлений.

Всего за прошлый год раскрыто более 26 тысяч преступных деяний. Практически каждое пятое из них относится к категории тяжких и особо тяжких.

Окончены расследования и направлены в суд уголовные дела по более чем тысяче преступлений прошлых лет.

Общая раскрываемость – лучшая с 2005 года.

Из года в год заметно снижается количество оставшихся нераскрытыми убийств, тяжких телесных повреждений, грабежей, разбоев, квартирных краж. Вот на слайде цифры достаточно красноречивые.

Показатели их раскрываемости заметно выше среднероссийских и среднеокружных.

Мы расследовали подавляющее большинство резонансных преступлений, совершенных в 2017 году, и каждое из них буквально в сжатые сроки. Работа по тем, которые пока не раскрыты, находится на контроле у руководства министерства. Практически по всем из них есть перспективы к раскрытию.

Методика выявления, разобщения преступных сообществ и группировок, привлечения их членов к уголовной ответственности, разработанная много лет назад, оправдывает себя и в наши дни.

В прошлом году раскрыто 728 преступлений, совершенных членами ОПФ, к уголовной ответственности привлечено 554  участника. Кроме того, задокументировано 314 преступлений, совершенных в составе организованных групп и преступных сообществ.

Возбуждено 9 уголовных дел по 17 преступлениям, квалифицированным по статье 210 УК РФ (это организация преступного сообщества). По этой же статье 23 участника ОПФ осуждены (в сумме) на 247 лет лишения свободы.

Продолжаются судебные процессы в отношении участников еще нескольких группировок. За полтора месяца этого года осуждены лидеры и члены банды «Бикбулатова» ОПФ «Юдино», ОПФ «Тридцатовские» и нижнекамской молодежной бригады  ОПФ «Адмиралтейская слобода».

Выстроенная методика работы позволяет успешно противодействовать проявлениям экстремизма  в любой форме.

Зарегистрировано 37 преступлений террористического характера и 47 – экстремистской направленности.

Вынесены приговоры по 29 уголовным делам, к ответственности привлечено 64 человека.

На основании материалов, собранных сотрудниками МВД, органы прокуратуры вынесли 160 предостережений и представлений о недопустимости осуществления экстремистской деятельности. Административному наказанию подверглись 133 человека.

В прошлом году нами совместно с ФСБ ликвидировано три законспирированные ячейки международной террористической организации «Хизб ут-Тахрир аль-Ислами» и этим, можно сказать, фактически поставлена точка в ее деятельности на территории республики.

Пресечена деятельность ряда молодежных экстремистских групп, таких как «Казанский ножевой бой», «Правый берег» и «Партизан - 116».

За прошлый год выявлено 2574 экономических преступления.

Гражданам и организациям возмещен ущерб на сумму, превышающую 3,6 миллиарда рублей.

Четверть всех выявленных преступлений имели коррупционную направленность. В коррупции уличены 115 должностных лиц органов государственной власти федерального, республиканского и муниципального уровня. Общая сумма полученных незаконных денежных вознаграждений превысила 32 миллиона рублей. Выявлено два преступления по статье «Организация преступного сообщества» и 13 – по статье «Незаконная банковская деятельность».

Общий оборот обналиченных и транзитированных денежных средств по этим преступлениям составил семь миллиардов шестьсот миллионов рублей. Сумма незаконного дохода на момент возбуждения уголовных дел  – свыше 216 миллионов рублей.

Мы входим в тройку лидеров по округу и в первую десятку по России по количеству раскрытых фактов фальшивомонетничества.

Вдвое вырос массив выявленных преступлений в топливно-энергетическом комплексе.

Изъято более 150 тонн алкогольного суррогата, перекрыто 5 каналов его поставки, ликвидировано 4 подпольных производства.

Продолжалась активная работа по противодействию незаконному обороту и потреблению наркотиков. Растет количество выявленных полицией наркопреступлений, в том числе тяжкой и особо тяжкой направленности. Перекрыто 40 наркоканалов.

Из незаконного оборота изъято 300 кг различных видов наркотиков – лучший результат в округе.

Возбуждено три уголовных дела по статье 210 УК РФ в отношении лиц, действовавших на территории 10 регионов России, и столько же уголовных дел по фактам легализации наркодоходов.

Пересмотрены подходы к организации профилактики – активизирована  работа с лицами, стоящими на профилактических учетах, с уклоняющимися от обязанности пройти лечение. На последних составлено 2185 административных протоколов (ст. 6.9.1 КоАП России). Это лучший результат в России.

Как я уже отмечал на заседании коллегии, практически по всем направлениям оперативно-служебной деятельности наши показатели наиболее высокие за последние двадцать лет. При этом нагрузка на личный состав остается большой.

Обеспечена безопасность более трех с половиной тысяч мероприятий – спортивных, общественно-политических, культурных, праздничных. Многие из них имели общероссийский и международный статус. Ни на одном из них нарушений общественного порядка не допущено.

Объем обращений и заявлений граждан республики в органы внутренних дел  по самым различным вопросам  вплотную приблизился к 730 тысячам.

В наш адрес поступило свыше одного миллиона ста тысяч заявлений от граждан на оказание государственных услуг.

По данным Министерства экономического развития России, удовлетворенность граждан качеством оказываемых нашим министерством государственных услуг составила почти 93 процента при необходимых 85 процентов.

Тем самым мы уже сегодня вышли на пороговые показатели 2018 года, определенные Указом Президента России. В обеспечении высокого уровня правопорядка большую роль играет комплекс эффективных мер, реализованных руководством республики при непосредственном участии глав муниципальных образований, государственных организаций и ведомств, и, конечно же, депутатского корпуса республики. Многие новаторские формы и подходы к работе, особенно в области профилактики преступности, стали возможны благодаря поддержке именно со стороны Государственного Совета Республики Татарстан. То, что для нас уже стало привычным, для многих регионов является открытием. Административно-жилые комплексы для участковых и уполномоченных полиции, сеть общественных пунктов охраны порядка – сегодня неотъемлемая часть нашей повседневной деятельности.

 Татарстан – одним из первых в России приступил к возрождению общественного движения, это было сделано раньше, чем вступил в силу федеральный закон. Сегодня добровольные народные дружины объединяют в своих рядах более 20,5 тысяч граждан республики. В муниципальных образованиях республики продолжается реализация мероприятий по развитию системы видеомониторинга. На территории Татарстана уже установлены и функционируют свыше 17 тыс. видеокамер, количество преступлений, раскрытых с их помощью, выросло практически вдвое. Важен и профилактический аспект – в прошлом году особое внимание было уделено охвату видеонаблюдением жилого сектора городов и районов. Сегодня более трети всех многоквартирных домов республики оборудованы видеокамерами. Полностью завершена эта работа в четырех муниципальных образованиях и поселке Джалиль. В 2018 году работа будет продолжена.

 Только с положительной стороны зарекомендовал себя институт муниципальных служащих, работающих в области охраны порядка и профилактики правонарушений. Они решают важнейшие задачи, в том числе, совместно с сотрудниками полиции ведут прием граждан, участвуют в рейдах и патрулировании, в поквартирных обходах, документировании правонарушений, профилактики безнадзорности и преступлений в сфере семейно-бытовых отношений, и многое другое.

 За прошедший год стало очевидно, что принятие Закона Республики Татарстан «Об общественных пунктах охраны порядка» было своевременным и актуальным. И многие цифры, которые я приводил, в том числе связаны с этой работой. Сегодня на рассмотрение Государственного Совета внесены предложения по дополнению в нормативную базу, определяющую их деятельность. Сокращение численности сотрудников ГИБДД требует усиления роли органов местного самоуправления в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в рамках представленных им полномочий.

Прошу, уважаемые депутаты, поддержать этот проект закона.

 2018 год для нас будет крайне сложным. Помимо повседневной оперативно-служебной деятельности, мы принимаем самое активное участие в выполнении ряда важнейших задач общероссийского и международного масштаба. Полным ходом идет работа по обеспечению безопасности процесса подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации, параллельно с этим готовится чемпионат мира по футболу, он станет  для нас всех серьезным испытанием на прочность. Состязания такого масштаба отличаются наибольшим количеством зрителей, особенности поведения болельщиков некоторых команд широко известны. И мы обязаны предупредить возможные конфликты. Я в краткой форме, насколько позволило мне отведенное время, доложил о состоянии оперативной обстановки в республике, о работе нашего министерства 2018 году. Более подробная информация заложена в материалах, которые мы вам предоставили.

Готов ответить на ваши вопросы. Спасибо.

Председательствующий. Благодарю вас, спасибо большое. Действительно, материал, который предварительно был направлен нам, депутатами получен. Депутаты наверняка интересовались. Какие будут вопросы по докладу повестки дня? Депутат Валеев Разиль Исмагилович, пожалуйста.

Валеев Р.И., депутатская группа «ТНВ».

Хөрмәтле Артем Валерьевич, минем сезгә ике соравым бар.

Уважаемый Артем Валерьевич, к нам обращаются избиратели с вопросами, ответы на которые до настоящего времени неизвестны общественности, и мы тоже не обладаем какой-либо информацией.   Первый вопрос. Прошло более двух лет с момента исчезновения имама Казанской мечети «Нурулла» Сулеймана хазрата Зарипова и его спутника (гражданина Объединенных Арабских Эмиратов). Как проходят поиски пропавших? И есть ли какие-то новости?

Второй вопрос. До сих пор не найдены вандалы, устроившие чудовищный погром на территории Ново-Татарского кладбища города Казани в сентябре 2016 года. Продвинулось ли расследование уголовного дела по факту осквернения надгробных памятников?

 Хохорин А.В. По первому вопросу. Знаете, что дело находится в Следственном комитете, и в большей степени этот вопрос, наверное, надо адресовать следствию. Мы комплекс оперативно-разыскных мероприятий вместе с ФСБ провели, все материалы представлены.

Второе преступление, в принципе, по нашим данным, мы знаем, кто совершил, но дело также находится в органах Следственного комитета. Пока доказать причастность этих лиц к совершению данного преступления не удалось.

Оба этих преступления находятся в разряде нераскрытых.

Председательствующий. Депутат Миргалимов Хафиз Гаязович.

Миргалимов Х.Г. Артем Валерьевич, рост преступности («пьяная» преступность, бытовая преступность) в одних и тех же районах. В чем причина? Вот рост «пьяной» преступности в Менделеевске, Новошешминске, Кукморе почти на 50 процентов. Рост бытовой преступности опять в Кукморе, Дрожжаном, Менделеевске, Новошешминске. В то же время есть районы, в которых рост вообще не наблюдается. В чем причина? Или чувство меры? Или рост употребления алкоголя, алкогольной продукции? Или там безработица? Спасибо.

  Хохорин А.В. В большей степени в этих районах рост именно этой составляющей преступлений связан с небольшим количеством регистрируемых совершаемых преступлений и достаточно большим количеством инициативно выявляемых сотрудниками полиции преступлений примитивной направленности, в быту. Как правило, эти преступления (истязания, побои, угроза убийством) совершаются в состоянии опьянения. Тем самым, выявляя и документируя эти преступления, мы предвосхищаем совершение осужденными более тяжких преступлений, таких как убийство и тяжкий вред здоровью. Ничего страшного в этих районах не происходит. Спасибо.

Председательствующий. Прокофьев Артем Вячеславович.

Прокофьев А.В., фракция КПРФ.

Уважаемый Артем Валерьевич, 2 февраля этого года Избирательная комиссия Республики Татарстан приняла постановление, где вынесла представление МВД о пресечении распространения информационных бюллетеней «Правда» и поручила МВД изъять незаконные, по мнению Избирательной комиссии, агитационные материалы, привлекать виновных лиц к ответственности.

Я хочу спросить, неужели у нас все так сейчас прекрасно в Татарстане с безопасностью, что сотрудники МВД должны охотиться за газетой, которая уже к тому же давно распространена, из-за того, что там есть материалы, которые способствуют формированию положительного образа кандидата Павла Николаевича Грудинина? Неужели это главная опасность сегодня? И как вы вообще рассматриваете такие представления с учетом того, что и так штат МВД сокращается? Наверное, есть более важные задачи.

Хохорин А.В. Я рассматриваю с позиции с того, что все должны соблюдать закон, в том числе и ваша уважаемая партия. Вы не в первый раз участвуете в выборах и, распространяя сознательно данный тираж, не могли не понимать, что, возможно, он будет признан не совсем законным. Мы, кроме работы по данному тиражу, работали и по другим. Замечу, что изъятие стали делать только после того, как ЦИК вынесла соответствующее решение. Всего у нас на сегодня выявлено пять фактов незаконного распространения агитационной продукции. Все находятся в одинаковых условиях. Наши полномочия – это наши полномочия, никто другой за нас эту работу делать не будет. Спасибо.

Председательствующий. Депутат Аминов Ильшат Юнусович.

Аминов И.Ю., фракция «Единая Россия».

Уважаемый Артем Валерьевич, грядут масштабные сокращения, это касается не только ГИБДД. Я слышал, что будут сокращены и медицинские учреждения, находящиеся в структуре МВД. Если говорить по Татарстану, о каком количестве идет речь? Сколько сотрудников будет сокращено и как в связи с этим будет перестроена работа, чтобы не допустить повышения уровня преступности в республике? Спасибо.

Хохорин А.В. Вы знаете, что и года не проходит, как МВД не подвергается какой-то очередной реформе: сокращение, присоединение, отсоединение. Не избежали мы этого и в 2017 году, 10 тысяч сотрудников ГИБДД в целом по стране было сокращено. В Республике Татарстан 190 человек. Про медицину это не более чем слухи. Благодаря адекватной реакции, спасибо руководству республики, лично Рустаму Нургалиевичу, мы сегодня, надеюсь, с принятием поправок к закону об общественных пунктах охраны порядка получим возможность ввести 165 человек. Они будут компенсировать утраченные наряды, потому что при сокращении 190 сотрудников ДПС мы на трассах республики теряли 23 круглосуточных наряда. Надо понимать, что есть видеофиксация, но ряд правонарушений способны документировать только живые сотрудники, в том числе самые серьезные правонарушения, в частности, пьянка за рулем. Распределение этих единиц есть: Казань – 42, Набережные Челны – 25, Нижнекамск – 25, Альметьевск – 12, еще 22 муниципальных образования получат от 2 до 6 единиц. Будут сохранены 23 круглосуточных экипажа, вторым сотрудником к федеральному будет нести службу муниципальный служащий. Сейчас вместе с Правительством проработаны вопросы их оснащения формой, удостоверениями, телефоном и так далее. В ближайшее время мы начнем комплектование, начальник Управления ГИБДД здесь, работа по подбору кандидатов уже ведется, треть кандидатов на эти должности у нас уже есть. Безопасность на дорогах хуже не станет. Я вам обещаю. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. Коллеги, у меня есть предложение ограничиться списком, который высветился на мониторе для задавания вопросов. По списку восемь человек.

Я прошу задавать вопросы коллегу Исаеву Анастасию Георгиевну.

Исаева А.Г., фракция «Единая Россия».

Артем Валерьевич, в своем отчете вы упомянули несколько значимых мероприятий, которые будут в 2018 году, в числе них был чемпионат мира по футболу. Безусловно, все жители его ждут, но, имея определенный опыт, они знают, что такие события также сопровождаются определенными ограничениями, возможно, запретами. Чего стоит ждать нашим жителям в период подготовки проведения чемпионата? Спасибо.

Хохорин А.В. Ограничения неизбежны, они определены Указом Президента Российской Федерации от 9 мая прошлого года № 202. Согласно Указу в республике с 25 мая по 25 июля будут введены усиленные меры безопасности. На этот период проведение любых публичных мероприятий возможно только по согласованию с МВД и Управлением Федеральной службы безопасности. Кроме того, устанавливается еще ряд других ограничений на оборот гражданского служебного оружия и взрывчатых веществ, функционирование опасных производств, использование маломерных судов на акватории реки Казанки и полет малой авиации, въезд в Казань определенной категории транспортных средств, а также реализацию алкогольной продукции накануне и в дни матчей. Также в дни проведения мероприятий будут введены ограничения на движение транспорта на прилегающих к стадиону «Казань – Арена» территориях (это за 4 часа до начала матча и 2 часа после его завершения) путем создания вокруг стадиона «Казань – Арена» контролируемого периметра порядка 500 метров. Границы уже определены, с Правительством согласованы. Для размещения транспортных средств зрители будут использовать перехватывающие парковки на существующих торговых и развлекательных комплексах. На всех объектах проведения чемпионата будут созданы контролируемые зоны, будет введен пропускной режим для исключения несанкционированного въезда транспортных средств и на участке, по которому проложены маршруты клиентских групп, имеются в виду вип-зрители, команды, судьи. В основном будут «страдать» те, кто живет рядом со стадионом «Казань – Арена». Но там также предусмотрены необходимые маршруты, мы с Правительством также отработали. Будут сделаны пропуска, и жители прилегающих к стадиону «Казань – Арена» кварталов, хотя и с определенной проблемой, все-таки проехать смогут. Но в целом всем придется потерпеть, это серьезное мероприятие. Спасибо.

Председательствующий. Коллега Галеев Марат Гадыевич.

Галеев М.Г., фракция «Единая Россия».

Уважаемый Артем Валерьевич, в 2017 году, судя по отчету и по информации в медийном пространстве, было много резонансных коррупционных дел по взяточникам различного ранга. Но по отчету видно, что число коррупционных дел в принципе сокращается. Можно ли говорить о какой-то тенденции к улучшению в этой сфере? Или это все настолько системно, что достаточно безнадежно будет всегда?

Хохорин А.В. Действительно, статистика у нас, как и по всей стране, пошла вниз по коррупционным преступлениям. Это во многом обусловлено изменением законодательства либо реализацией действующего законодательства в части отнесения мелких взяток (это до 10000 рублей) к категории преступлений, по которым предварительное следствие не обязательно. Но тем не менее по коррупционным преступлениям у нас показатель четвертый в России, по количеству выявленных преступлений против государственной власти уже второй в России. И говорить, что проблема ушла, еще рано. Вы видите события уже января - февраля, не буду называть, в прессе широко освещались. В республике несколько серьезных задержаний коррупционной направленности уже прошло. Тем не менее я как министр не всеми подразделениями удовлетворен, об этом был достаточно предметный разговор на состоявшейся коллегии. Задача поставлена, спрос осуществлен, ряд руководителей за неудовлетворительный результат по этому направлению привлечен к дисциплинарной ответственности. Но направление было и остается приоритетным в нашей деятельности.

Председательствующий. Коллега Шамилов Ильдар Асхатович.

Шамилов И.А., фракция «Единая Россия».

Уважаемый Артем Валерьевич, совсем недавно при внимании общественности и руководства республики были реализованы уголовные дела по незаконному игорному бизнесу. Хочется отметить, что город Набережные Челны и Республика Татарстан значительно очистились. Чувствуются существенные сдвиги по декриминализации общества, меньше обращений избирателей по этому вопросу. Как сегодня складывается ситуация по этому вопросу? Сохранилась ли актуальность этого вопроса?

 Хохорин А.В. Спасибо. Действительно, в 2013 – 2014 годах проблема стояла очень остро. Мы порядка 2 – 3 тысяч незаконных салонов за год закрывали, изымали до 60 тысяч единиц игрового оборудования. Все это было связано с тем, что уголовная ответственность наступала только тогда, когда мы могли задокументировать нелегальный доход 1,5 млн. и более рублей, что требовало кропотливой и предметной работы. Мы это делали, но в таких объемах (тысячи салонов) это сделать было невозможно.

Все изменилось в 2015 году, когда были внесены изменения в соответствующую статью Уголовного кодекса, в которой сам факт незаконной игорной деятельности стал уголовно наказуемым. Была проведена соответствующая совместная работа с органами прокуратуры, ФСБ, Следственного комитета. Были возбуждены и прошли через суд несколько уголовных дел, в том числе из-за организации преступных сообществ, связанных с игорным бизнесом, в том числе и по Челнам.

Все это ситуацию серьезно оздоровило. Если в 2016 году у нас было всего 65 уголовных дел, в прошлом году только 33, и игрового оборудования изъято меньше – 2,5 тысячи единиц. Сегодня игорный бизнес еще есть, он ушел в глубокое подполье. Они вынуждены снимать частные дома, регулярно менять место своей дислокации, но мы продолжаем их потихоньку отлавливать. Вы видите, по улицам можно пройтись, игровых салонов нет.

Председательствующий. Ганибаев Рифат Шагитович.

Ганибаев Р.Ш., фракция «Единая Россия».

Уважаемый Артем Валерьевич, я хочу задать вопрос на тему о специально выделенных местах (парковках) для автомобилей инвалидов на общественных стоянках. В последнее время мы видим, что эти места постоянно заняты автомобилями, владельцы которых не являются инвалидами. В последнее время появилось большое количество дорогих автомобилей, на которых незаконно размещены знаки «Инвалид за рулем». При этом действует штраф, при этом есть такая норма воздействия, как эвакуация машин, если владелец поставил на это место. Вопрос этот обсуждается и общественными организациями инвалидов, и институтом Уполномоченного по правам человека, и нашим депутатским корпусом. Вопрос: скажите, пожалуйста, какие еще меры надо принять, чтобы навести порядок в этом вопросе?

Хохорин А.В. В первую очередь должна быть культура у населения. Второе – это, конечно, карательные меры. Начальник Управления ГИБДД здесь, мы ваш вопрос возьмем на заметку. Для понимания могу сказать, что задач у ГИБДД много. Кроме 190 сотрудников, которые были сокращены в 2017 году, в предыдущие несколько лет сократилось еще 500 сотрудников ГИБДД. Мы вынуждены привлекать сотрудников там, где наиболее опасные места. Но с учетом вашего обращения дополнительные работы проведем, у нас соответствующий опыт есть по разным направлениям. Видите, у нас и с тонировками, и с уплатой штрафов, и со сдачей прав, лишенных за пьянку, не так, как в других регионах. Мы занимаемся. Я вам обещаю, что здесь тоже внимание уделим. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо. У нас сегодня и в повестке дня есть вопрос по ужесточению в связи с предстоящим чемпионатом мира по футболу. Правоприменителям надо ужесточить, понятно, исполнение действующих законов. Татьяна Васильевна Воропаева.

Воропаева Т.В., фракция «Единая Россия».

Артем Валерьевич, я как руководитель Общественной приемной Председателя Партии «Единая Россия» Дмитрия Анатольевича Медведева хочу вас поблагодарить за оперативность в ответах на вопросы наших граждан, чем, я скажу искренне, отличается ваше ведомство.

У меня такой вопрос. В последнее время от граждан поступает очень много вопросов по разному виду мошенничеств. Какие на сегодняшний день наиболее «яркие» виды мошенничеств? И как вы с ними боритесь?

Хохорин А.В. Мошенничество – одна из самых главных проблем последних лет, объем в республике растет. За прошлый год зарегистрировано 6700 преступлений. Откровенно скажу, не так просто их раскрывать. Наиболее проблемным у нас будет социальное мошенничество, когда в основном цыганки приходили к пенсионерам в целях снятия порчи, под видом социальных работников, работников водоканала, горгаза обманным путем забирали деньги. Мы научились с ними бороться. Чтобы понятно было, за прошлый год всего 40 таких преступлений было совершено, из которых 25 уже раскрыто.

На первый план вышло так называемое дистанционное мошенничество, когда используются интернет, телефон. Примерно 70 процентов случаев из общего количества. Жертвами становятся не только пенсионеры. Кто-то пытается купить через интернет, кого-то разводят на блокировку карт. Не просто с этим бороться, но мы постепенно результаты наращиваем. Если за 2016 год было раскрыто 250 преступлений, то за 2017 год – 370. Только за январь – февраль мы поймали 16 мошенников, которым докажем под сотню этих преступлений. Причем мы научились отлавливать не только на территории республики, совсем недавно привезли жителей из Санкт-Петербурга, которые отзванивались сюда. Научились и с коллегами работать, потому что практика раскрытия показывает, что жители нашей республики совершают преступления дистанционно в других регионах. Мы порядка 40 таких информаций передали уже с задержаниями. А жители других регионов совершают здесь. И тоже порядка 40 информаций мы от коллег из других регионов получили. Сегодня я даже назвал их задержание. Не просто, но постепенно наращиваем.

Председательствующий. Спасибо. У нас осталось четыре минуты. Власов Валерий Александрович. Самаренкину подготовиться.

Власов В.А., фракция «Единая Россия».

Уважаемый Артем Валерьевич, спасибо за представленную информацию и результативную в целом работу ведомства в 2017 году. В то же время произошедшие в конце прошлого года в Казани два убийства с применением огнестрельного оружия вызвали достаточно широкий общественный резонанс. По сообщениям прессы, одно из них было раскрыто, это убийство нумизмата в Кировском районе. Что вы можете сказать о ходе работы по раскрытию второго преступления в Константиновке?

