Новости Государственного Совета
Cостоялось заседание Комитета по социальной политике
19 октября 2010, 16:48
19 октября члены Комитета по социальной политике обсудили законопроект «О бюджете Республики Татарстан на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов».
В работе заседания приняли участие заместитель Председателя Государственного Совета РТ Римма Ратникова, представители профильных министерств и ведомств республики, члены Общественной палаты РТ, представители профсоюзов.
С докладами о прогнозе социально-экономического развития Татарстана на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов, основных показателях проекта главного финансового документа выступили министр экономики РТ Мидхат Шагиахметов и министр финансов РТ Радик Гайзатуллин.
Подробней докладчики остановились на параметрах прогнозируемых доходов и расходов бюджета на функционирование систем здравоохранения, социальной политики, охраны труда и занятости, охраны семьи и детства, молодежной политики, физической культуры, спорта и туризма.
Планируется, что реальные денежные доходы населения составят в 2011 году 104,6% к предыдущему году, в 2012 году – 104,7%, в 2013 году – 106,3%; при этом, согласно прогнозам, фонд заработной платы составит в 2011 году 28 8567,0 млн. руб. (109,2% к предыдущему году), в 2012 году – 33 4825,0 млн. руб. (116%), в 2013 году – 38 3135,0 млн. руб. (116,2%).; среднемесячная зарплата (в среднем в год) увеличится с 16 960 руб. в 2010 году до 18 760 руб. в 2011 году, 20 800 руб. – в 2012 году, 23 450 руб. – в 2013 году; при этом реальная заработная плата составит в 2011 году 104,4% к предыдущему году, в 2012 году – 104,6%, в 2013 году – 107,0%.
В 2011 году планируется рост заработной платы работников бюджетной сферы (кроме учреждений образования) на 6,5% с 1 июня 2011 года, в учреждениях образования вводится новая система оплаты труда.
В целях оптимизации расходов и численности работников органов государственного управления в 2011 году и в 2012-2013 годах индексация денежного содержания государственных служащих не планируется. Одновременно запланировано сокращение численности государственных служащих в течение ближайших трех лет на 20 процентов с сохранением 50 процентов расчетной экономии по фонду оплаты труда.
Предусматривается, что доходы на душу населения в среднем за месяц увеличатся в 2011 году до 19 400 руб. против 17 510 руб. в 2010 году, в 2012 году - до 21 535 руб., в 2013 году – до 24 120 руб. (соответственно 110,8%, 111,0% и 112% к предыдущему году), прожиточный минимум на душу населения составит 4 952,0 руб. в 2011 году, 5 436,0 руб. – в 2012 году и 5 924,0 руб. – в 2013 году (ежегодно 109,9% к предыдущему году).
Расходы бюджета на здравоохранение составят в 2011 году 12 004 827,0 тыс. руб. (114,3% к 2010 году), в том числе на прикладные научные исследования планируется выделить 18 596,8 тыс. руб. (106,9%), на централизованные закупки медикаментов – 387 814,4 тыс. руб. (106,5%), на осуществление денежных выплат врачам-молодым специалистам, направленным на работу в государственные учреждения здравоохранения, расположенные на территории муниципальных образований, – 281,0 тыс. руб. (110,6%), на Республиканскую целевую программу «Повышение безопасности дорожного движения в Республике Татарстан» – 10 000,0 тыс. руб. (147,1%). На уровне прошлого года остается финансирование материально-технического обеспечения учреждений здравоохранения (178 153,9 тыс. руб.) и капитального ремонта подведомственных государственных учреждений (27 250,0 тыс. руб.), республиканских целевых программ «Профилактика внутрибольничных инфекций на 2010 – 2013 годы» (50 000 тыс. руб.) и профилактики наркотизации населения Республики Татарстан (10 000 тыс. руб.). Межбюджетные трансферты бюджету Фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан планируются в размере 10 242 575,5 тыс. руб., в том числе страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения составят 4 455 353,6 тыс. руб. (109,2%), платежи из бюджета Республики Татарстан на реализацию преимущественно одноканального финансирования государственных учреждений здравоохранения через систему обязательного медицинского страхования Республики Татарстан – 5 459 027,7 (119,1%), на организацию обеспечения детей первых трех лет жизни специальными молочными продуктами питания – 328 194,2 тыс. руб. (112,2%). Всего расходы бюджета на здравоохранение, с учетом федеральных средств в размере 867 250,9 тыс. руб., запланированных на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области охраны здоровья граждан (4 246,9 тыс. руб.), осуществление денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов и станций скорой медицинской помощи (260 126,0 тыс. руб.), осуществление денежных выплат медицинскому персоналу первичного звена (602 878,0 тыс. руб.), составят в 2011 году 12 872 0777,9 тыс. руб. против 11 339 923,8 тыс. руб. в 2010 году (113,3%).
