Доклады, выступления, публикации в СМИ

Закон принят. Как он действует?

Действующее законодательство постоянно меняется. Никого не удивляет, что в нормативные акты, которые действовали еще вчера, уже сегодня внесены поправки и добавления. Жизнь не стоит на месте, а значит, и законы нуждаются в корректировке. Важно четко понимать, в каком направлении должен работать парламент, что требуется для корректировки законодательства. Именно такой подход использует Государственный Совет Татарстана. Постоянный мониторинг действующих законов, их правоприменения позволяет депутатскому корпусу и республике в целом всегда оставаться в актуальном правовом поле и действовать на общее благо.

Для чего нужна такая работа, об ее специфике и новшествах рассказывает заместитель Председателя Госсовета Юрий Камалтынов.

– Мониторинг действующего законодательства является одной из важнейших составляющих деятельности татарстанского парламента. Он предусматривает комплексную и плановую работу, которую совместно ведут органы государственной власти, в первую очередь депутатский корпус. В пределах своих полномочий по сбору, обобщению, анализу информации, оценке ситуации с исполнением законов они на этой основе обеспечивают принятие, изменение или признание утратившими силу нормативных правовых актов.

В эту деятельность включены все структуры – принявшие и реализующие правовой акт, контрольные и надзорные органы, средства массовой информации, общественные объединения. Напомню, что Госсовет Татарстана уже имеет достаточный опыт мониторинга действующего законодательства, хорошо зарекомендовавший себя среди других региональных парламентов. Несколько лет назад депутатским корпусом была проделана огромная работа по чистке законодательной базы республики на предмет выявления законов, требующих отмены или корректировки с учетом изменений федерального законодательства. Сквозь частое «сито» пропустили более 300 законов, принятых парламентом в течение нескольких созывов. В результате мы не только почистили законодательство, но и на основе этой практики приняли специальный закон о порядке проведения мониторинга.

Другое направление здесь – мониторинг правоприменения действующего законодательства. Насколько он необходим, думаю, объяснять не нужно. Его главная цель – «штопать» прорехи, выявленные в ходе реализации закона, и попутно анализировать причины этих просчетов. Работа по мониторингу правоприменения, которую ведут депутаты Госсовета, была инициирована руководителем республиканского парламента Фаридом Мухаметшиным.

– Какие сферы попали в мониторинг в прошлом году и каковы его результаты?

– В мониторинг вошли 39 законов Республики Татарстан и 19 вопросов в различных сферах правоотношений. Например, были внесены существенные изменения в Бюджетный кодекс РТ, в Закон «О местном самоуправлении в Республике Татарстан». Разработан проект федерального закона о внесении изменений, касающихся системы самообложения. В порядке законодательной инициативы он внесен в нижнюю палату российского парламента депутатами Госдумы от РТ. В ходе мониторинга федерального законодательства в сфере местного самоуправления правовым управлением Госсовета РТ была выявлена коллизия законодательных норм, регулирующих полномочия органов МСУ сельских поселений в области градостроительной деятельности. В Госдуму внесена соответствующая законодательная инициатива. Выявилось также, что в корректировке нуждаются нормы федерального законодательства, связанные с социальной и культурной адаптацией мигрантов в сельской местности. Независимые эксперты, привлеченные правовым управлением Госсовета, направили в Министерство юстиции и Совет муниципальных образований РТ свои заключения о необходимости единообразного подхода на уровне муниципального правотворчества и в отражении результатов независимой антикоррупционной экспертизы.

Депутаты провели мониторинг правоприменения законодательных актов РТ в сфере социального обслуживания граждан, здравоохранения, занятости населения, образования, культуры, музейного и архивного дела, законодательства о языках РТ, земельного, природоохранного, жилищного законодательств. Были затронуты также сферы энергосбережения, развития туризма, спорта, государственного регулирования алкогольного рынка, перевозок пассажиров и багажа легковыми такси, содержания домашних и безнадзорных животных. Комитеты пришли к выводу, что в целом органами государственной власти республики осуществляется правовое регулирование в пределах предоставленных полномочий и в достаточно полном объеме.

Однако Председателем Госсовета перед нами поставлена задача усилить эту работу, поднять ее на качественно новый уровень, в том числе привлекая специалистов министерств, ведомств, органов местного самоуправления, общественные организации и экспертное сообщество.

Главную роль, здесь, конечно, играют комитеты Государственного Совета, поскольку они в соответствии с законом являются организаторами и исполнителями мониторинга.

А координацией этой работы займется специально созданная комиссия Госсовета.

– Юрий Зимелевич, нельзя ли чуть подробнее об этой новой комиссии, которую, кстати, вы возглавляете?

– В соответствии с утвержденным положением у нас большие полномочия. Важно выработать единые подходы к организации этой деятельности, обеспечить методологическую и методическую поддержку комитетам. Составлен план работы на текущий год. Комитеты Госсовета определились с перечнем законов, которые подпадают под мониторинг, в том числе федерального уровня. Совместно с профильными парламентскими комитетами планируем проводить круглые столы, например, по изучению правоприменительной практики в сферах ЖКХ, развитии национального образования в Татарстане, квотированию и резервированию рабочих мест для трудоустройства инвалидов. Думаю, должны вызвать интерес парламентские слушания по вопросу развития малого и среднего предпринимательства в республике.

Наша задача – в оставшийся до конца созыва срок провести тщательный анализ действующего законодательства, его корректировку, и оставить задел по его дальнейшему совершенствованию коллегами, которые будут работать в следующем созыве.

Материал подготовлен при содействии специалистов правового управления и пресс-службы Аппарата Госсовета РТ

Добавить отзыв:

Ваше имя:
Ваш отзыв:
Введите код: