Постановление Комитета по законности и правопорядку "О ходе реализации законов Республики Татарстан «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Республики Татарстан по образованию и организации деятельности административных комиссий» и «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Республики Татарстан по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» Балтасинском, Нижнекамском и Рыбно-Слободском муниципальных районах"

Заслушав информации заместителя председателя Комитета Р.Г. Нугуманова, заместителя главы Балтасинского муниципального района Н.Н. Сабирзянова, заместителя главы Нижнекамского муниципального района Э.Р. Долотказиной и заместителя главы Рыбно-Слободского муниципального района Р.И. Гильманова, министра юстиции Республики Татарстан М.М. Курманова, начальника юридического отдела Министерства финансов Республики Татарстан А.Л. Анфимовой, Комитет Государственного Совета Республики Татарстан по законности и правопорядку отмечает, что законами Республики Татарстан от 30 декабря 2005 года № 144-ЗРТ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Республики Татарстан по образованию и организации деятельности административных комиссий» (далее – Закон Республики Татарстан № 144-ЗРТ) и от 30 декабря 2005 года № 143-ЗРТ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Республики Татарстан по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» (далее – Закон Республики Татарстан № 143-ЗРТ) органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделены государственными полномочиями по образованию и организации деятельности административных комиссий; образованию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, исполнению функций и обеспечению деятельности указанных комиссий.
Анализ реализации положений указанных законов Республики Татарстан Балтасинском, Нижнекамском и Рыбно-Слободском муниципальных районах, проведенный Комитетом, показал, что деятельность административных комиссий в целом свидетельствует о положительной динамике результатов их работы.
В частности, в указанных муниципальных районах административные комиссии образованы постановлениями руководителей соответствующих исполнительных комитетов. Заседания административной комиссии проводятся с периодичностью, обеспечивающей соблюдение сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях, а в случае поступления более десяти административных материалов из одного сельского поселения планируются выездные заседания.
В 2010 году в Балтасинском муниципальном районе комиссией проведено 32 заседания (в 2009 году – 30 заседаний), рассмотрено 505 административных дел (в 2009 году – 500 административных дел), наложено штрафов на сумму 33 200 рублей (в 2009 году – 29 700 рублей), из них взыскано 30 500 рубля (в 2009 году – 29 700 рублей). Административной комиссией Нижнекамского муниципального района в 2010 году проведено 56 заседаний (в 2009 году – такой же показатель), рассмотрено 1745 административных дел, наложено штрафов на сумму 727 500 рублей (в 2009 году – 1 575 850 рублей), из них взыскано 365 900 рублей (в 2009 году – 530 600 рублей). В Рыбно-Слободском муниципальном районе административной комиссией проведено 25 заседаний (в 2009 году – 26 заседаний), рассмотрено 343 административных дел (в 2009 году – 221 административных дел), наложено штрафов на сумму 68 100 рублей (в 2009 году – 34 000 рублей), из них взыскано 55 800 рублей (в 2009 году – 28 400 рублей).
Вместе с тем при средней взыскиваемости по республике – 62% в Балтасинском муниципальном районе взыскано 92% от суммы наложенных штрафов, В Рыбно-Слоблдском муниципальном районе – 83, 5%, в Нижнекамском муниципальном районе – 50,3%.
Таким образом, недостаточность показателей взыскиваемости штрафов, в частности в Нижнекамском муниципальном районе, показывает слабое взаимодействие административной комиссии с судебными приставами.
В соответствии с законодательством одним из основных направлений в деятельности административных комиссий является профилактика правонарушений. Так, административными комиссиями муниципальных районов проводится профилактическая работа среди населения путем освещения своей деятельности в средствах массовой информации и проведения разъяснительной работы по недопущению и предотвращению правонарушений. Однако административными комиссиями не применяется механизм внесения представлений об устранении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.
За период действия Закона Республики Татарстан № 144-ЗРТ письменные предписания по устранению выявленных нарушений законодательства по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления переданных государственных полномочий министерствами юстиции и финансов Республики Татарстан не выдавались.
В 2009 году Министерством юстиции Республики Татарстан проводились выездные проверки административных комиссий Рыбно-Слободского и Нижнекамского муниципальных районов, а в 2010 году - работы комиссии Балтасинского муниципального района. По итогам проведения выездных проверок составлены справки о состоянии и результатах их деятельности, направленные в адрес органов местного самоуправления для устранения выявленных недостатков, а в целях оказания содействия в работе административных комиссий разрабатываются методические материалы, необходимые для осуществления их полномочий.
На основании Закона Республики Татарстан № 143-ЗРТ в Балтасинском, Нижнекамском и Рыбно-Слободском муниципальных районах соответствующими муниципальными правовыми актами руководителей исполнительных комитетов образованы и действуют комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на основании.
В Рыбно-Слободском муниципальном районе в 2010 году проведено 29 заседаний комитета, на которых рассмотрено 152 материала, в том числе на родителей – 110, на несовершеннолетних – 29, на иных лиц – 2. На списочном учете в комиссии состоят 10 несовершеннолетних. Количество неблагополучных родителей, состоящих на учете в комиссии – 34, у которых проживают и воспитываются 65 детей.
Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав по делам несовершеннолетних и защите их прав в Балтасинском муниципальном районе в 2010 году проведено 31 заседание, из них 7 выездных заседаний, на которых рассмотрено 389 административных материалов (в административном порядке – 335). В 2009 году проведено 28 заседаний, из них – 3 выездных, рассмотрено- 287 административных материалов, Обжалованных и отмененных в судебном порядке постановлений об административном наказании не имеется.
За 12 месяцев 2010 года Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Исполнительном комитете Нижекамского муниципального района проведено 70 заседаний комиссии, (2008 год – 42, 2009 год - 55), где рассмотрено 1828 административных материалов, (для сравнения в 2008 – 2383, 2009 - 1760), из них 22 - общепрофилактические, 147 – по защите прав несовершеннолетних, 1505 – административные материалы. Кроме того, в 2010 году на заседаниях Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассмотрены вопросы о направлении подростков стоящих на учете в ОДН и КДН и ЗП в спортивные кружки и секции, о мерах принимаемых органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по пресечению фактов суицида среди подростков, о состоянии работы по пресечению особо тяжких преступлений несовершеннолетних, о реализации Закона в Республике Татарстан «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию в Республике Татарстан» и др.
Вместе с тем в практике деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав еще не всегда заслушиваются ежемесячно доклады общественных воспитателей на заседаниях комиссий, не проводятся ежеквартальные семинары-совещания общественных воспитателей несовершеннолетних и не разработаны меры поощрения общественных воспитателей. Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Рыбно-Слободского муниципального района общественные воспитатели не утверждены и личные дела на них не оформлены.
Комитет отмечает, что Министерством по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан не осуществляется контроль за реализацией государственных полномочий, переданных Законом Республики Татарстан № 143-ЗРТ и мотивируется это тем, что вопросы координации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних не находятся в компетенции курируемых направлений работы министерства. Однако по указанному Закону Республики Татарстан органом исполнительной власти Республики Татарстан, уполномоченным на осуществление контроля за надлежащим исполнением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав является орган исполнительной власти Республики Татарстан, уполномоченный в области молодежной политики.
Определенная организационно-методическая помощь оказывается Республиканской комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, в частности, разработаны методические рекомендации по применению Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; сборник нормативных актов для ответственных секретарей комиссий; методические рекомендации по проведению проверок государственных органов по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и др.
Текущий и последующий контроль за использованием субвенций, предоставленных на реализацию государственных полномочий, переданных законами Республики Татарстан №№ 144-ЗРТ и 143-ЗРТ, проводятся Министерством финансов Республики Татарстан. Объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для реализации государственных полномочий, производится в соответствии с методиками расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, утвержденными вышеуказанными законами Республики Татарстан. Дополнительно собственные материальные и финансовые средства для реализации переданных государственных полномочий в Балтасинском, Нижнекамском и Рыбно-Слободском муниципальных районах не используются.
Исходя из правоприменительной практики назревает необходимость определения количества освобожденных специалистов комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и выделения субвенций из бюджета Республики Татарстан в зависимости от численности несовершеннолетних, проживающих в муниципальном районе или городском округе, а субвенции для финансового обеспечения административных комиссий - по результатам ее работы: количеству протоколов, рассмотренных дел по аналогии с субвенциями из федерального бюджета для ЗАГСов. Вместе с тем члены административной комиссии работают в комиссии на общественных началах, а по решению органов местного самоуправления иные члены административной комиссии могут исполнять свои обязанности на постоянной оплачиваемой основе за счет средств местного бюджета.
Вопрос о внесении изменений в существующие методики расчета затрат органов местного самоуправления, осуществляющих государственные полномочия по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также административных комиссий требует соответствующей проработки в части разработки дополнительных методик расчета затрат, исходя из фактических данных о численности детского населения в районе, количества протоколов, рассмотренных административных дел (с учетом их сложности). Данное мероприятие должно сопровождаться утверждением соответствующей статистической отчетности, критериев отнесения дел по степени их сложности, периодичности и оптимальных сроков, и в конечном итоге на основе фактических данных об объемах дополнительно требуемых средствах, нормативной численности в зависимости от количества и сложности дел, выводах о перераспределении средств между муниципальными образованиями. Таким образом, необходимо введение новой методики по финансированию вышеуказанных государственных полномочий Республики Татарстан.