Расходы по разделу «Социальная политика» запланированы в размере 15 929 982,0 тыс. руб. (114,4% в отношении к 2010 году), в том числе за счет средств бюджета Республики Татарстан – 10 746 240,20 тыс. руб. (108,7%), за счет средств федерального бюджета – 5 183 741,80 (128,5%). Прогнозируемы расходы на пенсионное и социальное обеспечение, социальное обслуживание населения в сравнении с 2010 годом увеличиваются соответственно на 128,5%, 116,4% и 109,6%.
Если в 2009-2010 годах обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения, а также многодетных семей не финансировалось, то в 2011 году предлагается выделить из бюджета Республики Татарстан средства на жилищные сертификаты детям-сиротам и многодетным в объеме 53 300 тыс. руб. и 103 900 тыс. руб. соответственно.
Предусмотренные проектом закона «О бюджете Республики Татарстан на 2010 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» параметры прогнозируемых расходов по улучшению условий и охране труда увеличены на 45%: с 3 000,0 тыс. руб. до 4 350, 0 тыс. руб. Планируется рост расходов на мероприятия по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан (123,5%); впервые предусмотрено оказание адресной поддержки гражданам, включая организацию их переезда в другую местность для замещения рабочих мест (10 100,0 тыс. руб.); в том же объеме, что и в 2010 году, запланировано финансирование Республиканской программы содействия занятости населения (42 138,0 тыс. руб.).
Вопросы депутатов касались, в основном, темпов увеличения реальных денежных доходов населения, выделения средств на развитие здравоохранения, мер социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и др.
По итогам рассмотрения проекта закона комитет принял постановление, в котором, в частности, была отмечена необходимость увеличения финансирования из бюджета проведения индексации заработной платы работников республиканских и муниципальных учреждений здравоохранения до перехода их на новые условия оплаты труда.
Депутаты также указали на целесообразность рассмотрения возможности изменения финансового обеспечения расходов за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на оплату стоимости путевок, предоставляемых работающим гражданам для долечивания в санаторно-курортных учреждениях непосредственно после стационарного лечения.
Учитывая, что за последние 7 лет в республике сложились неблагополучные тенденции как по объемам, так и по качеству оздоровления детей, депутаты считают, что нужно увеличить объем ассигнований на оздоровление детей в 2011 году из бюджета с учетом замещения объемов средств, выделенных на эти цели Фондом социального страхования.
По мнению членов комитета, в Программе отдыха, оздоровления, занятости детей и молодежи необходимо предусмотреть финансирование мероприятий по развитию материально-технической базы загородных оздоровительных лагерей, расширению и укреплению сети оздоровительных учреждений в Республике Татарстан; обеспечить объем оздоровления детей в условиях санаторных лагерей круглогодичного действия на уровне 2009 года; установить стоимость 1 койко-дня в загородном стационарном лагере не ниже уровня прошлого года с учетом инфляции, а также установить оплату путевки для родителей не выше 15% от стоимости путевки.
После принятия законопроекта парламентом в первом чтении, депутаты намерены представить свои предложения в качестве поправок.
Далее члены комитета обсудили законопроект «О бюджете Фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов».
Бюджет Фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов по доходам сформирован в соответствии с требованиями бюджетного законодательства и составляет: в 2011 году – 20 508,2 млн. рублей; в 2012 году - 21 413,3 млн. рублей; в 2013 году – 22 064,9 млн. рублей.
Расходы бюджета планируются: в 2011 году – 20 544,6 млн. рублей; в 2012 году - 21 463,4 млн. рублей; в 2013 году – 22 064,9 млн. рублей.
Объем средств на реализацию Программы государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи на территории РТ составляют: в 2011 году – 19 406,1 млн. рублей; в 2012 году - 20 276,7 млн. рублей; в 2013 году – 21 434,2 млн.рублей.
На финансирование программы по зубо- и слухопротезированию запланированы средства на 2011 год в размере 78,1 млн. рублей, на 2012 год - 82,4 млн. рублей и 2013 год - 86,5 млн. рублей.
Расходы на финансирование доплат участковым врачам планируются на 2011 год в размере 602,9 млн.рублей, на 2012 год – 605,3 млн.рублей.
Расходы на обеспечение детей первых трех лет жизни специальными продуктами детского питания на 2011 год - в размере 44,2 млн. рублей, на 2012 год - 46,6 млн. рублей и 2013 год - 48,8 млн. рублей.
