Информация об обращениях граждан в Государственный Совет Республики Татарстан

Информация о работе депутатов Государственного Совета Республики Татарстан с обращениями граждан в 2013 году

Институт обращений граждан занимает одно из важнейших мест в любом правовом обществе и является средством защиты прав и свобод человека, формой реализации гражданином его конституционного права на участие в управлении государством, средством выражения реакции населения на решения, принимаемые государственной властью. В современных условиях развития государства осуществление механизмов «обратной связи» необходимо как воздух, и в первую очередь для самой власти. Изучая обращения граждан, внимательно и чутко относясь к поднимаемым в них вопросам, власть будет быстрее поспевать за изменениями в современном динамичном обществе, что поможет ей стать более эффективной.

Руководствуясь конституционной нормой о праве гражданина на обращения – одной из организационно-правовых гарантий охраны прав и свобод человека, Государственный Совет Республики Татарстан выделяет эффективную работу с обращениями граждан как одно из приоритетных направлений своей деятельности.

С учетом зарегистрированных в Государственном Совете писем и данных, представленных в отчетах депутатов, количество обращений, рассмотренных парламентариями в 2013 году, составило 11261 (в 2012 г. – 11070 обращений). На личный прием к народным избранникам за отчетный год пришли 4486 человек (в 2012 г. – 9100 человек). Существенное уменьшение количества лично принятых депутатами граждан обусловлено, прежде всего, повышением доступности интернет-ресурсов и, как следствие, все большим использованием населением электронных средств связи: ведь сегодня довести свою проблему до своего депутата для многих быстрее и удобнее, обратившись в Интернет-приемную или по электронной почте, чем идти в определенный день на личный прием.

В Отделе по работе с обращениями граждан Аппарата Государственного Совета в отчетном году на личном приеме побывало 480 человек (в 2012 г. – 450 человек).

Количество зарегистрированных документов по обращениям граждан составило 7560, что на 10,2% больше, чем в 2012 году (6860 документов): 2920 обращений, 3300 исходящих документов (ответы на обращения граждан, письма по перенаправлению обращений по принадлежности) и 1340 ответов, поступивших в Госсовет из компетентных органов).

Из поступивших непосредственно в парламент 2920 обращений (в 2012 г. – 2836 писем) 1346 пришло через Интернет-приемную и посредством электронной почты (в 2012 г. – 1310 обращений), 416 обращений получено по почте (в 2012 г. – 620 писем), на руки передано 369 писем (в 2012 году – 170 обращений). Количество коллективных обращений достигло 180 (в 2012 году – 147 обращений).

Данные по видам связи, через которые поступили обращения граждан в Государственный Совет в 2013 году, указаны в приложении №1.

Анализ территориальной принадлежности писем, зарегистрированных в Отделе по работе с обращениями граждан, показал, что традиционно самое большее количество писем поступило из столицы республики – 1718 обращений, то есть 58,8% всех обращений (в 2012 г. – 1675 обращений). Таким образом, в расчете на 10000 человек населения города приходится 14,6 обращений. Второе место по количеству обращений занимают Набережные Челны – 238 обращений, что составляет 8,2% всех обращений, поступивших в парламент (в 2012 г. – 140 писем). Здесь же на 10000 человек приходится 4,6 писем. Из других городов и муниципальных районов республики получено 811 обращений (3,4 обращений на 10 000 человек), то есть 27,7% зарегистрированных в Государственном Совете обращений (в 2012 г. – 885 обращений), из других регионов Российской Федерации и зарубежья в парламент обратились 153 человека, что составляет 5,3% обратившихся в парламент граждан (в 2012 г. – 136 человек).

Данные о территориальной принадлежности обращений, поступивших в Государственный Совет Республики Татарстан в 2013 году, представлены в приложениях №2, №3.

В социальном составе обратившихся непосредственно в парламент граждан значительных изменений не произошло. По-прежнему основное количество обращений поступило от социально незащищенных слоев населения. Анализ обращений в этой части позволяет отметить некоторое уменьшение количества писем от ветеранов труда, участников Великой Отечественной войны, многодетных семей. Если в 2012 году от ветеранов труда было получено 49 обращений, то в 2013 году зарегистрировано 28 обращений от представителей данной категории граждан. От участников ВОВ за отчетный год поступило 14 обращений (в 2012 г. – 29 обращений), от многодетных семей получено 47 обращений, что на 12 обращений меньше, чем в 2012 году. Тенденцию к уменьшению количества обращений от данных категорий граждан, прежде всего, можно связать с успешной реализацией в Татарстане Указа Президента РФ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов», а также с должной работой необходимых механизмов для реализации республиканского закона о предоставлении многодетным семьям земельных участков.

Вместе с тем отдельные жалобы от ветеранов ВОВ в адрес руководства Государственного Совета связаны именно с жилищными вопросами. Так, в поступившем в парламент обращении из Альметьевского муниципального района говорилось о признании в 2010 году межведомственной комиссией исполкома пригодным для жилья дома 1953 года постройки, находящегося практически в аварийном состоянии, в котором проживает 99-летний ветеран войны. В апреле 2013 года Альметьевским районным судом решение исполкома было отменено, но жилищный вопрос участника ВОВ, инвалида первой группы так и не решался. После рассмотрения обращения Председателем Госсовета Ф.Х. Мухаметшиным ветерану без отлагательств была выделена субсидия для приобретения жилья.

Количество обращений, поступивших в адрес руководства парламента от малообеспеченных граждан, напротив, увеличилось и в 2013 году составило 35 (в 2012 г. – 27) писем. Большинство этих обращений связано с просьбой оказать финансовую помощь ввиду тяжелого материального положения или же о содействии в финансировании лечения. Подобные обращения, как правило, внимательно рассматриваются на предмет поиска вариантов решения изложенных проблем: ряд из них рассматривается совместно с Республиканским советом по вопросам благотворительной деятельности, Министерством труда, занятости и социальной защиты населения РТ, в отдельных случаях вопросы решаются благодаря спонсорской деятельности в пределах депутатского корпуса. Например, обратившимся в конце ноября 2013 года в адрес главы парламента Ф.Х. Мухаметшина родителям страдающей ДЦП 4-летней девочки с просьбой о финансовой поддержке в лечении и реабилитации ребенка, удалось оказать своевременную помощь через благотворительные пожертвования депутатов – руководителей предприятий.

Сравнительные сведения о льготных категориях граждан, обратившихся в Государственный Совет Республики Татарстан в 2012 и 2013 годах, представлены в приложении №4.

Традиционно большая часть писем граждан, зарегистрированных в парламенте, была адресована Председателю Государственного Совета Ф.Х. Мухаметшину: в отчетном году им было рассмотрено всего 1290 жалоб и заявлений (в 2012 г. – 1022 обращения). Заместителем Председателя Государственного Совета А.П. Гусевым за год изучено и рассмотрено 446 обращений (в 2012 г. – 489 обращений), заместителем главы парламента Р.А. Ратниковой – 298 писем и заявлений (в 2012 г. – 225 обращений). К Секретарю Государственного Совета Л.Н. Мавриной с письмами обратились 126 человек (в 2012 г. – 290 обращений).

Парламентскими комитетами в 2013 году было рассмотрено 671 обращение (в 2012 г. – 569 обращений): Комитетом по государственному строительству и местному самоуправлению – 89 обращений (в 2012 г. – 16 обращений); Комитетом по законности и правопорядку – 134 обращения (в 2012 г. – 101 обращение); Комитетом по бюджету, налогам и финансам – 16 обращений (в 2012 г. – 5 обращений); Комитетом по экономике, инвестициям и предпринимательству – 98 обращений (в 2012 г. – 115 обращений); Комитетом по экологии, природопользованию и аграрным вопросам – 110 обращений (в 2012 г. – 75 обращений); Комитетом по социальной политике – 119 обращений (в 2012 г. – 142 обращения); Комитетом по культуре, науке, образованию и национальным вопросам – 105 обращений (в 2012 г. – 113 обращений).

Сравнительные данные об обращениях граждан, поступивших в адрес комитетов Государственного Совета Республики Татарстан за 2012 и 2013 годы, отражены в приложении №5.

Согласно представленным отчетам с обращениями граждан в течение отчетного года активно работали депутаты:
Миргалимов Х.Г. – 704 обращения;
Валеев Р.И. – 681 обращение;
Егоров И.М. – 438 обращений;
Хайруллин И.Н. – 287 обращений;
Галеев М.Г. – 272 обращения;
Пузырьков К.Ю. – 216 обращений.

Сравнительные данные по тематике и количеству обращений граждан, поступивших в адрес депутатов Государственного Совета в 2012 и 2013 годах, приведены в приложении №6.

Общая тематическая направленность поступившей в течение отчетного года корреспонденции относительно прошлогодних показателей существенно не изменилась. По количеству лидируют обращения, содержащие вопросы, связанные с проблемами обеспечения жильем и коммунального обслуживания. Об ужасающих условиях проживания в аварийных помещениях, невозможности реализовать право на жилье в первоочередном порядке из-за отсутствия необходимого финансирования, бездействии властей в выработке необходимых механизмов внедрения положений жилищного законодательства, а также о неэффективности работы инспектирующих и надзорных организаций по жилищным вопросам, вопиющих случаях игнорирования прав жильцов управляющими компаниями говорится в 3235 обращениях (в 2012 г. – 3850 обращений).

Семья, проживающая в доме 1905 года постройки по ул. Болотникова г.Казани, просит главу парламента Ф.Х. Мухаметшина помочь в решении жилищного вопроса. «Печку уже топим два раза в день, но тепло не держится. От интенсивного движения машин по автомагистрали фундамент треснул, пол отошел от стены, рушится печь, спим в шубе и валенках», – пишут жители многострадального дома. Данный дом, как и ряд соседних домов, постановлением руководителя исполкома г.Казани от 15.07.2008 №3524 «Об изъятии земельных участков на территории Кировского района г.Казани» был включен в перечень объектов и земельных участков, подлежащих изъятию для муниципальных нужд в связи со строительством автодороги от ул.Болотникова и ул.Фрунзе до ул.М.Вахитова. В течение нескольких последних лет на обращения жителей указанных домов мэрия отвечала с сообщениями о «предстоящем выкупе» их жилых помещений. Еще в мае прошлого года исполком города подтвердил рассмотрение вопроса по выделению средств на выкуп земельных участков с находящимися на них постройками. Однако в итоге ожидания жителей не оправдались, вопреки первоначальному решению и заверениям городских властей люди так и остались жить в бараках – на обочине автодороги, в связи со строительством которой и должно было состояться переселение жильцов. В ходе строительства дороги отселили только семь домов. «Вышеназванный дом в границы работ по строительству данного объекта не входит, изъятию и сносу не подлежит», – констатирует мэр города И.Р. Метшин в ответе по итогам рассмотрения обращения жильцов, направленного в адрес главы парламента. Кроме того, в ответе относительно 109-летнего дома, признанного непригодным для проживания еще в 2001 году, указано, что согласно Жилищному кодексу «собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и обязан поддерживать данное жилое помещение в надлежащем состоянии»… Необходимо отметить, что это не единственное обращение от жильцов домов, включенных в перечень подлежащих изъятию объектов по причине строительства дороги, но так и оставшихся стоять у вновь построенной дороги. «Дом находится на красной линии, рядом в метре федеральная трасса. Дом сотрясается от грузовых авто. Строиться, проводить газ нам не разрешают… Так и живем на обочине дороги, как на обочине жизни, скоро все занесет снегом и наши дети вновь будут вынуждены выходить на многополосную дорогу и переходить ее в неположенном месте или идти по ней 200 метров до «зебры», – пишет в своем обращении житель другого дома по ул.Болотникова.

К сожалению, решение проблемы городскими властями не предлагается. Вопрос с контроля руководства Государственного Совета не снят.

Около 30 обращений, поступивших в парламент в течение отчетного года, касается порядка предоставления жилья по программе социальной ипотеки и качества такого жилья. Многие претенденты на приобретение квартир по данной программе в Казани обращаются с просьбой о содействии в получении сведений по вопросам перевода учетных дел из предварительного списка в основной – для заключения договора социальной ипотеки. Люди, стоявшие годами в предварительной очереди, жалуются на неполучение из Госжилфонда при Президенте РТ мотивированного ответа о причинах отсутствия продвижения в очереди и беспокоятся за вложенные за будущее жилье средства. В свою очередь Госжилфонд объясняет такое состояние дел отсутствием в настоящее время лимита включения в Реестр, так как потребность в квартирах в городе не покрывается наличием земельных участков, обеспеченных инженерными сетями, надлежаще оформленных и представленных под застройку по социальной ипотеке.

В течение года не снималось с контроля Председателя Государственного Совета Ф.Х. Мухаметшина рассмотрение обращений женщины-инвалида, получившей квартиру по программе социальной ипотеки по ул. Новоселья г.Казани. Первое обращение от заявительницы в адрес главы парламента поступило еще в январе 2013 года, в нем говорилось о невозможности нормального проживания в квартире из-за многочисленных недоделок и неисполнении строительной организацией решения суда по их устранению. В своих дальнейших сообщениях женщина писала о невыполнении Госжилфондом и ответственной подрядной организацией своих обещаний о сроках проведения ремонтно-восстановительных работ в квартире. В результате годичного контроля вопроса руководством парламента к концу отчетного года удалось добиться устранения недоделок в квартире.

Обращения жителей четырех домов, расположенных по ул.Чистопольская г.Казани, по вопросу отопления уже третий год находятся на контроле у руководства Государственного Совета. Суть проблемы в том, что до сих пор не решен вопрос обслуживания и содержания теплонасосной станции данных домов, построенных Госжилфондом еще в начале 2000 годов. «Каждый год проблема с этим отоплением. Поделить нашу котельную не могут с директором ГЖФ Т.Абдуллиным. Каждый дом 16-этажный, у нас много инвалидов, детей. Он построен по социальной ипотеке. Почему творится такое – тепловики не допускаются к котельной?!», – возмущаются жильцы в одном из обращений.

Несмотря на решение суда, вступившего в силу больше года назад, Госжилфонд, отказавшийся передать ТНС на баланс города, но и в течение всех этих лет не обеспечивавший ее надлежащее обслуживание, власти города, заявлявшие в свою очередь жильцам, организовавшим стихийный митинг, об отсутствии допуска к ТНС и отказа жилфонда заключать договор с сетевой компанией, по сей день не могут прийти к согласию…

«Я столкнулась с параличом закона и не знаю, что мне делать: неужели выброситься из окна с плакатами на шее?» – отчаялась от безысходности жительница квартиры дома №41 по ул.Дубравная г.Казани. Женщина с ребенком живет в достаточно новом доме, у которого протекает кровля: от сырости стена осыпалась снаружи на полкирпича. «Когда идет дождь или тает снег, по стенам, потолкам, по полу квартиры вода течет ручьями – уже много лет подряд. Зимой вода в стенах замерзает, стены трещат, плитка попадала», – говорится в обращении, к которому приложены фотографии, демонстрирующие ужасающий вид жилого помещения. Из-за образовавшихся в результате сырости плесени и грибов-биодиструкторов у сына заявительницы развилось тяжелое аллергическое заболевание, врачи ставят все новые диагнозы в результате усугубления болезни. ТСЖ «Вакма», обслуживающее данный дом, как игнорировал десятки обращений собственников квартир, предписания жилищной инспекции, представления прокуратуры, так уже два года игнорирует и решение суда, обязавшего его устранить причины затопления квартиры и компенсировать заявительнице причиненный ущерб.

Данная ситуация является одним из многочисленных примеров, демонстрирующих отсутствие у государства действенных рычагов влияния на управляющие компании и ТСЖ, которые, продолжая обогащаться за счет собственников жилья, не принимают элементарных мер по решению вопросов, связанных с поддержанием домов в надлежащем состоянии, более того, вопиюще и нагло игнорируют указания надзорных органов.

Указанное обращение на предмет исполнения решения суда продолжает оставаться на личном контроле у главы парламента.

Необходимость законодательного повышения ответственности управляющих компаний и ресурсоснабжающих организаций, деятельность которых подверглась резкой критике и в послании Президента РТ Р.Н. Минниханова Государственному Совету, в течение года неоднократно обсуждались комитетами и комиссиями парламента на заседаниях, рабочих совещаниях и «круглых столах». Так, на состоявшемся в Госсовете в декабре 2013 года «круглом столе» с приглашением представителей ответственных ведомств, также парламентариев из других регионов была подчеркнута целесообразность продолжения работы в части повышения юридической грамотности населения по вопросам ЖКХ, отмечена заинтересованность республиканских властей во взаимодействии с общественностью в целях поиска наиболее оптимальных путей решения накопившихся в данной сфере проблем.

Вопросы оказания жилищно-коммунальных услуг населению районов и городов республики планируется обсудить также в конце января на выездном заседании Президиума Госсовета РТ в Лениногорске.

Вопросы деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по количеству обращений, поступивших за отчетный год, вышли на вторую позицию – 1356 обращений (в 2012 г. – 830 обращений). К данной тематике, в частности, отнесены жалобы на действия (бездействие) органов местного самоуправления, письма о совершенствовании законодательства республики, также проблемы, относящиеся к деятельности общественных и религиозных объединений.

Более ста обращений поступило в республиканский парламент в период подготовки законопроекта о содержании домашних животных. Люди знакомились с размещенным на сайте Государственного Совета проектом закона и выражали поддержку концепции документа, вносили свои предложения по тем или иным положениям готовящегося закона, критиковали депутатов за «жесткость» отдельных пунктов проекта, либо, наоборот, за отсутствие таковых положений… Все это демонстрирует, что людей с активной гражданской позицией, заинтересованных в принятии и реализации в республике качественных законов, становится все больше, доказывает целесообразность и результативность внедрения практики широкого общественного обсуждения значимых законопроектов.

В итоге представления законопроекта в публичной плоскости изначально разработанный законопроект с учетом внимательного изучения поступивших предложений претерпел существенные изменения, из него по возможности были исключены спорные пункты, корректировке подверглось и название законопроекта. По сравнению с первоначальным вариантом в целом он обрел более либеральный характер. В настоящее время проект закона «Об отдельных вопросах содержания домашних животных в Республике Татарстан» готовится к третьему чтению.

Среди корреспонденции, отнесенной к указанной тематике – письма с жалобами на отсутствие ответов на обращения в органы местного самоуправления. К примеру, в полученном Государственным Советом в октябре повторном обращении от жительницы Заинского района говорится, что по итогам рассмотрения первого - июньского обращения она так и не получила ответа от местных властей. В поступившем на повторное обращение ответе в парламент за подписью главы района дается необходимое разъяснение по существу вопроса, однако объяснение, запрошенное согласно резолюции руководства Госсовета о причинах неполучения ответа заявителем на первое обращение, в письме отсутствует.

«В апреле подала заявление в Земельный комитет Пестречинского района об изменении вида разрешенного использования земельного участка. До сих пор не могу получить эту бумажку. Неоднократно ездила, звонила, жаловалась. С августа говорят: «Вот все уже – одна подпись осталась, на неделе будет готово». Помогите! Если пустую формальную бумажку оформляют по полгода, сколько времени тогда принимаются принципиальные решения?», – недоумевает заявительница в своем обращении, направленном в Государственный Совет в ноябре. Для решения вопроса потребовалось вмешательство парламента, и в итоге «заветная бумажка» заявительницей была получена…

Таким образом, в подавляющем большинстве обращений, отнесенных к данному тематическому разделу, указывается на неудовлетворительную работу органов местного самоуправления и должностных лиц, ответственных за решение тех или иных вопросов. Напомним, с учетом увеличения количества подобных жалоб, по инициативе Председателя Государственного Совета Ф.Х. Мухаметшина во втором полугодии 2013 года органами прокуратуры совместно с депутатами была проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований федерального и республиканского законодательства об обращениях граждан. По итогам проверки приняты соответствующие меры.

Проблемы образования, науки и культуры поднимались в отчетном году в 1235 обращениях к парламентариям (в 2012 г. – 1350 обращений). В их числе – десятки обращений, касающихся вопросов устройства детей в детские сады и увеличения родительской платы за содержание детей в детсадах. «Обращаемся от имени огромного числа родителей г. Казани, соорганизаторов митинга в надежде, что Ваше вмешательство поможет восстановить справедливость, – пишет инициативная группа жителей Казани. – С января 2014 года в городе произойдет повышение родительской платы за присмотр и уход за детьми в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях на основании постановления исполкома г.Казани. Тарифы вырастут более чем на 100%. Это противоречит общедоступности бесплатного образования, закрепленной ст.43 Конституции РФ».

Рассмотрение проблемы руководством Государственного Совета было поставлено на особый контроль. Мэрия города в этой связи заявила о принятии наряду с ростом родительской платы серьезных мер социальной поддержки семей, имеющих детей, в частности, установлении дополнительной компенсации части родительской платы в зависимости от доходов семьи.

Вопрос был внимательно изучен объединением женщин-депутатов «Мэрхэмэт – Милосердие» при фракции «Единая Россия» в Госсовете с участием профильных министерств и ведомств, были подготовлены и направлены заявителям необходимые разъяснения о механизмах реализации права на компенсацию родительской платы.

Еще одна немаловажная проблема, поднятая в обращениях, полученных парламентариями, касается очередей для устройства детей в детские сады, предоставления отдельным категориям граждан преимущественного права зачисления детей в дошкольные образовательные учреждения. «Очередь в детский сад тянется бесконечно долго, кажется, нет ей конца, хотя ее я оформила сразу же после рождения ребенка. Я выяснила, что, оказывается, женщины–вдовы, находящиеся в декретном отпуске и воспитывающие малолетних детей одни, не относятся к категории льготников. Им не положено ни ускоренное продвижение очереди в детский садик, ни иных каких-то гуманных льгот, – повествует о своем разочаровании в системе социальной защиты жительница Приволжского района Казани. – Зато у нас по законодательству положена льготная очередь детям прокуроров, судей, служащих полиции – людей, жизнь которых и так уже слишком хорошо устроена. Где здесь логика и разумная справедливость? Как предлагаете выживать в сложившихся условиях на оставшиеся 2000 рублей – лечь и умереть, обняв свое чадо?!».

Профильное министерство, признав, что в настоящее время в связи с ростом очередности проблема устройства в детские сады детей младше трех лет становится актуальной даже для льготной категории граждан, по итогам изучения вопроса представило следующий вывод: в настоящее время внесение соответствующих изменений в административный регламент нецелесообразно. По мнению специалистов, появление новой категории льготников, не установленной действующим законодательством, приведет к изменениям очередности по устройству в ДОУ и тем самым вызовет негативную реакцию со стороны остальных граждан, зарегистрированных в очередности. Кроме того, Правительство республики связывает это возникновением коррупционных рисков из-за необходимости подтверждения предлагаемых льгот определенными документами.

Согласно поручению руководства Государственного Совета изучение и поиск путей по решению данного вопроса парламентариями продолжается.

Жители села Ташлык Нижнекамского муниципального района в коллективном обращении пишут о неудовлетворительном состоянии здания единственного в селе детского сада, построенного в 1982 году: крыша из шифера течет, имеются следы обрушения газобетонного покрытия по всему периметру здания, оконные блоки в таком состоянии, что все сыпется.

В ответе за подписью главы района А.Р. Метшина говорится, что в селе наблюдается интенсивное строительство новых домов жителями города, увеличивается количество детей дошкольного возраста, значит, данное учреждение будет востребовано и в ближайшие годы. В этой связи руководством района была подана заявка на строительство в селе нового детского сада в рамках ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014–2020 гг.».

Далее для уточнения итогов рассмотрения заявки обращение было направлено в Министерство сельского хозяйства и продовольствия РТ, после неоднократных напоминаний с нарушением сроков был получен ответ в одно предложение, что в рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы строительство дошкольных учреждений в сельской местности не предусмотрено. В настоящее время муниципальные власти района занимаются поиском вариантов решения вопроса.

К тематике «Труд, занятость, социальная защита» отнесено 1134 обращений (в 2012 г. – 1370 обращений). Немалую часть писем данного тематического раздела составляют обращения по вопросам пенсионного обеспечения, социальной защиты инвалидов, также о трудовых спорах.

Ушедшая по состоянию здоровья на пенсию после 32 лет работы муниципальным служащим жительница Аксубаевского района с 2011 года не могла добиться полагающейся ей как муниципальному служащему компенсационной выплаты. Об этом пишется в письме, поступившем в парламент в марте прошлого года. По словам заявительницы, даже обращение в прокуратуру результатов не дало, все сводилось к тому, что «денег в бюджете района нет, когда будет, тогда и дадим». Председателем Государственного Совета Ф.Х. Мухаметшиным обращение было снято с контроля только в ноябре отчетного года – после выплаты пенсионерке всей суммы компенсации.

На личный контроль Председателя Госсовета Ф.Х. Мухаметшина было взято обращение, поступившее в ноябре от семьи, воспитывающей 9 детей, 6 из которых приемные. «Муж прошел две войны, участник боевых действий в Афганистане и Чечне. За свои 26 вместе прожитых лет мы не обращались ни к кому ни за какой помощью. Но нам выпала удача и мы выиграли «ГАЗель» на республиканском благотворительном конкурсе «Мужчина года: женский взгляд», где муж победил в номинации «Мужчина – благородное сердце». Это было 28 января 2013 года в Лениногорске. 6 марта муж был приглашен в Казань, там же ему и была вручена «ГАЗель», но только на словах… А машины все нет. Мы пытаемся найти правду, неужели так можно поступить и обмануть детей? – спрашивает многодетная мать. – Мы с детьми так мечтали и радовались, что сможем вместе выехать на природу, в цирк, зоопарк, мы ведь в деревне и у нас ничего этого нет…».

Ответ, полученный по итогам рассмотрения обращения от председателя региональной общественной организации «Женщины Татарстана» - учредителя конкурса З.Р. Валеевой, в котором глава парламента информируется о торжественном вручении 30 декабря 2013 года многодетной семье (с девятью детьми) вместо «ГАЗель» семиместного автомобиля «LADA Largus», позволяет сделать вывод о необходимости повышения ответственности в деятельности общественных организаций, особенно в части организации и проведения мероприятий республиканского масштаба.

Количество обращений, касающихся обеспечения законности и охраны правопорядка, за отчетный период составило 668 (в 2012 г. – 980 обращений). Надо отметить, что среди писем данной тематики немало жалоб на судей и «несправедливые» решения судов (48 обращений). Во многих таких обращениях содержатся просьбы о пересмотре решения суда и привлечении к ответственности судей, что является отражением низкого уровня правовой грамотности населения в части направления обращения по компетенции. В ответ на подобные обращения заявителям направляются необходимые разъяснения о полномочиях органов государственной власти, порядке обжалования решения судов. В целях информирования граждан о механизмах реализации права на обращения, повышения правовой грамотности населения в целом, в отчетном году Аппаратом Государственного Совета была подготовлена и издана информационно-справочная брошюра для граждан, в которой содержатся порядок и правила написания и направления обращений по компетенции, а также положения федерального и республиканского законодательства об обращениях граждан и выдержки из внутренних правовых актов Государственного Совета о порядке рассмотрения обращений граждан.

На контроле у заместителя Председателя Государственного Совета А.П. Гусева остается обращение жителя г.Набережные Челны, подвергшегося неправомерным действиям (вплоть до похищения) со стороны двух сотрудников ОБНОН ОУР УМВД России по г.Набережные Челны, поступившее в парламент в октябре прошлого года. По последней информации СУ СК России по Республике Татарстан, 20 декабря в отношении указанных сотрудников полиции возбуждено новое уголовное дело, в настоящее время поводится комплекс следственных действий и оперативно-разыскных мероприятий.

По результатам тематического анализа обращений 662 письма, поступившие в адрес парламентариев, отнесены к вопросам экологии и природных ресурсов (в 2012 г. – 120 обращений). По сравнению с показателями 2012 года существенно увеличилось количество обращений по проблемам водоснабжения, в том числе улучшению качества питьевой воды в городах и районах республики, а также по вопросам вырубки лесов в целях реализации проектов капитального строительства и др.

«Снова обращаемся к Вам с вопросом о строительстве дороги и водоснабжения, - пишут в конце 2013 года руководителю парламента республики Ф.Х. Мухаметшину жители села Русские Ширданы Зеленодольского муниципального района. – На одно из обращений по этому поводу из района нам прислали ответ от 22.04.2013 г. за №109/02-16 о том, что в 2013 году по программе «Чистая вода» в нашей деревне запланировано бурение артезианской скважины. Но, к сожалению, никаких работ не проводилось». А в новом ответе главы Зеленодольского муниципального района А.В.Тыгина, поступившем в парламент республики по данному вопросу, говорится, что водоснабжение данной деревни будет включено в проект плана-работ при формировании программы только на 2015 год. Очередное обращение от жителей деревни о несогласии с ответом органа местного самоуправления не заставило себя ждать и в настоящее время находится на рассмотрении.

Вопросы о состоянии и мерах по обеспечению населения республики качественной питьевой водой, в том числе воздействия на нее отходов производства и потребления в конце года были обсуждены парламентским Комитетом по экологии, природопользованию и аграрным вопросам. По информации профильного министерства, в целом уровень водоснабжения, в том числе уровень благоустройства водопроводом жилищного фонда республики, несмотря на ежегодный рост, пока еще составляет около 90 процентов. Наиболее низкий уровень обеспеченности водопроводом в сельской местности – в Актанышском, Буинском, Дрожжановском, Тетюшском районах. По данным Управления Роспотребнадзора, 167 населенных пунктах республики питьевая вода требует дополнительной очистки. В ходе обсуждения депутатами также была отмечена необходимость контроля за содержанием родников в республике, в частности, отсутствия у родников конкретного «хозяина» – балансодержателя, с которого можно было бы спросить как за содержание родника, так и за надлежащий контроль качества воды. По мнению парламентариев, в работе по обеспечению населения качественной питьевой водой должны быть скоординированы усилия всех заинтересованных ведомств и организаций республики.

По поручению спикера парламента Ф.Х. Мухаметшина руководство Комитета по экологии, природопользованию и аграрным вопросам совместно с представителями исполкома г.Казани с выездом на место рассмотрело коллективное обращение жителей жилого массива Куземетьево с просьбой оказать содействие в предупреждении нарушений экологического законодательства и вырубки леса с целью реализации малоэтажного строительства. В связи с многочисленными замечаниями, поступившими в ходе публичных слушаний, состоявшихся 28 октября 2013 года, подготовленный изначально проект решения Казанской городской Думы «О внесении изменений в карту зон градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки (часть II Градостроительного устава г.Казани) на территории Кировского района г.Казани» был отклонен. Позже Казанская гордума приняла постановление об отнесении земельных участков, расположенных в Кировском районе, к зоне капитального строительства уже с учетом большинства замечаний и предложений, высказанных в ходе слушаний.

Жители г.Набережные Челны в своем обращении к руководству республики, в том числе в Государственный Совет, выступили против реализации пилотного проекта строительства полигона твердых бытовых отходов, рассчитанного для одиннадцати районов республики. «Экологическое состояние нашего города, которое и так страдает от мощных вредных выбросов соседних городов, а также собственных производств, станет катастрофическим. Мы требуем общественных слушаний с приглашением всех заинтересованных лиц, прежде всего, независимых экспертов-экологов», - говорится в обращении, поступившем в парламент в апреле прошлого года. В результате внимательного изучения вопросов целесообразности строительства полигона и проведения необходимых экспертиз между властями города и инициатором проекта ООО «Поволжская экологическая компания» была достигнута договоренность об отмене реализации данного проекта.

Вопросы здравоохранения в 2013 году были подняты в 625 обращениях граждан, направленных в адрес парламентариев республики (в 2012 г. – 990 обращений).

В отчетном году в парламент поступил ряд коллективных обращений от людей, страдающих хроническим миелоидным лейкозом, с просьбой решить вопрос обеспечения их жизненно необходимыми лекарствами. Дело в том, что на предоставляемый в настоящее время в рамках федеральной целевой программы препарат у многих пациентов развивается устойчивая непереносимость, поэтому они по жизненным показаниям нуждаются в назначении препаратов, не предусмотренных в настоящее время утвержденным Перечнем. Большинство таких пациентов, как утверждает Комитет по социальной политике – люди, активно работающие, имеющие семьи, детей. Назначение для них препаратов нового поколения – единственная возможность сохранить жизнь, при отсутствии лечения такие больные умирают в течение 3 – 6 месяцев.

По поручению Председателя Государственного Совета Ф.Х. Мухаметшина по обсуждению данной проблемы состоялось совещание с участием представителей профильного комитета парламента, Министерства здравоохранения РТ и врачей-гематологов. По расчетам для обеспечения больных хроническим миелоидным лейкозом указанными лекарственными препаратами, необходимы финансовые средства в размере около 100 млн. рублей в год. В связи с тем, что обеспечение инвалидов лекарственными препаратами относится к полномочиям Российской Федерации, было принято решение обратиться с просьбой о рассмотрении вопроса в профильный комитет Государственной Думы ФС РФ, Министерство здравоохранения РФ. Однако продвижения в решении этой проблемы в федеральных органах власти в настоящее время, к сожалению, не наблюдается.

В почте немало обращений с жалобами на работу тех или иных медицинских учреждений, руководства поликлиник и больниц городов и районов республики.

По обращению о многочисленных нарушениях в работе нового руководства Набережночелнинской городской поликлиники №4 Председателем Государственного Совета Ф.Х. Мухаметшиным была инициирована проверка деятельности администрации учреждения. По итогам проверки изложенные в письме факты были подтверждены частично: в части укомплектованности поликлиники средним медперсоналом, отдельных фактов увольнения сотрудников из-за неблагоприятной социально-психологической обстановки. По результатам проверки были приняты соответствующие меры.

Следующую позицию по количеству обращений в тематической таблице занимает корреспонденция по вопросам экономики и промышленности. К данному разделу, включающему в себя такие направления, как финансы, налоги и сборы, бюджет, промышленные отрасли, информатизация и связь, торговля и предпринимательская деятельность, бизнес-проекты, отнесено 567 обращений, поступивших в 2013 году (в 2012 г. – 120 обращений).

Парламентом внимательно рассмотрены обращения граждан с просьбой о разъяснении порядка оплаты налогов, также о льготах, предоставленных отдельным категориям граждан по налогам республиканского значения.

Порядка десяти жалоб, авторами большинства которых являются пенсионеры, касаются мошеннических схем, практикуемых финансовыми потребительскими кооперативами. «Мы вложили деньги в потребительский кооператив граждан «Союз пенсионеров», хотели увеличить свои доходы. Руководитель кооператива оказался мошенником, отказался возвращать деньги. Я прошу посодействовать и помочь мне вернуть деньги», - обращается к депутатам пенсионерка из города Казани. Подобные письма, как правило, направляются для изучения и принятия мер в правоохранительные органы республики.

В числе обращений данного тематического раздела – письма с просьбой запретить несанкционированную торговлю на улицах Казани, убрать незаконно установленные торговые лавки во дворах домов. Учитывая, что по ряду подобных случаев в течение года поступали повторные обращения, нужно отметить необходимость усиления внимания компетентных ведомств к упорядочению ситуации в этой сфере.

Так, жители дома №72 по ул.Ю.Фучика в сентябре 2013 года в ходе личного приема граждан Председателем Государственного Совета Ф.Х. Мухаметшиным в РОП Председателя партии «Единая Россия» Д.А. Медведева в Республике Татарстан жаловались на несанкционированную организацию торговли в павильонах рядом с домом. По словам заявителей, несмотря на обращения в различные инстанции, число торговых точек продолжало увеличиваться, что доставляло жителям близлежащих домов большие неудобства.

По итогам рассмотрения обращений в целях недопущения стихийной торговли в указанном микрорайоне соответствующему отделу полиции Управления МВД России по г.Казани было дано указание об усилении контроля за данной территорией. Компетентными органами в отношении лиц, осуществлявших незаконную торговлю на данной территории, были составлены протоколы об административных правонарушениях. В ответе мэрии города сообщалось о демонтаже самовольно установленных павильонов мелкорозничной торговли.

