Доклады, выступления, публикации в СМИ

Фарид Мухаметшин: "Дума, которая навсегда вошла в историю"

В 2016 году исполняется 110 лет со дня первого заседания Государственной Думы Российской империи первого созыва, состоявшегося 27 апреля 1906 года в Таврическом дворце Санкт-Петербурга. Если коротко напомнить, учредил Государственную Думу император Николай II манифестом от 6 августа 1905 года.

17 октября того же года император подписал указ, получивший название Октябрьского манифеста. Он установил «как незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог воспринять силу без одобрения Государственной Думы». Дума наделялась правом делать запросы различным должностным лицам и контролировать их деятельность, выступать с законодательной инициативой, утверждать бюджет, штаты различных ведомств.
Серия манифестов императора продолжилась, и в феврале 1906 года был издан новый документ, согласно которому одна половина состава парламента по-прежнему назначалась императором, а другая становилась выборной. Появление Думы стало важным политическим событием в жизни общества.

О том, как влияет история думской жизни на деятельность депутатов спустя век с «хвостиком», корреспондент «РТ» беседует с Председателем Госсовета Татарстана, координатором Ассоциации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа, доктором политических наук Фаридом Мухаметшиным.

– Фарид Хайруллович, а какие, на ваш взгляд, главные уроки преподнесла первая Государственная Дума?

– Она оставила нынешнему поколению парламентариев не только уникальный опыт законотворчества. Важнейший из уроков – соблюдение политического компромисса. Парламентские традиции диалога, согласования позиций с политическими оппонентами и в наши дни имеют огромное значение.

Считаю важным и тот факт, что нам в «наследство» достался двухпалатный парламент. Институт законодательства должен обеспечивать не только представительство партийно-политических интересов граждан, но и их чаяний и ожиданий как жителей территорий субъектов Федерации, которые, понятно, отличаются своими экономическими, этноконфессиональными, социальными и культурно-историческими характеристиками. В подобных обстоятельствах наличие двухпалатного парламента приобретает особое звучание. Например, верхняя палата Федерального Собрания России, или, как ее называют, палата регионов, как внепартийный орган обеспечивает баланс интересов субъектов Федерации и по Конституции выступает одним из основных гарантов стабильности и преемственности власти. Нынешняя Государственная Дума и Совет Федерации в своей связке выполняют важнейшую функцию в решении задач, стоящих перед страной, в том числе по совершенствованию и укреплению правовой базы России, реализации принципа разделения властей, укрепления международного имиджа страны, в конце концов.

– Есть ли особенности в развитии современного российского парламентаризма?

– В парламентской работе произошел, на мой взгляд, ключевой переход от оперативного правового реагирования на запросы общества к четкой организации планового законотворчества, программного развития правового поля. Я, кстати, постоянно напоминаю об этом депутатскому корпусу нашей республики. Результат – сотни законов, принятых татарстанским парламентом и направленных на эффективное развитие всех без исключения сфер жизнедеятельности республики – государственной власти и местного самоуправления, инновационного поля, конкурентоспособности предпринимательского сообщества, социальной защищенности, языков и культур наций и народов, проживающих в республике, – можно долго перечислять. Приоритетным направлением стала в целом совместная деятельность законодателей России, региональных парламентариев. Опять-таки это заметно по расширению контактов межпарламентского сотрудничества Госсовета с коллегами из других субъектов Российской Федерации.

Нынешняя Государственная Дума и Совет Федерации в своей связке выполняют важнейшую функцию в решении задач, стоящих перед страной, в том числе по совершенствованию и укреплению правовой базы России, реализации принципа разделения властей, укрепления международного имиджа страны, в конце концов
Свидетельством того, что российский парламентаризм динамично совершенствуется на федеральном и региональном уровнях, что это институт, имеющий свою долгосрочную перспективу, является работа Совета законодателей Федерального Собрания и Ассоциации законодательных (представительных) органов государственной власти в федеральных округах. Их взаимодействие – уже признанная площадка обмена идеями и лучшими региональными практиками. Важно, что выработанное здесь консолидированное мнение существенно повышает статус выдвинутых инициатив в Государственной Думе. Мы с этим столкнулись на практике, потому что Госсовет Татарстана – один из региональных парламентов, наиболее активно продвигающих свои законодательные инициативы на федеральный уровень.

– С самого начала своей деятельности Государственная Дума должна была выполнять важную функцию – собирать и выражать интересы всех социальных групп населения. В какой мере эту гражданскую обязанность сегодня исполняют региональные парламенты?

– В самой полной мере. Не забывайте, что парламент формируется на основе всеобщих выборов, и люди ждут этой возможности – воспользоваться правом избирательного голоса, выбрать действительно достойного представителя в парламенте. Доверие растет, а значит, повышается политический авторитет законодательного собрания. Сегодня деятельность региональных депутатов заключается не только в законотворчестве, но и равноправном участии в формировании Правительства, органов местного самоуправления, общественных организаций. Они согласовывают и утверждают представителей в контрольные органы, региональных уполномоченных по правам человека и ребенка, защите прав предпринимателей. Все это дорогого стоит. Государственный Совет Республики Татарстан не исключение. Как руководитель законодательной ветви власти республики я настраиваю депутатский корпус на защиту жизненных приоритетов любой группы населения – морального и экономического благополучия человека, гражданского мира и согласия, позитивного движения. В определенной степени нам это удается.

