Информация об обращениях граждан в Государственный Совет Республики Татарстан

Информация об обращениях граждан в Государственный Совет Республики Татарстан в 2011 году

Прогрессивное развитие общества невозможно без повышения уровня доверия к государству. Между тем важнейшим условием повышения этого доверия является совершенствование механизмов реализации и защиты гражданских прав. Одним из значимых механизмов в этой работе был и остается «механизм обратной связи», то есть институт обращений граждан в органы государственной власти.

Поддержание «обратной связи» с населением посредством рассмотрения обращений граждан - одно из важнейших направлений деятельности, осуществляемой Государственным Советом Республики Татарстан (далее – Государственный Совет) в рамках реализации политики гласности и информационной открытости. Работа по рассмотрению обращений граждан в Государственном Совете осуществляется на основе строгого соблюдения Конституции Российской Федерации и Конституции Республики Татарстан, Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-Ф3 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Закона Республики Татарстан от 12 мая 2003 года №16-ЗРТ «Об обращениях граждан в Республике Татарстан» и внутренних нормативных правовых актов Аппарата Государственного Совета.

В 2011 году общий объем корреспонденции, зарегистрированной в Отделе по работе с обращениями граждан Аппарата Государственного Совета (далее – Отдел по работе с обращениями граждан) составил 5935, что на 33 % больше, чем в 2010 году (4462), в том числе обращений граждан, поступивших за отчетный период в адрес руководства и комитетов парламента, - 2713 (3105 – в 2010 г.), документов по переписке по рассмотрению обращений граждан - 2089 (828 – в 2010 г.); исходящих документов по обращениям граждан - 1133 (214 – в 2010 г.).

Из общего числа обращений граждан 1200 писем поступило по каналам электронной связи (699 – в 2010 г.); на личном приеме в Отделе по работе с обращениями граждан побывало 550 человек (529 – в 2010 г.); количество коллективных обращений составило 156 (210 – в 2010 г.).
Председателем Государственного Совета Ф.Х. Мухаметшиным за отчетный период рассмотрено 1035 обращений и 272 ответа по ним (941 обращение – в 2010 г.), заместителем главы парламента А.П. Гусевым – 407 обращений и 184 ответа по ним (462 обращения – в 2010 г.), заместителем Председателя Государственного Совета Р.А. Ратниковой – 278 обращений и 54 ответа по ним (290 обращений – в 2010 г.), Секретарем Государственного Совета Л.Н. Мавриной рассмотрено 194 обращения и 30 ответов по ним (74 обращения – в 2010 г.).

В адрес комитетов парламента в Отделе по работе с обращениями граждан зарегистрировано 1571 документ (799 обращений и 772 документа по переписке по ним).

Данные о содержании и количестве обращений граждан, поступивших в Государственный Совет в 2011 году, в сравнении с 2010 годом приведены в Приложениях 1, 2.

Наибольшее количество обращений (53%) поступило от жителей города Казани, 6,2% всех обращений было получено из города Набережные Челны; обращения, поступившие из других городов республиканского значения, составляют 1,73% всех обращений; 19,6% обращений пришло из муниципальных районов республики; 2,17% обращений поступило из других регионов России и зарубежья.

Распределение обращений граждан, поступивших в Государственный Совет в 2011 году, по территориальному признаку приведено в Приложении 3, 4.

Тематический анализ обращений граждан показывает, что традиционно для жителей республики самым актуальным остается жилищный вопрос. Эта проблема поднимается в 389 обращениях (15%), поступивших в Парламент за отчетный период. Ветхость жилого фонда, аварийное состояние домов, невозможность улучшить жилищные условия из-за высоких цен на квартиры, препятствия в реализации прав на приобретение жилья на льготных условиях или бесплатное получение жилья по причине недостаточного финансирования ряда жилищных программ – это то, с чем сталкиваются граждане в реализации конституционного права на жилье. Среди корреспонденции – жалобы на необоснованное исключение органами местного самоуправления из очереди на приобретение жилья; о том, что не могут получить положенные заветные «квадратные метры», пишут стоящие в очереди годами военнослужащие, инвалиды, многодетные семьи, дети-сироты, погорельцы. «Со своей многодетной малообеспеченной семьей, состоящей из 11 человек, проживаю в жилом доме площадью 62 кв.м., - пишет Шакирова М.Я. из села Азалоково Сармановского района. – Семья стоит на учете как нуждающаяся в получении жилья. Наша семья включена в список многодетных семей для получения «Государственного жилищного сертификата». Однако в ответе главы района указано, что жилья не имеется, предоставить жилое помещение не представляется возможным…». Согласно ответу профильного министерства, направленному в парламент, указанная семья включена в сводный список многодетных семей по Республике Татарстан, на получение сертификата под №599, а на средства, выделенные из республиканского бюджета в 2011 году, запланировано улучшение жилищных условий всего 45 семей…

К разделу «Общественно-политические вопросы и вопросы совершенствования законодательства» отнесено 356 обращений (13,7% всех обращений), рассмотренных руководством парламента в отчетном году. Так, многочисленные предложения были внесены в парламент гражданами в период обсуждения в Государственном Совете законопроекта, предусматривающего бесплатное предоставление многодетным семьям земельных участков. Инициативы, поступившие от населения по законодательному закреплению прав многодетных семей на земельные участки, стали предметом обсуждения на рабочих совещаниях и «круглых столах», проведенных парламентскими комитетами, и наиболее конструктивные учтены в Законе РТ от 18 ноября 2011 года №90-ЗРТ «О внесении изменений в Земельный кодекс Республики Татарстан».

Среди обращений, касающихся инициатив и предложений граждан по совершенствованию законодательства, можно выделить коллективные обращения с призывом принять закон об ограничении продажи кодеиносодержащих лекарств, следовательно, профилактике новой –дезоморфиновой наркомании. Пугающая скорость ее распространения отмечалась в обращениях общественных объединений, молодежных организаций, также предприятий городов республики.

В ответ на «глас народа» парламентариями республики был разработан и принят Закон «О мерах, направленных на сохранение жизни и здоровья граждан на территории Республики Татарстан, и внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Татарстан», предусматривающий ответственность за нарушение установленных нормативными правовыми актами требований, предъявляемых к выписыванию, отпуску и учету лекарственных препаратов с малым содержанием наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Тема жилищно-коммунальных услуг остается актуальной для многих татарстанцев. Проблемы в сфере ЖКХ затронуты в 312 обращениях граждан (12%). Люди не удовлетворены качеством управления многоквартирными домами. Претензии жителей, в частности, связаны с завышенным начислением оплаты коммунальных услуг по электроэнергии, горячей и холодной воде по показаниям приборов общедомовых счетчиков, обслуживанию газового оборудования, услуг по содержанию придомовых территорий, также с неудовлетворительным обустройством дворов, состоянием подъездов.

Напомним, шквал обращений татарстанцев с жалобами на высокие тарифы жилищно-коммунальных услуг и низкое качество их предоставления еще в 2010 году обусловил создание межведомственной Комиссии по защите прав и законных интересов потребителей жилищно-коммунальных услуг.

Результатом кропотливой совместной работы парламентариев, органов исполнительной и муниципальной властей, представителей общественности стало принятие в отчетном году Закона Республики Татарстан «Об обеспечении защиты жилищных прав граждан», регулирующего деятельность управляющих компаний и определяющий «правила игры» в сфере ЖКХ; также законов, разграничивающих полномочия Кабинета Министров РТ, органов жилищного надзора и исполнительных органов государственной власти в данной отрасли: «О внесении изменений в статьи 1 и 10 Закона Республики Татарстан «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Республики Татарстан в области жилищно-коммунального хозяйства» и «О внесении изменений в Кодекс Республики Татарстан об административных правонарушениях».

Между тем стоит отметить, что проблемы в сфере жилищно-коммунального хозяйства в некоторой степени связаны и с отсутствием стремления граждан реализовывать свои права, предусмотренные статьей 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется на общем собрании собственников помещений. Именно такой вывод позволяют сделать беседы с заявителями в ходе личных приемов, проводимых в Отделе по работе с обращениями граждан.

Часть обращений по данной тематике была вызвана проблемами с организацией теплоснабжения в зимний период. Так, своевременное вмешательство и контроль руководства парламента позволили решить вопросы обеспечения теплом ряда жилых домов, относящихся к УК «Уютный дом» Ново-Савиновского района г.Казани, по которым муниципалитетом до начала отопительного сезона не было принято необходимых решений.

Увеличилось количество обращений, в которых затрагивались вопросы благоустройства населенных пунктов. Так, в течение года поступали коллективные обращения, касающиеся ликвидации детских площадок в микрорайоне «Азино», в Приволжском и Вахитовком районах г.Казани. К примеру, жители домов по ул. Ю.Фучика и пр.Победы (всего 342 подписи) обратились в парламент по поводу строительства на месте детской площадки жилого комплекса и просили не допустить ликвидации детской площадки. Однако, как выяснилось в результате рассмотрения обращения, разрешение на строительство жилого комплекса на данном участке выдано на законных основаниях.

Значительную долю обращений за 2011 год занимают вопросы, касающиеся законности и охраны правопорядка – 253 обращения (9,7%). В их числе и жалобы на бездействие правоохранительных органов по рассмотрению правонарушений; сообщения о несоблюдении закона о тишине, также заявления о несогласии с судебными решениями. В таких случаях, как правило, заявителям давались разъяснения и консультации, при необходимости обращения направлялись в компетентные органы.

Проблемы социального обеспечения и социальной защиты населения подняты в 181 обращении (7% всех обращений). Довольно часто среди вопросов, с которыми обращались граждане, встречались просьбы об оказании материальной помощи, что обусловлено низким уровнем материального обеспечения значительной доли жителей республики. За отчетный период количество таких обращений в адрес Государственного Совета составило 45. Учитывая, что оказание материальной помощи и финансовой поддержки не входит в компетенцию парламента, исходя из ситуации, в которой оказались заявители, им были даны необходимые разъяснения, в ряде случаев обращения были направлены в компетентные органы с просьбой рассмотреть и оказать содействие.

Немалая часть обращений в сфере образования (всего 173 обращения, т.е. 6,6% всех обращений) касается устройства детей в дошкольные учреждения (22 обращения). В связи с введением электронной очереди в детские сады, родители сетуют на отсутствие возможности рассмотрения отдельных случаев решения вопроса, где имеет место человеческий фактор.

В течение года продолжали поступать письма о закрытии и реорганизации сельских школ. Большинство обращений коллективные: с десятками подписей учителей, родителей учащихся, сельчан. «Мы получили постановление о реорганизации нашей школы, - пишут родители учеников, преподаватели Юлсубинской средней общеобразовательной школы Рыбно-Слободского района. - В этой связи сократили 5 ставок учителей и 3,5 ставки младшего технического персонала, а у сотрудников школы нет других возможностей кормить семью. У нас нет учителей пенсионного возраста, а в соседних школах таких педагогов по 2-4 и контингент учащихся не больше нашей, тем не менее они оставлены как средние школы. По итогам ЕГЭ показатели нашей школы выше, чем у наших соседей, что свидетельствует о хорошей подготовке наших учителей. Выпускники нашей школы ежегодно сдают экзамены на оценки выше среднего по всем предметам… Мы просим Вас содействовать сохранению статуса нашей школы как средней, не проводить реорганизацию хотя бы до всемирной Универсиады в Казани 2013 года». Между тем, как прописано в ответе, полученного из профильного министерства, решение об изменении характера деятельности данной школы принято в связи с недостаточной укомплектованностью школ и изменение характера деятельности МОУ «Юлсубинская СОШ» не привело к сокращению преподавательского состава.