Однако менее чем через два месяца жильцы указанного дома вынуждены были обратиться к руководству парламента повторно. «Никаких мер со стороны администрации района не принималось и не принимается. Стало еще хуже, все торговцы, большинство которых составляют приезжие из Средней Азии, сосредотачиваются на нашем «пятачке» и чувствуют себя полными хозяевами», - возмущается автор обращения. Вопрос снова был взят на контроль главой парламента. Руководством МВД по РТ сообщено об организации по данному адресу совместных с представителями районной администрации рейдов.

Другое обращение по схожей проблеме в декабре прошлого года поступило от жителя дома по ул. А.Кутуя. В нем сообщается о незаконно установленных на этой улице торговых павильонах «Сгомонь», «Челны Бройлер» и «Фрукты». В ответе, поступившем в Госсовет из мэрии г.Казани по итогам рассмотрения обращения, подтверждается факт самовольного использования торговцами данного земельного участка и сообщается об их скорейшем демонтаже.

Вместе с тем муниципальными властями отмечается кратковременный характер принимаемых по подобным нарушениям мер. Всему причина – минимальные штрафы, установленные КоАП РТ за указанные действия. В связи с этим была акцентирована целесообразность законодательного ужесточения наказания лиц, осуществляющих несанкционированную торговлю, путем внесения соответствующих изменений в Кодекс административных правонарушений Республики Татарстан.

Проблемы, связанные с сельским хозяйством и продовольствием, отражены в 478 обращениях, поступивших за отчетный год в адрес депутатов Государственного Совета (в 2012 г. – 510 обращений).

Совместное рабочее совещание с участием руководства Комитета Государственного Совета по экологии, природопользованию и аграрным вопросам, представителей Министерства сельского хозяйства и продовольствия РТ, органов местного самоуправления Тукаевского муниципального района и заинтересованных лиц пришлось провести в целях поиска оптимальных вариантов решения конфликта, возникшего между двумя фермерскими хозяйствами Тукаевского района. Однако прийти к компромиссу хозяйствующие субъекты не смогли, впоследствии чего сторонам пришлось продолжать искать решение через обращение в суд.

Жалобы по отдельным вопросам сельскохозяйственной деятельности поступили из Алексеевского, Ютазинского, Нурлатского, Заинского районов республики.

Проблемы, возникающие с развитием на территории республики пчеловодства, также стали причиной обращения граждан к депутатам. «Когда появится закон о запрете содержания пчел в населенных пунктах? Сколько можно издеваться? Содержат по 100 с лишним улей! А как жить соседям? Почему должны страдать другие люди?», - задается вопросом Равиль из Атнинского района.

В другой жалобе, полученной из Мамадышского района, изложена нелегкая участь людей, у которых наблюдается непереносимость пчелиного яда. По словам заявителя, жители домов по ул.Ворошилова пос.Ферма-2 в дневное время боятся выходить на улицу из-за расположенного в поселке крупного пчелиного хозяйства Фанис-хазрата. В письме приведены случаи оказания скорой медицинской помощи покусанным пчелами людям. «В газетах, по телевидению говорят об укусах пчел со смертельным исходом. «Пчеловодам – мед, а соседям – скорая помощь» - это статья прокурора Тюлячинского района. Неужели Вы не можете издать закон о нахождении пчелиных семейств за пределами населенных пунктов? Для кого-то бизнес, а для кого-то вопрос психологической и физической безопасности», - пишет в отчаянии пенсионерка в своем обращении.

Вопрос был направлен в профильный комитет Госсовета для рассмотрения и учета в работе, также в Министерство сельского хозяйства и продовольствия РТ, Главное управление ветеринарии Кабинета Министров РТ и руководству района для принятия необходимых мер. В связи с нарушением ветеринарно-санитарных правил на пчеловода был составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление в виде штрафа. Кроме того, согласно Закону РТ «О государственном регулировании и государственной поддержке пчеловодства в Республике Татарстан», его обязали установить сплошной забор вокруг пасеки.

461 обращение, рассмотренное парламентариями, отнесено к тематике «Транспорт и дорожное хозяйство» (в 2012 г. – 410 обращений). Среди писем – жалобы жителей города Казани на отсутствие пешеходных переходов на нерегулируемых светофором участках дорог, о необходимости установления соответствующих дорожных знаков на дорогах; об отсутствии или плохом состоянии дорог в Лениногорском, Бугульминском, Зеленодольском, Рыбно-Слободском, Балтасинском, Лаишевском, Альметьевском районах республики.

«С остановки ул.Осиновская в пос.Залесном невозможно перейти дорогу, постоянный поток машин», - пишет Регина из Казани. В ответе исполкома г.Казани в адрес заместителя Председателя Государственного Совета А.П. Гусева говорится, что данный участок включен в первоочередной перечень участков улично-дорожной сети г.Казани по установке дорожных знаков. Вместе с тем, о сроках установки соответствующих знаков не сказано ни слова, отмечено лишь то, что проблема решится «по мере изыскания целевого источника финансирования». Вопрос с контроля парламента не снимается.

«Не раз к Вам обращались, и Вы всегда откликаетесь на наши просьбы и жалобы, - пишут жители домов по ул.Н. Крупской Рыбной Слободы руководителю Госсовета Ф.Х. Мухаметшину. – По данной улице пройти можно только в сухую погоду, а проехать на машине вообще не получается. 9 мая, когда дети и внуки из разных городов съехались к родителям-пенсионерам, увидев, в каком состоянии улица, решили сфотографировать и снять это безобразие на видео. Заодно сняли и шикарно заасфальтированные дороги, которые ведут к домам прокурора, начальника ГИБДД, полиции, военкома. На нашей улице живут пенсионеры, инвалиды, ветераны войны. Просим разобраться в нашем наболевшем вопросе, которому 6 лет!».

Вопрос был поставлен на контроль руководства парламента, в итоге дорожно-уличная сеть по ул.Н.Крупской в пгт.Рыбная Слобода была заасфальтирована.
Напомним, проблема качества дорог муниципального значения в конце декабря отчетного года была обозначена и на съезде Совета муниципальных образований республики. В частности, учитывая скудность бюджетов сельских поселений, которые не позволяет решать задачи строительства и благоустройства дорог, была предложена консолидация средств на районном уровне либо через механизм межмуниципального сотрудничества путем создания межмуниципального дорожного фонда.