Расходы на межтерриториальные взаиморасчеты планируются на 2011 год в размере 298,8 млн. рублей, на 2012 год - 328,6 млн. рублей, 2013 год - 361,5 млн. рублей. Из них за счет средств нормированного страхового запаса в 2011 году - в размере 154,2 млн. рублей, в 2012 году - 169,6 млн. рублей, в 2013 году - 186,6 млн. рублей.
Расходы на содержание аппарата управления Фонда в 2011 году предусматриваются в размере 114,5 млн. рублей, в 2012 году – 123,8 млн. рублей, в 2013 году – 133,9 млн. рублей.
Источником внутреннего финансирования дефицита бюджета Фонда ОМС Республики Татарстан в 2011 году является изменение остатка (уменьшение остатка денежных средств) в сумме 36,4 млн. рублей, в 2012 году – 50,1 млн. рублей.
Проект закона был рекомендован для принятия Госсоветом РТ в первом чтении.
В числе направленных на рассмотрение в первом чтении – проект закона «О внесении изменения в статью 52 Закона Республики Татарстан «Об охране здоровья граждан», подготовленный в связи с необходимость приведения республиканского законодательства в соответствие с Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части повышения доступности лекарственного обеспечения жителей сельских поселений».
Предлагаемая проектом закона редакция статьи 52 носит отсылочный характер, так как правовое регулирование вопросов занятия медицинской и фармацевтической деятельностью относится к ведению федерального центра.
Проект закона «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О профессиональных союзах», разработанный в развитие Федерального закона «О внесении изменений в статью 25 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», Прокуратуры РТ привести отдельные положения статьи 19 Закона в соответствие с федеральным законодательством, также был направлен на первое чтение.
Законопроект «О внесении изменений в Семейный кодекс Республики Татарстан» направлен на совершенствование законодательства в области социальной защиты и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно статье 16 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» обязанности по опеке и попечительству могут исполняться на безвозмездной или возмездной основе. Приемная семья рассматривается как форма опеки или попечительства на возмездной основе.
Учитывая, что согласно федеральному законодательству приемная семья рассматривается как форма опеки или попечительства на возмездной основе, предлагается правовые нормы выплаты вознаграждения, предусмотренные в статье 146 Семейного кодекса РТ, распространить на опекунов или попечителей, выполняющих обязанности на возмездной основе.
В целях исключения дублирования, предлагается ограничиться отсылочной нормой, так как сроки действия договоров, заключенных ранее с приемными родителями, ограничены переходным периодом.
Депутаты рекомендовали законопроект для включения в повестку дня ближайшего заседания парламента
Необходимость разработки Правительством РТ проекта закона «О внесении изменений в статьи 5 и 22 Закона Республики Татарстан «Об охране труда в Республике Татарстан» обусловлена принятием Федерального закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации».
Законопроектом предлагается внесение изменений в статью 5 действующего закона с учетом действующих норм статьи 216 Трудового кодекса РФ. В нем впервые определены полномочия в сфере государственного управления охраной труда органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда.
«Принятие законопроекта будет способствовать более эффективному обеспечению реализации государственной политики в области охраны труда, позволит самостоятельно принимать решения по осуществлению данных полномочий, повысит ответственность за их надлежащее исполнение, а также позволит активизировать деятельность органов исполнительной власти республики, органов местного самоуправления по осуществлению контроля за соблюдением требований охраны труда», - считают разработчики.
Во втором и третьем чтениях Комитет по социальной политике предлагает принять законопроект «Об установлении на 2011 год величины прожиточного минимума пенсионера в Республике Татарстан для определения размера федеральной социальной доплаты к пенсии».
С информацией о ходе реализации республиканской целевой программы «Развитие сферы туризма в Республике Татарстан на 2009-2011 годы» перед депутатами выступил заместитель министра по делам молодежи, спорту и туризму РТ Сергей Иванов.
Республиканская целевая программа была утверждена постановлением Кабинета Министров РТ 31 декабря 2008 года.
Программа предусматривает проведение комплекса мероприятий по 6-ти направлениям: создание благоприятных условий для развития туризма в республике; развитие материальной базы республиканского туризма; формирование конкурентоспособного республиканского туристского продукта; обеспечение маркетинговой стратегии продвижения республиканского туристского продукта на внутреннем и международном туристских рынках; подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов туриндустрии; научное обеспечение туристской деятельности.
Финансовые ресурсы, необходимые для реализации республиканской целевой программы, составляют на 3 года всего – 256100,0 тысяч рублей, из них: 2009 год – 83700,0 тысяч рублей, 2010 год – 84700,0 тысяч рублей, 2011 год – 87700,0 тысяч рублей. Постановлением Кабинета Министров РТ предусмотрено финансирование программы, исходя из возможностей бюджета Республики Татарстан, начиная с 2010 года.