Письма о закрытии или смене статуса сельских школ поступили также из Зеленодольского, Агрызского, Альметьевского, Тюлячинского, Нижнекамского, Заинского, Новошешминского, Спасского, Арского муниципальных районов.

Основной удельный вес среди обращений по вопросам труда и заработной платы (140 обращений, то есть 5,3% входящей корреспонденции) приходится на обращения, в которых граждане просят содействия в трудоустройстве (54 обращения), жалуются на действия руководства предприятий и организаций (27 обращений); проблем низкой заработной платы и задержки ее выплаты касалось 29 обращений.

Вопросам строительства и архитектуры посвящено 94 обращения (3,6%) граждан. Не уменьшается количество обращений так называемых «обманутых дольщиков» (19 обращений). Так, по результатам рассмотрения обращения членов ТСЖ «Наш дом», являющихся дольщиками строительства жилого дома по ул.Гаврилова г.Казани, профильным министерством и Государственным жилищным фондом при Президенте РТ дольщикам предложены пути решения проблемы. По резолюции руководства парламента были инициированы проверки состояния дел с завершением строительства домов по ул. Карбышева, Некрасова, Адоратского г.Казани, также в г.Набережные Челны, Альметьевске.

Вопросы здравоохранения были подняты в 67 обращениях (2,6%). В этой почте преобладали просьбы о содействии в проведении обследования и лечения в условиях стационара, об обеспечении лекарственными средствами.

Проблемы транспортного обслуживания были подняты в 32 обращениях (1,23%). Среди них – претензии граждан, обусловленные принятием Постановления Кабинета Министром РТ об ограничении количества проездов по единому месячному социальному проездному билету (№1018 от 19.12.2011). «На фоне событий, происходящих в России и Татарстане, такие новогодние «подарки» противоречат обращениям Президента России Д. Медведева и запрету Председателя Правительства РФ В. Путина увеличивать тарифы в социальной сфере и будут способствовать обострению и так напряженной социальной обстановки в столице республики», – отмечено в обращении многонационального движения Татарстана «Согласие», которое просит руководство республики пересмотреть решение Правительства РТ и сохранить прежние правила пользования транспортными картами.

Принятое 13 января 2012 года по поручению Президента РТ Рустама Минниханова решение об отмене постановления об ограничении поездок в общественном транспорте для пенсионеров и льготников позволило значительно снизить социальную напряженность.

С благодарностью за помощь и содействие в решении возникших вопросов в адрес руководства парламента обратились более 30 граждан. Это и признательность за помощь в организации бесплатных занятий спортом для инвалидов, содействие в благоустройстве сел, за помощь в решении проблем, связанных с лечением детей. «Примите от меня и всей моей семьи глубочайшую благодарность за то, что откликнулись на мою просьбу о помощи в организации поездки в Чехию – на могилу моего отца Шкулева Петра Сергеевича, убитого 2 мая 1945 в ходе освобождения города Брно, перезахороненного в январе 1946 года на Центральном кладбище г.Брно, - пишет Емельянова В.П., - Только с Вашей помощью смогла исполнить свой дочерний долг, посетила могилу отца, поклонилась его праху, возложила цветы. На этом кладбище три братские могилы, останки 3353 воинов Красной Армии…». Емельянова В.П. обратилась к главе парламента Ф.Х. Мухаметшину с просьбой помочь в установлении места перезахоронения отца и добраться до него в марте 2011 года. По поручению Председателя Госсовета была проделана большая работа, в результате которой заявительница смогла воплотить свою давнюю мечту.

В 2011 году руководство Государственного Совета совершило многочисленные поездки в районы республики, в ходе которых проводились встречи с гражданами, членами общественных организаций и коллективами предприятий. В частности, глава парламента Ф.Х. Мухаметшин в течение года побывал в 24 районах республики, программа каждой поездки включала встречу с избирателями. Постановка на контроль рассмотрения поступивших на данных встречах обращений и просьб позволила, не затягивая, решить большинство содержащихся в них проблем.

Следует напомнить, что в ходе встреч с представителями органов местного самоуправления, министерств и ведомств главой парламента Ф.Х. Мухаметшиным неоднократно отмечалась исключительная важность усиления ответственности местных властей и компетентных ведомств в части своевременного рассмотрения обращений граждан. Председателем Государственного Совета была подчеркнута необходимость принятия мер по недопущению фактов нарушения сроков рассмотрения обращений, усиления требовательности к исполнителям и ответственности всех должностных лиц за соблюдением сроков рассмотрения обращений и подготовки ответов.

Руководством Государственного Совета в отчетном году контролировалось рассмотрение 1112 обращений (631 – в 2010 г.), 263 которых удалось решить положительно (133 – в 2010 г.).

Анализ работы парламента с обращениями граждан позволяет сделать вывод о том, что при внимательном отношении к нуждам граждан на местах, достаточном внимании чиновников муниципального уровня к проблемам конкретного человека и неукоснительном соблюдении требований законодательства об обращениях граждан в муниципальных органах власти количество обращений в адрес органов государственной власти республики, в том числе Государственного Совета, было бы на порядок меньше.

Сведения по социальному положению и о льготном составе граждан, обратившихся в Государственный Совет за 2010-2011 годы даны в приложениях 5, 6.

Вместе с тем нужно отметить, что активное информационное сопровождение деятельности парламента республики именно как законодательного и представительного органа власти (размещение информации в СМИ, обновление раздела «Интернет-приемной» официального сайта Государственного Совета), регулярные встречи парламентариев с населением обусловили некоторое сокращение числа обращений граждан в отчетном году.

Данные по видам связи, через которые поступили обращения граждан в Государственный Совет в 2011 году, приведены в Приложении 7.

Повышению уровня организации работы с обращениями граждан в значительной степени способствовало увеличение количества организаций и ведомств, полностью перешедших к работе в автоматизированной системе «Электронный Татарстан». Переход к «Электронному парламенту» существенно повысил качество работы, а именно, позволил упорядочить процедуру регистрации документов, упростил работу по контролю рассмотрения обращений. Вместе с тем нельзя не отметить необходимость дальнейшего совершенствования данной системы в части технической поддержки, в частности, процедур получения статистических данных при подготовке аналитических отчетов и информационно-справочных материалов по обращениям.

Роль института обращений граждан огромна, ведь обращение гражданина – это форма реализации его конституционного права на участие в управлении государством и, следовательно, одна из форм выражения народовластия. «Обратная связь» – это средство выражения реакции народа на решения, принимаемые государственной властью. Внимательно и чутко относясь к поднимаемым в обращениях проблемам, власть будет быстрее поспевать за изменениями в современном динамичном обществе, его настроением, что поможет ей стать более эффективной.

Сведения о количестве и характере обращений граждан в Государственный Совет Республики Татарстан в 2011 году прилагаются.

Приложение 1.  Данные о содержании и количестве обращений граждан, поступивших в Государственный Совет Республики Татарстан в 2011 году в сравнении с 2010 годом

Приложение 2. Сравнительные данные о количестве обращений граждан в Государственный Совет Республики Татарстан по тематике за 2010 - 2011 годы

Приложение 3. Распределение обращений граждан, поступивших в Государственный Совет Республики Татарстан за период с 01.01.2011 года по 30.12.2011 года

Приложение 4. Данные о количестве и тематике обращений граждан в 2011 году в разрезе районов и городов республики

Приложение 5. Сведения по социальному положению граждан, обратившихся в Государственный Совет Республики Татарстан за 2010 - 2011 годы

Приложение 6. Сведения о льготном составе граждан, обратившихся в Государственный Совет Республики Татарстан за 2010, 2011 годы

Приложение 7. Данные по видам связи, через которые поступили обращения граждан в Государственный Совет Республики Татарстан в 2011 году