Хохорин А.В. Действительно, убийство нумизмата Тарасова раскрыто. Здесь нам помогла экспертиза ДНК. На застежке портмоне погибшего был выделен ДНК, который совпал с ДНК Гаврилюка Игоря Григорьевича, 1967 года рождения, гражданина Украины. Также в ходе оперативно-разыскных мероприятий было установлено, что в убийстве принял участие его сын Кирилл, 1991 года рождения. Оба они были задержаны 21 января. У них в гараже было обнаружено 14 альбомов, 3 пакета с монетами, 3 радиостанции, маска-шапочка, патроны, разобранный пистолет. 29 января Следственный комитет предъявил им обвинение, они на сегодня арестованы.

Что касается убийства гражданина Ахмадуллина, который был убит 18 декабря в Константиновке. Здесь уже установлено, что он занимался обналичиванием денежных средств. Одна из основных версий, что это связано с его деятельностью. Сегодня большой объем оперативно-разыскных мероприятий проведен. Мы достаточно серьезно продвинулись, в ближайшее время готовы передать в Следственный комитет материалы для задержания преступников. Спасибо.

Председательствующий. Благодарю вас. Коллега Самаренкин Дмитрий Анатольевич. Последний вопрос.

Самаренкин Д.А., фракция «Единая Россия».

 Уважаемый Артем Валерьевич, это вопрос-просьба. В рамках проведения чемпионата мира по футболу в Казани будет введен ряд ограничений по движению грузового автотранспорта, по железной дороге. Вот я как представляющий промышленное предприятие просил бы внимательнее посмотреть по въезду и выезду всего этого груза, иначе мы заблокируем работу промышленных предприятий. Вы сами понимаете, это самое главное. Спасибо.

Хохорин А.В. Все наши действия будут в соответствии с Указом Президента России, о котором я говорил. Общие вопросы безопасности возложены на межведомственный оперативный штаб, который Динар Газизович Хамитов возглавляет. Все решения будут приниматься, утверждаться там. Действительно, ограничения на транспорт будут, возможно, будут ограничения и на работу отдельных производств. Все эти решения будут до собственников доведены. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо большое, Артем Валерьевич за подробные ответы на вопросы депутатов, за представленный отчет. Желаем вам больших успехов. 

Коллеги, нам необходимо принять подготовленный проект постановления: отчет Министра внутренних дел по Республике Татарстан о деятельности полиции за 2017 год принять к сведению. Прошу депутатов голосовать.

Результаты голосования

Проголосовало за           82

Проголосовало против      0

Воздержалось                  0

Результат: принято

Принято.

Я сейчас буду объявлять перерыв на 30 минут, никому не расходиться, вопросов в повестке дня много.

Следующий докладчик – коллега Гайзатуллин.

Объявляется перерыв на 30 минут.

После перерыва

Председательствующий. Прошу проходить в зал. Где депутаты? Что это такое? Переписать надо, Лилия Николаевна, кого нет.

Продолжим заседание, коллеги. На учет взять тех, кто опаздывает.

О проекте закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О недрах», третье чтение. Докладчик – заместитель председателя Комитета по экологии, природопользованию, агропромышленной и продовольственной политике Гайзатуллин Ринат Рауфович. Пожалуйста.

Гайзатуллин Р.Р., фракция «Единая Россия».

 Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты и приглашенные! Вашему вниманию представлен проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О недрах», подготовленный к третьему чтению.

В Государственный Совет Республики Татарстан поступило экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области с предложением редакционно подкорректировать отдельные положения Закона Республики Татарстан «О недрах». В связи с этим в ходе подготовки законопроекта возникла необходимость внести изменения, требующие возврата к процедуре рассмотрения законопроекта во втором чтении. Прошу голосовать.

Председательствующий. Коллеги, в комитет поступили поправки, есть предложение их рассмотреть. Но для этого необходимо процедурно вернуться голосованием ко второму чтению. Вношу такое предложение, прошу его поддержать.

Результаты голосования

Проголосовало за           70

Проголосовало против      0

Воздержалось                   0

Результат: принято

Принято.

Пожалуйста, о поправках.

Гайзатуллин Р.Р. Перед вами таблица поправок. В ней всего одна поправка, внесенная нашим комитетом. Указанная поправка носит уточняющий характер. Поправкой предлагается дополнить статью 1 частью 4, изложив в следующей редакции: «4) в части первой статьи 21 слова «федеральным законом» заменить словом «законодательством». Предлагаю таблицу поправок принять в целом.

Председательствующий. Кто за данное предложение? Прошу голосовать.

Результаты голосования

Проголосовало за           77

Проголосовало против      0

Воздержалось                   0

Результат: принято

Поправки приняты.

Есть предложение принять во втором чтении.

Гайзатуллин Р.Р. Да. Все необходимые заключения на проект получены, результаты лингвистической экспертизы текста законопроекта положительные. Комитет рекомендует принять данный законопроект в целом. Прошу поддержать.

Председательствующий. Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы принять подготовленный законопроект уже с принятыми поправками во втором чтении и в целом? Прошу голосовать.

Результаты голосования

Проголосовало за           75

Проголосовало против      0

Воздержалось                   0

Результат: принято

Принято единогласно.

Гайзатуллин Радик Рауфович, министр финансов Республики Татарстан, о проекте закона «Об утверждении дополнительных соглашений к соглашениям о предоставлении бюджету Республики Татарстан из федерального бюджета бюджетных кредитов». Пожалуйста, Радик Рауфович. Подготовиться Сулейманову.

Гайзатуллин Р.Р., министр финансов Республики Татарстан.

Уважаемый Председатель Государственного Совета! Уважаемые депутаты Государственного Совета! Уважаемые приглашенные!

В декабре 2017 года была проведена реструктуризация задолженности субъектов Российской Федерации по предоставленным из федерального бюджета бюджетным кредитам. Республика Татарстан приняла участие в реструктуризации на общую сумму 5,7 млрд. рублей по трем кредитам, привлеченным в 2016 году, со сроком погашения в 2018 –2019 годах. Остальные 79,2 млрд. рублей из имеющегося общего долга Республики Татарстан перед федеральным бюджетом в объеме 84,9 млрд. рублей были уже ранее реструктуризированы на долгосрочной основе.

25 декабря прошлого года между Министерством финансов Российской Федерации и Кабинетом Министров Республики Татарстан были заключены необходимые дополнительные соглашения. В соответствии с условиями реструктуризации долг будет погашаться в течение 7 лет. В 2018 – 2019 годах ежегодно по 5 процентов от суммы долга, в 2020 году – по 10 процентов, в 2021 – 2024 годах – по 20 процентов ежегодно. Процентная ставка сохранена на уровне 0,1 процента годовых.

В соответствии с правилами проведения реструктуризации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2017 года № 1531, заключенные дополнительные соглашения необходимо утвердить законом Республики Татарстан с представлением копий закона в Министерство финансов Российской Федерации.

Уважаемые депутаты Государственного Совета, прошу вас рассмотреть и принять представленный законопроект. У меня все.

Председательствующий. Благодарю вас. Будут ли вопросы у депутатов? Прокофьев, пожалуйста, коротко.

Прокофьев А.В. Уважаемый Радик Рауфович, хотелось бы понять, что у нас происходит с финансированием расходов, связанных с тем, что теперь минимальная зарплата должна будет быть равна с мая прожиточному минимуму?

Председательствующий. В этом законопроекте речь идет о реструктуризации долга.

Гайзатуллин. Р.Р. Это по реструктуризации долга.

Прокофьев А.В. А, реструктуризация. Все, понял. Снимаю вопрос.

Председательствующий. Садитесь, пожалуйста.

Слово предоставляется Сулейманову Рифнуру Хайдаровичу, члену Комитета по бюджету, налогам и финансам.

Сулейманов Р.Х., фракция «Единая Россия».

Уважаемый Председатель! Уважаемые депутаты и приглашенные! Представленный законопроект «Об утверждении дополнительных соглашений к соглашениям о предоставлении бюджету Республики Татарстан из федерального бюджета бюджетных кредитов» обсуждался на заседании Комитета по бюджету, налогам и финансам и был одобрен депутатами нашего Комитета. Проект закона Республики Татарстан «Об утверждении дополнительных соглашений к соглашениям о предоставлении бюджету Республики Татарстан из федерального бюджета бюджетных кредитов» подготовлен во исполнение условий реструктуризации обязательств субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам.

На законопроект имеются заключения Правового управления Аппарата Государственного Совета, прокуратуры, Счетной и Общественной палат республики. Законопроект прошел лингвистическую экспертизу.

Уважаемые депутаты, в соответствии со статьей 96 Регламента Государственного Совета Республики Татарстан прошу вас поддержать решение Комитета и принять законопроект в первом и третьем чтениях.

Председательствующий. Благодарю вас. Будут вопросы? Нет. Садитесь, пожалуйста. Желающие выступить? Нет.

Дело благое, как мне кажется. Я думаю, мы все поддерживаем такую низкую кредитную ставку получения кредита, который позволит нам инвестировать в свою экономику значительные средства.

Ставлю на голосование. Кто за то, чтобы принять подготовленное постановление по этому вопросу о принятии в первом чтении и в целом?

Результаты голосования

Проголосовало за           77

Проголосовало против      0

Воздержалось                   0

Результат: принято

Принято единогласно.

Гайзатуллин Радик Рауфович, министр финансов Республики Татарстан, представляет проект закона «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О бюджете Республики Татарстан на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов». Пожалуйста.

Гайзатуллин Р.Р. Уважаемый Председатель Государственного Совета! Уважаемые депутаты Государственного Совета! Уважаемые приглашенные! В соответствии с положением Бюджетного кодекса Республики Татарстан Кабинет Министров вносит проект закона «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О бюджете Республики Татарстан на 2018 год и на плановой период 2019 и 2020 годов». 

Раздел «Безвозмездные поступления» предлагается увеличить на 6,6 миллиарда рублей, в основном за счет субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, поступлений из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. Среди крупных направлений назову: подготовка мирового чемпионата по профессиональному мастерству по стандартам Ворлдскиллс в г. Казани в 2019 году – 3,9 млрд. рублей; обеспечение лекарственными препаратами отдельных категорий граждан – 1,1 млрд. рублей; оказание высокотехнологичной медицинской помощи – 508 млн. рублей; осуществление ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка – 476 млн. рублей. В общей сложности федеральные средства уточняются по 17 направлениям.

В плановом периоде 2019 и 2020 годов предлагается привести в соответствие с объемом средств, предусмотренных Республике Татарстан федеральным законом о бюджете, в объеме 1 млрд. 674 млн. рублей на 2019 год, 609 млн. рублей на 2020 год.

Подробные расшифровки доходов по кодам бюджетной классификации и администраторам доходов, по которым предлагается внести изменения, в представленных материалах к законопроекту у вас имеются.

Расходную часть бюджета Республики Татарстан предлагается увеличить на 22,6 млрд. рублей:

целевые средства федерального бюджета – на сумму 6,6 млрд. рублей;

остатки средств прошлых лет некоммерческой организации «Фонд развития моногородов» – 122 млн. рублей.

 И последний блок расходов – софинансирование федеральных целевых программ и выполнение мероприятий, утвержденных дорожными картами, в отраслях «Национальная экономика», «Жилищно-коммунальное хозяйство», «Образование», «Культура», «Здравоохранение», «Физическая культура и спорт» и на продолжение реализации государственных и республиканских целевых программ в объеме 15, 9 млрд. рублей.

Одновременно в расходной части бюджета необходимо распределить ассигнования между главными распределителями бюджетных средств, разделами бюджетной классификаций, муниципальными районами в соответствии с нормативными правовыми актами по программам капитальных вложений и капитального ремонта Республики Татарстан, кодами бюджетной классификаций расходов в связи с уточнением софинансируемых расходов.

По указанным предложениям общий объем доходов бюджета Республики Татарстан на 2018 год прогнозируется в сумме 209,3 млрд. рублей, общий объем расходов – 227,9 млрд. рублей, дефицит – 18,6 млрд. рублей. На 2019 год бюджет республики прогнозируется по доходам в сумме 206,3 млрд. рублей, по расходам – 210, 8 млрд. рублей, дефицит не изменяется и составит 4,5 млрд. рублей. На 2020 год по доходам прогнозируется в сумме 212,7 млрд. рублей, по расходам – 218,7 млрд. рублей, дефицит не изменяется и составит 6 млрд. рублей.

На законопроект даны положительные заключения Президента Республики Татарстан, Счетной палаты Республики Татарстан, Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан.

Учитывая объективную необходимость внесения изменений в бюджет, прошу, уважаемые депутаты, рассмотреть законопроект и принять его. Доклад окончен.

Председательствующий. Спасибо. Какие будут вопросы, коллеги? Галеев Марат Гадыевич.

Галеев М.Г. Уважаемый Радик Рауфович, построение бюджета каждый год несколько изменяется. Последнее постановление Российской Федерации по софинансированию изменяет серьезно условия. Мы по софинансированию участвуем в различных программах, и для нас это имеет принципиальное значение. Сейчас установлены лимиты, которые существенно сокращают возможность привлечения федеральных средств. По разным программам там разные цифры. Как в 2018 году в этом плане скажется?

Гайзатуллин Р.Р. Спасибо за вопрос. Действительно, впервые начиная с 2018 года предельный объем финансирования со стороны Российской Федерации (это имеется в виду по субсидиям) ограничен, т.е. до 58 процентов для Республики Татарстан, но в разных регионах по-разному. И поэтому у нас ситуация немножко изменилась. В пятницу закончилось подписание всех соглашений со всеми министерствами и ведомствами, всего в Республике Татарстан подписано 37 соглашений на сумму 9,9 млрд. рублей со стороны федерального бюджета по всем программам, то есть по сравнению с прошлым годом снижение около 3,3 млрд. рублей.

Председательствующий. Благодарю вас. Ганибаев Рифат Шагитович.

Ганибаев Р.Ш. Уважаемый Радик Рауфович, летом этого года нас ожидает волнующее событие – проведение чемпионата мира по футболу. Скажите, пожалуйста, какие средства из республиканского бюджета и какие средства из федерального бюджета будут направлены на проведение этих мероприятий?

Гайзатуллин Р.Р. Спасибо. Эту программу надо смотреть полностью, начиная с 2014 года. В целом с 2014 года получается распределение общей суммы порядка 3,5 млрд. рублей, из них 1,9 млрд. рублей – за счет федерального, 1,6 млрд. рублей – за счет бюджета республики. А в этом году 508 млн. рублей за счет федерального, оставшаяся часть – за счет республиканского бюджета.

Председательствующий. Комисаров Александр Владимирович.

Комисаров А.В., фракция КПРФ.

Уважаемый Радик Рауфович, в своем докладе вы сказали, что дефицит бюджета в этом году увеличивается на 18,6 млрд. рублей. В связи с этим у меня вопрос. Как соотносится с положениями Бюджетного кодекса и условиями рефинансирования данный размер дефицита?

Гайзатуллин Р.Р. Спасибо за вопрос. В своем вступлении я действительно подчеркнул, что дефицит бюджета от утвержденного (в утвержденном бюджете был 2,6 млрд. рублей) становится 18,6, практически на 16 млрд. увеличивается, но увеличивается за счет остатка на начало года. Поэтому те параметры, которые установлены по реструктуризации, мы полностью выполняем. Действительно не должно превышать 10 процентов, если это привлечение от других, но не за счет остатка, то есть если это были коммерческие кредиты, мы не должны были превышать 10 процентов. У нас сейчас только получилось 10,4 процента, а за счет остатка разрешается.

Прокофьев А.В. Уважаемый Радик Рауфович, вот я еще раз поясню вопрос. Дело в том, что на днях принят закон о том, что минимальный размер оплаты труда должен быть не ниже прожиточного минимума. С мая 2018 года мы должны эту норму реализовывать. Что у нас с финансированием этого положения, т.е. какой объем средств потребуется, и как мы будем их изыскивать?

 Гайзатуллин Р.Р. Спасибо за вопрос. У нас на сегодня расчет имеется. Мы доложили Премьер-министру и Президенту о том, что при принятии этого закона (закон еще, вы абсолютно правильно сказали, в пятницу только Госдуму прошел, он еще не легитимный полностью, потому что Президентом России не подписан) для республики потребуется дополнительное доведение минимальной оплаты труда до 11 163 руб. с 1 мая. Для этого необходимо 1,5 млрд. рублей. Пока эти средства у нас в бюджете, который вам предложен, не заложены. Это плюсом необходимо нам будет с вами найти.

 Председательствующий. Садыкова Рамзия Габдулахатовна.

 Садыкова Р.Г., фракция «Единая Россия».

 Уважаемый Радик Рауфович! В этом году завершается выполнение майских указов. Будут ли выполнены те параметры, которые утверждены, дорожные карты, т.е. будет ли доведена средняя заработная плата в бюджетной сфере до средней в экономике?

 Гайзатуллин Р.Р. Спасибо за вопрос. Деньги в бюджете для выполнения этого полностью заложены, и то, что увеличение МРОТ с первого января было предусмотрено на 9 849 руб., это тоже заложено. И плюс все те средства, которые необходимы для выполнения дорожных карт, в полном объеме заложены, и мы считаем, что полностью будет выполнено.

Председательствующий. Глушков Геннадий Николаевич.

Глушков Г.Н., фракция «Единая Россия».

Уважаемый Радик Рауфович, параметры соглашения, принятого о реструктуризации, вошли ли они в параметры предлагаемого сегодня бюджета?

Гайзатуллин Р.Р. Спасибо. Да, вошли. Потому что мы после подписания соглашения внесли проект закона об изменении бюджета, что нам в 2018 году потребуется вернуть только 283 млн. рублей. А в ранее вами принятом и утвержденном законе необходимо было вернуть 2,6 млрд. в 2018 году, т.е. эти деньги у нас немножко освободились.

Председательствующий. Спасибо, Радик Рауфович. Больше к вам вопросов нет.

Слово предоставляется Якунину Леониду Александровичу, председателю Комитета по бюджету, налогам и финансам.

Якунин Л.А. Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты и приглашенные! Необходимость внесения изменений в Закон Республики Татарстан «О бюджете Республики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» обусловлена двумя основными факторами.

1. Необходимость учета поступивших безвозмездных поступлений, в которых учитываются субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты, а также поступлений из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. В общем объеме, как уже министр сказал, 6 млрд. 627 млн. рублей.

В 2019 году увеличение составит 1 млрд. 674 млн. рублей, в 2020 году – 609 млн. рублей.

2. Отражение в расходах бюджета остатков средств на счетах по учету средств бюджетов за 2017 год.

В итоге расходы у нас увеличиваются в 2018 году до 22 млрд. 617 млн. рублей.

Подчеркну, что в основном финансовые средства направлены:

– на дорожные работы – более 9 млрд. рублей;

– оплату неисполненных государственных контрактов – 2,6 млрд. рублей;

– поддержку сельского хозяйства – 1,4 млрд. рублей;

– проведение социально значимых, культурных и спортивных мероприятий – 882 млн. рублей и другие.

То есть на те вопросы, которые поднимались в том числе и депутатами Государственного Совета.

Отмечу, что почти на 500 млн. рублей увеличиваются расходы на публичные нормативные обязательства, а программные расходы в бюджете составят 90,8 процента от общего объема расходов.

По плановому периоду 2019 и 2020 годов предполагается учесть увеличение по межбюджетным трансфертам из федерального бюджета, с отражением их по соответствующим целевым направлениям.

Да, мы утверждаем значительный дефицит бюджета в размере более 18 млрд. рублей.

Формальное отражение превышения расходов над доходами объясняется остатками бюджетных средств на счетах исполнителей, которые в доходах не учитываются или уже ранее были учтены в новом году, а в расходах они отражаются. Фактически средства на покрытие дефицита бюджета уже сегодня в бюджете имеются.

Также в расходной части бюджета предполагается отразить перераспределение ассигнований между главными распорядителями бюджетных средств и кодами бюджетной классификации.

На проект закона имеются все положительные заключения. Учитывая, уважаемые депутаты, что законопроект на заседании Комитета рассмотрен, есть предложение поддержать и принять законопроект в первом и третьем чтениях со следующими параметрами бюджета:

– в 2018 году доходы составят 209 млрд. 310 млн. 758,8 тыс. рублей, расходы – 227 млрд. 960 млн. 417,1 тыс. рублей, дефицит – 18 млрд. 649 млн. 658,3 тыс. рублей;

– в 2019 году доходы составят 206 млрд. 333 млн. 609,2 тыс. рублей, расходы – 210 млрд. 818 млн. 407,2 тыс. рублей;

 – в 2020 году доходы составят 212 млрд. 761 млн 777,8 тыс. рублей, расходы – 218 млрд. 740 млн. 619,4 тыс. рублей.

Дефицит в 2019 – 2020 годах остается тот же.

Спасибо за внимание.

Председательствующий. Благодарю вас. Коллеги, если нет вопросов, будем ставить на голосование предложенный профильным комитетом проект постановления о принятии в первом чтении и в целом данного проекта закона. Кто за?

Результаты голосования

Проголосовало за           78

Проголосовало против      1

Воздержалось                   0

Результат: принято

Принято.

Рассматривается вопрос о проекте закона Республики Татарстан «О внесении изменений в статьи 78 и 97 Бюджетного кодекса Республики Татарстан». Докладчик – председатель Комитета по бюджету, налогам и финансам Якунин Леонид Александрович. Пожалуйста, прошу доложить.

 Якунин Л.А. Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты и приглашенные! Проект закона направлен на приведение законодательства Республики Татарстан в соответствие с Федеральным законом от 14 ноября 2017 года № 315-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения федерального бюджета в 2018 году».

Статья 78 Бюджетного кодекса Республики Татарстан дополняется положением, согласно которому, в случаях предоставления межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, Министерство финансов Республики Татарстан будет направлять уведомления финансовому органу публично-правового образования, бюджету которого указанные межбюджетные трансферты предоставляются.

Уточняются положения статьи 97 Бюджетного кодекса, в соответствии с которыми при завершении текущего финансового года не подлежат возврату в бюджет республики и принудительному взысканию в доход бюджета Республики Татарстан межбюджетные трансферты, источниками финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации.

У нас таких поступлений из резервного фонда нет. Это на будущее, как требует федеральный закон.

На проект закона имеются положительные заключения Правового управления Президента, Государственного Совета, прокуратуры, Счетной и Общественной палат.

Уважаемые депутаты, законопроект на заседании комитета рассмотрен, предлагается поддержать проект и принять его в первом и третьем чтениях.

Председательствующий. Какие вопросы есть, коллеги? Поддержать? Тогда, позвольте, будем голосовать по этому вопросу. Записавшихся депутатов нет. Кто за то, чтобы принять подготовленный проект закона по изменению двух статей Бюджетного кодекса в первом чтении и в целом? Прошу голосовать.

Результаты голосования

Проголосовало за           78

Проголосовало против      0

Воздержалось                   0

Результат: принято

Принято.

Также докладчик по следующему вопросу повестки дня «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Республики Татарстан и признании утратившими силу отдельных положений актов бюджетного законодательства Республики Татарстан» – председатель Комитета Леонид Александрович Якунин.

Якунин Л.А. Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты и приглашенные! Проект закона направлен на приведение законодательства Республики Татарстан в соответствие с Федеральным законом от 27 ноября 2017 года № 345-ФЗ.

Согласно законопроекту до 1 января 2020 года для муниципальных образований, у которых объем муниципального долга на 1 января 2017 года составил более 100 процентов объема доходов местного бюджета без учета безвозмездных поступлений, устанавливается возможность превышения ограничений предельного объема муниципального долга на сумму полученных бюджетных кредитов.

Кроме того, возможность превышения ограничений предельного объема государственного долга Республики Татарстан на сумму полученных бюджетных кредитов устанавливается в случае, если в бюджете Республики Татарстан доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превысит 40 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета Республики Татарстан. В отношении муниципальных образований аналогичная возможность установлена при условии, если в местном бюджете доля дотаций из других бюджетов в течение двух из трех  последних отчетных финансовых лет превысит 50 процентов объема собственных доходов местного бюджета.

Указанные положения применяются также при установлении верхнего предела государственного внутреннего долга Республики Татарстан.

На проект закона также имеются положительные заключения Правового управления Президента, Аппарата Государственного Совета, прокуратуры и Счетной палаты.

Уважаемые депутаты, законопроект рассмотрен, есть предложение принять его в первом и третьем чтениях. Спасибо.

Председательствующий. Благодарю вас. Какие будут вопросы, коллеги, по представленному докладу? Нет. Садитесь, пожалуйста.

Предложение комитета – принять в первом чтении и в целом, не переходя к процедуре второго чтения. Ставлю на голосование.