– В Татарстане реальный парламентаризм свое становление начал на рубеже 1990-х годов. Прежде всего это было связано с повышением статуса республики и обретением ею государственности. Насколько оправдались ожидания от этого события лично ваши – как политика и непосредственного участника – за прошедшие годы?

– В самой высокой степени оправдались. Да и вам ли, журналистам, не знать, какими важнейшими вехами отмечены эти 25 лет, какой сложный путь прошли Татарстан и его парламент. Принята Декларация о государственном суверенитете республики; введен институт президентства в Татарстане; проведен референдум по вопросу о государственном статусе республики; принята Конституция РТ; подписан Договор между органами власти Российской Федерации и Республики Татарстан о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий. Эти и многие другие принятые в тот период решения стали политической точкой отсчета в определении приоритетов и перспектив развития республики, ее места в системе федеративных отношений, в выработке механизмов взаимодействия с федеральным центром. И до сих пор, я считаю, идет поиск новых форм сотрудничества с избирателями, институтами гражданского общества, всеми ветвями и органами власти – с Федеральным Собранием РФ, авторитетными межрегиональными и международными организациями. Татарстан всегда отстаивал принципы демократического государственного устройства и федерализма, во многих этих вопросах стал первопроходцем…

– Фарид Хайруллович, 29 апреля в Таврическом дворце Санкт-Петербурга пройдет очередное заседание Совета законодателей при Федеральном Собрании РФ и его президиума. Участие в этих мероприятиях примут руководители обеих палат – Валентина Ивановна Матвиенко и Сергей Евгеньевич Нарышкин. Какие мысли возникают у вас по поводу этого заседания, о чем на нем пойдет речь?

– Мне приятно вспомнить, что, выступая в Таврическом дворце на праздновании столетия российского парламентаризма, я провел историческую параллель и напомнил участникам заседания о том, что 100 лет назад депутаты – члены мусульманской фракции, приветствуя друг друга, говорили «Исэнмесез!». И также на татарском языке я пожелал успехов собравшимся от имени депутатов законодательных собраний Приволжского федерального округа.

Именно тогда я внес на рассмотрение предложение, прозвучавшее на прошедшей в Казани конференции, о том, чтобы закрепить в законе о праздничных датах 27 апреля как «День российского парламентаризма». И предложение это было поддержано.

У российских законодателей становится традицией собираться в апреле в Таврическом дворце Санкт-Петербурга, там, где начинала работу первая Государственная Дума.

Я неоднократно выступал на заседаниях Совета законодателей, его президиума, возглавляемой мною комиссии по проблемам международного сотрудничества, на этот раз мой доклад запланирован на специальной комиссии по вопросам интеграции Республики Крым и города федерального значения Севастополя в правовую систему Российской Федерации.

Реализация государственной национальной политики тесно связана с законотворчеством, взаимодействием с соотечественниками, решением вопросов внешней и внутренней трудовой миграции, многими другими. Как представитель российской делегации в Конгрессе местных и региональных властей Совета Европы и председатель Комитета по актуальным вопросам Конгресса, готов заверить: вопросы защиты этнического многообразия, религиозного самоопределения, языков меньшинств постоянно в поле нашей работы в этой общеевропейской организации.

В татарстанском законодательстве отводится большое место защите этнических прав, свободы совести граждан. У нас на протяжении веков в мире и согласии проживают представители самых разных национальностей и вероисповеданий. Проблем и задач в части законодательного регулирования национально-религиозной и духовной сфер более чем достаточно. На мой взгляд, к сожалению, такой важнейший ресурс государственной национальной политики, как СМИ, используется еще далеко не в полной мере.

Выправлению ситуации здесь могло бы помочь создание на федеральном радио и телевидении программ на языках народов Российской Федерации, а также циклов передач о жизни регионов страны, самобытности национальных этнокультур, их взаимовлиянии и взаимообогащении. Уверен: коллегами на заседании будет высказано немало других пожеланий и предложений.
Что касается личных мыслей, радуюсь предстоящему общению с коллегами, руководителями региональных парламентов – мы единомышленники по многим вопросам, хотя не обходится и без дебатов. Я уже говорил, что эту традицию, заложенную депутатами первой Государственной Думы, мы чтим особо (улыбается).

Я всегда с волнением приезжаю в Санкт-Петербург, наверное, как и любой россиянин, знающий и любящий историю своей страны. Конечно, напомню, что нынешний год является годом выборов депутатов Государственной Думы – нижней палаты Федерального Собрания РФ седьмого созыва. Если проанализировать исторический путь развития парламентаризма в России, видно, как повышается с каждым разом ответственность избирательных кампаний.

Сменилось несколько эпох, но именно с парламентом, который стал самым открытым органом государственной власти, мы сегодня связываем надежды на дальнейшую демократизацию реформ, развитие федерализма, самого института парламентаризма в России. За сто с лишним лет эта тема не утратила своей актуальности…

________________________________________
Республика Татарстан
Автор статьи: МУШКИНА Ирина
Дата:27.04.2016
Выпуск: №60 (28054)

Добавить отзыв:

Ваше имя:
Ваш отзыв:
Введите код: