ОТЧЕТ

ОТЧЕТ
о работе Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по бюджету, налогам и финансам за период с марта 2004 года по январь 2009 года

 
Образованный Государственным Советом Республики Татарстан, Комитет по бюджету, налогам и финансам осуществляет свою деятельность в строгом соответствии с Конституцией Республики Татарстан, Законом Республики Татарстан «О комитетах Государственного Совета Республики Татарстан», а также Регламентом Государственного Совета Республики Татарстан.
В составе Комитета 14 народных депутатов, 2 из которых работают на постоянной основе.
Работа осуществлялась по планам, которые рассматривались и утверждались на заседаниях Комитета.
Основная работа проводилась по законодательному регулированию отношений бюджетной и налоговой системы, как внутри республики, так и на федеральном уровне.
В своей работе Комитет действовала в тесном сотрудничестве с другими комитетами Государственного Совета Республики Татарстан, Аппаратом Президента Республики Татарстан, Аппаратом Правительства Республики Татарстан, республиканскими фискальными органами, министерствами и ведомствами республики.
Об объеме проделанной работы говорят следующие цифры: проведено пять парламентских слушаний (по проектам бюджетов Республики Татарстан), 89 заседаний комитета, всего рассмотрено 407 вопросов (из них 21 контрольных вопросов).
Важнейшее место в деятельности Комитета занимала законотворческая работа, которая осуществлялась в соответствии с примерным планом законодательной работы в Государственном Совете Республики Татарстан.
За отчетный период рассмотрено 169 законопроектов.
Кроме законопроектов, Комитет на своих заседаниях рассмотрел проект Программы социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005-2010 годы, отчеты Счетной палаты Республики Татарстан, вопросы о формировании местных бюджетов республики, о минимальной заработной плате и потребительском бюджете в Республике Татарстан, о переходе на отраслевую систему оплаты труда.

Необходимо отметить, что нередко представляемые законодательные предложения не отвечают требованиям Регламента Государственного Совета Республики Татарстан, имеют нарушения действующего законодательства к представлению законопроектов особенно по срокам представления их в Государственный Совет Республики Татарстан, носят фрагментарный характер, требуют доработки. Это происходит из-за несогласованной работы разработчиков с органами исполнительной власти, отсутствует экономическое обоснование, заключение Президента Республики Татарстан.

В течении отчетного периода большая работа проводилась рассмотрению проектов федеральных законов и законодательных инициатив других регионов Российской Федерации, в основном по бюджетному кодексу и второй части налогового кодекса..
Всего подготовлены и направлены соответствующие замечания и предложения по 33 законодательным инициативам субъектов Российской Феде- рации и 30 федеральным законопроектам.

Наиболее важными для Комитета неизменно остаются вопросы бюджетной и налоговой политики. Основная работа проводилась по обсуждению, анализу и дальнейшей проработке законопроектов Республики Татарстан по бюджету республики.
Каждая статья подробно обсуждалась на заседаниях Комитета, рабочих группах с участием представителей Аппарат Президента Республики Татарстан, Кабинета Министров Республики Татарстан, министерств и ведомств, налоговой инспекции, представителей Счетной платы Республики Татарстан и других организаций.
При работе с бюджетом использовалась такая форма работы, как парламентские слушания, на которых обсуждались, принимались, а затем направлялись в адрес Правительства республики рекомендации по изменению отдельных статей бюджета.
Всего за отчетный период при принятии бюджета республики на очередной финансовый год было рассмотрено 1307 поправок по бюджету.
Рекомендации, принятые на парламентских слушаниях и все предложения депутатов по проекту бюджета систематизировались и направлялись в адрес Правительства республики.
В итоге работы над бюджетами в основном увеличивалось финансирование социальных статей бюджета. Кроме бюджетов Республики Татарстан на предстоящий год рассматривались законопроекты по внесению изменений и дополнений в бюджеты на текущие годы.

Особое внимание уделялось работе по совершенствованию контрольных функций. Не подменяя и не дублируя другие контрольные органы. Комитет сконцентрировала внимание на контроле по расходованию бюджетных средств, по исполнению бюджетов Республики Татарстан.
Комитет рассмотрел следующие контрольные вопросы:
- Об исполнении доходной и расходной частей бюджета Республики Татарстан (поквартально);
- Об исполнении бюджета Фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан;
- Об исполнении бюджета Республики Татарстан (ежегодно).