Результаты голосования

Проголосовало за           76

Проголосовало против      0

Воздержалось                   0

Результат: принято

Принято.

О проекте закона Республики Татарстан «О внесении изменений в статью 22 и 24 Закона Республики Татарстан «О местном самоуправлении в Республике Татарстан». Докладчик – депутат Государственного Совета Прокофьев Артем Вячеславович. Подготовиться Хабибуллину Альберту Галимзяновичу с содокладом от комитета, рассмотревшего этот вопрос. Пожалуйста.

Прокофьев А.В. Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемый Президиум! Уважаемые коллеги, приглашенные! Меня критиковали за то, что я на одном из прошлых заседаний выразил благодарность нашим депутатам за поддержку одного из законопроектов. Вот этот законопроект, который я сегодня буду представлять. Он, несмотря даже на ту критику, которую мне высказали за благодарность депутатов, я готов отблагодарить, потому что это действительно…

Председательствующий. Давайте по существу, времени мало.

Прокофьев А.В. Проект закона «О внесении изменений в статьи 22 и 24 Закона Республики Татарстан «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» предусматривает наделение местного самоуправления большей самостоятельностью в определении порядка формирования представительных органов муниципальных районов Республики Татарстан, порядка избрания глав муниципальных районов Республики Татарстан.

В условиях запрета избрания глав муниципальных образований города Казани, города Набережные Челны, муниципальных районов Республики Татарстан на прямых выборах, запрета на избрание представительного органа муниципального района на основе всеобщего равного и прямого избирательного права граждане фактически отстранены от самостоятельного определения порядка формирования органов местного самоуправления и реального участия в управлении городом или районом через избрание своего главы. Как результат –местное самоуправление утрачивает свой независимый от государственного управления статус.

Проект закона предусматривает избрание главы муниципального образования г. Казани, главы муниципального образования «город Набережные Челны», главы муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район», главы муниципального образования «Альметьевский муниципальный район» на выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Проект закона направлен на восстановление права муниципальных районов Республики Татарстан на самостоятельное определение порядка формирования представительного органа муниципального района, который теперь в соответствии с уставом муниципального района может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Кроме того, предлагается также восстановить право муниципальных районов Республики Татарстан на самостоятельное определение порядка избрания главы муниципального образования района Республики Татарстан, который может избираться на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава.

Я хотел бы обратить внимание на поступившие отзывы на наш проект закона, который внесен представителями фракции КПРФ. В отзыве от прокуратуры отмечено, что замечаний правового характера не вызывает. В отзыве от Общественной палаты замечаний и предложений по данному законопроекту нет.

Что касается отзывов, которые поступили от других органов, я могу отметить Министерство юстиции. В отзыве сказано, что недостаточно аргументов для того, чтобы изменить порядок избрания глав, то есть аргументов для восстановления права, которое предусмотрено федеральным законом, на прямые выборы недостаточно. Мы этот контраргумент отвергаем в связи с тем, что мы понимаем, что обосновывать надо лишение права людей на прямые выборы, а вот обосновывать восстановление этого права, мы считаем, нет необходимости. Здесь, напротив, все очевидно.

Кроме того, здесь среди контраргументов указана необходимость пояснения, почему выделено именно четыре образования. Я могу сказать, что в целом законопроект направлен на восстановление права муниципальных районов Республики Татарстан на самостоятельное определение порядка формирования как представительного органа, так и порядка избрания главы, то есть смогут сами решать: либо прямые выборы, либо непрямые. Но очевидно, что в таких крупных политико-экономических образованиях на территории Республики Татарстан, как город Казань, Набережные Челны, муниципальные образования «Нижнекамский муниципальный район» и «Альметьевский муниципальный район» (они крупнее и по многим параметрам превосходят даже целые субъекты Российской Федерации), что необходимы прямые выборы. Тем более мы знаем, что в субъектах федерации предусмотрены именно прямые выборы руководителей.

Да, есть исключения для отдельных субъектов, но они применяются только для тех регионов, где есть высокий потенциал конфликта. Например, та же Республика Дагестан. Но какие у нас есть препятствия для того, чтобы вводить прямые выборы? Непонятно. У нас экономически развитая республика, и мы считаем, что нельзя лишать граждан прав на прямые выборы.

Кроме того, мы отвергаем контраргументы, которые прозвучали на обсуждении в комитете, а именно то, что нет общественного запроса на восстановление прямых выборов. Здесь мы не согласны. Более того, эти высказывания кажутся странными, ведь по решению как раз Государственного Совета этот законопроект был вынесен на общественное обсуждение. Не мы его туда направляли, а Государственный Совет. Абсолютное большинство граждан высказалось в поддержку этого законопроекта. Буквально два – три голоса было против. То есть абсолютное большинство на обсуждении, на которое направило Государственный Совет, поддержало законопроект. И нам вдруг говорят, что нет поддержки этой инициативы, нет общественного запроса.

Председательствующий. Суть закона понятна. Что уж сам себя агитируешь?

Прокофьев А.В. Фарид Хайруллович, я имею право наши аргументы изложить. Я прошу в соответствии с Регламентом дать нам такую возможность.

Раз даже на общественном обсуждении абсолютное большинство поддержало, значит, есть общественные запросы и поддержка. Фарид Хайруллович, этот законопроект и законопроект, касающийся мусоросжигательного завода, каждый в отдельности набрал при обсуждении, на которое вынес Государственный Совет, столько же поддержки сколько все законопроекты в совокупности, которые до них выносились на общественное обсуждение. Очевидно, есть запрос на поддержку этих законопроектов.

Кстати, еще один аргумент я хотел бы тоже сразу здесь развеять. Первый аргумент, который в комитете звучал, что нет общественной поддержки и нет запроса. И второй аргумент прозвучал, что нам вообще негоже выходить с какими-либо инициативами, потому что у нас оказывается три процента общественной поддержки. Этот аргумент мы категорически отвергаем, считаем, что такие высказывания неуместны. Смотрите закон о статусе депутата и Регламент, где четко прописано равенство всех депутатов Государственного Совета Республики Татарстан.

И в заключение я бы хотел отметить следующее.  У нас в регионе часто звучит такая фраза, что центр либо Москва  ограничивает возможность регионов, лишает их самостоятельности, не дает регионам самим определять большую часть вопросов. Мы видим критику федерального центра – Москвы, одновременно еще звучит призыв, что «Сильные регионы – сильная Россия».

Если мы посмотрим политику нашей республики в отношении муниципалитетов, то здесь происходит копирование, но в соответствии с масштабом той политики, которая критикуется в Татарстане в отношении федерального центра. Давайте будем последовательны, почему мы лишаем муниципалитет самостоятельности? Вдумайтесь даже в саму фразу «самоуправление». Почему мы самоуправление ограничиваем со всех сторон, вплоть до того,  как они должны избираться? И не даем возможность выходить на прямые выборы?  Это же неправильно. Поэтому давайте будем последовательны.  Если мы считаем, что надо доверять, надо давать самостоятельность. Такой же подход, который мы декларируем, должен быть между федеральным центром и регионами, такой же подход будем строить и с муниципалитетами. В Татарстане местное самоуправление действительно сделаем местным самоуправлением, дадим все те возможности, которые предусмотрены Федеральным законом № 131-ФЗ. И в конце концов реализуем в том числе и дух Конституции Российской Федерации, которая предусматривает, что местное самоуправление самостоятельное и отделено от государственного управления.

Прошу, уважаемых депутатов, поддержать этот законопроект.

Председательствующий. Спасибо. Будут ли вопросы по докладу? Нет. Садитесь, пожалуйста.

Слово для содоклада предоставляется Хабибуллину Альберту Галимзяновичу, председателю Комитета по государственному строительству и местному самоуправлению.

Хабибуллин А.Г., фракция «Единая Россия».

Хөрмәтле Фәрит Хәйруллович! Хөрмәтле депутатлар, бүгенге утырышта катнашучылар! Уважаемые депутаты!

Мы выслушали достаточно эмоциональное выступление нашего коллеги. Если немного оторваться от подготовленного заключения, уважаемый Артем Вячеславович, мы должны, наверное, говорить, о самодостаточности местного самоуправления. Прежде всего, когда мы предлагаем внесение тех или иных изменений в закон о местном самоуправлении, мы должны подумать об этой стороне. В этих целях для укрепления самостоятельности необходимо еще раз посмотреть действие и соответствие закона о местном самоуправлении и Бюджетного кодекса Российской Федерации, Налогового кодекса. Вот это – основа основ.

Мы не говорим о том, что сегодня мы ограничиваем местное самоуправление в Республике Татарстан. Еще раз хочу сказать, что сегодняшняя форма и структура местного самоуправления являются по большому счету примером для всей Российской Федерации. И мы об этом тоже говорили и неоднократно повторяли, и будем говорить. Эмоции  – это не наше дело, мы должны аргументировать на законном основании.

Предлагаемый законопроект был рассмотрен на заседании Комитета по государственному строительству и местному самоуправлению и не был поддержан.

Законопроектом предусматривается ряд изменений в системе формирования органов местного самоуправления муниципальных образований республики.

В частности, авторами законопроекта предложено установить единственно возможный вариант избрания глав четырех муниципальных образований республики (это – Казань, Набережные Челны, Альметьевский и Нижнекамский муниципальные районы).

Как следует из заключений юридических служб, в этой части законопроект не соответствует позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в его постановлении от 1 декабря 2015 года № 30-П.

Согласно этому постановлению закрепление единственно возможного варианта избрания глав муниципальных образований предполагает наличие законодательно закрепленных критериев, отображающих объективные особенности осуществления местного самоуправления на конкретной территории, включая степень концентрации возложенных на муниципальные образования публичных функций и задач, по своему характеру имеющих государственное значение.

В нарушение указанной позиции Конституционного Суда Российской Федерации законопроект таких критериев не содержит.

Я позволю себе напомнить, что действующая редакция нашего закона о местном самоуправлении гласит: глава муниципального образования г. Казани, глава иного муниципального образования, имеющего статус муниципального района, городского округа или городского поселения, органы местного самоуправления которого наделены законом Республики Татарстан отдельными государственными полномочиями, а также глава муниципального образования, имеющего статус городского поселения и включающего в состав территории населенный пункт, являющийся административным центром муниципального района, либо на территории которого в соответствии с законом Республики Татарстан находится место постоянного пребывания мирового судьи Республики Татарстан и далее по тексту. Т.е. в нашем действующем законодательстве в соответствии с решением Конституционного Суда эти критерии обозначены однозначно.

Таким образом, в указанной части законопроект не согласуется с конституционными основами осуществления местного самоуправления в Российской Федерации.

В остальной части законопроектом предусмотрено введение нескольких способов формирования представительного органа муниципального района, а также введение нескольких способов избрания главы муниципального образования для всех видов муниципальных образований, за исключением вышеобозначенных четырех муниципалитетов. В настоящее время на уровне республики альтернативность способов избрания глав установлена в отношении сельских поселений и тех муниципальных образований, которые не соответствуют определенным законом критериям.

Полагаем, что в этой части законопроект носит характер целесообразности. При этом убедительных доводов необходимости предлагаемых изменений, на наш взгляд, авторами законопроекта не представлено.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено два возможных варианта формирования представительного органа муниципального района:

1) либо формируется из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений;

2) либо избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Что касается способа избрания главы муниципального образования, то федеральным законом также установлено, что:

1) либо избирается на муниципальных выборах;

2) либо избирается представительным органом муниципального образования из своего состава;

3) либо избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

При этом конкретный способ формирования представительного органа муниципального района и избрания главы муниципального образования определяется уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

То есть тезис о том, что население оторвано от выбора способа,  тоже не имеет основания, поскольку устав выносится на публичное слушание. И любой избиратель может принимать участие в обсуждении данного проекта устава.

Ныне действующая в республике система формирования представительного органа муниципального района и действующий способ избрания главы муниципального образования были установлены Законом Республики Татарстан от 29 ноября 2014 года «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О местном самоуправлении в Республике Татарстан».

При этом до его принятия была тщательнейшим образом проанализирована система формирования органов местного самоуправления в каждом муниципальном образовании республики, проведены необходимые согласительные процедуры и консультации с муниципальным сообществом. В результате данным Законом Республики Татарстан была фактически закреплена та модель, которая существовала ранее, до 2014 года, когда вопрос избрания той или иной модели формирования органов местного самоуправления решался исключительно уставом муниципального образования.

Сложившаяся и существовавшая в республике система формирования представительных органов муниципальных районов и замещения должностей глав муниципальных образований путем их избрания представительным органом из своего состава исходит из необходимости соблюдения принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающего сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Действующее правовое регулирование указанных вопросов наиболее полно, на наш взгляд, способствует эффективному социально-экономическому развитию муниципальных образований и республики в целом.

Следует также обратить внимание, что в муниципальных районах республики формирование представительных органов осуществляется из числа депутатов и глав поселений в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства.

Такой способ формирования обеспечивает наличие в представительном органе муниципального района представителей всех поселений, входящих в состав муниципального района. Применение же предложенной авторами законопроекта модели формирования представительного органа муниципального района путем проведения выборов приведет к ситуации, при которой крупные по численности жителей поселения получат существенно большее количество своих представителей в составе представительного органа, а небольшие поселения, очевидно, и вовсе могут остаться без своих избранников в представительном органе муниципального района.

Формирование представительного органа муниципального района из числа глав и депутатов представительных органов поселений применяется в большинстве субъектов Российской Федерации, и с каждым годом число муниципальных районов в субъектах Российской Федерации, использующих аналогичный способ формирования представительного органа, только увеличивается.

Так, по данным Общественного Конгресса муниципальных образований, если в 2011 году данный порядок применялся в 256 муниципальных районах Российской Федерации, то в 2017 году он использовался уже в 587 муниципальных районах. Таким образом, количество муниципальных районов в Российской Федерации, в которых применяется данный порядок, увеличилось более чем в два раза.

По данным Министерства юстиции Российской Федерации, избрание глав муниципальных образований представительным органом из своего состава также является наиболее распространенным и зарекомендовавшим себя способом замещения должности главы муниципального образования.

Так, в 34 регионах главы муниципальных районов избираются представительными органами из своего состава, что составляет 42 процента. В 26 регионах, или 32 процента, – по конкурсу. Однако необходимо отметить, что в данном случае избранный глава автоматически переходит в исполнительную власть и в дальнейшем не представляет интересы избирателей в представительном органе. В 9 районах – на муниципальных выборах. В остальных применяются различные из названных практически пяти вариантов избрания.

Главы городских округов:

в 33 регионах избираются представительным органом из своего состава, что составляет 39 процентов.

Председательствующий. Завершайте, пожалуйста.

Хабибуллин А.Г. В 19 регионах (22 процента) – по конкурсу, т.е. он опять уходит после избрания по конкурсу в исполнительную власть. В трех регионах – на муниципальных выборах. Всего три региона.

Учитывая вышеизложенное, на основании пункта 3 части 1 статьи 92 Регламента Комитет рекомендует проект закона «О внесении изменений в статьи 22 и 24 Закона Республики Татарстан «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» отклонить.

Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо. Садитесь, пожалуйста. Күп язып биргәннәр сиңа.

Коллеги, обстоятельное всестороннее рассмотрение этого вопроса на комитете, как мне доложили, показывает, что этот вопрос имеет место. Но устоявшаяся форма в Республике Татарстан, а мы были  ее родоначальниками в условиях демократизации нашей страны по муниципальным образованиям, сегодня подавляющим большинством субъектов Российской Федерации поддерживается. Это в рамках федерального закона, это в рамках стабильности общества. Мне кажется, мы когда-то придем к этому вопросу, наша страна вернется, но сначала надо было решить вопрос финансового обеспечения мандатов местного самоуправления, переданных им полномочий. Знаете, пока не решится в стране вопрос перераспределения бюджета в пользу местного самоуправления эти вопросы остаются очень проблематичными в условиях многопартийности, в условиях проблем, о которых мы с вами знаем. Сколько сходов мы провели вместе с вами? Ни на одном сходе так вопрос не поднимали. По-другому поднимают вопрос: «Дайте денег, дайте налоговую базу, мы сами готовы решать эти вопросы. У нас устойчивая власть в муниципальном образовании, мы доверяем главе, председателю Совета, но у нас не хватает средств. Мы наполовину, может даже больше, дотационные».

Поэтому та форма, которая получила практику широкого распространения в органах местного самоуправления по всей России (сколько делегаций мы с вами приняли в Татарстане), позволяет удержать ситуацию и решать вопросы социально-экономического развития на муниципальном уровне, она переходили из субъекта в субъект, из региона в регион.

Сегодня, может быть, этот тренд в условиях предвыборной кампании стали поднимать некоторые политические партии.

К сожалению, и негативный опыт есть. Выборность глав, где приходили представители от разных политических партий, не привела к успеху, пока не были решены вопросы налогового перераспределения на российском налоговом поле между уровнями власти.

Поэтому я буду ставить на голосование предложение комитета об отклонении данной законодательной инициативы. Проект постановления у вас на руках имеется. Ставлю на голосование.

Результаты голосования

Проголосовало за           60

Проголосовало против    15

Воздержалось                   0

Результат: принято

И прямо надо сказать, что и пресса однобоко комментировала эти вопросы, Альберт Галимзянович. Этот вопрос очень непростой, его надо всесторонне анализировать, последствия просчитывать. От того что просто так на выборы пошли, всем народом кого-то избрали, еще раз говорю, манна с неба не посыплется.

По следующему вопросу повестки дня «О проекте закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» докладчик – Хабибуллин Альберт Галимзянович. Пожалуйста.

Хабибуллин А.Г. Хөрмәтле Дәүләт Советы Рәисе! Хөрмәтле Дәүләт Советы депутатлары һәм бүгенге утырышта катнашучылар! «Татарстан Республикасында җирле үзидарә турында» Татарстан Республикасы Законына үзгәрешләр кертү җирле үзидарә өлкәсендә федераль законнар кабул итү белән бәйле.

2017 ел ахырында федераль законнар белән түбәндәге нормалар кабул ителде.

Ихтияри салым акчасын билгеләү һәм куллану буенча халык җыенын шәһәр округы яисә җирлек составына кергән торак пункт территориясендә уздыру мөмкинлеге каралган.

Юл хәрәкәтен оештыру мәсьәләсе җирле әһәмияттәге мәсьәләләргә кертелде.

Халыкның җирле үзидарәдә катнашуның яңа формасы кертелде – җәмәгать фикер алышулары. Җәмәгать тыңлаулары белән беррәттән бу форма шәһәр төзелеше эшчәнлеге өлкәсендә муниципаль хокук актлары проектлары буенча фикер алышканда кулланылырга мөмкин. Җәмәгать фикер алышулары Интернет челтәрендә алып барыла.

«Муниципаль берәмлек территориясен төзекләндерү кагыйдәләре» дигән яңа төшенчә кертелде. Шулай ук шәһәр округларының һәм җирлекләрнең төзекләндерү өлкәсендә җирле әһәмияттәге мәсьәләләре төгәлләштерелде.

Каты коммуналь калдыклар белән эшләү турындагы, волонтерлык турындагы җирле әһәмияттәге мәсьәләләр төгәлләштерелде.

Җирлек чикләренә кермәгән территорияләр турындагы нормаларны үз көчен югалткан дип санарга тәкъдим ителә. Андый территорияләр халык тыгыз урнашмаган яклар өчен генә хас.

Әлеге закон проекты Комитет утырышында каралды һәм депутатларга хупларга дип тәкъдим ителә.

Закон проектына Дәүләт Советы Аппараты Хокук идарәсенең бәяләмәсе уңай. Закон проекты шулай ук Президентның Дәүләт-хокук идарәсенә, Юстиция министрлыгына, прокуратурага бәяләмә бирү өчен җибәрелгән иде, килгән техник төзәтмәләр искә алынды.

Закон проектына лингвоэкспертиза үткәрелде. Татарстан Республикасы Дәүләт Советы Регламентының 96 статьясындагы 6 пункты нигезендә Комитет әлеге закон проектын беренче һәм өченче укылышта кабул итәргә тәкъдим ясый.

Игътибарыгыз өчен рәхмәт.

Председательствующий. Рәхмәт, сораулар булырмы? Сораулар юк. Утырыгыз.

Коллеги, комитет предлагает принять в первом чтении и в целом представленный сейчас законопроект. Я ставлю на голосование это предложение. Прошу голосовать.

Результаты голосования

Проголосовало за           77

Проголосовало против      0

Воздержалось                   0

Результат: принято

Принято единогласно.

Слово предоставляется Загидуллину Рустему Ильдусовичу, министру юстиции Республики Татарстан, для представления проекта закона «О внесении изменений в статью 43 Закона Республики Татарстан «Об исполнительных органах государственной власти Республики Татарстан». Подготовиться с содокладом Рыбушкину.

Загидуллин Р.И., министр юстиции Республики Татарстан.

Хәерле көн, хөрмәтле Фәрит Хәйруллович, хөрмәтле депутатлар һәм чарада катнашучылар.

Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты и приглашенные! Вашему вниманию представляется законопроект «О внесении изменений в статью 43 Закона Республики Татарстан «Об исполнительных органах государственной власти Республики Татарстан».

Министерство юстиции Республики Татарстан осуществляет государственную регистрацию нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти. Государственная регистрация является обязательным условием вступления их в силу.

Согласно действующим положениям закона государственной регистрации подлежат акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека, устанавливающие правовой статус организации или имеющие межведомственный характер. То есть подлежат государственной регистрации не все акты.

Исходя из правоприменительной практики предлагается в пункте 3 статьи 43 закона установить, что государственной регистрации подлежат все нормативные правовые акты республиканских органов исполнительной власти.

В пункте 6 статьи 43 закона имеется ссылка на Министерство юстиции, как на орган, уполномоченный на ведение единого банка нормативных правовых актов.

Вместе с тем Указ Президента Республики Татарстан «О едином банке нормативных правовых актов Республики Татарстан» был признан утратившим силу в сентябре 2017 года. В связи с этим в пункте 6 статьи 43 предлагается произвести замену указанного понятия на понятие «орган, уполномоченный на государственную регистрацию нормативных правовых актов Республики Татарстан». Иными словами, это изменение носит технический характер.

Принятие законопроекта не повлечет дополнительных расходов из бюджета Республики Татарстан. Прошу законопроект поддержать.

Спасибо.

Председательствующий. Благодарю вас. Какие вопросы есть, коллеги? Нет вопросов. Садитесь. Пожалуйста.

Слово для содоклада – Николаю Николаевичу Рыбушкину, члену Комитета по государственному строительству и местному самоуправлению.

Рыбушкин Н.Н., депутатская группа «ТНВ».

Фарид Хайруллович, можно с места? У меня немного.

Председательствующий. Пожалуйста.

Рыбушкин Н.Н. Данный проект закона Республики Татарстан предварительно рассмотрен на заседании Комитета. Замечаний от юридических служб Республики Татарстан не поступило. К законопроекту имеется положительное заключение Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан. Проект закона также прошел лингвистическую экспертизу.

В соответствии с частью 6 статьи 96 Регламента Государственного Совета Республики Татарстан Комитет предлагает депутатам принять данный проект закона в первом и третьем чтениях, без перехода на второе.

Предлагаю принять законопроект.

Председательствующий. Благодарю вас. Коллеги, понятен закон? На расширение перечня нормативных документов, подлежащих обязательной регистрации.

Ставлю на голосование предложение комитета о принятии в первом чтении и в целом.

Результаты голосования

Проголосовало за           73

Проголосовало против      0

Воздержалось                   0

Результат: принято

Принято.

По проекту закона «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «Об обращениях граждан в Республике Татарстан» слово предоставляется председателю Комитета по законности и правопорядку, депутату Ягудину Шакиру Шахмедовичу. Тоже коротко, пожалуйста.

Ягудин Ш.Ш. Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты и приглашенные! Представленный проект закона подготовлен в целях приведения в соответствие с изменениями, внесенными в Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также по итогам мониторинга Закона Рес­пуб­лики Татарстан «Об обращениях граждан в Республике Татарстан», проведенного Комитетом в прошлом году, обсуждения правоприменительной практики, связанной с рассмотрением обращений граждан, в Комиссии Государственного Совета по мониторингу законодательства и правоприменительной практики.

Кроме того, в подготовке данного законопроекта приняли активное участие правовые службы Президента Республики Татарстан, Аппарата Государственного Совета республики, Кабинета Министров, а также Министерства юстиции, прокуратуры республики, Управления Министерства юстиции России по Татарстану, Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан, Общественной палаты.

Предлагается всего 17 поправок, которые для удобства и восприятия я сгруппировал и доведу до вашего сведения по сравнительной таблице.

Первая группа изменений носит уточняющий характер. Это касается поправок под номерами 1, 2, 3, 15, 16, которые устанавливают дополнительное право граждан на получение ответа на их обращение в том числе и по электронной почте.

Вторая группа изменений связана с приведением республиканского Закона «Об обращениях граждан в Республике Татарстан» в соответствие с федеральным законодательством.

Так, четвертой поправкой регламентируется порядок рассмотрения письменных обращений, текст которых не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы. В этом случае ответ на такое обращение не дается, и оно не подлежит направлению на рассмотрение в орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение.

Данная норма вызвала недоумение в ряде средств массовой информации. Поясняю, что данная поправка в порядке приведения воспроизводит формулу федерального закона, которая уже действует на территории Российской Федерации несколько месяцев.

Пятой поправкой устанавливается возможность разместить на официальном сайте органа ответ на обращение по вопросу, затрагивающему интересы неопределенного круга лиц.

Более того, если в орган или должностному лицу поступает письменное обращение, содержащее вопрос, ответ на который уже размещен на официаль­ном сайте данного органа в инфор­мационно-телекоммуникационной сети «Интернет», то такому гражданину в течение семи дней со дня регистрации обра­щения сообщается электронный ад­рес официального сайта в информа­ционно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен ответ на вопрос, поставленный в об­ращении. При этом обращение, со­держащее обжалование судебного решения, не возвращается. Это также приведение в соответствие с федеральной нормой, действующей на сегодня.

С 15-й поправкой  взаимосвязана поправка 12-я редакционного характера. В частности, регламентируется  право гражданина получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов на основании обращения с просьбой о его предоставлении.

Поправки под номерами 6 и 8 подготовлены в связи с принятием Федерального закона от 24 ноября 2014 года № 357-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Рос­сийской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федера­ции» и касаются письменного обращения, содержащего информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, которое в те­чение пяти дней со дня регистрации направляется в территориальный орган феде­раль­ного органа исполнитель­ной власти, осуществляющий правопримени­тельные функ­ции, функции по кон­тролю, надзору и оказанию государст­венных услуг в сфере ми­гра­ции, и Президенту Республики Татарстан с уведомлением гражда­нина, направившего об­ращение, о переадресации его обращения, за ис­ключением случая, если текст письменного обращения не поддается прочтению.

Поправкой восьмой устанавливается сокращенный 20-дневный срок рассмотрения письменного обраще­ния, по­ступившего Президенту Республики Татарстан и со­держащего информа­цию о фак­тах возможных нарушений за­конодательства Российской Феде­рации в сфере миграции.

 Поправкой седьмой предлагается статью 7 дополнить частью 8 о том, что обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение семи дней со дня регистрации возвращается гражданину, направив­шему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения. При этом должен обратить ваше внимание, что в таблицу поправок вкралась техническая ошибка, фраза «направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения» повторяется дважды. Остается одна редакция.

 Поправками под номерами 9, 10 и 11 предлагается внести уточнения в части орга­низации личного приема граждан. Так, поправкой девятой предлагается дополнить положением о том, что необходимая для населения инфор­мация доводится до сведения граждан через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» и (или) средства массовой информации. Здесь приоритетнее информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет».

 Поправкой десятой регламентируется порядок дачи при согласии гражданина устного ответа должностным ли­цом, если изложенные в ходе личного приема в устном обращении факты и обстоятельства яв­ляются очевидными и не требуют дополнительной проверки, о чем делается запись в карточке личного приема, которая подтверждается личной подписью заявителя. Вот это новшество. В случае отсутствия такого со­гласия на устный ответ или отказа от подтвер­ждения личной подписью за­писи о таком согласии дается, как обычно, письмен­ный ответ по существу поставленных в обращении во­просов.

 Поправкой 11-й предлагается дополнить перечень лиц, имеющих право на первоочередной личный прием в орга­нах в дни и часы, установленные для личного приема граждан, со ссылкой на полных кавалеров ор­дена Славы.

Поправки под номерами  13, 14 носят редакционный характер, предлагается исключить слово «электронную», тем самым учитывается возможность и необходимость приведения в единообразие всей терминологии по закону.

И последняя поправка № 17, органам предлагается размещать на своих официальных сай­тах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не только анализ поступивших обращений граждан, что в нашем Законе содержится, но и разъяснения по наиболее ак­туальным вопросам, затрагивающим интересы неопределенного круга лиц, что вытекает из Федерального закона.

 Такова концепция предлагаемого законопроекта.

 Уважаемые коллеги, комитет предлагает принять проект закона в первом чтении, установив, что поправки к указанному законопроекту вносятся в Ко­митет Государственного Совета по законно­сти и право­порядку до 20 марта 2018 года. Комитету Государственного Совета Республики Татарстан по закон­ности и правопорядку в срок до 20 апреля доработать указанный про­ект закона с учетом поступивших поправок и внести его на рассмотрение Го­сударственного Совета во втором чтении.

Игътибарыгыз өчен рәхмәт.

Спасибо.

Председательствующий. Благодарю.

Какие вопросы есть, коллеги? Задумчивые вы все. Внимательно слушали, но ни один не открыл iPad и не посмотрел на этот закон.

Миргалимов, пожалуйста, ваш вопрос. Есть один бдительный депутат.

 Миргалимов Х.Г. Шакир Шахмедович, да, надо внести изменения. Вот поступают письма. Фамилия есть, город есть, улица есть, а этот человек там не проживает. Потом пишет, что не получил ответ. Есть анонимка, есть анонимка с адресом. Как быть в таком случае?

Ягудин Ш.Ш. Получается, это тоже анонимка. В соответствии с федеральным законом и нашим законом, если нет фамилии, обратного адреса, ответ не дается, что логично. Другое дело, иногда поступают письма, когда в тексте обращения нет ни подписи, ни фамилии, а на конверте и адрес, и фамилия, и т.д. Прорабатывали этот вопрос с юристами, и с нашими, и с юристами Государственно-правового управления Президента, пришли к выводу, что все-таки конверт − это тоже часть обращения.

Председательствующий. Благодарю.

Коллеги, комитет берет большой срок для того, чтобы поправки собрать и еще раз внимательно посмотреть. Предлагаю принять в первом чтении. Кто за?

Результаты голосования

Проголосовало за           74

Проголосовало против      0

Воздержалось                   0

Результат: принято

Принято.

Шакир Шахмедович, садитесь.

Сария Харисовна, у вас доклад на сколько минут? 12.

Давайте мы рассмотрим этот вопрос до перерыва. Отчет Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан. Сария Харисовна выступает. Это 23-й вопрос в повестке дня.

Что? Давно договорились же. Вы спите на ходу.

Постарайтесь уложиться в регламент.

Сабурская С.Х.,  Уполномоченный по правам человека в Республике Татарстан.

Я бегом прям.

Хөрмәтле Фәрит Хәйрулла улы, хөрмәтле халык депутатлары, чакырылганнар! Уважаемый Фарид Хайруллович, депутаты и приглашенные! Главной задачей Уполномоченного по правам человека в соответствии с законом является выявление фактов нарушения прав и свобод человека и гражданина и их восстановление в случае необходимости.

В связи с этим именно анализ поступающих в наш адрес обращений граждан, итогов проверок, сведений государственной информационной системы «Народный контроль», данных государственных органов и органов местного самоуправления, общественных помощников, сообщений неправительственных общественных правозащитных организаций и средств массовой информации позволяет нам оценить состояние соблюдения прав человека в Республике Татарстан в 2017 году.

Всего в прошедшем году в наш адрес поступило 3985 обращений, (что на 12 процентов больше, чем в 2016 году) как письменных, так и устных, в том числе в ходе личного приема.

Спектр жалоб, поступающих в наш адрес, является широким. Вместе с тем наибольшее количество обращений поступило в части реализации жилищных прав граждан. Стабильно высоким остается количество обращений по вопросам социального обеспечения и социальной защиты населения, о несогласии с решением суда и жалоб на сотрудников правоохранительных органов. Выросло количество обращений по вопросам медицинского обслуживания и образования.

Анализ поступивших обращений граждан по вопросам нарушения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, позволяет установить наиболее актуальные вопросы, которые возникают при применении работодателями трудового законодательства. Это невыплата работникам заработной платы в полном объеме, нарушение сроков выплаты заработной платы, невыплата причитающихся средств при увольнении работника.

Действительно, сказать, что проблема несвоевременной выплаты заработной платы из года в год идет на убыль, не получается. Просроченная задолженность по заработной плате на 1 января 2018 года составила 10 миллионов 574 тысяч рублей по отчитавшимся предприятиям. В то же время в прошлом году в течение последних пяти месяцев мы наблюдали рост с 5 миллионов 916 тысяч рублей до 12 миллионов на 1 декабря отчетного года.

Данные Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан свидетельствуют о заметном увеличении числа исполнительных производств по взысканию задолженностей, оконченных в связи с отсутствием имущества у должника, на которое может быть обращено взыскание. В 2017 году было 142 исполнительных производства, тогда как в 2016 году всего 28.

Полагаю, что увеличилось число случаев, когда к недобросовестным работодателям своевременно не были приняты меры еще до судебных тяжб. В связи с этим считаю целесообразным межведомственным комиссиям по повышению уровня жизни и легализации доходов муниципальных образований республики активизировать работу по выявлению организаций, в которых возможны риски невыплаты заработной платы, и принятию оперативных мер, направленных на предупреждение образования еще большей задолженности.

 Особую тревогу вызывает продолжающаяся практика необоснованного заключения с работниками договоров гражданско-правового характера, а также привлечения к работе граждан вообще без какого-либо оформления трудовых отношений. Такая форма трудоустройства лишает человека предусмотренных трудовым законодательством гарантий и компенсаций, а также возможности полноценной защиты трудовых и связанных с ними социальных прав.

В течение нескольких лет в республике фиксируется снижение числа случаев производственного травматизма со смертельным исходом. В то же время большую тревогу вызывает рост производственного травматизма в отдельных районах. На слайде вы видите, в Азнакаевском, Алексеевском районах – в 5 раз, в Менделеевском – в 4 раза и т.д.

Кроме того, по сравнению с 2016 годом в прошедшем году наблюдается рост смертельного травматизма в учреждениях здравоохранения, в агропромышленном комплексе и особенно в строительной отрасли.

При этом трагические случаи во время строительных работ происходят и с гражданами, с которыми трудовые отношения надлежащим образом не оформлялись. В качестве примера случай, когда при строительстве школы в Арске погиб молодой человек, осуществлявший деятельность разнорабочего. Впоследствии в суде из-за отсутствия трудового договора представитель строительной организации ООО «Стройсервис» даже не признавал требование близкого родственника погибшего составить акт о несчастном случае на производстве. По сути, логика его такова: да, человек работал и умер на нашей стройке, но мы его не оформляли, поэтому это не смерть на производстве.

Считаю, что необходим более тщательный контроль за организациями, которые маскируют трудовые отношения с людьми, работающими на стройках и в других отраслях с повышенным риском травматизма, под иные отношения. Неслучайно сокращение неформальной занятости и легализация трудовых отношений указаны в числе приоритетных направлений Стратегии национальной безопасности России, утвержденной указом Президента Российской Федерации в 2015 году.

Полноценная жизнь современного человека невозможна без обеспечения его жилищных прав. Традиционно самое значительное количество обращений в наш адрес касалось защиты прав граждан на жилье. Жители республики жаловались на сложности получения жилых помещений из муниципального жилищного фонда, трудности в переселении из аварийного и ветхого жилья.

В республике сохраняются высокие темпы строительства жилья. Большой объем ввода жилья поддерживается, в том числе, и за счет реализации программы социальной ипотеки. Эта программа давно показала востребованность. Но порой радость новоселья может омрачаться дефектами в новом доме. К нам продолжают поступать жалобы граждан, связанные с низким качеством строительства отдельных домов. При этом кто должен устранять строительные дефекты в ситуации, когда в ходе строительных работ уже были заменены подрядчики, может становиться спорным вопросом, затягивающимся на длительное время. В докладе приведен пример (дом № 4 по улице Глушко в Казани), когда застройщик и подрядчик спорили, а люди ждали.

Продолжают поступать в наш адрес жалобы о нарушении жилищных прав от лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Имеются случаи, когда эти граждане не признавались нуждающимися в связи с наличием у них на праве собственности или праве найма жилого помещения, хотя самостоятельное право пользования данным жильем имели также другие люди, не являющиеся членами семьи заявителя. Безусловно, это недопустимо по закону. Обращаюсь к Министерству образования и науки Республики Татарстан с просьбой о более внимательном рассмотрении таких обращений.

Не уменьшается в наш адрес число жалоб «жилищной» тематики, связанных с деятельностью управляющих организаций в жилищно-коммунальной сфере.

Регулярно поступают жалобы о незаконном приостановлении коммунальных услуг. Ситуации бывают самые разные. Есть и такие, когда неплательщик коммунальных услуг продал свою квартиру с долгами за ЖКУ, а управляющая организация из-за задолженности прежнего хозяина приостановила подачу коммунальных услуг новому собственнику, хотя по договору купли-продажи тот не брал на себя обязательств оплатить долги предыдущего собственника.

 Сегодня уже есть и судебная практика по этому вопросу, поэтому мы также обращаемся к Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан и органам муниципального жилищного контроля с предложением принять меры, направленные на предупреждение действий управляющих организаций по получению задолженности вот таким незаконным образом.

В 2017 году увеличилось количество обращений жителей Республики Татарстан и по вопросам образования, медицины, что связано в том числе с принятием республиканских программ, направленных на оптимизацию деятельности учреждений социальной инфраструктуры.

Наряду с процессами реформирования учреждений здравоохранения, социального обслуживания, образования важно сохранить и набор социальных прав граждан, установленных законодательством.

Актуальными остаются отдельные вопросы соблюдения прав граждан на доступность медицинской помощи в связи с закрытием родильных отделений в ряде муниципальных образований республики и удаленностью медицинских учреждений от места жительства. В 2016 − 2017 годах такие отделения были закрыты в 11 муниципальных районах республики. Беременные женщины из этих районов стали направляться на роды в межмуниципальные центры. Отдаленность места родоразрешения от места проживания вызывает понятную озабоченность женщин и их родственников.

Согласно информации Министерства здравоохранения Республики Татарстан для транспортировки этих женщин был выделен санитарный транспорт. Однако до данного момента порядок работы в этом направлении не определен, поэтому возникают вопросы.

Мы проверили Апастовский, Пестречинский муниципальные районы и увидели, что данный вопрос нельзя считать полностью решенным.

Считаем необходимым Министерству здравоохранения принять более полные меры по организации в учреждениях здравоохранения, где закрыты данные отделения, обеспечения, оказания помощи роженицам и их детям. Своевременно уведомлять каждую беременную женщину о возможности оказания помощи.

В республике наблюдается тенденция закрытия социально-реабилитационных отделений комплексных центров социального обслуживания в Республике Татарстан, даже когда получение услуг в них востребовано населением. Например, в социально-реабилитационном отделении Зеленодольского района за год перед его закрытием услуги получили 780 человек. В настоящее время альтернатива в виде другого поставщика этих услуг на территории указанного муниципального образования отсутствует, к сожалению. В связи с этим мы также обращаемся к Правительству нашей республики с вопросом о возможности сохранения социально-реабилитационных отделений там, где альтернативы в получении подобных услуг нет.

Отдельные вопросы обеспечения прав граждан на образование в связи с реорганизацией образовательных организаций в сельской местности также были предметом рассмотрения в прошедшем году. В связи с этим в докладе указываются примеры конкретных нарушений и рекомендации по их недопущению в будущем.

Социальную политику невозможно назвать эффективной, если она не направлена на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей полноценно жить в обществе.

Несвоевременное обеспечение техническими средствами реабилитации − одна из больных тем для граждан, признанных в установленном порядке инвалидами. В условиях отсутствия достаточных финансовых средств, позволяющих обеспечить нуждающихся в технических средствах реабилитации в полном объеме, важное значение приобретают вопросы, связанные с выплатой компенсации инвалиду, приобретшему техническое средство реабилитации за собственный счет.

Обращаюсь к Фонду социального страхования по Республике Татарстан с просьбой размещать в открытом доступе информацию о конкретных размерах компенсации, которую может получить гражданин, по всем видам ТСР. По итогам 2017 года, к сожалению, исчерпывающую информацию на сайте фонда мы не увидели.

В прошедшем году по жалобам и уведомлениям, поступившим в «Народный контроль», нами принимались меры, направленные на восстановление прав инвалидов на доступную среду. Сегодня вопрос так же задавался.

Отдельно в докладе мы остановились на проблеме инвалидов, проживающих в городе Казани, в связи с отказом органов местного самоуправления в продлении с ними договора аренды земельных участков, предоставленных ранее для размещения металлических гаражей, дали правовую оценку ситуации и соответствующую рекомендацию Исполнительному комитету города Казани.

Регулярно мы проводим и мероприятия, направленные на соблюдение прав молодых людей, подлежащих призыву на воинскую службу. Это и консультирование граждан, занятия в школе правовых знаний, сопровождение призывников к местам прохождения военной службы, посещение воинских частей. 19 частей мы смогли посетить в прошлом году с моими помощниками.

Однако вызывает обеспокоенность увеличение числа случаев снятия призывников с отправки по медицинским показателям и последующее направление их на дополнительное обследование или признание призывников необоснованно призванными по состоянию здоровья. Именно эта тема является основной в обращениях призывников и их родителей в наш адрес.

В рамках выполнения в соответствии с законодательством функции контроля за деятельностью мест принудительного содержания нами проводится постоянная работа по содействию в защите прав человека в исправительных колониях, следственных изоляторах, центре временного содержания иностранных граждан, в том числе с участием членов общественной наблюдательной комиссии, депутатов Государственного Совета.

На основании проблемных ситуаций, выявленных во время посещения исправительных колоний, следственных изоляторов, центра временного содержания, нами также подготовлены соответствующие разделы доклада.

 Уважаемые депутаты и приглашенные! Минувший 2017 год точно не стал заурядным в части событий, потребовавших от органов власти принятия решений, направленных на обеспечение прав татарстанцев, оказавшихся в сложных жизненных ситуациях. В частности, нельзя не отметить важные решения руководства республики по поддержке людей, пострадавших от кризиса в банковском секторе, и продолжение работы по решению проблем обманутых дольщиков.

В целом, оценивая обстановку с соблюдением и защитой прав человека, мы не оперируем понятиями «стало лучше» или «стало хуже». Такое измерение видится весьма условным. Вместе с тем, как и прежде, в докладе отражены проблемные ситуации, которые, на наш взгляд, однозначно требуют совершенствования работы органов власти или органов местного самоуправления. Надеюсь, что представленные в нем общие выводы и предложения будут иметь прикладной характер.

Благодарю за внимание.

Председательствующий. Благодарю.

Коллеги, какие вопросы есть по докладу?

Миргалимов Хафиз Гаязович, пожалуйста.

Миргалимов Х.Г. Сария Харисовна, хороший доклад, мы будем использовать его в работе с избирателями.

Вопрос о проблеме аварийного ветхого жилья. Вот я встречался с населением в Альметьевске, мы были с заместителем министра строительства товарищем Фроловым в Чистополе, Зеленодольске. Там ведь есть проблемы – нарушения прав отдельных категорий семей. В этом отношении какая работа проведена? Я помню, мы с вами тоже участвовали, они требуют ведь дифференцированного подхода, а не так – огульно, через суды. Спасибо.

Сабурская С.Х. Спасибо за вопрос.

Действительно, таких обращений в наш адрес было достаточно много. Так же, как и вы, мы проводили в Чистополе совместно с представителем Следственного комитета прием, и очень много было обращений.

По-разному решается этот вопрос. Во-первых, очень большое внимание мы обращаем на нанимателей, то есть на тех, кто по социальному найму проживает. В случае если данных граждан переселяют, очень важно, чтобы предоставляемое новое жилье было не меньше по площади и соответствовало санитарным нормам. В связи с тем, что Исполком не выдерживает данную норму, были нарушения прав отдельных граждан, нам приходилось обращаться, направлять заключение Уполномоченного.

Были вопросы по собственникам жилья. Здесь мы не вмешивались, особенно если вопрос касался выкупной цены, потому что все-таки здесь договор между собственником и органами муниципальной власти. Было разъяснение. В отдельных случаях, если было решение суда о признании, что сумма не соответствует, то мы также вмешивались, чтобы решение суда выполнялось в этой части.

Председательствующий. Мухаметшин Альберт Ахатович.

Мухаметшин А.А., фракция «Единая Россия».

Уважаемая Сария Харисовна, ваши общественные помощники работают только с жалобами граждан или они ведут работу, связанную с вашей деятельностью, и по другим нарушениям?

Сабурская С.Х. Да, у меня 54 общественных помощника, в том числе в каждом муниципальном образовании. Они ведут прием. В прошлом году они приняли граждан в общественных приемных в каждом муниципальном образовании, всего было 1800 обращений. Общественные помощники и правовую помощь оказывают, и школу правовых знаний ведут.

Председательствующий. Мухамадеев.

Мухамадеев Р.Н., депутатская группа «ТНВ».

Уважаемые коллеги, мы все знаем, что есть категория людей, освободившихся из мест лишения свободы. Мы также знаем, что ряд этих людей испытывает трудности при устройстве на работу. Более того, некоторые даже во время так называемой отсидки лишаются жилья.

У меня такой вопрос: как вы оцениваете работу исполнительных органов по защите прав этой категории людей?

Спасибо.

Сабурская С.Х. К сожалению, очень большое число граждан обращается, вернувшись из мест лишения свободы, с вопросом, связанным именно с жильем, потому что в отдельных случаях, пока они находятся в местах лишения свободы, родственники, пользуясь этой возможностью, выписывают их из жилья, перепродают. В таких случаях мы участвуем в судах в качестве третьих лиц, когда нас привлекают судебные органы, и оказываем содействие. Созданы специальные рабочие группы по инициативе депутатов Государственного Совета по ресоциализации лиц, вернувшихся из мест лишения свободы. Сейчас разрабатывается порядок работы муниципальных образований и органов исполнительной власти для решения этой проблемы.

Председательствующий. Спасибо.

На эту тему можно, конечно, развернуть дискуссию и вопросы расширить. Есть проблемы, они требуют межведомственного подхода, это рабочая группа такого широкого спектра.

Юсупов Руслан Рафаилевич.

Юсупов Р.Р., Шаляпинский одномандатный избирательный округ № 10 (ЛДПР).

Ответьте, пожалуйста: какие наиболее характерные обращения граждан, связанные с предоставлением мер социальной поддержки, поступают в ваш адрес?

Сабурская С.Х. Во-первых, не всегда при переезде людей из одного места жительства в другое не оказываются меры социальной поддержки в виде субсидий на жилищно-коммунальные услуги. Есть вопросы, связанные с субсидиями по дошкольным образовательным учреждениям. Есть вопросы, связанные с пенсионным обеспечением, есть несогласие с начислением пенсий и пособий. Здесь мы также оказываем содействие или разъясняем, по крайней мере, ту ситуацию, в которую попали эти граждане.

Председательствующий. Мезикова.

Мезикова И.Х., депутатская группа «ТНВ».

Уважаемая Сария Харисовна, какие наиболее распространенные обращения поступают в государственную информационную систему Республики Татарстан «Народный контроль»?

Сабурская С.Х. В прошлом году было 56 тыс. обращений в адрес «Народного контроля». Самое большое число обращений касается благоустройства дворов, а также дорог – межмуниципальных, межквартальных, обустройства, капитального ремонта, строительства дорог. Пожалуй, самое большое число обращений по благоустройству территорий. 8 тыс. обращений в прошлом году по дорожному ремонту и строительству были разрешены, и взамен получили еще 12 тыс. обращений в адрес «Народного контроля».

Председательствующий. Шамилов Ильдар Асхатович.

Шамилов И.А. Сария Харисовна, вот в вашем отчете указано, что резкий рост обращений произошел по линии образования, в 5,5 раза, и в основном, я вот посмотрел по отчету, это по сельским школам. Что нужно сделать? Недостаточный уровень грамотности в муниципальных образованиях, у администраций? Почему такое огромное количество жалоб?

И вторая часть вопроса. Также большое количество жалоб по вопросам предоставления правовой информации. Что вы можете рекомендовать? Где мы не дорабатываем? Депутаты, органы власти на местах? Какие могут быть рекомендации?

Спасибо.

Сабурская С.Х. Спасибо за вопрос.

Во-первых, в прошлом году мы организовали телефон горячей линии совместно с депутатами объединения «Мәрхәмәт – Милосердие», и около 200 звонков касались именно организации записи в школу, в первый класс. Родители обращаются по вопросам отсутствия образовательных учреждений, особенно в новостройках, закрытия (иногда) начальных школ в сельской местности. Очень много было обращений из-за несогласия с объединением школ по городу Казани. И сейчас увеличилось число обращений вообще по ситуации в самих школах, из-за отношений учителя, ученика, отношений между учениками, что требует более внимательного подхода, педагогического подхода, со стороны коллектива педагогических образовательных учреждений. Вот по Набережным Челнам увеличилось число таких обращений. Мы даже выезжали туда несколько раз из-за конфликта, который внутри школ назревал, разбирались.

Ну, и в связи с татарским языком тоже очень много было обращений в наш адрес в прошлом году. Это по образовательной деятельности.

Если говорить по правовому просвещению, действительно, люди порой не знают своих прав, не знают норм законодательства, и не все обращения из 4 тысяч свидетельствуют о нарушении прав. Это из-за незнания своих законов, поэтому мы разъясняем. Конечно, больше надо встречаться с населением, особенно когда проводятся сходы граждан, и говорить о нововведениях, о том, что сегодня изменилось в законодательных актах, больше такие встречи проводить.

Председательствующий. Вопросы завершены.

Спасибо большое, Сария Харисовна.

Я предлагаю представленный доклад и материалы, вот как Миргалимов сказал, использовать в своей работе. Там очень много аналитики. Где у нас слабое звено, где у нас недоработки с населением, со структурами власти, пожалуйста, посмотрите.

Я о «Народном контроле» еще хотел сказать, Сария Харисовна, это инструментарий непосредственной связи с самим населением, который найден в Республике Татарстан. Это весьма оперативно принимаемые решения. Я был у них на коллегии, не коллегия называется у них, совет, на совете был, очень обстоятельный разговор с ними был. Я считаю, что Уполномоченный по правам человека в Республике Татарстан выстраивает системную работу практически со всеми категориями населения на территории нашей республики.

Есть предложение принять проект постановления, который рекомендован вам, коллеги, я буду его ставить на голосование. Кто за? И направляем в Кабинет Министров.

Результаты голосования

Проголосовало за           74

Проголосовало против      0

Воздержалось                   0

Результат: принято

Принято.

Регламент.

Сейчас надо будет объявлять перерыв. Поступило предложение на полчаса сократить перерыв, до 14 часов. Это первое. Второе, после перерыва, в 14 часов будет регистрация.

Я еще раз обращаюсь к вам. Если один день в месяц вы не можете работать в режиме заседания Госсовета, ни себя, ни людей не мучайте. Больше я предупреждать не буду! Кешене җәфаламагыз, үзегез дә җәфаланмагыз. После перерыва рассмотрим доклад Уполномоченного при Президенте Республики Татарстан по защите прав предпринимателей Нагуманова. Тимур Дмитриевич подошел. Объявляется перерыв до 14 часов. Без опозданий, пожалуйста.

Председательствует Председатель Государственного Совета Республики Татарстан Ф.Х. Мухаметшин

Председательствующий. Прошу рассаживаться. Продолжим заседание. В соответствии с Регламентом это вечернее заседание. Я прошу депутатов, участвующих в этом заседании, зарегистрироваться. Объявляется режим регистрации.

Результаты регистрации

Всего депутатов                          100

Кворум                              67

Зарегистрировано             76

Не зарегистрировано           9

Результат:    кворум есть

Кворум имеется.

Заседание продолжается. Слово предоставляется Нагуманову Тимуру Дмитриевичу, Уполномоченному при Президенте Республики Татарстан по защите прав предпринимателей.

Нагуманов Т.Д.,  Уполномоченный при Президенте Республики Татарстан по защите прав предпринимателей.

Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты Государственного Совета! Сегодня я представляю вам ежегодную информацию по итогам деятельности Уполномоченного при Президенте Республики Татарстан по защите прав предпринимателей в 2017 году.

Моя работа и работа моего аппарата направлены на защиту прав предпринимателей, развитие сферы предпринимательства, а также на создание благоприятных экономических условий, совершенствование правового регулирования предпринимательской сферы и, естественно, снятие административных барьеров. Сегодня этим задачам уделяется много внимания и на федеральном, и на региональном уровне. Силами аппарата уполномоченного и в рамках Совета по предпринимательству мы решаем эту стратегическую задачу.

В своем выступлении я хотел бы подробно остановиться на трех моментах, которые характеризуют проводимую нами работу. Первое – это поступившие в адрес уполномоченного обращения от самих предпринимателей. Второе – это работа Совета по предпринимательству при Президенте Республики Татарстан. И третье − это комплексная оценка делового климата в муниципалитетах республики.

За 2017 год в адрес уполномоченного поступило более 1800 обращений, в том числе почти 900 письменных обращений и чуть более 950 устных, по которым проведены консультации. Как вы видите, по сравнению с 2016 годом общее количество обращений выросло на 25 процентов. Такой рост в первую очередь произошел по устным обращениям, тут большая часть − вопросы предпринимателей, касающиеся взаимоотношений с АСВ и проблем банков с отозванными лицензиями («Татфондбанк» и «Интехбанк»).

За четыре года работы нами в общей сложности принято и обработано более 5 тыс. обращений о нарушении прав предпринимателей.

Большинство обращений в адрес уполномоченного в 2017 году касалось земельно-имущественных отношений, это около 30 процентов всех обращений. Четверть, 25 процентов, − это обращения, касающиеся проверок контрольно-надзорных органов. 17 процентов обращений – это нарушение договорных обязательств органами власти по госконтрактам, договорам аренды и другим договорам по муниципалитетам. Если более подробно изучить структуру жалоб предпринимателей на государственные органы и органы местного самоуправления, можно увидеть, что основной объем жалоб поступил на исполнительные комитеты и непосредственно глав муниципальных образований. Это около 40 процентов жалоб, поступивших в мой аппарат.

На втором месте по количеству жалоб находятся контрольно-надзорные органы. В основном это территориальные управления органов государственной власти Российской Федерации в Республике Татарстан. Они занимают 30 процентов в структуре жалоб. Кроме того, предприниматели жалуются на контрагентов, банки, другие субъекты предпринимательской деятельности. Доля таких обращений – порядка 15 процентов.

В 2017 году мы реализовали программу встреч с предпринимателями в районах в рамках проекта «Бизнес и власть, откровенный разговор». 31 район нами охвачен в рамках выездных встреч с участием обязательно глав районов, Главного федерального инспектора по Республике Татарстан и представителя прокуратуры. Во встречах приняли участие в общей сложности более 1200 предпринимателей, и мы тем самым охватили большую часть территории республики.

Наибольшее количество вопросов предпринимателей на встречах в районах касалось дороговизны установки и эксплуатации онлайн-касс и оборудования по ЕГАИС, а также мер государственной поддержки. Всего за год мы провели 125 мероприятий, это всевозможные публичные встречи предпринимателей с руководителями органов власти, заседания проектных групп Совета по предпринимательству и тематические круглые столы.

Кроме этого, мы принимаем участие в судебных заседаниях по делам, связанным с предпринимателями, организуем досудебное урегулирование конфликтов, в том числе в 2017 году несколько раз успешно применили процедуру медиации. Также участвуем в выездных проверках с целью контроля законности их проведения и взаимодействия напрямую с органами власти в случае нарушения прав предпринимателей. За 2017 год было направленно 12 ходатайств о привлечении должностных лиц к дисциплинарной и административной ответственности.

Одна из важных тем, на которой хочу отдельно остановиться, − это поощрение предпринимателей, находящихся в СИЗО. Неоднократно мы  с Уполномоченным при Президенте России по защите прав предпринимателей Борисом Юрьевичем Титовым говорили о недопущении содержания под стражей предпринимателей, обвиняемых в экономических преступлениях. Даже если обвинение не подтверждается, период содержания под стражей в СИЗО практически в 100 процентах случаях разрушает бизнес предпринимателя и лишает многих людей их рабочих мест. Поэтому мы, конечно, прикладываем все усилия, чтобы предпринимателей не заключали под стражу до вынесения судом приговора. В аппарате федерального уполномоченного есть омбудсмен по вопросам предпринимателей, заключенных под стражу. Это Александр Хуруджи, за последний год он дважды посещал Татарстан, и мы с ним ведем плотную работу в данном направлении.

За прошедший год я также неоднократно бывал в СИЗО. К сожалению, каждое мое посещение заканчивается жалобой от предпринимателей на незаконное помещение их под стражу. С каждым вопросом приходится отдельно подробно разбираться. Не скажу, что нам удается добиться освобождения предпринимателей либо пересмотра статей в 100 процентах случаев, но положительные примеры в нашей практике тоже имеются.

Дальше хочу остановиться на нашей работе в рамках Совета по предпринимательству при Президенте Республики Татарстан. Фактически совет работает в Татарстане два года. 2016 год был периодом становления, мы апробировали в то время еще новую проектную модель работы, информировали предпринимателей через разные сообщества и искали активных предпринимателей для участия в работе. 2017 год стал годом масштабирования работы. Сегодня можно уверенно сказать, что Совет по предпринимательству − это уже сложившаяся площадка для взаимодействия предпринимателей с органами власти, для решения системных проблем развития сферы предпринимательства и улучшения деловой среды. Совет работает в проектно-ориентированной модели. И что нас отличает от многих аналогичных по названию организаций − у нас нет постоянного членства. В ходе заседаний проектной группы и расширенных заседаний предприниматели совместно с органами власти и экспертами вырабатывают решения, которые потом претворяются в жизнь. Все заседания проектной группы совета доступны и открыты для предпринимательского сообщества. Любой может включиться в работу проектной группы, на каждом этапе, заявив о себе через портал совета или наш постоянно работающий контакт-центр.

Сейчас у нас в работе находится 37 проектных групп, в разной стадии. Порядка 1000 предпринимателей задействованы в их работе. И порядка 250 представителей органов власти участвуют в работе совета, можно сказать, практически на регулярной основе.

За два года работы мы провели семь расширенных заседаний под председательством председателя совета, Президента Республики Татарстан. На расширенные заседания совета приглашаются примерно 300 предпринимателей, а само заседание транслируется в прямом эфире ведущими СМИ республики, на портале совета и портале Правительства Республики Татарстан.

Советом приняты значимые для предпринимательского сообщества решения. Например, удалось освободить предпринимателей из малых населенных пунктов, где проживает менее тысячи человек, от использования онлайн-касс. Эти обязанности были не выполнимы для многих сельских предпринимателей.

Совет также провел огромную работу по изменению подхода контрольно-надзорных органов при проведении проверок на жалобы и в рамках Кодекса об административных правонарушениях. Мы видим, как многие надзорные органы после совета, проведенного буквально полгода назад, начинают достаточно активно менять свою позицию в отношении бизнеса, от поиска возможности оштрафовать переходят к профилактике, обучению, предупреждению предпринимателей.

В качестве положительных примеров хочу отметить деятельность Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан. Это ведомство одним из первых начало внедрять в практику своей работы вынесение предостережения. Такое решение было принято как раз в рамках совместной работы Роспотребнадзора с Советом по предпринимательству.

Другой пример: предприниматели в сфере дополнительного детского образования получили комфортные условия для развития бизнеса, для них снята необходимость лицензирования в некоторых случаях.

Представители бизнеса, работающие в нежилых помещениях на первых этажах домов (а это огромная часть малого бизнеса), скоро получат прозрачную и понятную процедуру узаконения и перепланировки своих помещений. Здесь была проведена активная работа вместе с депутатом Государственной Думы Александром Геннадьевичем Сидякиным, сейчас в Государственной Думе эти поправки рассматриваются во втором чтении.

В совете разработаны и реализованы другие важные решения, направленные на улучшение деловой среды в Татарстане. Их перечень представлен в докладе. Важно, что за каждым решением стоит целая предпринимательская отрасль, сотни, а иногда тысячи предпринимателей. Выработанные решения − результат большой экспертной работы и консенсуса позиций власти и бизнеса.

Работа по улучшению делового климата зависит от решения порой частных вопросов, а также от активной партнерской позиции местной власти. Поэтому в 2017 году мы поставили перед собой задачу объективно оценить, что происходит с деловым климатом на уровне муниципалитетов. Еще никто в России не делал масштабного исследования взаимоотношений местной власти с бизнесом в разрезе каждого муниципалитета. В мае − августе 2017 года мы провели исследования делового климата в муниципалитетах Республики Татарстан. В каждом районе мы опросили репрезентативную выборку. И в сумме мы опросили почти 5 тыс. предпринимателей на тему взаимоотношений с властью, настроения бизнес-среды в районе.

Конечно, исследования мы проводили не только сами, поддержку нам оказал «Ак Барс банк», а также мы привлекли федеральную исследовательскую компанию «Research». В основу методики легли всероссийские исследования настроений малого и среднего бизнеса под названием RSBI. В результате мы получили не только рейтинг муниципальных районов по деловому климату и уровень деловой активности, но и выяснили, какие проблемы волнуют бизнес в каждом районе и в республике в целом.

Сейчас можно сказать, что каждая третья компания в Татарстане сталкивается с проблемами несовершенства законодательных актов и привлечения финансов. Среди других проблем бизнеса выделяются наличие административных барьеров, сложность сбыта продукции, а также затруднение с подбором квалифицированного персонала. Наиболее распространенным административным барьером, по мнению компаний малого и среднего бизнеса, является недостаточная поддержка предпринимательства со стороны властей. Кроме того, они обеспокоены частыми проверками бизнеса и высокими штрафами за нарушения. В части деловой инфраструктуры наиболее остро стоит проблема получения дополнительной финансовой поддержки для бизнеса. Среди ключевых проблем также отмечаются высокие тарифы на коммунальные услуги и высокая стоимость аренды.

Уважаемые депутаты, в целом предприниматели Татарстана скорее положительно относятся к деятельности местной власти. Так, 30 процентов убеждены, что местные власти создают и поддерживают благоприятные условия для развития бизнеса. Еще 36 процентов нейтрально оценивают деятельность местной власти и заявляют, что власть как не поддерживает, так и не мешает развитию бизнеса.

В этом году мы снова опросим предпринимателей и узнаем, что изменилось, оценим, насколько лояльными и открытыми к бизнесу стали органы власти, местные администрации, надзорные органы. Увидим, удалось ли снизить барьеры и давление на бизнес. Безусловно, наша задача − не сделать из рейтинга инструмент оценки прошлого и совершившихся фактов, самое главное, чтобы рейтинг стал для муниципалитетов инструментом по выработке новых методов и подходов для улучшения деловой среды и взаимоотношений с бизнесом. Уверен, что в этом году все районы Татарстана, как и республика в целом, покажут более высокие результаты в нашем исследовании.

В части задач на текущий год хочу сказать, что это по-прежнему защита прав и законных интересов предпринимателей, оперативная работа с поступающими обращениями, выявление системных проблем, выработка решений и их устранение в рамках Совета по предпринимательству при Президенте Республики Татарстан.

Кроме того, в 2018 году в республике начнет работать еще один институт, созданный аппаратом федерального уполномоченного, это Центр общественных процедур «Бизнес против коррупции». Его основная задача − работа с ситуациями неправомерного обвинения предпринимателей в незаконной деятельности и нарушении закона. Центр призван осуществлять публичную правовую защиту бизнеса от необоснованного уголовного преследования.

Также мы запускаем новый офис. Теперь все звенья защиты будут работать единой командой в формате Центра правовой защиты бизнеса. Он объединяет аппарат уполномоченного, общественную приемную, Совет по предпринимательству и Центр общественных процедур «Бизнес против коррупции».

Уважаемые депутаты, уверен, что наши совместные действия при поддержке органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных институтов будут направлены не только на защиту, но и на развитие бизнеса в Республике Татарстан, улучшение делового климата и повышение деловой активности. Это, безусловно, позволит эффективно достигать поставленных в этом направлении целей и создать благоприятный деловой и инвестиционный климат в нашей республике. У меня все.

Спасибо.

Председательствующий. Благодарю вас.

Коллеги, какие вопросы есть по докладу?

Миргалимов Хафиз Гаязович, пожалуйста.

Миргалимов Х.Г. Тимур Дмитриевич, я повторю то, что сказал до вашего доклада. Хорошие цифры, но некоторые меня удивляют. Вот проверки мелкого и среднего бизнеса. 14 процентов доказали свою правоту. Что за проверки, которые потом опровергаются? Вот ваш аппарат − молодцы. Из 804 обращений в 703 случаях удалось восстановить нарушенные права предпринимателей. Какие категории проверили? Финансы, экологи, пожарные и так далее? Получается: проверка за проверкой, потом доказывай, что проверка ничего не стоит? Какие области проверяющие вот так «проверяют»?

Спасибо.

Нагуманов Т.Д. Спасибо за вопрос.

На самом деле очень интересная картина складывается. Предприниматели очень часто не согласны с результатами проверок, но буквально единицы идут обжаловать эти результаты. Мы, безусловно, помогаем и часто добиваемся хороших результатов. Эти проценты как раз достигнуты благодаря участию нашего аппарата. Я не хочу сказать, что контролирующие органы поголовно неэффективно работают и неправильно трактуют нормы закона. Это постоянные качели. Мы работаем. После прошлого совета, который состоялся летом текущего года, действительно, контролирующие органы сильно изменили свои подходы. Если говорить конкретно о контролирующих органах, здесь превалируют те органы, которые наиболее активны и проводят наибольшее количество проверок. Это по-прежнему Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан, контролирующие органы Министерства экологии Республики Татарстан, административно-технические инспекции на местах и так далее. По ним наибольшее количество обращений, с которыми мы работаем.

Председательствующий. Спасибо.

Еще четыре депутата хотят задать вопросы.

Пожалуйста, Прокофьев Артем Вячеславович.

Прокофьев А.В.  Уважаемый Тимур Дмитриевич, вы знаете, я ценю вашу работу. Проектный подход, который вы выбрали, − пример для других. Но ваша эффективность имеет обратную сторону: к вам за защитой стали обращаться те, от кого надо защищаться, а не те, кого надо защищать. Вот для меня в прошлый раз стало сюрпризом выступление представителя управляющей компании. И у меня нет других слов, кроме тех, что у нас есть волки в овечьей шкуре. Управляющие компании просят защитить их от жалоб граждан. Я считаю, проблема как раз в том, как работают эти управляющие компании, как они общаются с гражданами.

Председательствующий. Сформулируйте вопрос.

Прокофьев А.В. У нас часто критикуют чиновников за плохое обращение с гражданами. Но в сравнении с управляющими компаниями чиновники − просто ангелы во плоти. Поэтому я прошу вас внимательно подходить к выбору кейсов.

Нагуманов Т.Д. Спасибо большое за оценку нашей работы.

Нам очень приятно, что вы обращаете такое пристальное внимание и в каждый кейс вникаете. Я прошу прощения за то, что мы на первом же этапе работы проектной группы не привлекли вас как специалиста в данном вопросе, мы обязательно исправимся. Мы обязательно будем приглашать вас на темы, связанные с интересующим вас профилем.

Управляющие компании (как бы некоторым они не казались хорошими или плохими, сейчас я не буду давать им оценку) − это тоже предприниматели. Речь шла совершенно не о том, чтобы оградить их от жалоб. Сейчас мы совместно с первым Премьер-министром Нигматуллиным (он взялся за реализацию данного поручения Президента) ведем работу по выстраиванию эффективного механизма работы с обращениями. Если будет интересно, в детали я вас с удовольствием посвящу, других коллег тоже. Просто сейчас на это времени нет.

Председательствующий. Спасибо.

Комисаров Александр Владимирович.

Комисаров А.В. Уважаемый Тимур Дмитриевич, наверное, у вас динамика обращений растет. Вопрос такой. В структуре обращений, на кого жалуются, 85 процентов − это органы власти в любом их виде. За отчетный период примерно 1569 обращений. Если сравнивать с предыдущими периодами, в процентном соотношении (понятно, что в числовом соотношении жалоб на органы власти стало больше) количество жалоб уменьшилось или все-таки больше стало? Если больше, то почему?

Нагуманов Т.Д. Вы знаете, такое большое количество в первую очередь связано с тем, что согласно Закону об уполномоченном мы все-таки рассматриваем только обращения, касающиеся отношений предпринимателей с органами власти. Изначально, когда предприниматели приходят к нам за консультацией, мы им об этом говорим. Поэтому часто мы берем в работу только обращения, связанные с органами власти. Оставшиеся 15 процентов − это те обращения, которые мы все равно взяли в работу и где предпринимателям нужна была консультация, помощь или какие-то другие процедуры медиации, которую мы тоже активно применяем.

Если говорить про накал страстей, я так услышал ваш вопрос, я не могу сказать, что вот за пять лет нашей работы накал кардинальным образом увеличился или уменьшился. Бывают всплески, бывают сложные ситуации, новые нормативы, новые требования внедряются − получаем накал страстей в каком-то отдельном направлении. Дальше это утихает, и начинаем заниматься совершенно другими направлениями. Мир бизнеса настолько пластичный, обращения тоже пластичные.

Председательствующий. Спасибо.

Депутат Мезикова.

Мезикова И.Х. Уважаемый Тимур Дмитриевич, вы провели большую работу по мониторингу делового климата. Если можно, озвучьте районы, которые вы могли бы привести в пример, и противоположные примеры.

Нагуманов Т.Д. Безусловно, в докладе есть районы, которые окрашены зеленым, желтым и красным цветом. Я, если позволите, воздержусь от перечисления этих районов по одной простой причине: исследование все-таки было направлено не на прямое рейтингование. Прямое рейтингование − это вершина айсберга. Потому что в тех же районах, которые у нас согласно исследованиям вышли в лидеры или остались аутсайдерами, сегодня ситуация уже меняется. Проводится достаточно серьезная работа. Главным для нас будет показатель текущего года. Когда мы проведем следующие исследования, поймем, какая у нас динамика. Кто-то традиционно у нас отстает и ничего с этим не делает. Тут уже вопрос к району. А иногда то, что он сегодня оказался в числе отстающих, связано с определенными обстоятельствами, скажем, это временно. Поэтому я не хочу называть с этой трибуны районы- аутсайдеры.

Председательствующий. Дипломатично.

Садриев Камиль Гайнетдинович.

Садриев К.Г., фракция «Единая Россия».

Уважаемый Тимур Дмитриевич, собирая информацию для депутатов, вы не анализировали результаты исследований в части того, что предприниматели не довольны существующим законодательством? Это первый пункт. Что сегодня необходимо предпринимателям? Мне кажется, они мало информированы о существующих законах, потому что согласно опросу это 37 процентов. Это самая первая позиция. Это не красит власть и депутатский корпус. Как вы думаете?

Нагуманов Т.Д. Спасибо за вопрос.

Мы тоже с интересом отнеслись к этой цифре, 37 процентов. Это лидер по одному из показателей. Мы подробно изучили ситуацию. Действительно, есть вопрос недоинформированности предпринимателей. Часто, приходя к нам с вопросом, они не знают о работе, которая сегодня проводится. Мы начинаем в него погружаться, оказывается, уже несколько лет в Государственном Совете, или в Государственной Думе, или в Правительстве этот вопрос обсуждается и по нему ищут решения. Предприниматели, столкнувшиеся с проблемой, просто не знают, что данный вопрос актуален и рассматривается где-то. Поэтому сегодня работает Совет по предпринимательству, он весьма востребован. За 2017 год на региональный и федеральный уровень мы подготовили порядка 20 предложений, сейчас они находятся в работе. В частности, сейчас я хочу отдельно поблагодарить депутатов Государственного Совета за поддержку инициативы по поводу Кодекса об административных правонарушениях.

На мой взгляд, коренным образом изменить ситуацию мы сможем только благодаря плотной работе с бизнесом в рамках нашего совета, в рамках сотрудничества с депутатами Государственного Совета. Сейчас с вашей стороны мы наблюдаем большую активность. И я призываю вас и в дальнейшем работать в этом формате, чтобы от самих предпринимателей постоянно получать обратную связь.

Председательствующий. Спасибо.

Барышев.

Барышев Л.А., Елабужский одномандатный избирательный округ № 37.

Тимур Дмитриевич, добрый день! Ведется ли какая-то статистика или могли бы вы мне в динамике показать: за последние несколько лет уменьшилось или увеличилось число обращений, связанных с коррупционной составляющей, в районах? Не надо мне приводить отдельные районы. Вообще как у нас меняется средняя по больнице температура? В этом направлении мы идем в плюс или в минус?

Нагуманов Т.Д. Спасибо за вопрос.

Честно признаюсь, мы в меньшей степени работаем с вопросами, связанными с коррупционной составляющей. Во-первых, у нас в рамках Аппарата Президента есть коллегия, управление под руководством  Бадрутдинова. Также есть коллегия в прокуратуре и правоохранительных органах. Сталкиваясь с подобными проявлениями, как правило, мы сразу же адресуем вопрос коллегам, а они уже самостоятельно их отрабатывают. По моей экспертной оценке, их стало не больше и не меньше, по-прежнему определенный процент. Есть определенные сложности. В ряде районов коллеги по-прежнему считают, что на своей территории они вольны делать то, что хотят, принимать любые решения, не глядя иногда на закон, отменять прошлые решения. Безусловно, это не обходится без коррупционной составляющей. Но уже на это коллеги обращают внимание.