Между тем, постановлением Кабинета Министров РТ от 21 декабря 2009 года «О приостановлении в 2010 году действия отдельных норм Кабинета Министров Республики Татарстан, не обеспеченных источниками финансирования», действие ряда положений программы было приостановлено. «Этот факт отрицательно сказывается на исполнении основных мероприятий программы, - отметил докладчик. - Вместе с тем, в формате самой программы ведется работа по всем разделам. Так, органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, обозначенных в программе, предложено разработать программы развития туризма и рекреации на своих территориях. В этой части нашим министерством проведены совещания и консультации, в том числе с выездом в города и районы, заслушаны отчеты о проделанной работе».
Из-за отсутствия финансового обеспечения задачи программы осуществляются за счет текущего финансирования расходов министерства на развитие туриндустрии.
Объем реализации туристских услуг населению в 2009 году составил 4 885,4 млн. рублей, при прогнозе – 3 677,5 млн. рублей; поступление налогов и сборов в федеральный бюджет – 1 089,4 млн. рублей, при прогнозе – 820,1 млн. рублей; поступление налогов и сборов в консолидированный бюджет Республики Татарстан – 442,1 млн. рублей, при прогнозе – 332,8 млн. рублей.
Говоря о положительных моментах. Сергей Иванов констатировал, что росту туристского потока в республику способствует интенсивное развитие туристской инфраструктуры и продвижение туристского продукта на внутреннем и международном туристских рынках.
Высокими темпами идет строительство гостиниц, число которых достигло 126, других объектов туристского интереса, реконструкция памятников исторического и природного наследия, развивается транспортная инфраструктура, вовлекаются в туристский оборот другие ресурсы (экологические, спортивные, развлекательные).
Участие в крупнейших международных туристских выставках в Берлине, Лондоне, Москве, Стамбуле, а также важнейших туристских центрах России сделали туристский продукт Республики Татарстан узнаваемым и востребованным для российских и международных туристов.
В ходе обсуждения доклада, депутаты отметили, что туристский потенциал республики используется не в полной мере. Основными факторами, сдерживающими рост внутреннего и въездного туристских потоков, являются: слабо развитая инженерная инфраструктура; невысокий уровень развития туристской инфраструктуры, в том числе средств размещения туристского класса и объектов досуга, неудовлетворительное состояние многих туристских объектов показа; отсутствие скоростного экскурсионного речного флота и современных круизных судов, а также не соответствующий современному международному уровню аэропорт г. Казани; сравнительно низкое качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии, в том числе, вследствие недостатка профессиональных кадров; неразвитость придорожной туристской инфраструктуры практически на всех автомагистралях; отсутствие доступных инвесторам долгосрочных кредитных инструментов с процентными ставками, позволяющими окупать инвестиции в объекты туристско-рекреационного комплекса в приемлемые для инвесторов сроки.
По мнению членов комитета, отсутствие надлежащего финансирования может привести к снижению конкурентоспособности туристского продукта на мировом и внутреннем туристских рынках; увеличению выездного, сокращению внутренних и въездных туристских потоков, что повлечет за собой уменьшение налоговых и иных поступлений в бюджет; снижению уровня занятости населения в сфере туризма и смежных отраслях.
Приняв информацию к сведению, комитет отметил целесообразность выступления с законодательной инициативой по внесению изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» в части введения обязательной государственной аккредитации экскурсоводов, гидов, гидов-переводчиков, инструкторов-проводников.
Кабинету Министров РТ было рекомендовано при формировании бюджета республики на 2011 год предусмотреть средства на финансировании республиканской целевой программы «Развитие сферы туризма в Республике Татарстан на 2009-2011 годы»; рассмотреть вопрос развития доступности медицинского, санитарно-гигиенического обслуживания (обеспечения) для туристов в крупных городах и по ходу следования основных туристских маршрутов в республике; в целях продвижении туристических продуктов на российском и международном рынках развивать сотрудничество с другими регионами Приволжского федерального округа.
Министерству по делам молодежи, спорту и туризму РТ предложено обеспечить исполнение основных мероприятий и индикаторов программы; оказать организационно-методическую помощь муниципальным образованиям по вопросам развития туризма на их территориях и формированию межведомственных координационных советов и муниципальных программ развития туризма; продолжить работу по включению инвестиционных проектов в сфере туризма в федеральные программы.
На заседании также были рассмотрены проекты федеральных законов, законодательных инициатив и обращения региональных парламентов.
Гульнар Залялова, пресс-служба
|
|
|