Анализ обращений, поступивших в 2013 году, показал, что 840 писем граждан отнесено к тематике «Иные вопросы» (в 2012 г. – 540 обращений).

Сравнительные данные по тематике обращений, поступивших в адрес депутатов Государственного Совета в 2012 и 2013 годах, отражены в приложении №7.

В течение года в парламент поступили десятки писем от граждан со словами благодарности в адрес депутатов Государственного Совета за оказание всевозможного содействия в решении различных проблем. С коллективным благодарственным письмом обратились к руководителю парламента Ф.Х. Мухаметшину жители Кировского района г.Казани, отстоявшие в том числе при поддержке парламента идею создания экопарка вокруг озера Харовое. Напомним, изначально городскими властями на данном участке планировалось строительство жилого комплекса с паркингом.

«Хочу поблагодарить Вас за Вашу работу во благо людей, за то, что Вы, в отличие от многих должностных лиц, не оставляете без внимания просьбы людей, - пишет Председателю Государственного Совета Ф.Х. Мухаметшину жительница Альметьевска. – Недавно стало известно, что нашему знакомому участнику войны только после обращения к Вам удалось получить субсидию на жилье, вроде уже подыскали квартиру. Вы – чуткий руководитель. Спасибо, дай Вам Бог здоровья».

Теплые слова благодарности за помощь, оказанную в трудной жизненной ситуации, содействие в решении наболевших вопросов, связанных с благоустройством дворов и улиц, улучшением жилищных условий, устройством детей в детские сады, ремонтом школ, реализацией предусмотренных для отдельных категорий граждан льгот, дорогостоящим лечением в зарубежных клиниках, за участие в поддержке приемных семей поступили в адрес депутатов Л.Н. Мавриной, А.Г. Галявова, Ф.З. Мустафиной, Д.З. Каримуллина, В.В. Смыкова, В.П. Кондратова, Д.А. Самаренкина, А.К. Шигабутдинова, А.Ф. Шариповой, Н.Н. Рыбушкина и других.

Депутаты отчитались о положительном решении вопросов, отраженных в 5411 обращениях граждан, что составляет 48% всех обращений (в 2012 г. – 4950 обращений, или 44,7%); необходимые разъяснения народными избранниками были даны на 4860 обращений, то есть на 43,1% поступившей корреспонденции (в 2012 г. – 4150 обращений, то есть 37,5% от общего количества обращений).

По 3134 обращениям граждан (27,8% всех обращений) парламентариями были оформлены и направлены депутатские обращения в органы государственной власти Республики Татарстан, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения (в 2012 г. – 2880 депутатских обращений, то есть по 26% обращений граждан).

Таким образом, в качестве резюме проведенного анализа можно отметить следующие особенности, характерные корреспонденции, поступившей в адрес парламентариев: наряду с незначительным увеличением общего количества обращений относительно показателей 2012 года (1,7%) наблюдается существенное уменьшение количества лично принятых граждан (49%); на 42% уменьшилось количество ветеранов труда, обратившихся непосредственно в парламент, уменьшение количества обратившихся напрямую в Госсовет молодых семей составило 65%, участников ВОВ – 52% соответственно, вместе с тем на 29% увеличилось количество обращений от малообеспеченных граждан; в тематическом аспекте наблюдается увеличение на 63% обращений о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, рост числа обращений по вопросам экономики и промышленности составил 372%, по вопросам экологии и природных ресурсов – 450%, уменьшение количества обращения по вопросам ЖКЖ и здравоохранения составило 16% и 32% соответственно.

В отчетном году в Аппарате Государственного Совета продолжилась работа по повышению эффективности рассмотрения обращений граждан, совершенствованию системы контроля в этой сфере. В ходе заседаний местных Советов и иных мероприятий, прошедших в районах и городах республики с участием руководства парламента, неоднократно поднимались вопросы, отражающиеся в обращениях граждан, поступающих в Госсовет из данных муниципальных образований.

Состояние работы с обращениями граждан и эффективность принятых по ним мер, усиление внутреннего и внешнего контроля в этой сфере рассматривались на аппаратных совещаниях и учитывались при планировании работы парламента, особое внимание уделялось вопросам повышения квалификации кадров, непосредственно занимающихся работой с обращениями граждан.

В декабре прошлого года в парламенте для депутатов Государственного Совета и их помощников был организован семинар по теме: "Основные изменения в федеральном и республиканском законодательстве за период с 1 мая по 1 декабря 2013 года", на котором в числе основных вопросов был обсужден порядок представления парламентариями информации о работе с обращениями граждан в избирательных округах.

Право на обращение является абсолютным, неограниченным и неотчуждаемым правом гражданина. Это не мольба людей о помощи, а конкретные требования к власти, указания на нарушения, предложения по разрешению существующих проблем, подкрепленные твердыми гарантиями их рассмотрения и принятия по ним законных решений. Для народных избранников и органов власти в целом принципиально видеть и воспринимать работу с обращениями граждан как форму, механизм взаимодействия равноправных партнеров – гражданина и чиновника, ибо именно в обращениях – те важные, болезненные и тормозящие нормальное развитие общества проблемы, от скорейшего решения которых и зависит становление демократического государства.

Приложение №1
Данные по видам связи, через которые поступили обращения граждан в Государственный Совет в 2013 году

Приложение №2
Данные о территориальной принадлежности обращений, поступивших в адрес депутатов Государственного Совета Республики Татарстан  в 2013 году

Приложение №3
Сведения о количестве обращений граджан, поступивших в Государственный Совет Республики Татарстан в 2013 году

Приложение №4
Сведения о категориях граждан, обратившихся в Государственный Совет Республики Татарстан за 2012 и 2013 годы

Приложение №5
Сравнительные данные об обращениях граждан, поступивших в адрес Комитетов Государственного Совета Республики Татарстан, за 2012 и 2013 гг.

Приложение №6
Сравнительные данные по тематике и количеству обращений граждан, поступивших в адрес депутатов Государственного Совета Республики Татарстан в 2012 и 2013 гг.

Приложение №7
Сравнительные данные по тематике обращений граждан, поступивших в адрес депутатов Государственного Совета Республики Татарстан в 2012 и 2013 гг.