Спасибо.

Председательствующий. Больше вопросов нет.

Спасибо за доклад, за ответы на вопросы.

Коллеги, по докладу Уполномоченного при Президенте по защите прав предпринимателей подготовлен проект постановления. Он у вас на руках. Принять к сведению доклад Нагуманова. Кабинету Министров, министерствам и ведомствам, главам муниципальных образований предложить принять меры по реализации предложений, содержащихся в докладе Уполномоченного при Президенте Республики Татарстан по защите прав предпринимателей.

Ставлю на голосование.

Результаты голосования

Проголосовало за           77

Проголосовало против      0

Воздержалось                   0

Результат: принято

Принято.

Материал тоже достаточно полный, увезите с собой для работы на своих территориях и со своими избирателями.

Тимур Дмитриевич, у нас в повестке дня есть один вопрос, связанный с изменением законодательства по вашей сфере. Вы, пожалуйста, не уходите.

14-й вопрос повестки дня «О проекте закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «Об общественных пунктах охраны порядка в Республике Татарстан». Слово заместителю председателя Комитета по законности и правопорядку Нугуманову Рафилу Габтрафиковичу.

Если можно, коротко, пожалуйста, по существу.

Нугуманов Р.Г., фракция «Единая Россия».  

Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты и приглашенные! Подготовка и внесение проекта закона Республики Татарстан о внесе­нии изменений в Закон Республики Татарстан об общественных пунктах обусловлена следующими обстоятель­ствами.

Говорили уже, что по России было сокращено 10 тысяч сотрудников ГИБДД, у нас − 190 сотрудников.

В условиях сокращения штатной численности подразделений Госавтоин­спекции республики с целью сохранения существующей в настоящее время нормы выставления экипажей дорожно-патрульной службы принято решение дополнительно ввести должности муниципальных служащих по направлению деятельности – участие в обеспечении безопасности дорожного движения в количестве 165 единиц (это было поддержано Президентом), которые будут распределены по муниципальным обра­зованиям. Здесь депутаты могут задать вопрос: почему не во все районы? Их ввели в те районы, где было сокращение сотрудников ГИБДД.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года                № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в компетенцию муниципальных органов входят во­просы дорожной деятельности.

Согласно Федеральному закону от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения от­носится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Соответственно, закон принят 30 декабря, вступит в силу в конце года. Как раз в соответствии с законом этим вопросом муниципальные органы должны заниматься.

Привлекаться к несению службы на дороге муниципальные служащие будут исключительно в составе экипажей, в которые в обязательном порядке должны входить сотрудники ГИБДД. Муниципальные служащие будут оказы­вать содействие сотрудникам полиции в оформлении дорожно-транспортных происшествий, фиксировать нарушения ПДД с применением технических средств, в том числе в рамках государственной информационной системы «Народный инспектор».  Я хочу сказать, у них будет соответствующая форма. Мы разговаривали с Кабинетом Министров, у нас пошита форма для помощников участковых, помощников ПДН. И для них форма будет пошита, ее в одном месте шьют. Единственное, Кабинету Министров эту форму надо будет узаконить, на сегодня она пока не узаконена. Я думаю, здесь закон уже не требуется.

К законопроекту получены положительные заключения Государственно-правового управления Президента Республики Татарстан, Министерства юстиции Республики Татарстан, прокуратуры Республики Татарстан и Общественной палаты республики, Правого управления Аппарата Государственного Совета. Законопроект прошел лингвистическую экспертизу, заключение положительное.

Как я уже отмечал, в рамках части 3 статьи 76 Конституции законопроект Президентом республики поддерживается. Здесь нужны серьезные денежные вливания, Президент согласен, и соответствующий документ имеется.

Сегодня состоялось заседание Комитета по законности и правопорядку, на котором проект закона также поддержан. Рекомендуем принять его в первом и третьем чтениях.

Спасибо.

Председательствующий. Какие вопросы есть у депутатов по докладу? Нет вопросов.

Спасибо. Садитесь.

Коллеги, если нет вопросов по докладу, комитет предлагает принять представленный законопроект в первом чтении и в целом. Ставлю это предложение на голосование.

Результаты голосования

Проголосовало за           76

Проголосовало против      0

Воздержалось                   1

Результат: принято

Принято при одном воздержавшемся.

Переходим к следующему вопросу повестки. Проект закона «О внесении изменений в Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях и статью 1 Закона Республики Татарстан «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Татарстан государственными полномочиями Республики Татарстан по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях». Это название ранее принятого закона. Слово для доклада Нугуманову Рафилу Габтрафиковичу, заместителю председателя Комитета по законности и правопорядку.

Нугуманов Р.Г. Уважаемые коллеги и приглашенные, законопроект подготовлен Комитетом по законности и правопорядку по предложению мэра города Ильсура Раисовича Метшина. Законопроект направлен на устранение правового пробела и установление административной ответственности за нарушения, связанные с использованием автотранспортных средств. И тем самым законопроект направлен на повышение уровня благоустройства в муниципальных образованиях.

В республике уже имелась положительная практика привлечения нарушителей в этой области путем использования муниципальных правовых актов, по некоторым из которых, к сожалению, судебная практика сложилась таким образом, что не позволила продолжить работу, несмотря на пробел в федеральном законодательстве.

Между тем определением Верховного Суда Российской Федерации от 18 октября 2017 года была признана соответствующей федеральному законодательству статья 8.25 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, которой предусмотрена административная ответственность за размещение транспортных средств на газоне или иной территории, занятой зеленым насаждением.

Федеральным законом от 29 декабря 2017 года внесены изменения в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым определено содержание правил благоустройства территории муниципального образования. Так, правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы содержания территории общего пользования, порядка пользования такими территориями и организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных на границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями, размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, а также осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования. В связи с этим в дополнение к положениям статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, устанавливающей административную ответственность за нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов, муниципальных правил обращения с отходами, законопроект предусматривает выделение в самостоятельный состав статьи 3.17 правонарушения, выражающегося в размещении транспортных средств на озелененных территориях, на детских и спортивных площадках, площадках для выгула животных, а также хозяйственных площадках, расположенных на придомовой территории.

Санкции данной статьи предусматривают предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 тысяч до 3 500 рублей, на должностных лиц − от 5 тысяч до 20 тысяч рублей, на юридических лиц – от 50 тысяч до 100 тысяч рублей.

Введение в действие статьи позволит повысить эффективность соблюдения нормативных правовых актов в части выявления и привлечения к административной ответственности владельцев транспортных средств, паркующих автомобили на газонах, на территории парков, садов, скверов, на детских и спортивных площадках, площадках для выгула животных, а также хозяйственных площадках, расположенных на придомовой территории.

Вместе с тем положения статьи 3.17 не распространяются на действия юридических лиц и граждан, направленные на предотвращение противоправных деяний, предотвращение и ликвидацию последствий аварий, стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций.

Внесение изменений в статью 1 Закона Республики Татарстан «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Татарстан государственными полномочиями Республики Татарстан по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» дополняет переданные органам местного самоуправления полномочия, позволяя на местах оперативно решать вопросы привлечения к административной ответственности за нарушения в области благоустройства.

Принятие законопроекта не повлечет дополнительных расходов из бюджета Республики Татарстан.

Положения законопроекта согласованы на рабочем совещании 19 февраля 2018 года с участием представителей Государственно-правового управления Президента Республики Татарстан. К законопроекту получены практически все заключения, есть заключения прокуратуры Республики Татарстан, Государственно-правового управления Президента Республики Татарстан, Министерства юстиции Республики Татарстан, заместителя главы муниципального образования города Казани.

Законопроект прошел лингвистическую экспертизу, заключение положительное.

Комитет по законности и правопорядку сегодня рассматривал данный законопроект, мы не пришли к единому мнению. Три члена комитета голосовали за отмену предупреждения. В этом законопроекте у нас предупреждение или штраф.

Фарид Хайруллович, поэтому выносим вопрос на суд наших законодателей.

Председательствующий. Хорошо.

Так, пожалуйста, вопросы.

Захарова Светлана Михайловна, у вас есть вопрос.

Захарова С.М. Это скорее всего не вопрос. Рафил Габтрафикович вместе с нами участвовал в рейде. Наш комитет изучал вопрос доступной среды в части парковочных мест для лиц с ограниченными возможностями. В том числе мы смотрели, чтобы и во дворах эти места были. К сожалению, сегодня у граждан нет возможности ставить свои машины, они вынуждены парковаться на зеленой зоне. Наверное, должна быть или программа, или разработка мер, особенно в таких больших городах, как Казань, Набережные Челны, Нижнекамск, по созданию дополнительных парковочных мест, может быть, строительству парковок именно в спальных районах. И предупреждение все-таки надо оставить, учитывая, что у нас там будут и инвалиды.

Председательствующий. Одну минуточку. Мы пока вопросы задаем, а не высказываем предложения и не выступаем. Если нужно, откроем прения и все предложения соберем. Вопросы есть?

Мухаметшин, есть вопросы? Барышев?

Нугуманов Р.Г. Не слышно.

Председательствующий. Барышев, громче.

Барышей Л.А. Штрафы, которые будут собираться, в какой бюджет попадают?

Председательствующий. Правильный вопрос. Понятно муниципальный. Вы думаете, они…

Нугуманов Р.Г. Штрафы идут в муниципальный. Они организуют эту работу. Муниципальные образования будут собирать штрафы, это будет идти в их бюджет на развитие данной работы соответственно.

Барышей Л.А. Если будут прения по этому вопросу, я хотел бы участвовать.

Председательствующий. Вопросы, пожалуйста, у кого есть.

Славутский, нет вопросов?

Прокофьев, вопрос.

Прокофьев А.В. Рафил Габтрафикович, какой срок вы предлагаете для внесения поправок ко второму чтению. Вот вы сказали о предупреждении. Но там еще надо рассмотреть штраф для юридических лиц. У вас минимальной суммой указано сразу же 50 тысяч рублей. Водитель-хулиган наехал, а для юридического лица минимальный штраф − сразу 50 тысяч рублей. Это надо рассмотреть.

Нугуманов Р.Г. Этот штраф для юридических лиц небольшой. Мы взяли минимальный. А какой срок − решаем. Или сразу голосуем, или какие-то чтения.

Председательствующий. И так, я еще раз спрашиваю по Регламенту. Коллеги, есть вопросы?

Мухаметшин Альберт Ахатович, пожалуйста.

Мухаметшин А.А.  Уважаемый Фарид Хайруллович, уважаемые депутаты! Есть предложение из статьи 3.17 исключить такую меру наказания, как предупреждение. Это прежде всего коррупционный фактор, а также такое правонарушение может быть рассмотрено как умышленное и не может ограничиться предупреждением.

Председательствующий. Зафиксировали предложение.

Галеев Марат Гадыевич.

Галеев М.Г. Уважаемый Рафил Габтрафикович, закон в общем-то не о размерах штрафов и предупреждениях, а о наделении органов местного самоуправления полномочиями по определению должностных лиц, уполномоченных налагать штрафы. Какие же лица будут налагать штрафы? Я не понял.

Нугуманов Р.Г. Штрафы будут налагать административные комиссии. У нас предусмотрены районные, городские административные комиссии. Они буду налагать штрафы.

Галеев М.Г. В связи с этим нет ли тут необходимости чуть-чуть отредактировать название закона?

Нугуманов Р.Г. Я думаю нормально.

Председательствующий. Это же действующий закон, ранее принятый нами, в него вносятся изменения. Там определены те, кто может налагать эти штрафы. Помните, мы здесь еще спорили и задавали друг другу вопросы. Определен круг лиц, кто может этим заниматься. Сейчас уточняется только 17 статья. Те же уполномоченные лица будут этой работой заниматься.

Ганибаев, вопрос?

Нугуманов Р.Г. (Не слышно.)

Председательствующий. Подождите. Я сказал Ганибаев.

Ганибаев Р.Ш. Рафил Габтрафикович, в последнее время во дворах часто возникают конфликтные ситуации, когда инвалид не может поставить свой автомобиль на определенное место. Вообще с каждым годом ситуация во дворах становится напряженнее. У меня вопрос такой. Однажды мы с вами уже работали над вопросом, как защитить инвалида от штрафа, от наказания за то, что он вынужден поставить автомобиль в неположенном месте. В данном случае я не говорю о том, что он должен ставить в зеленой зоне…

Председательствующий. Вопрос какой у вас?

Ганибаев Р.Ш. Можем ли мы защитить инвалидов?

Председательствующий. Вопрос понятен.

Нугуманов Р.Г. Я думаю, инвалиды тоже не должны ставить на зеленой зоне. А над тем, что в каждом дворе должны быть выделены места для инвалидов, городские власти тоже пусть думают. Вот сегодня мы разрешим инвалиду, а завтра около него забьют всю зеленую стоянку.

Председательствующий. Рыбушкин, вопрос.

Рыбушкин Н.Н. Рафил Габтрафикович, хотел спросить. По-моему, мы запрет вводим, да?

Нугуманов Р.Г. Конечно, запрет.

Рыбушкин Н.Н. А какое при запрете может быть предупреждение? Но вот я говорю просто.

Нугуманов Р.Г. Ну, предупреждение…

Рыбушкин Н.Н. Тут логика нарушается. И второй вопрос. А к кому это обращено? Вы как себе это представляете? Нельзя заезжать на клумбу, нельзя заезжать... Предупреждаем вас.

Нугуманов Р.Г. По административному кодексу предупреждение − это вид наказания.

Рыбушкин Н.Н. Вы меня до конца не поняли.

Нугуманов Р.Г. Это наказание. Пожалуйста, откройте статью 3.4 кодекса.

Рыбушкин Н.Н. А статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях?

Нугуманов Р.Г. Статья 4.1.1 касается предпринимателей.

Председательствующий. Коллеги, не вступайте в пререкания, сейчас мы найдем решение. Я только обращаю ваше внимание на доклад, который сделал Рафил Габтрафикович. В тот действующий законопроект, который работает в Республике Татарстан, вносится статья 3.17, которая позволит нам частично, может быть, не сразу, но в связи с проведением чемпионата мира по футболу упорядочить размещение машин в местах, где есть проезды и т.д., чтобы эти дороги освободить для проезда скорой помощи, болельщиков (более 20 тысяч иностранных болельщиков приедет), и, вообще, дисциплинирует наш народ.

Есть обратная сторона медали, которую С.М. Захарова задает: а где будем ставить? Разумный вопрос. В проект, который сейчас предлагается, после обсуждения уже сегодня будет записана статья, которая будет обращена в Правительство республики и мэрию города Казани, в администрации других городов (кстати, там тоже такие же проблемы), чтобы они серьезно занялись этой проблемой и сделали программу, которая будет финансироваться и исполняться, в том числе и за счет этих штрафов, которые пополнят местные бюджеты.

Меня беспокоило, что здесь есть норма, о которой вот мой коллега, однофамилец А.А. Мухаметшин сказал. И комиссия, которая заседала, нас предупредила, что норма статьи 3.17, которую предлагали казанцы и комитет предлагал, «влечет предупреждение или наложение административного штрафа» – это коррупционная норма. На практике это значит, что ты можешь прийти и сказать: «Брат, я тебя штрафую» или «Давай я тебя накажу». А он скажет: «Вот тебе немного, пожалуйста, давай я за 500 рублей только предупреждением отделаюсь и уйду». Прокуратура (я вижу, представитель прокуратуры ушел) на эту норму также указала, по всей вероятности, нам придется ее убрать, это как антикоррупционная мера.

В целом этот законопроект у нас работает, он принят, штрафные санкции там определены. Мне кажется, надо добавить то, что предлагает Казань и наш комитет по пункту 3.17. Сформулировать дополнительно один пункт и записать в адрес Правительства Республики Татарстан и администрации крупных городов и районов, чтобы была разработана программа парковок (и инвалидов там учесть, и растущее количество машин, которые стекаются в крупные города). Если мы это сделаем, то сможем провести успешно чемпионат мира по футболу. Может быть, хотя бы на этот период ограничить движение и стоянку этих машин там, где не положено. Рафил Габтрафикович прав, что предупреждение уже должно стоять. Администрация Казани и ее районов должны поставить таблички: вот здесь зеленая зона, здесь парковать нельзя, автомобиль не парковать. Зачем мы будем писать в закон: еще и предупредить, и если нет, штрафовать. Мы от этого отойдем.

Вот суть этого законопроекта, который поддерживает и комитет (обсуждали долго этот вопрос). Мне кажется, если сформулируем такой пункт по Кабинету Министров или вы поручите Президиуму, мы сформулируем, и могли бы законопроект запустить, чтобы уже в ближайшие дни начать серьезную подготовку. Изменить, как вам сказать, ментальность наших водителей, которые где угодно бросают машины, постепенно приводить их в чувство, в порядок, чтобы Казань приближалась хотя бы к какой-то форме – европейским стандартам, когда просто так, абы как, машину во дворе не поставишь.

Сегодня проблема есть. Вот Рустам Нургалиевич мне звонил: «Слушай, проблема, – говорит, – снегом завалило, в центре дороги очистили немного, а в квартале не зайдешь во дворы». Везде стоят машины, еще чего-то, коляски, черт-те что. Вот на что направлен этот законопроект. Формулировку эту давайте поручим Президиуму Госсовета. Мы можем сформулировать, напишем Кабинету Министров и администрациям городов и районов, чтобы вместе разработать программу парковочных мест, расширения парковочных мест в целом по республике и в частности в городе Казани. Вот, наверное, так. Будем открывать дискуссию?

(Прения в зале.)

Нугуманов Р.Г. Ну, здесь одну реплику я хотел бы сказать. В Казани только 10 процентов парковок заняты, 10 процентов! Конечно, отдельный документ, видимо, мы составим на имя Правительства, сейчас в законопроекте не будем это устанавливать…

Председательствующий. Коллеги, я открываю прения. Очень просят слово С.В. Раковец, Р.Ш. Ганибаев. У Р.Ш. Ганибаева, наверное, тот же вопрос. Мы постараемся учесть и этот вопрос. Но мы его решим не здесь, не в этом законе, а в предыдущем. Вот С.Х. Сабурская скажет. И Т.Г. Хадеев тоже что-то очень испугался, что его шофера накажут. А ты сам озеленитель наш республиканский. Договорились.

С.В. Раковец, пожалуйста, коротко.

Раковец С.В., депутатская группа «ТНВ».

У меня есть предложение тогда, не вопрос даже. Наказание ввести с того момента, когда будет программа по парковкам, и тогда было бы здорово. Автомобилистам мы говорим: вот есть программы, вот вы там должны ставить, и с сегодняшнего дня мы вас наказываем. А то мы сегодня хотим наказывать, а куда ставить, мы…

Председательствующий. Сергей Владимирович, если следовать вашей логике, то не тогда, когда появится программа, а когда парковочное место появится…

Раковец С.В. Еще лучше.

Председательствующий. А жизнь-то не стоит на месте.

Раковец С.В. Все правильно, нам надо быстрее разработать эту программу.

Председательствующий. Приучать к порядку надо. А где деньги взять?

Раковец С.В. А куда ставить?

Председательствующий. Туда и ставить, на парковки, которые на 10 процентов загружены.

Раковец С.В. Это спорный вопрос.

Председательствующий. Хадеев Тахир Галимзянович, пожалуйста.

Хадеев Т.Г. Уважаемые коллеги, вопрос касается не только депутатов, а каждого, сотни тысяч человек. Сегодня дома напоминают автопарки. Мы ведь находим места для строительства домов в Казани. Я удивляюсь, когда говорят, что автопарки стоят. Дело, наверное, не в этом. При строительстве дома обязательно должны быть предусмотрены и стационарные гаражи. Я предлагаю заслушать Правительство по этому вопросу. Город сейчас на что похож? Эткә дә, кешегә дә йөрергә урын калмады бит инде хәзер.

Председательствующий. Рыбушкин Николай Николаевич.

Рыбушкин Н.Н. Фарид Хайруллович, я понял из вашего выступления, что слово «предупреждение» мы убираем. Так?

Председательствующий. Я думаю, это логично.

Рыбушкин Н.Н. Тогда я полностью присоединяюсь, Фарид Хайруллович.

Барышев Л.А. Я за то, чтобы уравнять права юридических и физических лиц. За нарушение должно быть абсолютно одинаковое наказание, потому что ущерб, нанесенный газону, одинаковый, будь это юридическое или физическое лицо.

Штрафы, которые собираются, необходимо где-то фиксировать и целевым образом направлять именно на решение парковочных проблем. Если программу реализовывать, в режиме программы нужно сделать такой фонд, чтобы он собирался в каждом городе, и все деньги, которые собираются с этих штрафов, были направлены туда, как делается это в Европе.

Председательствующий. Принимается, это логично. Но и тот закон, который действует, тоже направлен на то, чтобы сборы от штрафов собирались и оставлялись в муниципалитете на решение этих задач. И в том законе это есть. Хотите, и в этом можно. Я думаю, «халва, халва» говорить не надо, мы же в тот закон вносим дополнения.

Коллеги, я думаю, что можно было бы поставить на голосование вот с такими предложениями, которые прозвучали.

Первое: коррупционное составляющее отсюда убрать. Второе: обратиться в Кабинет Министров Республики Татарстан и направить этот закон, он для всех един, с предложением разработать программу республиканскую, казанцам – казанскую программу.

Этот закон надо принимать, чтобы нашу ментальность уже поменять. В июне состоится чемпионат мира. Если мы немножко не приведем в порядок, хотя бы частично, хаосообразную, так сказать, парковку машин во дворах, на зеленых площадках, на детских площадках (там сейчас тоже паркуют безнаказанно), мы этот порядок к июню точно не сделаем.

Программу, я думаю, будем ускорять. И предложение коллеги Т.Г. Хадеева о том, чтобы заслушать Правительство, как начинает реализовываться этот закон, мы, может быть, уже даже на мартовском заседании специально включим в повестку дня и заслушаем Правительство республики. Договорились?

Ставлю на голосование вот с этими добавлениями и замечаниями.

Прокофьев А.В. Фарид Хайруллович, не прозвучало, до какого срока поправки можно предоставлять.

Председательствующий. Нет-нет. Мы принимаем в первом чтении и в целом вот с этими замечаниями.

Прокофьев А.В. Сразу в целом? А как так? Здесь же столько замечаний прозвучало.

Председательствующий. А как мы будем в мае эти замечания делать? В этой части все нормально. О практической реализации этой нормы мы послушаем с вами на мартовском заседании. Невозможно уровнять, это не правильно. Физическое лицо – пенсионер подъехал на своей окушке, и какая-то контора, имеющая приличные доходы, оставила на площадке автобус. Мы сравнивать с этим пенсионером не можем. Это будет несправедливо по отношению к пенсионерам.

Ваш театр выдержит, два раза накажут вашего водителя, вы с ним поговорите, он ночевать домой уедет на машине. Это тоже правильно будет, пусть не нарушает. С этими замечаниями ставлю на голосование подготовленный проект закона, который доложил коллега Р.Г. Нугуманов, прошу депутатов голосовать.

Результаты голосования

Проголосовало за           61

Проголосовало против    10

Воздержалось                   3

Результат: принято

Принято. Спасибо.

Дайте нам срок неделю, для того чтобы мы доработали эти нормы, о которых договорились, и тогда отправим на подписание Президенту.

16-й вопрос повестки дня – «О внесении изменения в статью 13 Закона Республики Татарстан «Об Уполномоченном при Президенте Республики Татарстан по защите прав предпринимателей». Докладчик – Галеев Марат Гадыевич.

Галеев М.Г. Уважаемые депутаты, инициатором данного законопроекта  прошлым летом был депутат Н.Н. Рыбушкин. Когда мы заслушивали доклад Уполномоченного по защите прав предпринимателей, он обратил внимание на то, что терминологически его неправильно называть докладом, называть нужно информацией. Изучение этого вопроса юристами привело к тому, что это замечание было правильным, поэтому суть закона очень простая. «Доклад по информации Уполномоченного…» заменяется на «информация», «ежегодная информация», больше тут ничего нет.

Председательствующий. А почему упрощают это дело? С чем связано? Информация это, знаете, информация. А доклад – это обстоятельный анализ всей этой работы и с соответствующей ответственностью за этот доклад.

Галеев М.Г. Мне не хотелось бы сейчас на эту тему дискуссию открывать, потому что эта дискуссия уже прошла. И здесь единодушное мнение всех заинтересованных сторон – это должна быть «информация», «ежегодная информация». У нас есть положительные заключения.

Просьба поддержать законопроект в первом чтении и в целом. Терминологически это признано более точным.

Председательствующий. Есть вопросы, коллеги? Нет. Садитесь, пожалуйста.

Ставлю на голосование проект постановления Государственного Совета о принятии в первом чтении и в целом. Прошу голосовать.

Результаты голосования

Проголосовало за           64

Проголосовало против      1

Воздержалось                   2

Результат: принято

Принято.

Дальше также докладчик – М.Г. Галеев. «О внесении изменений в статьи 18 и 20 Закона Республики Татарстан «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности на территории Республики Татарстан».

Галеев М.Г. Уважаемые депутаты! У нас имеются дороги трех категорий: федеральные, региональные и местные. И вокруг каждой дороги развивается бизнес, строятся различные объекты вдоль дороги. До настоящего времени был пробел в законодательстве – примыкание подъездов к этим объектам от магистралей не было никак регламентировано. И часто возникали проблемы с безопасностью движения, а также разрешение на получение согласия на строительство, реконструкцию и ремонт примыканий или же пересечений к автомобильной дороге затягивалось по срокам. Поэтому федеральный законодатель внес ясность в этот вопрос – мотивированный отказ или соответствующее разрешение и требование к этим дорогам хозяину дороги в зависимости от ее уровня должен быть дан уполномоченным органом в течение 30 дней.

Уполномоченный орган каждого уровня дороги должен выдавать соответствующее разрешение, утверждать эти примыкания или пересечения по различным бизнес-объектам, которые формируются.

Комитет просит поддержать данный законопроект в первом чтении и, если будут поправки, то до 1 марта.

Председательствующий. Спасибо. До 1 марта с поправками. Сегодня принимаем в первом чтении с поправками до 1 марта. Кто за данное предложение? Прошу голосовать.

Результаты голосования

Проголосовало за           68

Проголосовало против      0

Воздержалось                   0

Результат: принято

Принято.

Галеев Марат Гадыевич докладывает по законопроекту «О внесении изменений в статью 3 Закона Республики Татарстан «О региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг в Республике Татарстан».

Галеев М.Г. Уважаемые депутаты, здесь также, по сути, поправки связаны с уточнением терминологии в соответствии с тем, что федеральное законодательство развивается, и здесь кое-какие изменения произошли. Это касается слов «содержание» и «текущий ремонт». Эти слова были включены в соответствующую статью, в статью 3, и дано следующее разъяснение: «содержание» включает уже в себя понятие «текущий ремонт», и поэтому терминологически слова «текущий ремонт» необходимо исключить. Это одна поправка.

Другая поправка. У нас проблема с отходами, с наименованием «бытовые отходы», которое было ранее в законодательстве. Оно заменяется на «коммунальные отходы». И соответственно, предлагается внести эти изменения.

Просьба поддержать законопроект в первом чтении. Пока этот закон разрабатывался, в федеральном законодательстве появились еще кое-какие детали, которые необходимо будет учесть при подготовке ко второму чтению. Просьба вносить поправки до 1 марта.

Председательствующий. Спасибо. Будут вопросы? Пожалуйста, Х.Г. Миргалимов.

Миргалимов Х.Г. Марат Гадыевич, я посмотрел толковый словарь, «содержание», «текущий ремонт» совсем неравнозначные слова. «Содержание» – это чистота, уборка, а «текущий ремонт» – это перед капитальным ремонтом.

Галеев М.Г. Понятийный аппарат может отличаться от толкового словаря при формулировках. Поэтому содержание жилого помещения так, как трактует это федеральный законодатель, уже включает в себя понятие «текущий ремонт».

Миргалимов Х.Г. Есть строительные термины, есть экологические термины, есть коммунальные термины, есть литературные. Я знаю, что говорю. Я 15 лет работал в Жилгорстрое.

Галеев М.Г. Вы знаете, что у нас софинансирование этих программ связано с участием целого ряда бюджетов: федерального, субъектного, местного и физических лиц, граждан. Если терминология не совпадает, мы просто выпадаем из возможности получения участия в софинансировании из федерального бюджета. Поэтому здесь расхождения с федеральным законодательством быть не должно. Должно быть абсолютно идентично.

Председательствующий. Ставлю на голосование предложение комитета о принятии в первом чтении с поправками до 1 марта. Кто будет работать с поправками, коллеги, все ваши сомнения в виде поправок оформляйте. Ставлю на голосование. Кто за?

Результаты голосования

Проголосовало за           70

Проголосовало против      3

Воздержалось                   0

Результат: принято

Принято.

По проекту закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Татарстан». Марат Гадыевич, вам слово.

Галеев М.Г. Уважаемые депутаты, здесь тоже достаточно просто. Полномочия законодательных органов уточняются, и сейчас законодательные органы не занимаются утверждением программ социально-экономического развития, а законом определяются только вопросы стратегического планирования. И уже в рамках стратегического планирования принимаются программы на уровне Правительства. Поэтому целый ряд законов, где есть термин, который входит в полномочия законодательного органа, где есть вопросы программы социально-экономического развития, заменяются словами «документами стратегического планирования». Это затрагивает целый ряд законов и Земельный кодекс. У вас все это есть, в девяти статьях вносятся изменения. Это вопросы опять-таки уточнения полномочий законодательного органа с учетом федерального законодательства.

Председательствующий. Какие вопросы есть?

Галеев М.Г. Комитет просит поддержать законопроект в первом чтении и в целом.

Председательствующий. Нет вопросов. Ставлю на голосование предложение комитета о принятии в первом чтении и в целом.

 Результаты голосования

Проголосовало за           71

Проголосовало против      1

Воздержалось                   0

Результат: принято

Принято.

20-й вопрос повестки дня – по проекту закона «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О регулировании отдельных вопросов в сфере социального обслуживания граждан в Республике Татарстан». Слово предоставляется Захаровой Светлане Михайловне, председателю комитета.

Захарова С.М. Хөрмәтле Фәрит Хәйруллович! Хөрмәтле,  депутатлар! Сезнең игътибарыгызга Социаль сәясәт комитетында әзерләнгән «Татарстан Республикасында гражданнарга социаль хезмәт күрсәтү өлкәсендә аерым мәсьәләләрне җайга салу турында» Татарстан Республикасы Законына үзгәрешләр кертү хакында» закон проектын тәкъдим итәбез. Әлеге закон проекты федераль законнарга туры китерү максатыннан әзерләнде. Ул социаль хезмәт күрсәтү өлкәсендәге оешмаларга түбәндәге вәкаләтләрне бирә: гражданнарны социаль хезмәт күрсәтүгә мохтаҗ дип тану һәм социаль хезмәтләр күрсәтүнең индивидуаль программасын төзү.

Закон проектына тиешле барлык бәяләмәләр бар. Алар барысы да уңай. Комитет үз утырышында закон проектын карады, аны беренче укылышта һәм тулаем кабул итүне тәкъдим итә.

Председательствующий. Рәхмәт. Сораулар бармы? Менә С.М. Захарова да татарча сөйләшә башлады. Тавышка куябыз. Комитет беренче укылышта һәм тулаем кабул итәргә дигән тәкъдим белән чыкты. Тәкъдимне тавышка куям.

Результаты голосования

Проголосовало за           67

Проголосовало против      0

Воздержалось                   0

Результат: принято

Закон кабул ителде.

Воропаева Татьяна Васильевнага сүз бирелә. Она будет представлять законопроект «О внесении изменений в статью 116 Семейного кодекса Республики Татарстан».

Пожалуйста, Татьяна Васильевна, рәхим итегез.

Воропаева Т.В. Хөрмәтле Фәрит Хәйруллович, депутатлар! Проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в статью 116 Семейного кодекса Республики Татарстан» разработан и внесен в Государственный Совет Республики Татарстан депутатами Государственного Совета Республики Татарстан Т.В. Воропаевой, И.Х. Мезиковой, В.В. Смыковым и Р.Р. Юсуповым. Законопроект направлен на приведение Семейного кодекса Республики Татарстан в соответствие с Федеральным законом от 30 октября 2017 года № 302-ФЗ «О внесении изменений в статью 271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статью 127 Семейного кодекса Российской Федерации». Согласно данному Федеральному закону усыновителями могут стать лица, относящиеся к коренным малочисленным народам, ведущие кочевой и (или) полукочевой образ жизни, в случае усыновления ими ребенка, принадлежащего также к коренным малочисленным народам.

В ранее действующей редакции Семейного кодекса Российской Федерации усыновителями не могли быть все лица, не имеющие постоянного места жительства. В связи с тем, что в Семейном кодексе Республики Татарстан содержится положение, аналогичное указанной норме Семейного кодекса Российской Федерации, соответствующее изменение вносится в статью 116 Семейного кодекса Республики Татарстан.

На законопроект получены положительные заключения Государственно-правового управления Президента, Правового управления Государственного Совета, прокуратуры Республики Татарстан, отзывы Кабинета Министров Республики Татарстан, Министерства образования и науки Республики Татарстан, Министерства юстиции Республики Татарстан, Общественной палаты Республики Татарстан.

Заключение редакционно-лингвистической экспертизы также положительное.

Законопроект рассмотрен и поддержан на заседании Комитета по социальной политике. Предлагаем принять его в первом и третьем чтениях. Благодарю за поддержку.

Председательствующий. Благодарю вас, спасибо. Какие вопросы появились у депутатов по докладу?

С места. Цыгане имеются в виду?

Воропаева Т.В. Имейте в виду, что цыган правильно называть «рома», «этническое меньшинство рома». Есть специальное постановление Российской Федерации, где определены все регионы Российской Федерации, в которых имеются коренные малочисленные народы. Республика Татарстан не имеет таковых. А если такой ребенок появится, чтобы имели право.

 (Прения в зале.)

Председательствующий. Так, хорошо. Еще есть вопросы к докладчику? Нет.

Ставлю на голосование предложение комитета о принятии в первом чтении и в целом данного законопроекта. Прошу голосовать.

Результаты голосования

Проголосовало за           68

Проголосовало против      0

Воздержалось                   1

Результат: принято

Принято.

Спасибо большое. Татьяна Васильевна, садитесь.

Слово предоставляется министру культуры Республики Татарстан Айрату Миннемулловичу Сибагатуллину. Он представляет проект закона «О внесении изменений в статью 4 Закона Республики Татарстан «О народных художественных промыслах и ремеслах». Представляется к первому чтению. Подготовиться Р.И. Валееву.

Сибагатуллин А.М., министр культуры Республики Татарстан.

Хөрмәтле Фәрит Хәйруллович! Хөрмәтле депутатлар! 29 июня 2017 года принят Федеральный закон № 234-ФЗ «О внесении изменений в статью 39 Закона Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» и статью 4 Федерального закона «О народных художественных промыслах». Указанным Федеральным законом предусмотрено право органов государственной власти субъектов Российской Федерации оказывать поддержку организациям народных художественных промыслов, финансирование которых осуществляется за счет средств федерального бюджета. Перечень таких организаций утверждается Министерством промышленности и торговли Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 6 января 1999 года № 7-ФЗ «О народных художественных промыслах» Министерством промышленности и торговли Российской Федерации утвержден Перечень организаций народных художественных промыслов, поддержка которых осуществляется за счет средств федерального бюджета.

В настоящее время в Перечень включено 78 организаций народных художественных промыслов из 34 субъектов Российской Федерации. Законопроектом предусматривается закрепление права органов государственной власти Республики Татарстан на оказание государственной поддержки организациям народных художественных промыслов, включенных в Перечень. Если организация народных художественных промыслов входит в указанный Перечень, то такой организации предоставляются субсидии из федерального бюджета для возмещения затрат по следующим основаниям:

– на возмещение 50 процентов тарифов на железнодорожные перевозки по территории Российской Федерации отгруженных в отчетном периоде изделий народных художественных промыслов;

– на возмещение 90 процентов произведенных в отчетном периоде расходов за потребленные электрическую энергию и природный газ;

– на возмещение 90 процентов понесенных в отчетном периоде затрат на организацию работ по продвижению изделий народных художественных промыслов на рынок, в том числе:

на участие в российских, международных выставках, ярмарках, фестивалях, проводимых на территории Российской Федерации и за рубежом;

на изготовление и размещение рекламных роликов, объявлений, статей;

на изготовление и размещение рекламных стендов, щитов и баннеров, содержащих информацию о реализуемых изделиях народных художественных промыслов, и многое другое.

Следует отметить, что в Республике Татарстан в целях поддержки и популяризации народных художественных промыслов ведется следующая работа. В рамках Государственной программы «Развитие культуры Республики Татарстан на 2014 – 2020 годы» действует подпрограмма «Сохранение, изучение и развитие народных художественных промыслов на 2014 – 2020 годы». Кабинетом Министров Республики Татарстан 12 марта 2010 года принято постановление № 130 «Об установлении мест традиционного бытования народных художественных промыслов на территории Республики Татарстан», 26 декабря 2014 года Кабинетом Министров принято постановление № 1038 «Об утверждении Порядка отнесения изделий, изготавливаемых на территории Республики Татарстан, к изделиям народных художественных промыслов». Согласно постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от 5 июля 2000 года № 472 «О создании Художественно-экспертного совета Республики Татарстан по народным художественным промыслам» при Министерстве культуры Республики Татарстан создан указанный Совет.

С 2013 года по поручению Президента Рустама Нургалиевича Минниханова предоставляются гранты на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере народных художественных промыслов. Сумма одного гранта не более 300 тыс. рублей. С 2013 по 2017 год было выделено 49 грантов. Общая сумма выделенных грантов составляет более 14 млн. рублей. Отбор проектов осуществляется конкурсной комиссией, в составе которой девять человек. В нее входят эксперты в сфере искусствоведения и народных художественных промыслов, представители Министерства культуры, Министерства экономики и Торгово-промышленной палаты Республики Татарстан.

Гранты направляются на модернизацию производства, создание новых рабочих мест, развитие новых направлений в деятельности организации, приобретение оборудования и расходных материалов.

Уважаемые депутаты, согласно заключениям Правового управления Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан, Государственно-правового управления Президента Республики Татарстан, Аппарата Президента к проекту замечаний правового и юридического характера не имеется. Принятие законопроекта «О внесении изменений в статью 4 Закона Республики Татарстан «О народных художественных промыслах и ремеслах» не потребует дополнительных расходов из бюджета Республики Татарстан.

Прошу поддержать данный проект закона. Спасибо. Бик зур рәхмәт сезгә.

Председательствующий. Благодарю вас. Какие вопросы, коллеги? Пожалуйста, депутат Х.Г. Миргалимов.

Миргалимов Х.Г. Айрат Миннемуллович, вот первый абзац: «Органы государственной власти Республики Татарстан оказывают поддержку...» Потом второй абзац: «Органы государственной власти вправе оказывать…» Могут и не оказывать... Требование, представленное Правительством, законодательством Российской Федерации, здесь дает выбор властям: вправе оказывать, вправе не оказывать...

Сибагатуллин А.М. Речь идет о том, что если у нас есть в Татарстане предприятия, которые вошли в Перечень, они получают федеральную поддержку. Но кроме федеральной поддержки республика может оказывать иную помощь.

Председательствующий. Спасибо. Еще вопросы есть, коллеги? Нет. Садитесь, пожалуйста.

Сибагатуллин А.М. Спасибо большое. Бик зур рәхмәт сезгә.

Председательствующий. Слово предоставляется для содоклада председателю комитета Валееву Разилю Исмагиловичу.

Валеев Р.И. Хөрмәтле Фәрит Хәйрулла улы! Хөрмәтле депутатлар! Айрат Миңнемулла улы үз докладында хәбәр иткәнчә, «Халык сәнгать һөнәрләре һәм кәсепләре турында» Татарстан Республикасы Законының
4 маддәсенә үзгәрешләр кертү хакында» Татарстан Республикасы закон проекты «Халык сәнгать һөнәрләре һәм кәсепләре турында» Татарстан Республикасы Законын федераль законнардагы үзгәрешләргә туры китерү максатыннан эшләнде.

Закон проектында федераль бюджет акчалары хисабына ярдәм күрсәтү исемлегенә кертелгән халык сәнгате һөнәрләре оешмаларына Татарстан Республикасы дәүләт хакимияте органнары тарафыннан дәүләт ярдәмен күрсәтү хокукын бирү мәсьәләсе күздә тотыла.

Закон проектына Татарстан Республикасы Дәүләт Советы Аппараты Хокук идарәсенең, Президент Аппаратының, прокуратураның, Татарстан Республикасы буенча Юстиция министрлыгы идарәсенең, Татарстан Республикасы Иҗтимагый палатасының тиешле уңай бәяләмәләре бар. Лингвистик экспертиза бәяләмәсе дә уңай. Закон проекты безнең комитет утырышында каралды һәм хупланды.

Татарстан Республикасы Дәүләт Советы Регламентының
96 статьясындагы 6 пункты нигезендә Мәгариф, мәдәният, фән һәм милли мәсьәләләр комитеты әлеге закон проектын, икенче укылышка күчми генә, беренче һәм өченче укылышларда кабул итәргә мөмкин дип саный.

Председательствующий. Рәхмәт. Утырыгыз.

Коллеги, комитет предлагает представленный законопроект принять в первом чтении и в целом. Ставлю это предложение на голосование.

Результаты голосования

Проголосовало за           72

Проголосовало против      0

Воздержалось                   0

Результат: принято

Принято.

«Информация о работе Комиссии Государственного Совета Республики Татарстан по мониторингу законодательства и правоприменительной практики за 2017 год». Слово предоставляется заместителю Председателя Государственного Совета Юрию Зимелевичу Камалтынову.

Камалтынов Ю.З., фракция «Единая Россия».

Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты и приглашенные! Мониторинг действующего законодательства – одно из приоритетных направлений деятельности парламента, поскольку позволяет определить степень урегулированности законами вопросов, отнесенных к предметам ведения республики, выявить противоречия и причины, препятствующие исполнению законов, а также обеспечить контроль за их реализацией.

В целях координации работы по анализу законодательства Республики Татарстан на предмет актуальности, согласованности и эффективности действия его правовых норм, а также учета предложений правоприменителей по совершенствованию законов Республики Татарстан постановлением Государственного Совета Республики Татарстан от 16 февраля 2017 года № 1627-V ГС была образована Комиссия Государственного Совета Республики Татарстан по мониторингу законодательства и правоприменительной практики (далее – Комиссия). В состав Комиссии вошли 19 человек, в том числе председатели комитетов и руководители парламентских фракций, министр юстиции Республики Татарстан, Уполномоченный по правам человека в Республике Татарстан, председатель Общественной палаты Республики Татарстан, председатель Совета муниципальных образований Республики Татарстан, ответственные сотрудники прокуратуры Республики Татарстан и Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан.

Основными задачами Комиссии являются анализ и оценка эффективности действия законов Республики Татарстан, обеспечение взаимодействия Государственного Совета и правоприменителей в работе по совершенствованию законодательства, а также координация и контроль работы по планированию мониторинга, подготовке информации о результатах мониторинга правоприменения, реализации результатов мониторинга.

Для обеспечения эффективной реализации возложенных на Комиссию полномочий, членами Комиссии была тщательно изучена деятельность аналогичных органов, созданных при законодательных органах других субъектов Российской Федерации. При этом помимо анализа содержания решений, принимаемых такими органами, члены Комиссии смогли ознакомиться с механизмом осуществления мониторинга законодательства на практике. Так, в июле 2017 года члены Комиссии с рабочей поездкой посетили Законодательное Собрание Нижегородской области и приняли участие в работе организованного «круглого стола», в рамках которого обсуждались актуальные с точки зрения проведения мониторинга законодательства вопросы.

Информацию, полученную в ходе этой поездки, комитеты смогли применить в процессе своей работы по мониторингу законодательства Республики Татарстан.

Всего за прошедший год проведено два заседания Комиссии.

Первое заседание Комиссии (24 мая 2017 года) было посвящено рассмотрению итогов мониторинга законов Республики Татарстан и практики их правоприменения, проведенного комитетами Государственного Совета в 2016 году, а также согласованию перечней законов Республики Татарстан для мониторинга в 2017 году.

В ходе первого заседания выяснилось, что, несмотря на то, что республиканский закон о мониторинге законов Республики Татарстан и практики их правоприменения принят еще в 2010 году, а сам мониторинг осуществляется уже почти 10 лет, единый подход к методологии его проведения так и не сложился.

С целью обеспечения унификации алгоритма проведения мониторинга Комиссией были разработаны методические рекомендации по осуществлению комитетами Государственного Совета Республики Татарстан мониторинга законов Республики Татарстан. Данные методические рекомендации были утверждены на втором заседании Комиссии, которое состоялось 15 ноября 2017 года.

Кроме того, на этом же заседании состоялось обсуждение результатов мониторинга правоприменения Закона от 12 мая 2003 года № 16-ЗРТ «Об обращениях граждан в Республике Татарстан». На данное заседание были приглашены должностные лица министерств и ведомств Республики Татарстан, а также органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, ответственные за работу с обращениями граждан.

В ходе заседания были озвучены некоторые факты, касающиеся нарушения порядка работы с обращениями граждан, свидетельствующие о неудовлетворительной работе отдельных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Среди наиболее характерных и часто допускаемых нарушений были выявлены несоблюдение порядка обязательной регистрации поступающих обращений, сроков их рассмотрения, а также организации личного приема граждан. В отдельных случаях отсутствовали внутренние нормативные правовые акты, регламентирующие порядок работы с поступающими обращениями граждан.

По итогам заседания Комиссия приняла соответствующие рекомендации, которые были направлены в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Всего же за отчетный период комитетами Государственного Совета Республики Татарстан, в соответствии с согласованными с Комиссией перечнями, проведен мониторинг содержания и правоприменительной практики 43 базовых законов Республики Татарстан. При этом мониторинг осуществлялся посредством анализа федерального и республиканского законодательства, анализа правоприменительной практики, организации выездных заседаний комитетов, направления депутатских запросов, анализа публикаций в средствах массовой информации. Были учтены также результаты начатого Правовым управлением анализа базовых законов республики на предмет актуальности и согласованности содержащихся в нем правовых норм.

Анализ итогов проведенного мониторинга позволяет сделать вывод о том, что практика правоприменения подавляющего большинства из рассмотренных законов республики соответствует планируемому результату их правового регулирования.

Так, в ходе проверки 24 законов республики каких-либо противоречий, дублирования и пробелов в правовом регулировании, а также норм, имеющих неоднозначное понимание со стороны правоприменителей, не выявлено.

В тоже время в ходе мониторинга Закона Республики Татарстан от 21 апреля 2016 года «О промышленной политике в Республике Татарстан» была выявлена необходимость детализации полномочий Кабинета Министров Республики Татарстан при установлении дополнительных требований к индустриальным паркам, управляющим компаниям индустриальных парков, промышленным кластерам и специализированным организациям промышленных кластеров в целях применения к ним мер стимулирования их деятельности в сфере промышленности за счет имущества и средств бюджета республики. Вытекающие из результатов данного мониторинга изменения были учтены при принятии Закона Республики Татарстан от 5 июля 2017 года № 47-ЗРТ о внесении изменений в данный Закон.

Также по итогам проведенного мониторинга Закона Республики Татарстан, о котором я уже говорил, «Об обращениях граждан в Республике Татарстан», Комитетом Государственного Совета по законности и правопорядку разработан и был внесен (мы сегодня принимали) в Государственный Совет законопроект, направленный на совершенствование положений данного Закона.

Выявленные еще по восьми законам Республики Татарстан отдельные терминологические несоответствия нормам федеральных законов, являющихся базовыми в регулировании тех или иных отношений, а также ошибки редакционного характера, взяты соответствующими комитетами в работу и будут устранены в ходе их законопроектной деятельности. Соответствующий материал у вас на руках имеется.

Кроме того, результаты мониторинга по законам Республики Татарстан от 3 марта 2000 года «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Татарстан» и от 18 июня 1998 года «О науке и научной деятельности» показывают, что в них также имеются положения, требующие внесения соответствующих корректив. Однако их внесение целесообразно синхронизировать с подготовленными и находящимися в настоящее время на разных стадиях принятия федеральными законопроектами, предполагающими изложение соответствующих базовых федеральных законов в новой редакции, что неизбежно потребует пересмотра данных законов республики в целом.

Анализ законов Республики Татарстан от 6 августа 2003 года «О порядке опубликования и вступления в силу законов Республики Татарстан и других актов, принятых Государственным Советом Республики Татарстан и его Президиумом» и от 31 октября 2002 года «О порядке опубликования и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов Республики Татарстан по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина» показал, что необходимости приведения их в соответствие с федеральным законодательством и Конституцией Республики Татарстан не имеется. Вместе с тем, поскольку данные законы имеют сходный предмет правового регулирования, возможно рассмотрение вопроса об их объединении, что будет способствовать оптимизации законодательного регулирования в данной сфере.