Учитывая изложенное, Комитет ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Информации заместителя председателя Комитета Р.Г. Нугуманова, заместителя главы Балтасинского муниципального района Н.Н. Сабирзянова, заместителя главы Нижнекамского муниципального района Э.Р. Долотказиной и заместителя главы Рыбно-Слободского муниципального района Р.И. Гильманова, министра юстиции Республики Татарстан М.М. Курманова, начальника юридического отдела Министерства финансов Республики Татарстан А.Л. Анфимовой о ходе реализации законов Республики Татарстан «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и город¬ских округов государственными полномочиями Республики Татарстан по образованию и организации деятельности административных комиссий» и «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Республики Татарстан по образо¬ванию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» в указанных муниципальных образованиях принять к сведению.

2. Рекомендовать главам Балтасинского, Нижнекамского и Рыбно-Слободского муниципальных районов:
усилить взаимодействие административных комиссий с судебными приставами в целях повышения взыскания штрафов;
активизировать профилактическую работу среди населения муниципальных образований по предупреждению административных правонарушений. В этих целях административным комиссиям чаще применять механизм внесения представлений об устранении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений;
ввести в практику деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав ежемесячные заслушивания докладов общественных воспитателей на заседаниях комиссий, ежеквартальное проведение семинаров-совещаний общественных воспитателей несовершеннолетних и разработать меры поощрения общественных воспитателей. Комиссии по делам несовершеннолетних Рыбно-Слободского муниципального района устранить отмеченные недостатки, связанные с утверждением на заседании общественных воспитателей и оформлением на них личных дел.
3. Рекомендовать Кабинету Министров Республики Татарстан:
обеспечить соблюдение Министерством по делам молодежи, спорту и туризму Республики Татарстан требования Закона Республики Татарстан от 30 декабря 2005 года № 143-ЗРТ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Республики Татарстан по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» в части осуществления контроля за надлежащим исполнением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;
проработать правовой и финансовый механизмы в части подготовки дополнительных методик расчета затрат, исходя из фактических данных о численности детского населения в районе, количества протоколов, рассмотренных административных дел (с учетом их сложности), и в связи с этим возможного внесения соответствующих изменений в законы Республики Татарстан №№ 143-ЗРТ и 144-ЗРТ в части методик.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Комитета по законности и правопорядку Р.Н. Нугуманова.


Председатель Комитета                                                               Ш.Ш. Ягудин

Состав