В целях реализации контрольных функций была создана рабочая группа для подготовки предложений в бюджетное законодательство по вопросам уточнения полномочий органов местного самоуправления в части налоговой базы и изучения бюджетной сети республики и рабочая группа по разработке проекта закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Республики Татарстан». Также в целях реализации контрольных функций была выездная проверка Комитета по вопросу о ходе использования предоставленных льгот по Закону Республики Татарстан от 29 ноября 2002 года № 24-ЗРТ «О транспортном налоге» ОАО «КАМАЗ», ПО «ЕЛАЗ» и о ходе использования предоставленных льгот по Закону Республики Татарстан от 28 ноября 2003 года № 49-ЗРТ «О налоге на имущество организаций» ОАО «КАМАЗ», КИП «Мастер», ПО «ЕЛАЗ». Рассмотрены отчеты Счетной палаты Республики Татарстан о результатах аудита эффективности использования средств бюджета Республики Татарстан, выделенных на финансирование агропромышленного комплекса и дорожного хозяйства, о проведении проверки эффективности расходования бюджетных средств Республики Татарстан, выделенных бюджетам муниципальных образований в 2006–2007 годах на развитие физкультурно-спортивной и оздоровительной работы среди детей и подростков.

Следующим из направлений в деятельности Комитета являлась работа по приведение законодательства Республики Татарстан в соответствие с федеральным. Рассмотрены Протесты Прокурора Республики Татарстан по приведении в соответствие с федеральным законодательством.

Комитетом совместно с правовым управлением Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан были разработаны 14 проектов законов Республики Татарстан, в том числе и по протестам Прокурора Республики Татарстан:
1. О проекте закона Республики Татарстан «О внесении изменения в Закон Республики Татарстан «О транспортном налоге»
2. О проекте закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Республики Татарстан».
3. О проекте закона Республики Татарстан «Об установлении налоговой ставки по налогу на прибыль для организаций-резидентов особой экономической зоны промышленно-производственного типа, созданной на территории Елабужского района Республики Татарстан»
4. О проекте закона Республики Татарстан «О внесении изменения в часть 1 статьи 3 Закона Республики Татарстан «О налоге на имущество организаций»
5. О проекте закона Республики Татарстан «О внесении изменения в подпункт 1 пункта 1 статьи 3 Закона Республики Татарстан «О налоге на имущество организаций»
6. О проекте закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О транспортном налоге» (по протесту)
7. О проекте закона Республики Татарстан «О признании утратившими силу отдельных законодательных актов Республики Татарстан о государственных внебюджетных фондах Республики Татарстан» (по протесту)
8. О проекте закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О бюджете Республики Татарстан на 2006 год»
9. Проект закона Республики Татарстан «О признании утратившим силу Закона Республики Татарстан «О порядке формирования Республиканского бюджета Республики Татарстан до заключения договора с Российской Федерации».
10. Проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Татарстан отдельными государственными полномочиями Республики Татарстан в области образования»
11. Проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Республики Татарстан и статью 2 Закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Республики Татарстан»
12. Проект закона Республики Татарстан «О возможности применения индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения на основе патента на территории Республики Татарстан»
13. Проект закона Республики Татарстан «Об изменении границ территорий отдельных муниципальных образований и внесении изменений в Закон Республики Татарстан «Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования «Елабужский муниципальный район» и муниципальных образований в его составе».
14. Проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О Счетной палате Республики Татарстан».

За отчетный период Комитетом подготовлено и рассмотрено законодательные инициативы Государственного Совета Республики Татарстан по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации:
- проекта федерального закона «О внесении дополнения в статью 346.27 части второй Налогового кодекса Российской Федерации»;
- проектов федеральных законов «О внесении дополнения в Закон Российской Федерации «О таможенном тарифе» и «О внесении дополнения в главу 21 части второй Налогового кодекса Российской Федерации»;
- проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 3 части первой Налогового кодекса Российской Федерации»;
- проекта федерального закона «О внесении изменений в статьи 219 и 220 части второй Налогового кодекса Российской Федерации»;
- проекта федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О бюджетной классификации Российской Федерации»;
- проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 251 и 265 части второй Налогового кодекса Российской Федерации»;
- проект федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации»;
- проект федерального закона «О внесении изменения в пункт 1 статьи 284 части второй Налогового кодекса Российской Федерации»;
- проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 32 и 102 части первой Налогового кодекса Российской Федерации»;
- проект федерального закона «О внесении изменения в статью 4 Федерального закона «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт»;
- проект федерального закона «О внесении изменения в статью 264 части второй Налогового кодекса Российской Федерации»;
- проект федерального закона «О внесении изменений в статью 239 Налогового кодекса Российской Федерации»;
- проект федерального закона «О внесении изменения в статью 2 Федерального закона «О государственных долговых товарных обязательствах»;
- проект федерального закона «О внесении изменений в статью 239 части второй Налогового кодекса Российской Федерации».

В целях реализации постановления Государственного Совета Республики Татарстан от 5 июля 2007 года № 3045-III «Об эффективности действия законов Республики Татарстан» Комитетом по бюджету, налогам и финансам образованы рабочие группы по выявлению эффективности действия законов Республики Татарстан. Рабочей группой было рассмотрено 15 законов Республики Татарстан. В результате проведенного анализа, 7 законов из рассматриваемых законов работают эффективно, необходимости в доработке текстов законов в целях повышения эффективности их положений не усматривается. Законы реализуются, подзаконные нормативные акты правовые акты предусмотренные ими издаются. По 10 законам Республики Татарстан предложено внести изменения.
По инициативе Комитета по бюджету, налогам и финансам разработаны и внесены в Государственный Совета Республики Татарстан проекты законов Республики Татарстан «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Республики Татарстан и статью 2 Закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Республики Татарстан» и «О возможности применения индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения на основе патента на территории Республики Татарстан».
В Законы Республики Татарстан «О транспортном налоге») и «О налоге на имущество организаций» внесены изменения.
Законы Республики Татарстан от 28.02.2002г. № 1332 «О потребительской корзине в Республике Татарстан» и от 08.06.1994г. № 2152-XII «О минимальном потребительском бюджете в Республике Татарстан» признаны утратившими силу, в связи вступлением в силу законов Республики Татарстан от 07.08.2008 г. № 73-ЗРТ «О потребительской корзине в Республике Татарстан» и от 23.07.2008г. № 31-ЗРТ «О минимальном потребительском бюджете в Республике Татарстан».
2 закона Республике Татарстан «Об установлении цены земли в Республике Татарстан для определения стоимости находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, продаваемых собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений» и «О дорожном фонде в Республике Татарстан» признаны утратившими силу.
Предметом прокурорского реагирования стал Закон Республики Татарстан «Об установлении налоговой ставки по налогу на прибыль организаций-резидентов особой экономической зоны промышленно-производственного типа, созданной на территории Елабужского района Республики Татарстан», в который членами рабочей группы ранее было предложено внести изменение. Государственный Совет Республики Татарстан согласился с протестом Прокурора Республики Татарстан и рекомендовал Кабинету Министров Республики Татарстан разработать проект закона, учитывающий замечания Прокурора. В ходе обсуждения Закона Республики Татарстан «О Счетной палате Республики Татарстан» члены рабочей группы отметили необходимость включения в Закон о Счетной палате нормы, предоставляющей ей право осуществления проверки в сфере управления и распоряжения государственной собственностью, которая будет способствовать дальнейшему усилению государственного контроля (Государственного Совета Республики Татарстан) за соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью Республики Татарстан..

На заседаниях Комитета рассматривались представленные Президентом Республики Татарстан кандидатуры на должности в Правительстве Республики Татарстан, подготовлены следующие кадровые вопросы:
-о председателе Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по бюджету, налогам и финансам;
-о структуре Кабинета Министров Республики Татарстан (по кандидатуре Минниханова Р.Н. на должность Премьер-министра Республики Татарстан, кандидатуре Муратова Р.Ф. на должность первого заместителя Премьер-министра Республики Татарстан, кандидатуре Павлова Б. П. на должность первого заместителя Премьер-министра Республики Татарстан – министра экономики и промышленности Республики Татарстан, кандидатуре Швецова В.А. на должность заместителя Премьер-министра Республики Татарстан – министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, кандидатуре Пахомова А.М. на должность представителя в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Татарстан).

Межпарламентское сотрудничество Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по бюджету, налогам и финансам осуществлялось согласно Программе межпарламентского сотрудничества Государственного Совета Республики Татарстан.

За отчетный период Комитет по бюджету, налогам и финансам принял участие в выездном расширенном заседании Комитета Совета Федерации по бюджету с проведением «круглого стола» на тему: «Налоговая система Российской Федерации и цены на нефть и нефтепродукты» (совершенствование законодательства).
В заседании Рабочей группы Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Приволжском округе по мониторингу и контролю за реализацией приоритетных национальных проектов (вопрос: связанные с мониторингом реализации в субъектах Российской Федерации приоритетных национальных проектов, обеспечение координации деятельности и информационного взаимодействия контрольных и надзорных органов в указанной сфере), была проведена встреча с представителями республики Саха (Якутия) на тему «Роль и место негосударственных пенсионных фондов в пенсионной реформе на опыте республики Саха (Якутия).
В заседании Рабочей группы Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Приволжском округе по мониторингу и контролю за реализацией приоритетных национальных проектов (вопрос: связанные с мониторингом реализации в субъектах Российской Федерации приоритетных национальных проектов, обеспечение координации деятельности и информационного взаимодействия контрольных и надзорных органов в указанной сфере).
Приняли участие в «круглом столе» по теме «Административная реформа: федеральный опыт и особенности реализации в субъектах Российской Федерации» в Кабинете Министров Республики Татарстан и выступили, на дискуссионной секции Совершенствование механизмов государственного управления социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, по теме «Опыт внедрения бюджета, ориентированного на результат».
На пленарном заседании комитета по экономике и региональному развития Ассамблеи регионов Европы. в конференции в городе Нижний Новгород при участии Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации на тему «трехлетний бюджет как база социально-экономического развития регионов страны».
В заседании «круглого стола» на тему «Об укреплении доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации по реализации полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации»
В «круглом столе» по теме «Организация деятельности Государственного Совета в свете реализации Послания Президента Республики Татарстан на 2008 год. Практика и перспективы развития взаимодействия с местными органами власти».

Укрепилось взаимодействие членов комитета с местными Советами муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан. Наряду с традиционными формами работы (участие в работе сессий местных Советов муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан по заслушиванию отчетов о работе администраций городов и районов; принятие и исполнение местных бюджетов; рассмотрение хода реализации комплексных социально-экономических программ развития территорий).
В отчетном периоде Комитет участвовал в организации и проведении семинаров для председателей постоянных комиссий местных Советов муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан по бюджетно-финансовым вопросам и экономическим вопросам,
Было выездное совещание в г.Альметьвске совместно с правительством Республики Татарстан по вопросу формирования бюджета на 2007 год. Состоялось выездное совещание с участием правительства Республики Татарстан в Сабинский район и проведен «круглый стол» по обсуждению вопроса перехода на отраслевую систему оплаты труда.
Проведен семинар «Теория и практика бюджетного процесса» с участием председателей постоянных комиссий по бюджетно-финансовым вопросам Советов муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан и «круглый стол» по теме «Межбюджетные отношения в Российской Федерации. Изменения бюджетного законодательства» с приглашением Буренина А.В. члена комитета по бюджету и налогам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Проведены семинары на базе Государственного Совета Республики Татарстан и выездные зональные семинары для председателей комиссий местных Советов муниципальных районов и городских округов Республики по бюджетно-финансовым и экономическим вопросам, председателей местных самоуправлений, заместителей глав администраций по экономике, начальников финансовых отделов районных (городских) администраций по следующим темам:
«Экономические основы местного самоуправления. Реформы межбюджетных отношений.»;
«Актуальные вопросы реформирования местного самоуправления в Республике Татарстан»;
«Реформы межбюджетных отношений в Российской Федерации и Республике Татарстан. Бюджетный процесс в муниципальном образовании. Доходы и расходы поселений»;
«О местном самоуправлении».

Большое значение уделялось гласности работе комитета через средства массовой информацией - телевидением, радио, печатью. По заседаниям Комитета транслировались телевизионные репортажи.

Таковы итоги работы Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по бюджету, налогам и финансам за период III созыва Государственного Совета Республики Татарстан 2004 - 2008 гг.

Председатель комитета И.М.Сафиуллин