О необходимости совершенствования действующего законодательства свидетельствуют также результаты мониторинга Закона Республики Татарстан от 10 октября 2011 года «О перевозках пассажиров и багажа легковыми такси на территории Республики Татарстан». Так, распространение телефонных диспетчерских служб и интернет-сервисов, таких как «Uber», «Яндекс Такси», «GetTaxi» и других, оказывающих услуги по сбору заявок на услуги такси и предоставлением этой информации водителям автомобилей, осуществляющим перевозку пассажиров и багажа легковым транспортом, повлияло на создание теневого сектора в указанной сфере, позволяющего водителям фактически предоставлять услуги такси без необходимости соблюдения при этом установленных требований, а именно: получение лицензии, уплата налогов, оборудование автомобиля соответствующими знаками. С учетом того, что детализация действующего механизма государственного регулирования рынка услуг такси требует комплексного подхода, включая внесение изменений, в том числе и в федеральное законодательство, результаты мониторинга с соответствующими рекомендациями, Комитет Государственного Совета по экономике, инвестициям и предпринимательству направил для проработки в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан.

Законы республики от 18 мая 1993 года «О пожарной безопасности» и от 24 января 2001 года «О плодородии земель сельскохозяйственного назначения», как это было выявлено по итогам анализа и мониторинга, требуют своего переосмысления и актуализации с учетом того, что по своему содержанию фактически не устанавливают собственного правового регулирования, а лишь воспроизводят нормы, которые уже регламентированы федеральными законами.

Результаты мониторинга законов выявили также необходимость совершенствования не только самих законов, но и практики их правоприменения.

Так, мониторинг Закона от 7 апреля 2006 года «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан отдельными государственными полномочиями Республики  Татарстан в области государственной молодежной политики», проведенный Комитетом Государственного Совета по социальной политике, показал, что, хотя сам Закон соответствует федеральному законодательству и не содержит пробелов в правовом регулировании, имеются серьезные вопросы к его правоприменительной практике. В частности, выявлена недостаточность финансовой обеспеченности Закона, что негативно отражается на результативности его применения.

Кроме того, в ходе реализации законодательства в сфере государственной молодежной политики правоприменители сталкиваются с рядом проблем, требующих решения на федеральном уровне, в том числе путем внесения изменений в отдельные федеральные подзаконные нормативные правовые акты, в части определения и регламентации стандартов услуг в сфере государственной молодежной политики, профессиональных стандартов работников данной сферы, структуры учреждений по работе с детьми и молодежью и т.д. Выявленные замечания и предложения по совершенствованию практики правоприменения данного Закона в виде соответствующих рекомендаций были направлены в Кабинет Министров Республики Татарстан, Министерство по делам молодежи и спорту Республики Татарстан и главам муниципальных образований Республики Татарстан, а также частично вошли в доклад, с которым представители Государственного Совета выступали на Совете Безопасности республики.

Проведенный мониторинг Земельного кодекса Республики Татарстан применительно к вопросу о бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, показал недостаточный уровень координации и межведомственного взаимодействия в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в данной сфере, а также недостаточный уровень финансирования мероприятий, направленных на создание соответствующей инфраструктуры на земельных участках, выделяемых многодетным семьям. Результаты мониторинга в виде соответствующих рекомендаций были направлены в Кабинет Министров Республики Татарстан, заинтересованные органы государственной власти Республики Татарстан и органы местного самоуправления. Я еще раз хочу подчеркнуть, что более подробная информация с указанием конкретных предложений, замечаний по тем или иным законам у вас на руках имеется, вы можете с этим ознакомиться.

В целом, завершая выступление, хотел бы отметить, что проведенная за отчетный год работа Комиссии доказала актуальность и необходимость создания такого института. Комиссия и впредь будет осуществлять свою деятельность в точном соответствии с законом для обеспечения полноценного функционирования и эффективной реализации принимаемых в Республике Татарстан законов.

Спасибо за внимание.

Председательствующий. Спасибо большое. Коллеги, какие будут вопросы по этой информации? Нет.

Юрий Зимелевич, спасибо большое, садитесь. На мониторинговую комиссию, тот проект, который мы начали реализовывать, «Пишем законы вместе!», будет дополнительной нагрузкой (анализ поступающих предложений от населения, от наших избирателей). Я прошу, эту работу тоже системно проводить.

Есть предложение постановление «Об информации о работе Комиссии Государственного Совета Республики Татарстан по мониторингу законодательства и правоприменительной практики за 2017 год» принять к сведению. Нет возражений? Ставлю на голосование.

Результаты голосования

Проголосовало за           74

Проголосовало против      0

Воздержалось                   0

Результат: принято

Принято.

Есть предложение без перерыва завершить нашу работу. Кто за то, чтобы без перерыва завершить работу? Прошу голосовать.

Результаты голосования

Проголосовало за           69

Проголосовало против      2

Воздержалось                   0

Результат: принято

Принято.

Слово предоставляется Хадееву Тахиру Галимзяновичу. «Об Обращении Государственного Совета Республики Татарстан к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву по вопросу о ситуации, сложившейся на рынке молочной продукции» в части закупочных цен, пожалуйста.

Хадеев Т.Г. Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые коллеги! Уважаемые  приглашенные! Республика Татарстан является одним из крупнейших в Российской Федерации производителей молока, объем производства которого составляет более 8 процентов от производимой в стране продукции. Высокие результаты по производству молока достигнуты благодаря реализации Государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Татарстан на 2013 – 2020 годы», а также целенаправленной работе сельхозтоваропроизводителей.

Следует отметить, что в течение 2017 года в страну были завезены в большом объеме сухое молоко, масла, сыры, сыроподобные продукты, что привело к перенасыщению российского потребительского рынка. Кроме того, многие молокоперерабатывающие предприятия других регионов вместо натурального сырья стали использовать сухое молоко. В этих условиях продукты, производимые из натурального молока, при действующих закупочных ценах оказались неконкурентными на рынке. На складах молокоперерабатывающих предприятий значительно увеличились остатки нереализованной продукции. Как следствие оптовые отпускные цены на сухое обезжиренное молоко снизились по сравнению с прошлым годом на 37 процентов, на сливочное масло – на 29 процентов, на сыры – более чем на 10 процентов, что послужило одной из причин падения закупочных цен на молоко.

Мы выражаем обеспокоенность сложившейся ситуацией на рынке молочной продукции республики. Снижение закупочных цен на молоко, начавшееся в 2017 году, продолжается и в текущем году. К примеру, в январе 2018 года стоимость 1 кг молока упала до 22 рублей, разница к уровню прошлого года составляет от 6 до 8 рублей на 1 кг. Это происходит не только в Татарстане, но и во многих субъектах Российской Федерации.

Таким образом, в январе 2018 года денежная выручка от реализации молока у сельхозпредприятий республики по сравнению с тем же периодом прошлого года стала меньше на 25 и более процентов. Такая ситуация на рынке молочной продукции негативно отражается на состоянии личных подсобных хозяйств. Производство и  реализация молока становятся убыточными. В связи с этим некоторые собственники личных подсобных хозяйств уже сокращают поголовье коров.

Производство молока – это самое капиталоемкое и долгоокупаемое производство в сельском хозяйстве. Сегодня произошел перекос доходов в ущерб сельхозтоваропроизводителей. Производственные затраты на каждый производимый литр молока за год увеличились. Закупочные цены покрывают лишь текущие, прямые затраты, не имеют инвестиционной составляющей для окупаемости. Начали возникать проблемы с обслуживанием кредитов и расти долги сельхозтоваропроизводителей.

Считаем, необходимо обратиться к Председателю Правительства Российской Федерации Дмитрию Анатольевичу Медведеву с просьбой с целью стабилизации цен на рынке молочной продукции защитить добросовестных отечественных сельхозтоваропроизводителей и рассмотреть возможность проведения государственных закупочных интервенций в отношении молочной продукции, а также дать поручение соответствующим структурам по усилению контроля за соблюдением тарифной квоты в отношении молочной продукции и повышению эффективности работы по выявлению фальсифицированной, некачественной молочной продукции на потребительском рынке.

Вносим предложение принять обращение Государственного Совета Республики Татарстан к Председателю Правительства Российской Федерации  Дмитрию Анатольевичу Медведеву по вопросу о ситуации, сложившейся на рынке молочной продукции, и обратиться к законодательным представительным органам субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать указанное обращение Государственного Совета Республики Татарстан.

Председательствующий. Спасибо большое. Коллеги, есть вопросы? Есть. Пожалуйста, А.Я. Славутский.

Славутский А.Я., фракция «Единая Россия».

Я хочу понять, а как это можно изменить, как можно защитить? Прекратить изготавливать молоко из сухого молока?

Хадеев Т.Г. Понимаете, у нас естественная потребность, дефицит молока в Российской Федерации 7 – 8 млн. тонн. Мы ежегодно планируем реализовывать хорошие, натуральные товары.

Сегодня от наших соседей, из Белоруссии, поступает молоко, которое предназначено для Киргизстана, Казахстана. Эти машины останавливаются здесь, разгружаются и таким образом завозятся масла, плюс к этому делается порошковое молоко не  самое качественное. И в то же время сегодня идет определенная интервенция.

Мы сегодня  своих сельхозтоваропроизводителей ставим в очень неудобное положение. Во-первых, люди не потребляют качественную продукцию, которая есть, а предлагают им вот такое молоко. Поэтому мы должны защищать и наших потребителей, и наших сельхозтоваропроизводителей.

Председательствующий. Хорошо. Сейчас Р.Ш. Ганибаев задаст вопрос, пожалуйста.

Ганибаев Р.Ш. Тахир Галимзянович, у меня единственная реплика, усилить ту часть обращения, где мы говорим о качестве молока. Надо побывать на той ферме, где это делается. Я, например, побывал на ферме в Америке и видел, как это молоко производится. Это не молоко, а суррогат, хотя его дают настоящие коровы.

Председательствующий. Понятно. Воропаева Татьяна Васильевна.

Воропаева Т.В. У меня такой вопрос. Вот вы говорите о снижении цен, закупочной цены, да? А в чем причина-то? Мы вот пишем письмо, а причины-то какие у нас? Мы сами-то можем их назвать, помимо того, что вы о Белоруссии говорили.

Председательствующий. Конечно можем, потому что у нас у самих тоже есть беда. Тахир Галимзянович не говорит об этом, не раскрывает. Вы знаете, что Министр сельского хозяйства Российской Федерации обвинил нашу республику в том, что мы превращаем ее в сырьевой придаток субъектов Российской Федерации? Вот замминистра сидит. Нам надо немного времени. В связи с тем, что ваминовские молокозаводы встали, Казанский молокозавод стоит, переработки-то нет полной. Плюс, значит, завозят сыры и другие продукты вот с этого порошкового молока, который на самом деле значительно дешевле, таким образом понижая закупочные цены в целом в Российской Федерации.

Воропаева Т.В. А на  корма цены остаются прежними или они тоже повысились? Причина?

Хадеев Т.Г. На корма цены повысились, на дизельное топливо повысились, в Обращении об этом тоже сказано. На начало февраля 2017 года закупочная цена в Республики Татарстан составляла 27 рублей 90 копеек без НДС. Сегодня молоко уже в некоторых местах закупают за 16,5 рубля.

Председательствующий. Тахир Галимзянович, понятен вопрос. Садитесь, пожалуйста.

Коллеги, надо принимать это Обращение, поскольку и двустороннее такое движение должно быть в этом направлении. Мы много лет с вами различными программами удерживали поголовье, как в общественном секторе животноводства, так и у частников, у населения. А сегодня из-за падения закупочных цен на молоко крестьяне (они же не глупые люди, видят, что не покупают, не реализуется) потихонечку под нож спускают скот. Это очень страшное явление.

Сегодня в условиях наших антисанкций… Слышали об антисанкциях? В отношении к нам сделали санкции, мы же антисанкции сделали, если вы слышали об этом, в Качаловском театре, о том, что не будем завозить тогда вашу продукцию, раз вы к нам такие санкции предъявили. Но попытки завезти удаются и наполняют рынок некачественным, дешевым, молокоподобными порошками, которые используются в различных сферах. Вот вся ситуация.

(Прения в зале.)

Вы против? Механизм расскажет вам Дмитрий Анатольевич Медведев. …Обыкновенно, устанавливаются квоты, всего-то. Квоты устанавливают, и все стабилизируют. Если наше молоко позволяет на 90 процентов обеспечивать собственный рынок, а остальное надо дозакупать – делайте квоту на эту сумму, на этот объем и таким образом реализуйте.

(Прения в зале.)

Нет, я буду ставить на голосование. Вопрос же понятный. Конечно. Надо обращаться, чтобы федеральное Правительство защищало собственного товаропроизводителя, может быть, даже путем государственных интервенционных закупок этой продукции, как делали когда-то на зерно, помните? Селяне же знают. Госзакупки для того, чтобы удержать цены на зерно. Юрий Зимелевич, ты знаешь, конечно, когда в собесе работал, помнишь, этим делом занимались. А сегодня и этого нет. Товаропроизводитель сельский в очень тяжелом неконкурентоспособном положении.

Коллеги, читали сам проект Обращения? Ставлю на голосование. Прошу голосовать.

Результаты голосования

Проголосовало за           70

Проголосовало против      1

Воздержалось                   0

Результат: принято

Принято при одном «против». У этого человека есть альтернативное предложение? Нет. Скажите, может, у него другой путь решения этой задачи есть? Поделитесь, тот, кто голосовал против. Мы готовы послушать любое альтернативное предложение. Нет. Случайно нажал.

Нугуманов Рафил Габтрафикович, вам предоставляется слово.

Коллеги, будем завершать. Три коротких вопроса. Законодательная инициатива, очень коротко.

Нугуманов Р.Г. Хөрмәтле Дәүләт Советы Рәисе! Хөрмәтле депутатлар һәм утырышта катнашучылар! Федераль закон проекты дәүләт экология күзәтчелеген камилләштерү һәм аны гамәлгә ашыру нәтиҗәлелеген арттыру максатларында әзерләнде.

Хокук бозу фактын ачыклаганда Россия Федерациясе субъектлары дәүләт хакимияте органнарының әйләнә-тирә мохитне саклау өлкәсендәге дәүләт инспекторы хокук бозучыны административ җаваплылыкка тарта алмый. Шуңа күрә беркетмә төзергә һәм материалларны аларны карау өчен вәкаләтле булган вазыйфаи затка җибәрергә мәҗбүр була. 60 проценттан артык хокук бозучы эшне карауга килми, димәк, аның тарафыннан административ хокук бозу турында эш буенча карарны алу процедурасы сузыла, һәм ахыр чиктә бу административ штрафны түләтү вакытының озайтылуына китерә.

Әлеге закон проекты белән җир асты байлыкларыннан файдалану өлкәсендәге, су объектларын саклау өлкәсендәге законнарны бозу очракларының бөтенесен дә туплау, шулай ук ачыкланган хокук бозуларга оператив рәвештә җавап бирү максатларында Кодексның 23.22, 23.23 статьяларына үзгәрешләр кертергә кирәк. Әйләнә-тирә мохитне саклау өлкәсендә шушы вәкаләтләрне бирергә тәкъдим ителә.

Күрсәтелгән закон проектын без алдан уку өчен Федераль Собраниенең Дәүләт Думасы закон чыгаручылар Советына җибәрдек.

Аны карау йомгаклары буенча ул уңай бәяләмә алды һәм әйтелгән тәкъдимнәр нигезендә эшләп бетерелде. Моннан тыш, закон проектына Татарстан Республикасы Президенты Аппаратының Дәүләт хокук идарәсеннән, Дәүләт Советы Хокук идарәсеннән, республиканың Юстиция министрлыгыннан, шулай ук лингвистлардан уңай бәяләмәләр алынды.

Комитет Татарстан Республикасы Дәүләт Советына шушы закон проектын Дәүләт Думасына кертергә тәкъдим итә. Күрсәтелгән закон проектын Дәүләт Думасында караганда Татарстан Республикасы Дәүләт Советының рәсми вәкиле итеп Дәүләт Думасы депутаты Гыйльметдинов Илдар Ирек улын билгеләргә тәкъдим ителә. Бу хакта аның белән алдан килешенгән.

Закон чыгару инициативасын тавышка куюны сорыйм.

Председательствующий. Бик зур рәхмәт. Аңладыгызмы? Сораулар бармы? Юк. Бу мөрәҗәгатьне Дәүләт Думасына җибәрергә дигән тәкъдим белән тавышка куям. Тавыш бирегез. Голосуем.

Результаты голосования

Проголосовало за           74

Проголосовало против      0

Воздержалось                   0

Результат: принято

Принято.

Некоторые организационные вопросы.

Галеев Марат Гадыевич, вам предоставляется слово. «О внесении изменения в постановление Государственного Совета Республики Татарстан от 1 октября 2014 года № 11-V ГС «Об образовании комитетов Государственного Совета Республики Татарстан».

Галеев М.Г. Уважаемые депутаты, в каждый созыв образуются комитеты, их у нас семь. В связи с изменениями федерального законодательства, то есть с изменением полномочий законодательного органа по замещению понятия утверждения программ социально-экономического развития на стратегическое планирование, меняются и функции комитета терминологически, поэтому конкретизируются функции комитета с учетом изменения федерального законодательства. Просьба поддержать данный проект постановления.

Председательствующий. Какие вопросы, коллеги? Согласились. Ставлю на голосование предложенный проект постановления по повестке.

Результаты голосования

Проголосовало за           71

Проголосовало против      0

Воздержалось                   0

Результат: принято

Принято.

«О внесении  изменений в составы отдельных комитетов Государственного Совета Республики Татарстан».

Коллеги, на мое имя поступили заявления депутатов Государственного Совета Республики Татарстан Черемнова Александра Павловича и Минаковой Елены Анатольевны. Черемнов Александр Павлович просит перевести его из состава Комитета Госсовета по экологии, природопользованию, агропромышленной и продовольственной политики в Комитет Государственного Совета по государственному строительству и местному самоуправлению. Наш новый депутат Минакова Елена Анатольевна изъявила желание работать в составе Комитета по экологии, природопользованию, агропромышленной и продовольственной политике. В связи с досрочным прекращением депутатских полномочий Садыкова Марата Наилевича он исключается из состава Комитета по социальной политике. Эти позиции отражены в подготовленном проекте постановления, который у вас на руках имеется. Если нет возражений (это согласованное по их желанию решение), ставлю это постановление на голосование.

Результаты голосования

Проголосовало за           74

Проголосовало против      0

Воздержалось                   0

Результат: принято

Принято.

«О внесении изменений в составы отдельных комиссий Государственного Совета Республики Татарстан».

Уважаемые коллеги, нам нужно провести ряд изменений в составах отдельных комиссий в связи с отдельными кадровыми перестановками в республике.

Так, в связи с досрочным прекращением депутатских полномочий Бурганова Рафиса Тимерхановича председателем Комиссии по контролю за реализацией Государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» утверждается председатель Комитета по экономике, инвестициям и предпринимательству Галеев Марат Гадыевич. В состав этой комиссии вводится и заместитель председателя Комитета по экономике, инвестициям и предпринимательству Садриев Камиль Гайнетдинович.

Из состава Комиссии Государственного Совета по мониторингу законодательства и правоприменительной практики выводится Шакиров Минсагит Закирович, в состав Комиссии включаются Галеев Марат Гадыевич и Губайдуллин Экзам Саматович – председатель Ассоциации «Совет муниципальных образований Республики Татарстан».

В связи с досрочным прекращением депутатских полномочий Садыков Марат Наилевич исключается из состава Комиссии Государственного Совета по контролю за реализацией государственных программ в сфере здравоохранения.

Кроме того, депутат Минакова Елена Анатольевна просит включить ее в состав Комиссии Государственного Совета по контролю за реализацией Государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Татарстан на 2013 – 2020 годы».

Эти изменения нашли отражение в представленном вам проекте постановления Государственного Совета. Будут ли возражения у депутатов? Нет. Позвольте поставить на голосование подготовленный проект постановления.

Результаты голосования

Проголосовало за           73

Проголосовало против      0

Воздержалось                   0

Результат: принято

Принято.

«О поручении Счетной палате Республики Татарстан».

Обращаю внимание и напоминаю вам, что мы ежегодно принимаем постановление с поручениями Счетной палате Республики Татарстан, как правило, двух вопросов по предложениям комитетов.

В соответствии со статьями 16 и 26 Закона Республики «О Счетной палате Республики Татарстан» Государственный Совет Республики Татарстан поручает Счетной палате республики в IV квартале 2018 года провести аудит эффективности использования средств бюджета Республики Татарстан, выделенных в 2015 – 2017 годах и истекшем периоде 2018 года на обеспечение деятельности организаций, представляющих услуги по реабилитации инвалидов и детей-инвалидов;  проверку использованных средств бюджета республики, выделенных в 2016 – 2017 годах и истекшем периоде 2018 года на создание благоустройства парков и скверов в муниципальных образованиях Республики Татарстан. Проект постановления подготовлен, у вас на руках имеется. Вот эти два направления аудиторы Счетной палаты проверят и как обычно доложат нам на заседании Госсовета. Нет возражений? Ставлю на голосование. Прошу принять.

Результаты голосования

Проголосовало за           72

Проголосовало против      0

Воздержалось                   0

Результат: принято

Принято.

Уважаемые коллеги, комитетами внесены для рассмотрения на сегодняшнем заседании 19 проектов федеральных законов и 2 законодательные инициативы законодательных органов субъектов Российской Федерации. Все они рассмотрены в комитетах и поддержаны. Предлагаю принять решение по всем вопросам одним голосованием, с последующим оформлением соответствующих постановлений.

Миргалимов Х.Г. По 40-му вопросу в повестке дня есть мнение.

Председательствующий. О чем там?

Миргалимов Х.Г. Там передается часть полномочий общего собрания совету собственников, совету многоквартирных домов. Передаются полномочия по принятию решений о текущем содержании ремонта. Есть пожелание, многие вопросы сейчас решаются этим советом. Управляющие компании не могут собирать собрания и расширить состав совета многоквартирных домов, потому что есть в каждом доме свои люди. Раз так, есть пожелание, и через Правительство и федеральный уровень надо увеличить состав совета. Там 8, 10, 12 человек, из них половина – аппарат.

Председательствующий. Кто может сказать из профильного комитета? К.Г. Садриев, прокомментируйте, пожалуйста.

Садриев К.Г. Что могу сказать? Действительно, для того, чтобы облегчить работу, это касается только текущего ремонта, а остальные моменты (по управлению домом и проведению капитального ремонта) это 2/3 голосов. Здесь это полномочие передано именно совету. Значит, половину голосов собственников жилья формирует совет, и вот они как раз принимают решение половиной голосов.

Председательствующий. Вы поддержали, что ли?

Садриев К.Г. Конечно, поддержали, Фарид Хайруллович.

Миргалимов Х.Г. Мы тоже поддерживаем, но количественный состав этого совета увеличить бы.

Садриев К.Г. Он предлагает, чтобы количественный состав совета устанавливался в зависимости от того, какой дом, какое ТСЖ. В совете может быть 7 человек, может быть 15 человек, может 21 человек.

Председательствующий. Вопросов нет. Мы поддержим это дело. Но в принципе вы поддерживаете присланный к нам федеральный законопроект?

(Прения в зале.)

Садриев К.Г. Они собрали, оказали доверие. Члены совета принимают решение. Решение совета является уже законом для управляющей компании по проведению текущего ремонта.

Председательствующий. Понятно, спасибо. Марат Гадыевич, включите микрофон.

Галеев М.Г. Уважаемые коллеги, ведь это законодательная инициатива не наша. Наше дело здесь либо поддержать, либо не поддержать, другого нет. Если есть другие предложения, это нужно работать с Думой уже при прохождении ко второму чтению. В данном случае у нас полномочия только «либо – либо». В целом мы поддержали.

Председательствующий. Ставлю на голосование. О поддержке всех 19 федеральных законов и 2 законодательных инициатив с отдельным оформлением после голосования. Кто за?

Результаты голосования

Проголосовало за           70

Проголосовало против      0

Воздержалось                   1

Результат: принято

Принято.

Марат Гадыевич по существу сказал, правильно.

Уважаемые коллеги, повестка дня тридцать пятого заседания Государственного Совета рассмотрена полностью. Вношу предложение тридцать пятое заседание Государственного Совета объявить закрытым. Прошу голосовать.

Результаты голосования

Проголосовало за           71

Проголосовало против      1

Воздержалось                   0

Результат: принято

Принято.

До того, как объявить заседание закрытым, я хочу поздравить всех вас с приближающимися праздниками – Днем защитника Отечества и Международным женским днем.

Заседание объявляется закрытым.

(Звучит Государственный гимн Республики Татарстан.)

Большое спасибо всем за участие! Всего доброго, до свидания!

______________________

Скачать (*.doc)